張獻珍

摘? 要：為應對國際教育市場的激烈競爭，解決勞動力市場人才短缺問題，繼續(xù)發(fā)揮國際教育的經(jīng)濟驅動作用，加拿大2019年出臺了新國際教育戰(zhàn)略《立足成功：國際教育戰(zhàn)略2019—2024》。該戰(zhàn)略主要目標是鼓勵加拿大學生全球流動、多樣化國際學生來源國、就讀地區(qū)和層級，支持教育機構增加出口服務。文章分析了該戰(zhàn)略的制定動因、框架要素、主要特征。以期為我國在加強頂層設計、完善國家和院校國際教育戰(zhàn)略;推進雙向互動、整合世界范圍內(nèi)高等教育資源;抓住當前機遇、助力學術體系從半邊緣走向中心等方面提供參考借鑒。

關鍵詞：加拿大;國際教育;國際教育戰(zhàn)略

中圖分類號：G719? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1673-7164（2022）02-0001-06

全球化是21世紀世界經(jīng)濟和學術發(fā)展的大背景，阿特巴赫將全球化定義為“推動高等教育走向更大的國際參與的經(jīng)濟、政治和社會力量?！盵1]為回應全球化的強烈沖擊，全世界的高等教育系統(tǒng)一直在積極探索如何“在院校與國家層面，將國際的、跨文化的、全球的維度整合進高等教育的目的、功能（教學、科學研究和社會服務）或傳遞的過程”[2]。加拿大于2019年2月發(fā)布了最新的國際教育戰(zhàn)略——《立足成功：國際教育戰(zhàn)略2019—2024》[3]（Building on Success：International Education Strategy 2019—2024，以下簡稱《2019國際教育戰(zhàn)略》）。

一、加拿大《2019國際教育戰(zhàn)略》制定的動因

在國際教育領域，加拿大歷來以優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量成為世界上最主要的留學目的地國家之一。在2020年《泰晤士高等教育》世界大學排行榜上，前200名中加拿大占據(jù)7席[4]。盡管加拿大的國際教育系統(tǒng)已經(jīng)非常成熟，但在全球競爭日趨激烈的環(huán)境下，要想保持既有優(yōu)勢地位的可持續(xù)性，加拿大政府必須面對若干挑戰(zhàn)，這亦是其變革的動因。

（一）全球國際教育市場的競爭加劇

據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與合作組織（OECD）估計，到2025年，全球國際學生人數(shù)將從2009年的370萬增加到640萬[5]。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，越來越多的國家意識到人力資本對國家綜合實力的重要性，紛紛加入國際教育的浪潮中，制定了國家層面的國際化戰(zhàn)略。加拿大政府面臨的競爭對手，不但有傳統(tǒng)的競爭者，如美國、英國、澳大利亞、法國、德國和新西蘭等，還有近年來逐漸崛起的新興國家競爭者，如中國和馬來西亞等。這些競爭者通過加大對教育產(chǎn)品的營銷投入、為申請者提供高額獎學金甚至免費入學等措施來吸引頂尖人才。

許多傳統(tǒng)的國際學生來源國（如中國、日本、新加坡和亞洲的其他國家）也在提高本國的高等教育質(zhì)量，建設本國的世界一流大學，努力使原先影響學生出國的推力轉化為拉力，逐漸改變著國際學生留學目的地的選擇。國際學生的流向逐漸呈現(xiàn)出從“由南到北”向“由北向南”和“由北到北”的轉變趨勢，尤其是隨著亞洲國家海外分校的相繼設立以及高等教育區(qū)域樞紐的開通，使得更多的學生不用跋山涉水就能在本地享受到跨境教育的紅利。在亞洲和歐洲，提供英語學習課程的學校數(shù)量穩(wěn)步增長，一定程度也加劇了國際學生之間的競爭。

（二）勞動力市場上人才的日益短缺

勞動力市場上人才的短缺首先體現(xiàn)在數(shù)量上。隨著加拿大勞動力人口逐步老齡化，加拿大面臨著嚴重的中長期勞動力短缺，特別是在維持現(xiàn)代經(jīng)濟的高素質(zhì)專業(yè)和技術行業(yè)。根據(jù)加拿大公民與移民部的數(shù)據(jù)，在未來十年內(nèi)，移民數(shù)量預計將占勞動力凈增長的100%，而今天這一比例為75%。僅2018年就有53000名國際學生成為加拿大永久居民，很大程度上填補了勞動力市場的缺口[3]。

勞動力的短缺還體現(xiàn)在質(zhì)量上，尤其體現(xiàn)在就業(yè)者的創(chuàng)新能力與技能難以滿足勞動力市場的需求。最近的一份報告發(fā)現(xiàn)，只有44%的加拿大青年（15—29歲）和34%的雇主認為青年人已經(jīng)為進入勞動力市場做好了準備。還有報告指出，加拿大畢業(yè)生缺乏雇主所要求的軟技能和工作經(jīng)驗，包括創(chuàng)造力、靈活性、適應性以及溝通、解決問題的能力。當今世界變得越來越扁平化，也更加需要擁有全球視野和國際理解、具備跨文化適應和全球勝任力的人才，加拿大青年顯然還沒有做好準備。

（三）國際教育對加拿大經(jīng)濟的驅動力

長久以來，國際教育服務為加拿大的繁榮做出了巨大且不斷增長的貢獻。

2014—2018年期間，加拿大的國際學生人數(shù)增加了68%，2018年，加拿大共有各個層次的學生721205名，是有史以來人數(shù)最多的。加拿大的國際學生在2018年花費了近216億美元，并在2016年為加拿大人維持了近170000個工作崗位。國際學生對加拿大教育的影響大于汽車零部件、木材和飛機的出口[3]。

此外，加拿大教育服務直接出口對經(jīng)濟貢獻的潛力很大，各級教育機構通過向國外提供學習課程產(chǎn)生了巨大的學費收入，教育部門是加拿大未來的經(jīng)濟增長點，將會為加拿大的各個地區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟收益。

二、《2019國際教育戰(zhàn)略》的框架要素

（一）愿景和目標

《2019國際教育戰(zhàn)略》明確了加拿大國際教育的愿景，為確保國際教育部門的可持續(xù)發(fā)展，新戰(zhàn)略將在未來五年內(nèi)致力于使教育部門多樣化，提高加拿大的創(chuàng)新能力，促進全球聯(lián)系并培育充滿活力的加拿大經(jīng)濟。三個主要目標分別是鼓勵加拿大學生在關鍵的全球市場（尤其是亞洲）學習和工作，以獲得新技能;多元化國際學生來源國、在加拿大境內(nèi)的學習領域、層級和地點;增加對教育部門的支持，支持教育出口服務?？偟膩碚f，該戰(zhàn)略主要從本國學生、國際學生和本國教育服務機構三個方面出發(fā)，優(yōu)化國際教育的實施路徑，并有針對性地制定相應的行動。

（二）行動和舉措

1. 鼓勵本土學生出境流動

設立學生出境試點項目（Outbound Student Mobility Pilot）。為支持更多的加拿大人出國學習和工作，以獲得對其個人職業(yè)和國家經(jīng)濟增長至關重要的可轉移技能、跨文化能力以及國際網(wǎng)絡，加拿大就業(yè)與社會發(fā)展部提出了出國留學試點項目（Outbound Student Mobility Pilot），項目為期五年，將支持11000名本科生出國學習或工作，財政資助范圍為每年5000—10000美元。

在資助的學生類型上，有兩個顯著的傾向。一方面，資金的一半將用來支持代表性不足的學生，如低收入學生、土著學生和殘疾學生，以幫助這些難以尋求出國留學機會的弱勢群體從政府提供的機會中獲益。值得肯定的是，對這部分群體的特別關注跟加拿大政府一直以來對聯(lián)合國發(fā)布的教育可持續(xù)發(fā)展目標（SDG4）[6]的重視是分不開的，“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進人人享有終身學習機會”，也是加拿大政府長期踐行的目標。另一方面，重點資助對象是那些留學目的地為非傳統(tǒng)國家的學生，尤其是亞洲和拉丁美洲地區(qū)，以此與這些地方建立起新的經(jīng)濟紐帶。需要特別注意的是，加拿大政府目前也看到了亞洲國家在國際舞臺的影響力逐漸提升，因而把亞洲市場視為重要的戰(zhàn)略選擇[7]。

加大對國際體驗項目（Increased promotion of International Experience Canada）的宣傳。該項目是由移民、難民和公民身份部領導，旨在提高加拿大青年通過國際體驗項目出國學習或工作的意識。IEC是一項聯(lián)邦項目，為18—35歲的加拿大人與30多個伙伴國家提供雙向學習或工作的機會。但是，目前參加該項目的外國青年要比加拿大人多得多，而且傳統(tǒng)留學接收國（法國、澳大利亞、英國和新西蘭）總共接收加拿大人的80%。加拿大政府計劃通過出國留學試點項目和IEC項目來增加加拿大人的跨文化能力和對其他國家的了解。

2. 對教育服務機構的推廣

精準的數(shù)字營銷戰(zhàn)略（Targeted Digital Marketing Strategy）和貿(mào)易專員服務（Enhanced Support by the Trade Commissioner Service，TCS）。這兩個項目由加拿大全球事務部領導，旨在吸引更多國家的學生在加拿大的各個學校和項目進行學習，為本國的教育機構提供支持來增加教育服務和產(chǎn)品的出口。

數(shù)字營銷戰(zhàn)略首先確定了優(yōu)先國家——巴西、哥倫比亞、法國、印度尼西亞等，根據(jù)各省和地區(qū)的實際需要以及相關國際學生的數(shù)據(jù)定期地對優(yōu)先國家進行調(diào)整，中國和印度仍然是加拿大國際教育的重要市場。該行動還將運用一些能夠影響國際學生選擇的數(shù)字營銷的工具、渠道和技術，充分利用EduCanada品牌。該品牌計劃于2016年啟動，是一項由加拿大全球事務部和教育部長理事會（CMEC）牽頭，各省和地區(qū)廣泛參與的合作推廣舉措。通過持續(xù)的合作，EduCanada品牌代表了加拿大教育部門的高質(zhì)量，為加拿大帶來了國際學生人數(shù)的持續(xù)增長。

3. 全方位吸引國際學生

《2019國際教育戰(zhàn)略》對于國際學生的吸引，主要通過四個項目實現(xiàn)：學生直入項目（Expand Student Direct Stream to Additional Countries）、移民程序現(xiàn)代化（Modernize Immigration Forms and Processes）、國際學生額外獎學金（Additional Scholarships for International Students to Study in Canada）、整合現(xiàn)有獎學金（Consolidate Existing Scholarship Under a Cohesive Strengthened Narrative）。

學生直入項目由加拿大移民、難民與公民身份部（IRCC）領導，為合格國際學生簡化申請流程，當前適用中國、印度、菲律賓和越南?！?019國際教育戰(zhàn)略》計劃把這一項目推廣到其他國家，為滿足先期要求的學生提供更加無縫的移民服務，以吸引更多來自目標國家的國際學生。動態(tài)的電子申請程序也能為那些尋求在加拿大訪問、學習、工作或永久居留的人提供及時的服務，進一步提升申請的質(zhì)量。

在獎學金的設置上，一方面，通過增加國際學生的獎學金資助，有助于吸引來自世界的頂尖人才，能夠加強雙邊的伙伴關系;另一方面，目前的獎學金項目基本上針對的是特定國家和地區(qū)的學生，如加拿大法語國家獎學金計劃（CFSP）、明日非洲領導人（ALT）獎學金計劃、利比亞-北美獎學金計劃（LNASP）等，這些項目比較分散，缺乏統(tǒng)一、全面的推廣策略，因此，新戰(zhàn)略將對現(xiàn)有的獎學金項目進行整合，以促進在目標市場的宣傳，吸引更多國際學生支持加拿大的教育品牌。

（三）協(xié)調(diào)和評估

為確保各利益相關者之間的步調(diào)一致，新戰(zhàn)略由加拿大全球事務部領導，就業(yè)和社會發(fā)展部、移民、難民和公民身份部參與制定，與其他優(yōu)先事項和政策（如《創(chuàng)新和技能計劃》和《貿(mào)易多元化戰(zhàn)略》）相互補充。三部門也將密切監(jiān)測戰(zhàn)略進展的關鍵績效指標，如營銷活動產(chǎn)生的客戶數(shù)量、加拿大青年對國際體驗計劃（IEC）的認識、出境流動計劃參與者的體驗等。通過對實施效果的定期評估，可對戰(zhàn)略進行修訂和實時調(diào)整，確保戰(zhàn)略目標最大程度地實現(xiàn)。

三、《2019國際教育戰(zhàn)略》的主要特征

（一）多元參與，強調(diào)泛加拿大伙伴關系

多元性一直是加拿大的標簽，也是許多人選擇移民加拿大的理由。教育領域的分權制帶來了高等教育參與主體的多元化，2019年新戰(zhàn)略充分考慮了各省和地區(qū)的合作伙伴及教育部門各利益相關者的多元需求。聯(lián)邦政府不斷拓寬與各參與主體的溝通渠道，力求傳達一致的信息，各主體的持續(xù)參與將有助于在未來五年內(nèi)根據(jù)需要進行戰(zhàn)略的調(diào)整，以實現(xiàn)加拿大國際教育的共同目標。如今，國際教育已成為加拿大聯(lián)邦政府優(yōu)先發(fā)展的工作，也是高等教育開展泛加拿大策略的幾個領域之一[8]。通過教育領域的多元參與，泛加拿大伙伴關系得到進一步加強，這一點在2018年國際教育戰(zhàn)略的評估報告中也有所體現(xiàn)。

（二）重視國際教育的可持續(xù)發(fā)展

《2019國際教育戰(zhàn)略》中，多處體現(xiàn)出對國際教育可持續(xù)性的關切。出國留學試點項目中一半的項目資金用來支持代表性不足（低收入、土著和殘疾）的學生，體現(xiàn)了對相對弱勢群體的國際教育公平的關注;有針對性的數(shù)字營銷項目和加強貿(mào)易專員服務項目意在使加拿大的國際教育部門多樣化，增加教育貿(mào)易服務和產(chǎn)品，吸引來自更多國家的學生到加拿大各地的不同學校和項目，在生源上能夠實現(xiàn)可持續(xù)的吸納;各類為國際學生提供的獎學金項目也有利于吸引來自世界各地的頂尖人才，能夠加強國家之間的雙邊伙伴關系，通過“知識外交”，更廣泛地參與國際教育市場，實現(xiàn)教育貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。為確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，加拿大教育部長理事會發(fā)布了《加拿大可持續(xù)發(fā)展目標四2020》（Sustainable Development Goal 4 in Canada 2020），為加拿大各級各類的教育機構（幼兒學習和發(fā)展、中學教育、中學后教育、成人培訓與技能發(fā)展、加拿大本土教育、英語和法語語言教育）制定了具體的發(fā)展目標[9]。 這一目標與聯(lián)合國《可持續(xù)發(fā)展議程2030》（2030 Agenda for Sustainable Development）中的教育可持續(xù)發(fā)展目標（SDG4）相契合[10]。

（三）關注國際市場學生的雙向流動

加拿大一直以來都是國際學生的主要接收國之一。據(jù)加拿大國際教育局CBIE2017年的數(shù)據(jù)，2014—2017年間，加拿大的入境國際學生數(shù)量增加了34%，為370975人，在2017年超過澳大利亞和法國成為第四大留學目的地國家[11]。然而相比較而言，加拿大人在出境流動方面的表現(xiàn)則相對不夠活躍。全球知識經(jīng)濟時代，出境流動的重要性日益凸顯。學習或者工作在國外有助于個人獲得在21世紀競爭中脫穎而出的“全球公民”必備的知識、技能和經(jīng)驗，可以助力加拿大這樣的貿(mào)易大國與新興國家建立關系，而新興國家反過來也可以支持加拿大的貿(mào)易多樣化?；诖?，《2019國際教育戰(zhàn)略》比以往更加突出出境學生的流動問題。首先，把“鼓勵加拿大學生通過在關鍵的全球市場（尤其是亞洲）學習和工作獲得新技能”作為新戰(zhàn)略的三大目標的第一條;其次，制定了專門的出境流動項目，計劃5年之內(nèi)投入9500萬美元來支持學生的海外學習或者工作，鼓勵學生去非傳統(tǒng)國家亞洲和拉丁美洲;在后勤保障方面，項目還為那些沒有過出國經(jīng)歷的學生提供全面的支持和指導，并制定策略確保他們在國外的安全。可以說，《2019國際教育戰(zhàn)略》為加拿大本地學生的出國留學提供了全方位的保障。

四、加拿大《2019國際教育戰(zhàn)略》對我國的啟示

《2019國際教育戰(zhàn)略》的出臺，建立在對2014年加拿大國際教育戰(zhàn)略全面評估的基礎上，更加契合國際教育市場的形勢和變化，是提高加拿大國際教育競爭力的重要戰(zhàn)略。其戰(zhàn)略目標和倡議舉措對于我國深化高等教育國際化、提高我國高等教育的世界影響力有一定的參考價值和借鑒意義。

（一）加強頂層設計，完善國家和院校國際教育戰(zhàn)略

隨著世界范圍內(nèi)國際教育市場競爭的加劇，加拿大聯(lián)邦政府、省政府、各高校以及其他利益相關者越來越意識到通過制定國家層面的國際教育戰(zhàn)略進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領導至關重要。相比較而言，我國政府雖然也相繼出臺了一系列涉及國際化的文件，但總的來說，主要散落在一些教育政策文本當中，并沒有在國家層面上進行系統(tǒng)整合。實際上，改革開放后，尤其是“一帶一路”倡議提出以來，我國的教育對外開放事業(yè)取得了顯著的成就，正在實現(xiàn)從人才流失到人才循環(huán)的轉變[12]。來華留學規(guī)模持續(xù)擴大，我國已是亞洲最大留學目的國[13]。國際教育市場地位的巨大轉變，顯然需要我國政府加強對國際教育頂層制度的設計，從戰(zhàn)略角度進行系統(tǒng)規(guī)劃和管理。

加強高等教育國際化的系統(tǒng)性，可通過圓桌會議和意見咨詢實現(xiàn)政府、高校、社會等多方利益主體共同協(xié)商和廣泛參與，制定國家層面的國際化戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的具體實施需要完善的制度體系，高校是典型的底部沉重的組織，因此，要謹慎處理政府、高校與市場的三角權力關系，避免行政權力和政治權力對學術權力的侵蝕。要注重依托現(xiàn)代大學制度，給予高校充分的國際教育辦學自主權，并充分發(fā)揮市場在高等教育國際化的資源配置作用。此外，國家層面的國際教育戰(zhàn)略應與院校層面的戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)和配合，國家成立單獨的高等教育國際化部門的同時，高校也應設立單獨的國際化辦公室，并配備專業(yè)的管理人員進行戰(zhàn)略的制定和實施。組織目標的實施，更需要組織文化的支持，因此，在校園內(nèi)要努力營造國際化的意識和氛圍，從校園環(huán)境、課程設置、教師國際化、學生交換項目、學分互認等各個方面滲透國際化要素。

（二）推進雙向流動，整合世界范圍內(nèi)高等教育資源

中國一直是世界上最大的出國留學目的地國家之一。新時期，隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟體，綜合實力的提高以及國際化進程的持續(xù)推進，來華留學生的規(guī)模和結構都發(fā)生了很大的變化，留學生也從單向流動發(fā)展到雙向互動的階段。不可忽視的是，在留學生的“走出去”和“引進來”方面存在著許多亟須解決的問題。尤其在來華留學方面，存在攻讀學歷的學生比例較低;來華留學生以亞洲為主，來源地區(qū)結構不平衡;自費學歷留學生較少;首批一流大學留學生占比低等問題[14]。

要推進良好的雙向流動，應從出國留學和來華留學兩個方面進行優(yōu)化。出國留學方面，作為高等教育“后發(fā)外生型”國家，需要通過增加出國留學獎學金和資助、建立與國際標準相對接的學歷和學分認證體系、擴大高校學生交換項目、搭建合作交流平臺等措施來給學生提供參與國際教育的機會和更加專業(yè)便捷的留學服務。除此之外，還要關注到絕大多數(shù)不能實現(xiàn)物理移動的本土學生的全球能力的培養(yǎng)，這就要求“高校在教學過程中有意識地將國際性和跨文化維度融入面向全體學生開設的各種正式和非正式課程之中”[15]。當然，培養(yǎng)國際化人才不能忽視對學生民族意識和價值觀的培養(yǎng)，尤其是在當前“立德樹人”的大背景下。來華留學方面，依托“一帶一路”教育行動計劃，繼續(xù)深化教育對外開放是我國高等教育國際化的重要戰(zhàn)略。為使我國來華留學生的來源國多元化，提高來華留學生的培養(yǎng)層次，解決來華留學工作中存在的問題和挑戰(zhàn)，首先在留學生的招生上，應在全盤考慮地緣政治、宗教和文化等因素的基礎上，確定優(yōu)先合作國家，與不同教育背景的國家建立多邊合作平臺，共享科研和教育資源，國家要從政策和制度上提供宏觀支持。經(jīng)濟全球化的時代，要充分發(fā)揮市場在招生中的作用，繼續(xù)打造“留學中國”品牌計劃，克服我國高校長期以來招生名額由國家宏觀調(diào)配、自主招生留學生活力不足的弊端。最重要的是，發(fā)展來華留學事業(yè)最根本的是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高我國高等教育在世界范圍內(nèi)的聲譽。因此，留學生培養(yǎng)應“堅持質(zhì)量優(yōu)先，提高留學生入學門檻，把好畢業(yè)出口，制定留學生教育質(zhì)量的評價標準”，實現(xiàn)從入口到出口的全面管理[16]。

（三）抓住當前機遇，助力學術體系從半邊緣走向中心

西方國家憑借先發(fā)優(yōu)勢，長期主導著世界高等教育規(guī)則的制定和話語權。按Wallerstein世界學術體系理論，世界各國分為中心、邊緣和半邊緣三類[15]。中國現(xiàn)代高等教育自誕生之日起，一直處于模仿和跟跑中心國家模式的半邊緣地位。隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟實力和國際影響力得到顯著提升，在全球治理中逐漸展現(xiàn)出大國風范和強大的領導力。世界政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境的風云變幻也為我國高等教育的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。當下，對世界高等教育來說，最大的沖擊無疑是新冠肺炎疫情在全球的蔓延。英國牛津大學教育系教授、牛津大學全球高等教育研究中心主任西蒙·馬金森認為：新冠肺炎疫情將重塑全球高等教育格局。在可預見的將來，英語國家在全球高等教育中將繼續(xù)保持較強的吸引力，同時東亞國家正冉冉升起。東亞國家的經(jīng)濟日益崛起，擁有強有力的衛(wèi)生和治理體系，在國際教育中的地位將會進一步上升[17]。

看似危機與挑戰(zhàn)嚴峻，背后實際上孕育著中國高等教育的良機。我國應把握機遇，助力“中國模式”從半邊緣走向世界的中心。首先，在“人類命運共同體”理念的指導下，與世界衛(wèi)生組織一起，對正處于疫情防控中的國家施以援手，主動承擔大國責任，與世界人民“民心相通”、守望相助。這次疫情也讓世界人民了解到中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，想要“知華友華”的學生也會顯著增加。其次，這次疫情也讓全世界人民看到了以前被廣泛學習的西方體制在國家治理方面其實存在著巨大的漏洞，并沒有人們原先認為的那樣先進和高不可攀，相反，我國在這次疫情中的表現(xiàn)更讓世界贊嘆。因此，在我國高等教育國際化過程中，應重新考慮國際化與本土化之間的關系。既要承認西方為中心的世界模式的優(yōu)越性，又要認識到中國本土文化和中國特色大學治理模式的不可替代。如何探索出一條最適合中國高等教育發(fā)展的大學模式，成為中國學者需要認真思考的課題。再次，要把握當前機遇，充分利用好“一帶一路”教育行動的政策紅利，將中國打造成為周邊國家首選的區(qū)域國際教育中心，像粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)一樣，充分整合國內(nèi)和國際高等教育資源，逐步提高我國高等教育在世界范圍內(nèi)的影響力[18-24]。

五、結語

在經(jīng)濟全球化背景下，高等教育國際化已成為各國高等教育發(fā)展的主流趨勢。作為世界高等教育領域的佼佼者，加拿大在聯(lián)邦制的政策框架下制定了首個國際教育戰(zhàn)略。加拿大《2019國際教育戰(zhàn)略》目標明確，政府將通過重點關注優(yōu)先教育市場，推廣加拿大教育品牌，加強院校、機構的合作與交流，調(diào)整獎、助學金計劃等新舉措，構建加拿大高等教育國際化新的戰(zhàn)略政策框架。通過對加拿大《2019國際教育戰(zhàn)略》實施進行解讀發(fā)現(xiàn)，加拿大不同時期實施的國際教育戰(zhàn)略在實施動力、戰(zhàn)略重點等方面都有明顯變化。深入分析和呈現(xiàn)加拿大國際教育戰(zhàn)略變化，能夠為中國制定科學的國際教育戰(zhàn)略，穩(wěn)步實現(xiàn)2035教育現(xiàn)代化目標提供有益的經(jīng)驗借鑒和啟示。

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（薦稿人：杜瑞軍，北京師范大學教育學部高等教育研究院副院長，副教授）

（責任編輯：淳潔）