周 文，唐教成

(復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義研究院，上海 200433)

一、 前 言

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是扎實推動共同富裕的必由之路。黨的二十大對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了重要部署，明確指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[1]，為新時代做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)共同富裕指明了前行方向?，F(xiàn)階段，我國發(fā)展的不平衡不充分問題日益凸顯，發(fā)展中最大的不平衡表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡，發(fā)展中最大的不充分表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不充分，這表明農(nóng)村已成為實現(xiàn)共同富裕的最大短板。為此，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“三農(nóng)”工作為總抓手，重點解決關(guān)乎國計民生的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展問題，加快促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、大力提高農(nóng)業(yè)效益和努力增加農(nóng)民收入，既做優(yōu)做強(qiáng)做大“鄉(xiāng)村蛋糕”，又切好分好“鄉(xiāng)村蛋糕”，以促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，進(jìn)而加快實現(xiàn)全體人民共同富裕。

二、 耦合聯(lián)系：鄉(xiāng)村振興與共同富裕

鄉(xiāng)村振興是為了解決新時代社會發(fā)展的主要矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為促進(jìn)共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。共同富裕是全體人民的富裕，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的富裕[2]?？梢?，鄉(xiāng)村振興與共同富裕具有內(nèi)在統(tǒng)一性，一方面共同富裕是鄉(xiāng)村振興的價值目標(biāo)，另一方面鄉(xiāng)村振興是共同富裕的必然選擇。

(一) 共同富裕是鄉(xiāng)村振興的價值目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興要改變農(nóng)村面貌，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，通過提高農(nóng)村生產(chǎn)力和改善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)共同富裕價值目標(biāo)實現(xiàn)。一方面，從鄉(xiāng)村振興的時間安排來看，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出：“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐”，“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”[3]。同時，黨的十九大報告也指出：“到二○三五年，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小……全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到本世紀(jì)中葉，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升……全體人民共同富裕基本實現(xiàn)?！盵4]31-32由此可見，鄉(xiāng)村振興與共同富裕具有內(nèi)在一致性，兩者的目標(biāo)、要求和步調(diào)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。

另一方面，從鄉(xiāng)村振興的實踐內(nèi)容來看，主要包括產(chǎn)業(yè)、組織、人才、生態(tài)和文化方面的“五大振興”，有效統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)“五大振興”利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，進(jìn)而促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)。具體來看：實施產(chǎn)業(yè)振興，主要是推動鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建具有特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的繁榮局面，拓寬農(nóng)民增收致富的廣闊財路，從而更好為鄉(xiāng)村積累物質(zhì)財富，推進(jìn)物質(zhì)共同富裕實現(xiàn)；實施組織振興，主要是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，打造基層服務(wù)型政府，健全“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，以增強(qiáng)組織力為重點，推動黨建資源向鄉(xiāng)村聚集，將組織活力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的動力，保障共同富裕社會實現(xiàn)；實施人才振興，主要是既要建立健全鄉(xiāng)村人才振興制度，提升人才振興鄉(xiāng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，又要強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興組織保障，更大程度激發(fā)人才振興鄉(xiāng)村的內(nèi)在活力，以此形成人人奮斗、人人創(chuàng)造、人人享有鄉(xiāng)村財富的發(fā)展局面，加速共同富裕社會實現(xiàn)；實施生態(tài)振興，主要是堅持青山綠水就是金山銀山，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，推動經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化、生態(tài)的經(jīng)濟(jì)化，打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，真正做到“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，實現(xiàn)生活環(huán)境的共同富裕；實施文化振興，主要是深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，加快鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展，加速鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)成長，建強(qiáng)鄉(xiāng)村文化工作隊伍，以培育出淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，推動精神共同富裕實現(xiàn)。由此可見，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有利于實現(xiàn)共同富裕的價值目標(biāo)。

(二) 鄉(xiāng)村振興是共同富裕的必然選擇

鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和收入三大差距的關(guān)鍵，關(guān)乎到億萬農(nóng)民的福祉與權(quán)益[5]。只有大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能夠有效縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，進(jìn)而為實現(xiàn)共同富裕邁出堅實步伐。具體來看：首先，鄉(xiāng)村振興是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡問題的治本之策，能夠有效縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不充分影響到“富?！被A(chǔ)，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡影響到“共同”實現(xiàn)，因此著力解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不充分不平衡問題，有利于扎實推動共同富裕。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)性工程，意在通過產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、生態(tài)振興、文化振興和人才振興等舉措促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和文化的整體樣貌，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和居民收入等之間的差距。

其次，鄉(xiāng)村振興旨在解決不同區(qū)域農(nóng)村之間的發(fā)展不平衡不充分問題，能夠有效縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距。一般而言，區(qū)域發(fā)展差距不單單泛指東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的城市差距，相比較之下的農(nóng)村差距還更為明顯。例如，東部地區(qū)的大部分鄉(xiāng)村率先邁入了高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興，成為共同富裕的振興模板；西部地區(qū)的部分鄉(xiāng)村則剛完成脫貧攻堅任務(wù)，才開始準(zhǔn)備銜接鄉(xiāng)村振興。但是，中國絕大部分的農(nóng)村還是普通鄉(xiāng)村，它們處在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段[6]。因此，鄉(xiāng)村振興要以普通鄉(xiāng)村的振興為主，重點關(guān)注中西部鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r，并通過加大資源、政策、資金等要素傾斜力度，緩解不同區(qū)域農(nóng)村之間的發(fā)展差距問題，縮小東中西部之間的發(fā)展差距，推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，鄉(xiāng)村振興旨在提升農(nóng)業(yè)收益、改善農(nóng)民收入及解決收入不平等問題，既能夠有效增加農(nóng)民收入，又能夠有效縮小農(nóng)民之間的收入差距。實際上，農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大是中國農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的最大障礙，并且中國農(nóng)村的基尼系數(shù)又已逼近0.4警戒線，為此必須通過鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建體現(xiàn)公平、促進(jìn)效率的鄉(xiāng)村收入分配體系，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，縮小村民之間的貧富差距。同時，解決農(nóng)村內(nèi)部收入差距問題，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，要在促進(jìn)鄉(xiāng)村財富增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分好已創(chuàng)造的鄉(xiāng)村財富。即是說，鄉(xiāng)村振興要盤活農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)收益，擴(kuò)大財富總量，然后通過公平合理的分配制度縮小貧富差距，推動共同富裕實現(xiàn)。綜上所述，鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、走向共同富裕的必然選擇。

三、 共同富裕下鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實境況

習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法，要在新起點上接續(xù)奮斗，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展?！盵7]目前，共同富裕的重點和難點在農(nóng)村，只有重視“三農(nóng)”發(fā)展面臨的階段性問題，才能更好研判共同富裕境況，優(yōu)化共同富裕政策。

(一) 農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程慢

中國農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r關(guān)涉扎實推進(jìn)共同富裕的基本面。改革開放以來，中國實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍升至新的高度。但與此同時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使資源集中于發(fā)展城市，農(nóng)村相比之下則發(fā)展進(jìn)程緩慢，影響共同富裕全面實現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2021》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國城鎮(zhèn)人口為9億多人，農(nóng)村人口為5億多人，城鎮(zhèn)人口高出農(nóng)村人口4億多人，同時2001—2020年城鎮(zhèn)人口平均增長速度為3.4%，農(nóng)村人口平均增長速度為-2.3%，這表明城市化推進(jìn)下，城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平較好較快于農(nóng)村，農(nóng)村人口基本在向城鎮(zhèn)單向流動；2020年我國每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員統(tǒng)計中，城市為11.46(人)，農(nóng)村為5.18(人)，城市高出農(nóng)村6.28(人)，同時每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位統(tǒng)計中，城市為8.81(張)，農(nóng)村為4.95(張)，城市高出農(nóng)村3.86(張)，這表明農(nóng)村醫(yī)療條件與城市相比較為落后，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平差距顯著。此外，據(jù)教育部《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國普通小學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師比例為97.9%，城市小學(xué)為99.3%，農(nóng)村小學(xué)為97.1%，城市高于農(nóng)村2.2個百分點；2020年我國初中階段本科及以上學(xué)歷教師比例達(dá)到88.6%，城市初中為93.8%，農(nóng)村初中為85.4%，城市高于農(nóng)村8.4個百分點；2020年我國農(nóng)村小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值1652元，相當(dāng)于城市小學(xué)的80.4%，農(nóng)村初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值2541元，相當(dāng)于城市初中的77.0%，這表明城鄉(xiāng)義務(wù)教育在教師隊伍和辦學(xué)條件等方面仍然存在顯著差異。

綜上所述，從橫向比較來看，中國城鄉(xiāng)發(fā)展在人口、醫(yī)療和教育等方面均存在一定差距，農(nóng)村整體發(fā)展水平相對于城市較為落后，整體發(fā)展進(jìn)程較為緩慢。

事實上，雖然中國過去40多年的農(nóng)村發(fā)展較為緩慢，但基本構(gòu)建起了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)運(yùn)行的框架體系，它主要表現(xiàn)為：一是以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》為主的農(nóng)村法律體系基本健全，這是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律保障；二是以糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼為主的“四大補(bǔ)貼”體系基本建成，這利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展；三是以“新農(nóng)?！薄靶罗r(nóng)合”為核心的農(nóng)村基本社會保障體系基本建立，這能夠增進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的公平正義；四是以《中華人民共和國村民委員會組織法》為統(tǒng)領(lǐng)的村民自治制度基本確立，這利于完善鄉(xiāng)村“自治、德治、法治”治理體系，保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定運(yùn)行[8]。由此可見，一系列制度支持、政策援助和戰(zhàn)略支撐，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制，為幅員遼闊、資源豐富的中國農(nóng)村有效釋放發(fā)展?jié)摿μ峁┝肆己脵C(jī)遇，利于農(nóng)村加速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距?？傊?，只有發(fā)展好、穩(wěn)固好農(nóng)村共同富裕的基本面，才能加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民富裕的步伐，建成共同富裕社會。

(二) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重要支柱。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是指農(nóng)業(yè)勞動者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所投入的生產(chǎn)資料與產(chǎn)出的生產(chǎn)成果之間的數(shù)量對比關(guān)系，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入包括活勞動與物化勞動的勞動消耗和流動資金與固定資產(chǎn)的勞動占用。一般而言，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中，要用盡可能較少的勞動占用和勞動消耗，生產(chǎn)出盡可能較多的符合人民需要的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入少而成果多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益就好；反之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多而成果少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益就差[9]。

關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，中國工程院院士袁隆平曾指出：“從湖南省統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2010年農(nóng)民水稻種植的每畝純收益為186.2元，但是收益中104.1元都是國家糧食直補(bǔ)，也就是說，農(nóng)民水稻種植的每畝純收益只有82.1元。到2011年，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加了121.6元，農(nóng)民水稻種植的每畝純收益就僅為116.6元，扣除掉國家糧食補(bǔ)貼的109.1元，農(nóng)民水稻種植的每畝純收益就只有7.5元”，“這不僅僅是小農(nóng)戶的情況，那些種植大戶，每畝平均成本均要高出一般農(nóng)戶，種田越多便虧損越大”[10]。如果不重視和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不僅會挫傷農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，還會促使勞動、資本等生產(chǎn)要素紛紛撤離農(nóng)業(yè)經(jīng)營投資，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷被弱勢化，由此農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民貧困和農(nóng)村衰落就會日益凸顯，影響共同富裕的實踐進(jìn)程。

目前，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保障初級產(chǎn)品供給，確保國家糧食絕對安全，利于正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展的重大理論和實踐問題[11]。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍較低的主要原因在于：一是農(nóng)產(chǎn)品價格較低。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，今年一般農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)延續(xù)了較高產(chǎn)狀態(tài)，但是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)下降，2022年第23周(2022年6月6—12日)中國“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格200指數(shù)”為115.39(以2015年為基期)，比2022年第1周下降11.71個點，下跌了9.2%，“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)為115.17(以2015年為基期)，比2022年第1周下降14.52個點，下跌了11.2%。這表明原本價低的農(nóng)產(chǎn)品將變得更為低廉，影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)增收。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高。農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長萬寶瑞指出：“我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入生產(chǎn)高成本時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和土地租金等成本普遍上漲，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降?！盵12]可見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升會降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)競爭力，迫使農(nóng)民逃離農(nóng)業(yè)，不利于中國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際上是一種風(fēng)險高、周期長的經(jīng)濟(jì)活動。一方面是自然風(fēng)險，極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)會使得依賴自然環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受不同范圍和不同程度的損失，無法確保農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)期收益；另一方面是市場風(fēng)險，農(nóng)民普遍缺乏一定的市場知識，在激烈的市場競爭中常處于劣勢，并且農(nóng)產(chǎn)品價格存在波動，農(nóng)民又幾乎沒有市場定價權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入時常不穩(wěn)定。

綜上所述，眾多復(fù)雜要素的綜合影響使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低，而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要解決好農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險等問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收，確保國家糧食絕對安全。只有重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益問題，才能全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)支柱性作用，促進(jìn)共同富裕實現(xiàn)。

(三) 農(nóng)民收入水平相對低

中國農(nóng)民收入水平是衡量共同富裕的重要指標(biāo)。據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2021》顯示：第一，2020年我國農(nóng)村戶籍人口是7.71億，戶籍人口城鎮(zhèn)化率是45.4%；農(nóng)村常住人口是5.1億，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，這表明在扎實推進(jìn)共同富裕道路上，農(nóng)民群體是不容忽視的重要部分。第二，2020年農(nóng)村地區(qū)全部實現(xiàn)脫貧，但是城鄉(xiāng)收入比(農(nóng)村居民收入為1)為2.56，這表明城鄉(xiāng)收入分配結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)民收入水平相對較低，影響共同富裕實現(xiàn)。第三，2020年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入中，東部地區(qū)為52027元，中部地區(qū)為37658元，西部地區(qū)為37548元；2020年農(nóng)村居民的人均可支配收入中，東部地區(qū)為21286元，中部地區(qū)為16213元，西部地區(qū)為14110元；東中西部之間的居民人均可支配收入中，城鎮(zhèn)為0.408∶0.296∶0.295，農(nóng)村為0.412∶0.314∶0.273，這表明不僅城鄉(xiāng)居民收入之間的差距較大，而且不同區(qū)域之間的農(nóng)民收入也存在一定差距，農(nóng)村居民內(nèi)部之間的收入差距遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)居民內(nèi)部之間的收入差距。

此外，眾多學(xué)者也指出中國農(nóng)村還存在一定規(guī)模的低收入人口。例如，葉敬忠等人指出，40年的扶貧實踐消除了絕對貧困，但貧困治理工作仍未結(jié)束，農(nóng)村地區(qū)還存在大量低收入人口[13]；李實等人也指出，全面脫貧的完成、絕對貧困的消除并不意味著貧困的終結(jié)，我國農(nóng)村仍然存在龐大規(guī)模的低收入人口，且90%的相對貧困人口都生活在農(nóng)村[14]；高強(qiáng)等人還以國內(nèi)低收入人口認(rèn)定實踐為依據(jù)，借鑒國際貧困標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)驗，對中國農(nóng)村人口進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村存在規(guī)模龐大的低收入人口，且以居民可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，人口為4000萬人至1.08億人[15]。由此可見，補(bǔ)齊農(nóng)村短板，需要重視農(nóng)村低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問題，著力提高農(nóng)民收入水平，以促進(jìn)共同富裕。

共同富裕重在富裕農(nóng)民，農(nóng)民也是共同富裕的主體，要在動態(tài)中把握農(nóng)村居民收入水平。自黨的十八大以來，從總體上來看，農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對差距趨于縮小，但城鄉(xiāng)居民收入絕對差距仍呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大態(tài)勢，2012年我國農(nóng)村居民人均可支配收入低于城鎮(zhèn)居民15737元，到2021年則變?yōu)?8481元，幅度擴(kuò)大了80.1%。究其原因，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本總體上呈現(xiàn)出較快增長態(tài)勢，但是農(nóng)產(chǎn)品的價格卻增長乏力、波動性大；二是社會經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會減少；三是國家財政增收困難趨勢增大(特別是東北糧食主產(chǎn)區(qū))，影響到對農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增長；四是新冠肺炎疫情對農(nóng)民增收影響顯著，后續(xù)影響仍存有較大的不確定性[16]；五是農(nóng)民深受傳統(tǒng)思維慣性影響，存有小農(nóng)心理，競爭意識淡薄，思想觀念落后[17]。由此可見，農(nóng)村居民收入水平較低是多重因素相互作用的結(jié)果。只有在發(fā)展中努力提高農(nóng)民收入水平，才能進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民主體的創(chuàng)富活力，進(jìn)而創(chuàng)造更多社會財富，促進(jìn)共同富裕實現(xiàn)。

四、 共同富裕下鄉(xiāng)村振興的難題挑戰(zhàn)

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌新時代農(nóng)村發(fā)展各項工作，已取得階段性成效，為扎實推動農(nóng)村共同富裕提供了堅實基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。但站在接續(xù)歷史發(fā)展的新階段上，農(nóng)村發(fā)展的不平衡性和不充分性的階段性特征仍然顯著，推動農(nóng)村共同富裕仍存在眾多難題挑戰(zhàn)。

(一) 農(nóng)村發(fā)展環(huán)境相對不足

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不僅需要國家政策大力支持，還需要農(nóng)村內(nèi)部具有保障發(fā)展的支撐條件。然而，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的進(jìn)程中，仍存在基層治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才供給等問題，這直接影響到農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，一定程度上阻礙了農(nóng)村財富創(chuàng)造，是促進(jìn)共同富裕急需解決的難題。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要。馬克思指出：“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！盵18]新時代鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，生產(chǎn)關(guān)系越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，新問題、新矛盾不斷顯現(xiàn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系已無法駕馭和解決鄉(xiāng)村實踐發(fā)展的新情況。一方面，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系下，治理主體能力有限。新中國成立70多年來，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，歷經(jīng)人民公社、鄉(xiāng)政村治和“三治”結(jié)合三大時期，治理主體逐漸從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎诱?quán)與村級組織，再演變?yōu)榛鶎诱?quán)、村級組織和社會組織的三元主體結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村治理主體更加多元化，但又存在職能的相對分散性，使得權(quán)責(zé)不一致的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與國家治理結(jié)構(gòu)相互矛盾，并且“一刀切”等治理方式落后于鄉(xiāng)村發(fā)展新需要，村民治理共同體也尚未建立，這都表明鄉(xiāng)村治理主體能力落后于實踐發(fā)展要求。另一方面，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系下，治理效能與振興目標(biāo)存在脫節(jié)。治理體系與治理能力共同作用實現(xiàn)治理效能轉(zhuǎn)化，但目前鄉(xiāng)村治理效能“‘統(tǒng)’不足，‘分’有余”，即理想化的“自主性鄉(xiāng)村治理”變?yōu)榱恕八槠?、分散性鄉(xiāng)村治理”。基層組織的治理效能與治理目標(biāo)存在差距，國家政策懸浮于鄉(xiāng)村上空，難以有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)[19]。由此可見，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系不能較好滿足新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，對農(nóng)村財富創(chuàng)造和財富分配作用有限。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“要健全多元投入保障機(jī)制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?！盵4]634農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅對縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入具有正向作用，還對實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。但目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效用有限，主要原因在于：一方面，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡不充分矛盾突出，部分農(nóng)村地區(qū)較多關(guān)注農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而較少關(guān)注退耕還林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這不利于農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制不健全。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施常常“重建設(shè)、輕管護(hù)”，并且建設(shè)資金時常缺乏有效監(jiān)管。以鄉(xiāng)村道路為例，部分鄉(xiāng)村道路時常出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)低、抗災(zāi)弱、安全差等問題，使得基礎(chǔ)設(shè)施工程的長期效益難以得到有效保障[20]。為此，只有解決好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡不充分的發(fā)展矛盾，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，才能開啟城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通新局面，更好滿足農(nóng)村發(fā)展新需要，保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)益，打通共同富裕民生橋梁。

人才供給短缺，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干?！盵21]鄉(xiāng)村人才作為第一資源，是鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”，是創(chuàng)造鄉(xiāng)村財富的重要推動力量。據(jù)國家統(tǒng)計局《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第五號)》顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，年齡55歲及以上占比33.6%，而年齡35歲及以下占比僅有19.2%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度還普遍偏低，其中未上過學(xué)占比6.4%，小學(xué)至高中占比90%以上，大專及以上占比僅有1.2%。這表明農(nóng)村人才嚴(yán)重短缺，不僅缺乏“腦力”人才，而且還缺乏“體力”人才。究其原因，一是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下，城市虹吸效應(yīng)使農(nóng)村大量精英人才外流，農(nóng)村人口老齡化、低質(zhì)化問題越發(fā)突出。二是農(nóng)村人才體制機(jī)制建設(shè)不完善，既難以培養(yǎng)農(nóng)村本土人才，又難以引進(jìn)農(nóng)村外來人才，導(dǎo)致農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)、規(guī)模和素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興人才需求差距愈來愈大。由此可見，人才缺口成為鄉(xiāng)村振興目前最大的瓶頸，沒有人才支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民富裕實現(xiàn)必將大打折扣，農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展也將難以實現(xiàn)。

(二) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尚存破解難題

習(xí)近平總書記指出：“中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！盵22]目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為國家現(xiàn)代化的重要組成部分，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展的重要基石，但在“四化”同步發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平存在滯后性，明顯落后于其他“三化”[23]。因此，鄉(xiāng)村振興要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，重點揭示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”發(fā)展難題。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)業(yè)體系有待完善。新中國成立70多年以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總量不足矛盾已經(jīng)得到有效緩解，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”再向“吃得好”轉(zhuǎn)變。但由于供給側(cè)體制機(jī)制障礙和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式束縛等因素，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾越發(fā)凸顯，主要表現(xiàn)為：一是部門結(jié)構(gòu)矛盾，即居民消費(fèi)需求變化與農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)變化不相適應(yīng)，且一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較低，不能滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級需要；二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾，即不同種類農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出差異化的產(chǎn)需矛盾，一般而言，中低檔農(nóng)產(chǎn)品供過于求，而高檔農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求；三是組織結(jié)構(gòu)矛盾，即小規(guī)模、分散化和細(xì)碎化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升和競爭力增強(qiáng)[24]。由此可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和價值鏈的競爭，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)助力共同富裕。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐度不夠，生產(chǎn)體系有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系發(fā)展的基本條件，更是確保國家糧食安全的重要支撐。但目前，我國農(nóng)業(yè)科技水平總體不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力薄弱，難以滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村共同富裕的需要。一是部分中高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供不足需、供不適需，產(chǎn)能不足與產(chǎn)能過剩并存；二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全，政府、企業(yè)和研究院所之間的合作缺乏有效性和聯(lián)動性，科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)化程度不高，難以滿足市場發(fā)展需要，并且農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度也不夠；三是不同環(huán)節(jié)、不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡，例如作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)后處理等機(jī)械化發(fā)展水平低，果菜茶等依靠手工勞動為主的經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化發(fā)展水平低，山區(qū)丘陵等地機(jī)械化發(fā)展明顯滯后。由此可見，鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)業(yè)科技短板十分明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的科技致富效用不強(qiáng)，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村興旺和農(nóng)民富裕。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在問題，經(jīng)營體系有待優(yōu)化。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有專業(yè)化、組織化、集約化和社會化四大特征，是深化農(nóng)業(yè)發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的主力軍。但目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還存在以下問題：一是家庭農(nóng)場存在過度規(guī)模化。家庭農(nóng)場以家庭勞動經(jīng)營為主，是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的擴(kuò)大版，但資本逐利下的過度規(guī)?；?，使得農(nóng)場出現(xiàn)偏離家庭經(jīng)營的定位屬性，不僅面臨近似于企業(yè)化經(jīng)營的尷尬，而且還無法有效解決相似于小農(nóng)戶的脆弱性。二是農(nóng)民合作社存在空殼化。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到221.9萬家，但大多數(shù)合作社的成員普遍較少，且大多數(shù)企業(yè)化經(jīng)營機(jī)制不成熟，難以真正發(fā)揮主體經(jīng)營作用，被業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)稱為“空殼社”。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)存在離農(nóng)化。有學(xué)者研究指出：“從產(chǎn)業(yè)分布來看，以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)占比為40%，而從事第三產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)占比卻超過了55%，約有15%的農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓了非農(nóng)業(yè)務(wù)，此外還有一小部分基本放棄了農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)?！盵25]由此可見，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)民共同富裕的實質(zhì)性效果仍需提升。

(三) 農(nóng)村集體財富增長較慢

農(nóng)村集體財富增長，不僅有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而且還是促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵。從狹義上看，農(nóng)民的集體財富主要是指農(nóng)民的物質(zhì)財富，它主要來源于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。而現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行管理、產(chǎn)權(quán)改革、區(qū)域發(fā)展和內(nèi)生動力等方面均存在不同程度的發(fā)展問題，導(dǎo)致農(nóng)村集體財富增長較慢，進(jìn)而影響農(nóng)民增收和農(nóng)村共同富裕進(jìn)程。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行管理機(jī)制失范。一方面，政經(jīng)不分、政企不分和政社不分現(xiàn)象長期存在，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織又與村兩委職能交叉、邊界模糊，使得部分集體經(jīng)濟(jì)組織具有了行政化趨勢，難以形成科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并且以股份經(jīng)濟(jì)合作社形式成立的股東會、董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，基本都是“新瓶裝舊酒”，治標(biāo)不治本，無法真正做到自主經(jīng)營、自主決策、自負(fù)盈虧，不能從根本上改變集體經(jīng)濟(jì)組織的原有機(jī)制，對促進(jìn)農(nóng)村集體財富增長作用有限。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理中，資金、審批、監(jiān)督等方面制度不健全，財務(wù)管理的透明化、公開化、信息化程度較低，容易使集體資產(chǎn)清算不及時，集體資金過多被套取和騙取，造成農(nóng)村集體財富流失，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益，對促進(jìn)農(nóng)村共同富裕十分不利。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效需要全面提升，以激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是為了解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題，進(jìn)而夯實農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。實際上，推進(jìn)落實《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中，還存在以下問題：一是農(nóng)民集體資產(chǎn)股份完整權(quán)能的實現(xiàn)存有障礙，試點區(qū)中農(nóng)民的占有權(quán)和收益權(quán)基本被賦予了，但是有償退出權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)和繼承權(quán)在不同程度上存在賦予中的障礙；二是一些地方仍未將農(nóng)戶所持股份作為集體收益分配的基本依據(jù)，因此農(nóng)戶不能享受到改革后的分配收益；三是集體股仍普遍性存在，有些村的集體股比例較高，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民股份獲益較低，增收有限[26]。可見，歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還面臨較多實踐壓力，只有繼續(xù)探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能更好實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域不平衡性突出，且內(nèi)生發(fā)展動力不足。一方面，有學(xué)者對中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度分析，發(fā)現(xiàn)全國高質(zhì)量發(fā)展水平整體上波動上升、穩(wěn)中有進(jìn)，但區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平不平衡性突出，省域之間的差別較大[27]。這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡格局，拉大了不同地區(qū)農(nóng)民之間的收入差距，不利于共同富裕的全面實現(xiàn)。另一方面，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與主體，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識不足、缺乏信心。例如，有部分農(nóng)民缺少集體主義意識，常以個人財富增長為目的，將集體財富的增長視為對個人財富的剝奪，不能正確認(rèn)識個體富裕與集體富裕之間的關(guān)系，缺乏正確的集體財富觀和集體榮譽(yù)感，故而參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高；還有部分農(nóng)民受歷史因素影響，擔(dān)心農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是“一大二公”的老路，會損害個人利益，參與動力不足。由此可見，內(nèi)生發(fā)展動力不足會影響農(nóng)村財富創(chuàng)造的總量，區(qū)域發(fā)展不平衡又會影響農(nóng)村共同富裕的質(zhì)量。

五、 鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的實踐路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”[28]為此，要用鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕實現(xiàn)，構(gòu)建農(nóng)村高效能治理、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活的新發(fā)展格局，順應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展新要求和人民群眾新期盼，努力實現(xiàn)農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富。

(一) 推動農(nóng)村綜合性改革，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)富環(huán)境

全面振興鄉(xiāng)村，需要全面改革農(nóng)村。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，以解決農(nóng)村發(fā)展環(huán)境問題為切入點，提高農(nóng)村綜合性改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性，改善鄉(xiāng)村治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才供給等發(fā)展現(xiàn)況，為農(nóng)村財富創(chuàng)造提供更好條件，促進(jìn)共同富裕實現(xiàn)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，以組織振興推動共同富裕實現(xiàn)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出：“要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路?！盵29]中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理的核心力量，只有將黨管農(nóng)村工作原則貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過程，才能發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)有力的政治保證。同時，為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系的問題缺陷，一方面要在推進(jìn)“自治、德治、法治”三治融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，將“多元主體”和“三治力量”統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，既保障民主，又集中統(tǒng)一，以實現(xiàn)治理主體能力提升；另一方面要在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾同頻共振，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、健康發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵?！盵30]唯有鄉(xiāng)村組織振興，才能實現(xiàn)高效治理，建成共同富裕社會。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村民生，增進(jìn)村民福祉，促進(jìn)農(nóng)村共同富裕實現(xiàn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全面改善農(nóng)村面貌的重要基礎(chǔ)，事關(guān)農(nóng)村生產(chǎn)力提高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)。因此，要立足實際，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解發(fā)展不平衡不充分問題，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。一是要做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，堅持重點突出、均衡發(fā)展、有序推進(jìn)的原則，既加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜力度，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距，又妥善推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施四大種類建設(shè)，縮小農(nóng)村內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距，以實現(xiàn)“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”[1]。二是要夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、事權(quán)與責(zé)任相結(jié)合的分級負(fù)責(zé)制，明確各級各部門工作的權(quán)責(zé)邊界，確保建設(shè)工程的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率。三是要切實強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，出臺鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)政策，增強(qiáng)農(nóng)民管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和自覺性，以實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)常態(tài)化、有效化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是惠民生、增福祉、促富裕的重要工程，只有堅持“以農(nóng)民為中心”，滿足農(nóng)民期盼和發(fā)展需要，才能更好推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階。

堅持引進(jìn)、培育和留住人才，激發(fā)人才創(chuàng)富活力，以人才振興推動共同富裕實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！盵4]610實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，一是積極引進(jìn)人才，促進(jìn)人才回流，加大人才支持力度，完善人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵各類人員返鄉(xiāng)，吸引青年大學(xué)生和社會賢達(dá)返鄉(xiāng)；二是加強(qiáng)培育人才，提高人才素質(zhì)，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、高校參與、社會孵化”的協(xié)同化育人模式，培訓(xùn)出一批具有豐富實踐經(jīng)驗的“老農(nóng)”，立志返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”和知識高、能力強(qiáng)的“知農(nóng)”，壯大愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”人才隊伍；三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，用心留住人才，地方政府應(yīng)為鄉(xiāng)村人才提供向上流動政策，并適當(dāng)給予鄉(xiāng)村人才薪資補(bǔ)貼，以此激發(fā)鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)造活力，同時應(yīng)大力加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，確保鄉(xiāng)村人才安心創(chuàng)業(yè)。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，引進(jìn)人才、培育人才、用好人才、留住人才，才能為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的人才支撐，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共同富裕全局勝勢。

(二) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，共同富裕就是不完整、不全面、不牢固的。”[31]加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要方向，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)框架，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動力支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運(yùn)行保障，三者相互聯(lián)系、相互作用，共同形成了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合體[32]。只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，才能夯實共同富裕的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

推動農(nóng)村三產(chǎn)融合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展有利于釋放產(chǎn)業(yè)融合乘數(shù)效應(yīng)，能夠有效提高農(nóng)業(yè)附加值和整體效益，是促進(jìn)農(nóng)村富裕、增加農(nóng)民收入的重要渠道。因此，一是要以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)適銷對路、適應(yīng)消費(fèi)需求以及高附加值的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，同時要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)價值鏈建設(shè)，賦予農(nóng)產(chǎn)品品牌價值，打造一批具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是要拓寬農(nóng)業(yè)功能，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，例如依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和村莊文化等，發(fā)展鄉(xiāng)村博物館，挖掘農(nóng)業(yè)的教育功能。三是要加快完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集中連片發(fā)展農(nóng)業(yè)，嚴(yán)禁耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化水平?？萍歼M(jìn)步是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵，大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，能夠有效提高農(nóng)業(yè)競爭力，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技致富，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村共同富裕。為此，一是要加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的財政支持力度，更精準(zhǔn)地服務(wù)于農(nóng)機(jī)研發(fā)，擴(kuò)大中高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的有效供給，同時又要拓寬科研經(jīng)費(fèi)來源，構(gòu)建“政府+企業(yè)+社會機(jī)構(gòu)”多元參與的創(chuàng)新投入機(jī)制，形成政府經(jīng)費(fèi)和社會投資互補(bǔ)局面。二是要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)政府、企業(yè)和高校院所之間的產(chǎn)學(xué)研合作，通過優(yōu)化科技創(chuàng)新與協(xié)同管理機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是要提高科技創(chuàng)新與生產(chǎn)需要的契合度，增強(qiáng)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的匹配度，既加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，又提高農(nóng)技推廣能力與效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化平衡發(fā)展。

以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效益為重點，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平。規(guī)模化經(jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，通過發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，能夠有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村致富。但規(guī)?；?jīng)營并不是越大越好，而應(yīng)使農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模處在一個合理的、適度的、最優(yōu)的區(qū)間中，避免農(nóng)業(yè)過度規(guī)?；?jīng)營，才能有效減少生產(chǎn)經(jīng)營資源要素浪費(fèi)和風(fēng)險的集中化[25]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展重在“提質(zhì)”，要著力構(gòu)建高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一方面要加強(qiáng)農(nóng)民合作社之間的合作交流，探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的新型經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營現(xiàn)代化水平；另一方面，既要抓“實”農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)資本的“人情味”，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，又要抓“活”農(nóng)民合作社建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社高質(zhì)化發(fā)展。

(三) 大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

習(xí)近平總書記指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?！盵33]目前，農(nóng)村土地集體所有制是堅持農(nóng)村社會主義方向改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維持農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本制度保障，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了有力保障，是推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的主要力量[34]。為此，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”[1]，利于扎實推動共同富裕。

完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。一方面，要著力解決政經(jīng)不分、政企不分、政社不分的現(xiàn)象問題，進(jìn)一步厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村兩委之間的關(guān)系，明確村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村委會的公共事務(wù)管理職能和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)職能，推動三者關(guān)系從政經(jīng)合一到獨(dú)立運(yùn)作轉(zhuǎn)變。同時，要樹立市場化意識，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善“三會”架構(gòu)，避免內(nèi)部人控制問題出現(xiàn)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，提升對外經(jīng)營的市場化水平，做大做好集體經(jīng)濟(jì)的“財富蛋糕”。另一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理和監(jiān)督，完善集體“三資”監(jiān)管機(jī)制，通過培訓(xùn)等方式增強(qiáng)“三資”監(jiān)管人員的專業(yè)性與責(zé)任感，提高集體“三資”的使用效率，促進(jìn)集體增收，同時也要優(yōu)化集體分配機(jī)制，切好分好集體經(jīng)濟(jì)的“財富蛋糕”。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦能鄉(xiāng)村振興新活力，推動農(nóng)村共同富裕實現(xiàn)。一方面，要繼續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份六項權(quán)能試點工作，全面推進(jìn)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點，有條件推進(jìn)集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點，慎重推進(jìn)集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點，加快實現(xiàn)完整權(quán)能的實質(zhì)性賦權(quán)，充分釋放改革紅利[35]。另一方面，深化改革的出發(fā)點是還權(quán)于民，要做好集體成員身份確認(rèn)工作，進(jìn)一步確保集體收益按農(nóng)戶所持股份進(jìn)行分配，維護(hù)和保障好農(nóng)民的基本權(quán)益。同時，還要再次明確股權(quán)設(shè)置的政策導(dǎo)向“應(yīng)以成員股為主,是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定”，充分尊重大多數(shù)農(nóng)民的意愿和選擇，努力探索是否設(shè)置集體股或集體股的合理占比，優(yōu)化成員股的收益空間。如此這般，利于提高深化改革質(zhì)量，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村共同富裕實現(xiàn)。

激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。一方面，要對農(nóng)民主體進(jìn)行廣泛深入的宣傳動員，充分借助新媒體等新形式，宣傳發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的正確思想，闡明個體富裕與集體富裕之間是相互關(guān)聯(lián)、相互作用而非相互排斥、非此即彼的關(guān)系，消除農(nóng)民的傳統(tǒng)錯誤觀念，提高農(nóng)民對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識和參與力度。同時，要通過黨建引領(lǐng)，推進(jìn)基層民主，完善村規(guī)民約，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識和集體責(zé)任意識，讓農(nóng)民更能深刻理解到參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史責(zé)任和獲益價值，進(jìn)而提高農(nóng)民主動參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的自覺意識，以實現(xiàn)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的目的。另一方面，既要對貧困鄉(xiāng)村和薄弱的村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重點扶持，縮小不同村集體經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展差距，又要因地制宜，善于從各鄉(xiāng)村地理位置、自然資源、歷史文化等綜合因素中發(fā)現(xiàn)不同，利用其比較優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展，走出一條具有特色的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，以實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。由此，既能擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量，又能提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，進(jìn)而利于拓寬農(nóng)民財富增收渠道，推進(jìn)農(nóng)村共同富裕實現(xiàn)。

六、 結(jié) 語

習(xí)近平總書記指出：“‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村’，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質(zhì)要求?！盵33]既要城市繁榮，又要鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)應(yīng)是長期共生并存的發(fā)展關(guān)系，這才符合中國式現(xiàn)代化的共同富裕特征要求。要而論之，扎實推動共同富裕要堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點解決“三農(nóng)”發(fā)展難題，補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板。推動農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)民全面發(fā)展，夯實共同富裕的農(nóng)村基本面，強(qiáng)化農(nóng)村共同富裕的農(nóng)業(yè)支柱作用，提升農(nóng)村共同富裕的農(nóng)民創(chuàng)富能力，以加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距，進(jìn)而有效推進(jìn)“全民性、全面性、共建性、漸進(jìn)性、共享性”的共同富裕的目標(biāo)實現(xiàn)。