李佳卉，田容至

（中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院，北京 100091）

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，全球商品和服務(wù)的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)發(fā)生著新的變化，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，基于此產(chǎn)生的數(shù)字貿(mào)易也快速發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易以全球化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為特征，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易理論和政策體系產(chǎn)生了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和價(jià)值鏈貿(mào)易發(fā)展不平衡的狀態(tài)，傳統(tǒng)貿(mào)易理論已不適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亟須建立一套能夠適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)并促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新規(guī)則，從而規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，在貿(mào)易自由化和保護(hù)主義之間尋找到平衡點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的新一輪變革。[1]

一、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展對(duì)全球治理的挑戰(zhàn)

當(dāng)前國(guó)際上尚未形成對(duì)數(shù)字貿(mào)易的統(tǒng)一定義。2013年，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）最早將數(shù)字貿(mào)易定義為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)內(nèi)商務(wù)和國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)；2015年，歐盟發(fā)布《數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》，認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是“通過(guò)數(shù)字技術(shù)提供數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易”，偏向于從服務(wù)貿(mào)易角度對(duì)其進(jìn)行討論；世界貿(mào)易組織（WTO）則更多地強(qiáng)調(diào)“電子商務(wù)”這一概念。這些定義在貿(mào)易形態(tài)、貿(mào)易內(nèi)容等方面都存在著部分差異，但根據(jù)被各國(guó)較為廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字貿(mào)易是指“通過(guò)數(shù)字方式訂購(gòu)和（或）交付的所有貿(mào)易”[2]。區(qū)別于以往的傳統(tǒng)貿(mào)易和價(jià)值鏈貿(mào)易，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展改變了國(guó)際貿(mào)易的基本特征，貿(mào)易要素、方式以及規(guī)則等都發(fā)生了變化，加之各國(guó)數(shù)字化程度存在差異，數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品相關(guān)稅收、數(shù)字治理與網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題頻出，給全球數(shù)字治理規(guī)則體系帶來(lái)了新一輪的挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展導(dǎo)致貿(mào)易要素的改變

首先是貿(mào)易對(duì)象的數(shù)據(jù)化。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)成為牽引和驅(qū)動(dòng)物資、服務(wù)、資金及人才流動(dòng)的關(guān)鍵貿(mào)易要素。一方面，數(shù)據(jù)和信息的流動(dòng)加速了傳統(tǒng)貿(mào)易的服務(wù)化，在線教育、線上問(wèn)診等新形式不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度加快；另一方面，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)也逐步成為數(shù)字貿(mào)易的重要載體，數(shù)字中介平臺(tái)可以通過(guò)提供用戶(hù)信息、獲得廣告投入等實(shí)現(xiàn)巨額盈利。越來(lái)越多的要素、產(chǎn)品和服務(wù)以數(shù)據(jù)形式出現(xiàn)，信息流在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中逐步發(fā)揮起配置導(dǎo)向的作用。

其次是貿(mào)易主體的多元化。現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)削弱了空間和時(shí)間對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易模式的限制，一定程度上減少了規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)貿(mào)易成本的制約，使得數(shù)字貿(mào)易的主體涉及更大范圍，包括政府、企業(yè)、家庭和自然人，其中自然人是數(shù)字貿(mào)易的主要行為體。同時(shí)伴隨著虛擬經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易物質(zhì)手段的智能化、便利化，有越來(lái)越多的產(chǎn)品可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易，互聯(lián)網(wǎng)和交叉訂單數(shù)據(jù)流成為重要的貿(mào)易渠道，與各貿(mào)易主體相關(guān)的B2B、B2C和C2C等商業(yè)模式也快速發(fā)展，逐步形成了以數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字交付為特征的貿(mào)易新形態(tài)。

再者是貿(mào)易中介的創(chuàng)新化。貿(mào)易對(duì)象和主體的改變催生貿(mào)易中介的創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字平臺(tái)成為生產(chǎn)力新的組織形成和發(fā)展模式。正是基于現(xiàn)代信息技術(shù)在產(chǎn)品和服務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)性、在數(shù)字傳輸上的便捷性以及在用戶(hù)方面的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特點(diǎn)，電子中間商可以有效降低交易成本，覆蓋更廣范圍的交易主體并提高交易效率，使得傳統(tǒng)貿(mào)易模式下代理商、批發(fā)商、零售商等中介機(jī)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型難題。

（二）數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展導(dǎo)致貿(mào)易方式的改變

在貿(mào)易分工上，數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)成為新的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)源，生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)環(huán)節(jié)更加碎片化。進(jìn)入數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，勞動(dòng)力、自然資源等稟賦在國(guó)際貿(mào)易中的作用不斷降低，[2]與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的資本與無(wú)形資產(chǎn)的重要性顯著提升，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的壁壘不斷被打破，傳統(tǒng)的分工體系發(fā)生改變，生產(chǎn)、采購(gòu)、物流、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)布局的分散性進(jìn)一步放大，在長(zhǎng)期有可能形成“數(shù)字傳輸、產(chǎn)銷(xiāo)多元”的國(guó)際格局。

在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，數(shù)字貿(mào)易打破了傳統(tǒng)貿(mào)易中貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的二元形態(tài)，以數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)為依托，基于為貨物或服務(wù)提供載體的信息或數(shù)據(jù)，形成了區(qū)別于貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的新的貿(mào)易方式。這種影響表現(xiàn)在貨物產(chǎn)品變?yōu)榭蓴?shù)字化的產(chǎn)品、數(shù)字流和貨物流并行、傳統(tǒng)貨物貿(mào)易逐步被替代等多方面。[3]據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)，基于數(shù)字技術(shù)的可在線提供的服務(wù)出口額在過(guò)去十年中平均每年增長(zhǎng)7%至8%，且保持可持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

在貿(mào)易價(jià)值鏈上，數(shù)字貿(mào)易包括制造和服務(wù)兩條價(jià)值鏈，具有向區(qū)域化和全球化方向發(fā)展的趨勢(shì)。一方面，數(shù)字產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化與定制化特點(diǎn)，驅(qū)使制造業(yè)向消費(fèi)者群體更加靠攏，同時(shí)數(shù)字平臺(tái)的應(yīng)用使得供需雙方直接對(duì)接，去除了中間環(huán)節(jié)，縮短了價(jià)值鏈分工的鏈條，制造業(yè)價(jià)值鏈從全球化向區(qū)域化演進(jìn)。另一方面，數(shù)字技術(shù)減少了地理距離對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制，降低了貿(mào)易中的信息成本和交易成本，對(duì)固有的貿(mào)易壁壘產(chǎn)生了沖擊，全球化趨勢(shì)增強(qiáng)。

（三）數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展導(dǎo)致貿(mào)易規(guī)則的改變

國(guó)際貿(mào)易新形式的出現(xiàn)和發(fā)展給傳統(tǒng)模式下的規(guī)則體系帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。一方面，已有規(guī)則體系本身的滯后性和不完善性無(wú)法滿(mǎn)足數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展要求，甚至制約了當(dāng)今數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展。傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則多基于貨物與服務(wù)區(qū)分治理的二元結(jié)構(gòu)，但在數(shù)字貿(mào)易確定貿(mào)易屬性、部門(mén)、模式時(shí)都會(huì)存在不同程度的不適用性。如數(shù)字交易使得貨物與服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)混同，CD唱片等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品在形成和交付過(guò)程中，既構(gòu)成貨物，也產(chǎn)生服務(wù)貿(mào)易。同時(shí)，由于缺乏相關(guān)定義，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)等多種相關(guān)概念經(jīng)常交叉使用，使得世界主要經(jīng)濟(jì)體難以對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)一步對(duì)話和磋商，各國(guó)監(jiān)管政策和監(jiān)管方法出現(xiàn)分化，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

另一方面，數(shù)字貿(mào)易的擴(kuò)張對(duì)國(guó)際治理新規(guī)則的制定也提出了新的命題。目前在多邊貿(mào)易領(lǐng)域，尚未形成專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則，特別是在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字本地化、數(shù)字貿(mào)易友好型營(yíng)商環(huán)境等新領(lǐng)域存在很大空白。多邊貿(mào)易體制在過(guò)去幾十年中經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)變，除了更多的國(guó)家加入多邊體系外，相關(guān)制度規(guī)則的范圍也增加了包括投資、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，雙邊和區(qū)域?qū)用嬉渤霈F(xiàn)了平行轉(zhuǎn)移。但數(shù)字貿(mào)易的開(kāi)放對(duì)相關(guān)規(guī)則提出了更高的要求，既要以國(guó)家安全為前提，同時(shí)也要兼顧貿(mào)易的自由流動(dòng)，從而刺激國(guó)際貿(mào)易體制從一個(gè)側(cè)重于關(guān)稅和配額等“邊境”問(wèn)題的淺層貿(mào)易定義，推進(jìn)為一個(gè)管理日益增多的“邊境后”問(wèn)題的更深層次制度。

二、數(shù)字貿(mào)易治理中關(guān)鍵領(lǐng)域的角力和分化

數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際治理兼具數(shù)字治理和貿(mào)易治理兩大方面，在全球和區(qū)域?qū)用婢哂卸嘣退槠l(fā)展等特點(diǎn)。其中，數(shù)字治理直指數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)問(wèn)題，各國(guó)對(duì)此紛紛采取措施進(jìn)行規(guī)制，或直接或間接地影響了數(shù)字貿(mào)易的正常進(jìn)行。貿(mào)易治理則更強(qiáng)調(diào)貿(mào)易的自由化維度，也會(huì)反作用于數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，兩者相輔相成、相互影響。尤其是新冠肺炎疫情影響下，數(shù)字技術(shù)在金融、通信、醫(yī)療、能源等關(guān)鍵行業(yè)的應(yīng)用更加廣泛，各國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的規(guī)制也更加嚴(yán)格，特別是在主權(quán)、安全、發(fā)展三大方面展開(kāi)了激烈的角力和分化。

（一）基于數(shù)字貿(mào)易主權(quán)歸屬的談判焦點(diǎn)

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，信息技術(shù)成為國(guó)際貿(mào)易的重要工具，更是催生了數(shù)據(jù)這一新型貿(mào)易產(chǎn)品。其具有體量巨大、種類(lèi)繁多、處理速度較快以及價(jià)值密度較低等特點(diǎn)，使得當(dāng)前各國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)歸屬難以界定，監(jiān)管成本也相對(duì)較高。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)界性與各國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)制存在沖突，難以建立具有國(guó)際共識(shí)的規(guī)則框架予以協(xié)調(diào)。

數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)是數(shù)字貿(mào)易治理的核心問(wèn)題，與其相關(guān)的數(shù)據(jù)本地化、個(gè)人隱私保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放等議題也是談判中最基礎(chǔ)、最核心的問(wèn)題，但當(dāng)前各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)此持有不同態(tài)度。美國(guó)最先推出并建立《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。其主導(dǎo)的《美墨加協(xié)議》（USMCA）也延續(xù)了TPP的一貫主張，對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。而歐盟、日本等國(guó)則認(rèn)為自由流動(dòng)的數(shù)據(jù)將意味著本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能面臨被少數(shù)美國(guó)大公司主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)。它們往往兼重?cái)?shù)據(jù)跨境的自由流動(dòng)和個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題，即可以采取適當(dāng)措施進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)管，以保護(hù)本國(guó)公民的個(gè)人資料和隱私安全。以中國(guó)為首的大部分發(fā)展中國(guó)家則沒(méi)有提出有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的明確主張，認(rèn)為該問(wèn)題仍需綜合考慮，有待商榷。

在數(shù)字貿(mào)易相關(guān)稅收方面，全球數(shù)字化服務(wù)出口規(guī)模占服務(wù)出口總規(guī)模不斷提升，電子傳輸關(guān)稅、數(shù)字服務(wù)稅收等利益相關(guān)議題成為討論焦點(diǎn)。一方面，“電子傳輸免征關(guān)稅”條款對(duì)于計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家比較有利，但對(duì)作為數(shù)字貿(mào)易凈流入的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，會(huì)由于技術(shù)水平間的差異和數(shù)字鴻溝的影響，使得國(guó)家稅收蒙受損失。[4]另一方面，跨國(guó)平臺(tái)企業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)了新的數(shù)字稅收問(wèn)題，歐美等國(guó)開(kāi)始了新一輪的稅收主權(quán)爭(zhēng)奪。目前已有48個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體采取單邊措施卷入其中，負(fù)面效應(yīng)外溢的單邊行為給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)?yè)p失，每年由此產(chǎn)生的全球稅收損失總量約在1000-2400億美元之間。

（二）基于數(shù)字貿(mào)易安全問(wèn)題的談判焦點(diǎn)

數(shù)據(jù)、信息、思想和知識(shí)的跨境流動(dòng)可以產(chǎn)生更高的生產(chǎn)率、更優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新和更好的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，數(shù)據(jù)自由流動(dòng)也會(huì)對(duì)隱私、產(chǎn)權(quán)和安全問(wèn)題提出更多挑戰(zhàn)。因此，數(shù)字貿(mào)易的主權(quán)歸屬之爭(zhēng)往往會(huì)直接影響到貿(mào)易安全問(wèn)題，涉及數(shù)字治理與網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)字資產(chǎn)保護(hù)、投資安全與外資審查等諸多議題。

在數(shù)字治理與網(wǎng)絡(luò)安全方面，數(shù)字貿(mào)易對(duì)象、方式的變化導(dǎo)致了國(guó)際政策、規(guī)則的復(fù)雜調(diào)整，尤其是國(guó)家間以及國(guó)內(nèi)、國(guó)際規(guī)則的不一致性，使得各國(guó)數(shù)字治理方向不斷分化，利益沖突也愈發(fā)激化。如美國(guó)就以網(wǎng)絡(luò)安全為借口，下架Tiktok和WeChat等社交軟件、限制華為等科技企業(yè)在美發(fā)展，對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓遏制。這既不利于兩國(guó)的交流發(fā)展，更是給國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局籠罩上了一層陰影，使得各國(guó)間的關(guān)系愈發(fā)緊張與僵化。當(dāng)前數(shù)字治理與監(jiān)管缺乏一個(gè)整體一致的方向，過(guò)度的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)將阻礙數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，各國(guó)需采取更靈活的防范手段，建立新的監(jiān)管范式，以減少?lài)?guó)家間博弈對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。

數(shù)字貿(mào)易安全問(wèn)題不僅包括數(shù)字治理與網(wǎng)絡(luò)安全，同時(shí)涉及版權(quán)和專(zhuān)利保護(hù)制度、商業(yè)秘密保護(hù)源代碼和專(zhuān)有算法強(qiáng)制披露規(guī)定等知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)字資產(chǎn)保護(hù)。當(dāng)前各國(guó)談判焦點(diǎn)主要集中于源代碼、專(zhuān)有算法和商業(yè)秘密的保護(hù)。美、歐、日等國(guó)家與地區(qū)都強(qiáng)調(diào)不應(yīng)分享或轉(zhuǎn)讓其源代碼、相關(guān)技術(shù)、專(zhuān)有算法等，但允許一定的例外情形。其中，美國(guó)的要求最為嚴(yán)格，僅在《美墨加三國(guó)協(xié)議》第19章16條允許一類(lèi)具體例外，歐盟、日本等國(guó)則留有更多余地，允許自愿或因公共政策目標(biāo)公開(kāi)、轉(zhuǎn)讓相關(guān)內(nèi)容。源代碼規(guī)則涵蓋的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品與服務(wù)愈發(fā)廣泛，逐漸涉及到以中國(guó)為代表的新興和發(fā)展中國(guó)家，世界范圍內(nèi)更多國(guó)家和地區(qū)參與到產(chǎn)權(quán)保護(hù)與安全問(wèn)題的談判之中。

（三）基于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃的談判焦點(diǎn)

數(shù)字能力的差異加劇了原有國(guó)家之間、甚至國(guó)家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)不平衡。數(shù)字經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的財(cái)富高度集中在少數(shù)國(guó)家、公司和個(gè)人手中，日益擴(kuò)大的數(shù)字鴻溝使發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家更加落后。根據(jù)全球數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)總指數(shù)分析，在74個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，只有20個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的領(lǐng)先階段，其中只有馬來(lái)西亞一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其余大多均為歐美等地區(qū)的發(fā)達(dá)國(guó)家。而尚處于發(fā)展初級(jí)階段的26個(gè)經(jīng)濟(jì)體主要集中于拉美、非洲和中亞、南亞地區(qū)，這些經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字綜合能力較弱，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局中處于劣勢(shì)地位，缺乏進(jìn)一步自主發(fā)展的能力。

隨著電子商務(wù)規(guī)則談判向數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的進(jìn)一步發(fā)展，彌合數(shù)字鴻溝、資金技術(shù)援助、優(yōu)化發(fā)展中國(guó)家營(yíng)商環(huán)境等數(shù)字包容性議題被提上日程，世界各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)此展開(kāi)新一輪的談判。但通過(guò)WTO多邊領(lǐng)域的探索發(fā)現(xiàn)，美國(guó)作為在數(shù)字技術(shù)方面處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家，僅關(guān)注數(shù)字貿(mào)易方面的核心議題如數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、個(gè)人隱私保護(hù)、源代碼等，對(duì)于共同發(fā)展和國(guó)際協(xié)調(diào)等議題關(guān)注甚少；歐日等中堅(jiān)力量在關(guān)注核心議題基礎(chǔ)之上，稍有涉及數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的問(wèn)題；而主要關(guān)注數(shù)字鴻溝、資金援助等發(fā)展方向的僅有阿根廷、科特迪瓦等發(fā)展中國(guó)家，卻因自身綜合國(guó)力較弱，相應(yīng)的規(guī)則框架也不完善，難以真正地參與、開(kāi)啟、主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的未來(lái)發(fā)展。當(dāng)前世界各國(guó)在發(fā)展理念、規(guī)則主張上都存在著明顯的差異與分歧，給全球數(shù)字貿(mào)易治理體系的建立帶來(lái)了技術(shù)和實(shí)踐等多方面的挑戰(zhàn)。

三、數(shù)字貿(mào)易國(guó)家治理機(jī)制的分歧

數(shù)字貿(mào)易以數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)為基礎(chǔ)，形成了不同于貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的新型方式，將更多的領(lǐng)域納入測(cè)度范圍之中。伴隨著數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)的轉(zhuǎn)變，世界各國(guó)就數(shù)字貿(mào)易治理提出了堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入和非歧視原則以及妥善處理互聯(lián)網(wǎng)治理的跨領(lǐng)域問(wèn)題。[5]但由于每個(gè)國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平存在差異，政府的政策目標(biāo)也不盡相同，各國(guó)對(duì)于數(shù)字治理和貿(mào)易治理存在著不同程度的差異與分歧，并在關(guān)鍵領(lǐng)域展開(kāi)了角力與分化，逐漸在監(jiān)管理念和規(guī)則體系上形成了三種不同的模式。

（一）以美國(guó)為代表的自由流動(dòng)模式

“倡導(dǎo)自律，分散立法”的美國(guó)模式以數(shù)據(jù)貿(mào)易的自由化為基本導(dǎo)向。美國(guó)作為世界上數(shù)字貿(mào)易最發(fā)達(dá)的國(guó)家，數(shù)據(jù)自由流動(dòng)是其商業(yè)利益不可或缺的保障，而且持續(xù)擴(kuò)張的美國(guó)跨國(guó)公司不滿(mǎn)足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，呼吁更加開(kāi)放和自由的海外市場(chǎng)。從雙邊到超大型自貿(mào)區(qū)談判，再到WTO電子商務(wù)多邊協(xié)議談判，都體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)自由化貿(mào)易體制的追逐。自2000年美國(guó)-約旦自由貿(mào)易協(xié)定首次涵蓋數(shù)字貿(mào)易規(guī)則以來(lái)，美國(guó)通過(guò)二十多年的努力在其主導(dǎo)的一系列RTAs中構(gòu)建了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美式模板”，經(jīng)歷了從以美韓FTA為代表的1.0到以《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）為代表的2.0，再到以《美墨加協(xié)定》（USMCA）為代表的新型“美式模板”的轉(zhuǎn)變。[6]美國(guó)一直關(guān)注數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化和源代碼保護(hù)等核心議題，成為將數(shù)字問(wèn)題納入國(guó)際貿(mào)易體制的關(guān)鍵發(fā)起者，在多邊談判以及區(qū)域和雙邊協(xié)定中發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。目前，國(guó)際上美國(guó)、澳大利亞、比利時(shí)等15個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體簽訂了90個(gè)涵蓋數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的RTAs，占總量的67.2%。其中62個(gè)RTAs包含文本所界定的代表性美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，占比達(dá)到68.9%。美國(guó)通過(guò)其自身實(shí)力和國(guó)際影響力將“自由流動(dòng)模式”滲透到澳大利亞、日本及新西蘭等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)簽署的RTAs之中，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）以歐盟為代表的限制流動(dòng)模式

“國(guó)家主導(dǎo)，統(tǒng)一立法”的歐盟模式以個(gè)人數(shù)據(jù)的充分保護(hù)為基本導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的公共政策目標(biāo)和互聯(lián)網(wǎng)的主權(quán)屬性，主要以美國(guó)之外的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和高收入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為代表。歐盟陸續(xù)簽署了《歐盟—加勒比論壇EPA》《歐盟—韓國(guó)FTA》《歐盟—新加坡FTA》和《歐盟—加拿大CETA》等協(xié)定，聚焦于推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及促進(jìn)視聽(tīng)合作三大領(lǐng)域，主張開(kāi)放與監(jiān)管并重，高自由和嚴(yán)治理并存，并逐漸形成了以《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）為代表的“歐式模板”。歐盟既在區(qū)域?qū)用娌粩嗤鈹U(kuò)其內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，滲透對(duì)個(gè)人權(quán)益保護(hù)及數(shù)據(jù)監(jiān)管自主重視的觀念，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和保護(hù)制度的國(guó)際化；[7]也積極在WTO等多邊平臺(tái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，堅(jiān)持視聽(tīng)例外理念，杜絕把一般貿(mào)易規(guī)則直接適用于文化產(chǎn)品的生硬粗暴做法。但由于歐盟各成員國(guó)之間多元化的存在，“歐式模板”尚未形成完整體系，相關(guān)條例較為零散地分布在各個(gè)章節(jié)，其推進(jìn)速度相較“美式模板”來(lái)說(shuō)也更為溫和。展望未來(lái)，歐盟既要處理好內(nèi)部分歧，在提高數(shù)字化自由度和實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略?xún)煞N不同政策態(tài)度中尋求統(tǒng)一，也要在與他國(guó)尤其是較為強(qiáng)大的數(shù)字貿(mào)易大國(guó)的博弈中不斷完善數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則，處理好隱私保護(hù)和視聽(tīng)例外兩個(gè)核心議題，從而構(gòu)建出一個(gè)讓各締約方都實(shí)現(xiàn)共贏的數(shù)字貿(mào)易治理“歐式模板”。

（三）以中國(guó)為代表的數(shù)據(jù)本地化模式

“安全為主，限制流動(dòng)”的中國(guó)模式以數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全為基本導(dǎo)向，制定了較為系統(tǒng)的法律并建立了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要求信息和數(shù)據(jù)的本地存儲(chǔ)。目前俄羅斯、印度等發(fā)展中國(guó)家也因自身技術(shù)水平的差異偏向于實(shí)行數(shù)據(jù)本地化的保護(hù)性政策，適用WTO電子商務(wù)的基礎(chǔ)性規(guī)則，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)踐沖突明顯。以中國(guó)為代表的部分發(fā)展中國(guó)家，雖然已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重并沒(méi)有和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣達(dá)到較高水平，未來(lái)還有很大的提升空間。就RTAs中電子商務(wù)條款的具體內(nèi)容而言，“中式模板”涵蓋規(guī)則多是諸如關(guān)稅稅收、無(wú)紙化貿(mào)易、個(gè)人信息保護(hù)、電子商務(wù)合作等國(guó)際協(xié)定中常見(jiàn)的規(guī)則，對(duì)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、計(jì)算機(jī)設(shè)施本地化、源代碼等新興規(guī)則涉獵較少。根據(jù)USTR標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)等G20發(fā)展中成員國(guó)均存在不同程度的數(shù)字壁壘，涉及歧視性待遇、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制、本地化要求等多項(xiàng)內(nèi)容。這同時(shí)反映了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則特點(diǎn)，即主要通過(guò)數(shù)字領(lǐng)域的有限開(kāi)放、推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略等保護(hù)主義措施，優(yōu)先發(fā)展本國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字對(duì)外貿(mào)易并提升相關(guān)行業(yè)數(shù)字化水平。在下一步發(fā)展計(jì)劃中，以中國(guó)為代表的新興和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)謹(jǐn)慎評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，適度開(kāi)放市場(chǎng)，以更加積極主動(dòng)的態(tài)度融入數(shù)字貿(mào)易全球治理體系。

四、新形勢(shì)下數(shù)字貿(mào)易全球治理的中國(guó)對(duì)策

近年來(lái)全球數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，證明了國(guó)際市場(chǎng)存在著巨大潛力。2008年至2020年，全球可數(shù)字化服務(wù)的出口規(guī)模從1.9萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至近3.2萬(wàn)億美元，占全球服務(wù)出口總比重過(guò)半，數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易的主要驅(qū)動(dòng)力。2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系提出了新要求。而數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字時(shí)代的象征、科技賦能的標(biāo)志，更是未來(lái)貿(mào)易發(fā)展的方向。我國(guó)必須搶抓數(shù)字化帶來(lái)的機(jī)遇，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)際規(guī)則體系的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而推動(dòng)全球貿(mào)易治理體系的變革。

（一）緊跟時(shí)代潮流，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一是關(guān)注新興數(shù)字技術(shù)研發(fā)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要從加大對(duì)新技術(shù)的研發(fā)力度入手，增強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)和算力基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定程度，用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為新基建夯實(shí)基礎(chǔ)。還要不斷將5G技術(shù)應(yīng)用于智能交通、智慧能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和制造、交通、能源等多行業(yè)的融合發(fā)展，使得融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元全面發(fā)展。二是推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。既要加強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化改造，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)加快生產(chǎn)裝備的數(shù)字化升級(jí)，同時(shí)深化生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，加速供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。也要加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字娛樂(lè)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，利用線上服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。

（二）深化政策體制改革，健全監(jiān)管治理體系

一要夯實(shí)國(guó)內(nèi)有利于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度環(huán)境。首先，利用電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易便利化設(shè)施和政策完善，為我國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。其次，還要加快對(duì)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制的改革，如清理和調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的行政許可和商事登記制度等。最后，需加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)的動(dòng)態(tài)并行、分類(lèi)監(jiān)管研究，為新業(yè)態(tài)、新模式提供試錯(cuò)空間，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。[8]二要深化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系下關(guān)鍵議題的研究?？梢試L試從電子商務(wù)向數(shù)字貿(mào)易過(guò)渡，以跨境電子商務(wù)作為我國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的突破口，率先構(gòu)建跨境電商全口徑統(tǒng)計(jì)、稅收、貿(mào)易便利化及消費(fèi)者保護(hù)等一系列制度，積極參與數(shù)字貿(mào)易的監(jiān)管治理。還要重視數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和個(gè)人隱私保護(hù)等關(guān)鍵議題，借鑒參考“美式模板”與“歐式模板”，在堅(jiān)持既有原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提升數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定能力與靈活度，逐步形成與國(guó)際對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，靈活應(yīng)對(duì)變局挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)正逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一方面，發(fā)展要以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，聚焦內(nèi)需提升與釋放?？梢試L試以地區(qū)為試點(diǎn)，加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易新基建、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)、構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易新場(chǎng)景，進(jìn)一步提升產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)字化水平，刺激消費(fèi)需求的釋放，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。[9]另一方面，也需要不斷推動(dòng)更高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。既要凝聚發(fā)展中國(guó)家的規(guī)則共識(shí)，如選擇部分“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)合作伙伴，以跨境電商為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，發(fā)出深化數(shù)字貿(mào)易合作倡議，共同構(gòu)建面向未來(lái)的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架。也要探索與發(fā)達(dá)國(guó)家互利共贏的模式，提高數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的包容性，讓數(shù)字貿(mào)易成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”時(shí)代服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量開(kāi)放的亮點(diǎn)。總體而言，中國(guó)需要加速自我調(diào)整，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，同時(shí)注重與國(guó)際對(duì)接，促進(jìn)“雙循環(huán)”，從而培育新形勢(shì)下中國(guó)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。