袁曉文

摘 要：農(nóng)村是黨和國(guó)家事業(yè)的基層，是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的第一線。而村干部作為基層組織的組成人員，他們執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策，是引領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的重要力量。但當(dāng)前基層干部隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中卻逐漸暴露出隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待完善、發(fā)展能力有待增強(qiáng)、工作機(jī)制有待健全、待遇保障有待夯實(shí)等問(wèn)題，亟須改善。本文在對(duì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)所存在問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出創(chuàng)新發(fā)展路徑，從而推動(dòng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層;干部;隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.03.006

0 引言

基層是黨的工作重心，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是黨的生命力之源。農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)穩(wěn)。中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的2020年中央一號(hào)文件中著重強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村基層治理”，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村工作的重大目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵不僅是如何治的問(wèn)題，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)基層治理的人有沒(méi)有過(guò)硬的本領(lǐng)。包括村黨支部干部和村委會(huì)干部在內(nèi)的村干部是農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者和第一責(zé)任人，農(nóng)村基層社會(huì)治理的好壞以及發(fā)展的程度取決于村干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。因此，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，大力提升村干部隊(duì)伍的工作能力，是新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵條件。一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍可以有力推進(jìn)移風(fēng)易俗、治理農(nóng)村環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，能夠充分動(dòng)員村民群眾積極參與到農(nóng)村基層治理，有效提升農(nóng)村基層治理的效果和水平。

1 基層干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)貴州省在加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)方面采取了一系列有效的辦法和措施，但還存在一些問(wèn)題，與新時(shí)代農(nóng)村基層發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等不適應(yīng)，需引起重視并加以解決。

1.1 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待完善

村干部工作在農(nóng)村第一線，既要考慮本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要考慮村民關(guān)系的協(xié)調(diào)，既要完成上級(jí)工作安排，又要落實(shí)村里計(jì)劃措施，尤其在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，工作任務(wù)繁重，工作壓力較大。加上村干部身份具有特殊性，政治經(jīng)濟(jì)待遇缺少保障等因素影響，使得付出與回報(bào)難以成正比，導(dǎo)致村干部職業(yè)吸引力不強(qiáng)，對(duì)穩(wěn)定性強(qiáng)、有一技之長(zhǎng)的“能人”吸引嚴(yán)重不足。若非為獲得相關(guān)優(yōu)惠政策，大學(xué)畢業(yè)生一般不愿回村任職;農(nóng)村生活環(huán)境相對(duì)較差，大部分農(nóng)村年輕人希望外出打拼，改善自己經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)擔(dān)任村干部沒(méi)有興趣;鄉(xiāng)村“能人”大多數(shù)不愿擔(dān)任村干部，怕影響自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展。致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等成為村干部及后備干部來(lái)源的意愿降低，在一定程度上造成“沒(méi)能力的干不了，有能力的不愿干”的現(xiàn)象，客觀上產(chǎn)生村干部新生力量不足、后備力量薄弱、來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，選拔年紀(jì)輕、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村干部余地越來(lái)越小，使村干部選舉面臨“矮子里面拔將軍”的困境，在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，部分偏遠(yuǎn)村、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村甚至無(wú)人可選，村干部隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展困難重重。如南宮鎮(zhèn)現(xiàn)任51名村干部中，僅大學(xué)畢業(yè)生回村5人較為年輕以外，其余村干部中35歲以下的青年沒(méi)有一人，但大學(xué)畢業(yè)回村的青年多數(shù)是以獲得報(bào)考公務(wù)員或事業(yè)單位的優(yōu)惠政策為目標(biāo)，極易流失;村干部中的鄉(xiāng)村“能人”數(shù)量也十分有限，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的帶動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.2 發(fā)展能力有待增強(qiáng)

總的看來(lái)，貴州省村干部能講政治、顧大局，忠實(shí)履職，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安等方面發(fā)揮了重大作用，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的村干部付出更大。雖然發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿強(qiáng)烈，但大多是有想法、缺辦法，帶頭致富、帶領(lǐng)致富能力偏弱，在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中的作用發(fā)揮不夠。但受鄉(xiāng)村“能人”在村干部中比例不高等影響，村干部年齡普遍偏大、文化水平偏低、組成結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問(wèn)題還普遍存在，部分村干部發(fā)展能力不足，無(wú)觀念之先、無(wú)一技之長(zhǎng)，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展影響較大。以臺(tái)江縣南宮鎮(zhèn)現(xiàn)任51名村干部為例，從年齡來(lái)看，全鎮(zhèn)50歲以上的村干部23名，占比高達(dá)42%，其中年齡最大的是南宮村文書楊某，現(xiàn)年66歲，2017年初任村支書時(shí)已超過(guò)63歲;從文化程度來(lái)看，大專及以上學(xué)歷的有6人，占比約為12%，其中大專畢業(yè)回村的5人，組織選派的1人，沒(méi)有本土成長(zhǎng)的高學(xué)歷村干部，而初中及以下的有30人，占比高達(dá)60%，其中東老村安監(jiān)員周某為文盲，村干部整體文化程度堪憂;從發(fā)展能力來(lái)看，屬于鄉(xiāng)村發(fā)展“能人”的有9人，占比17% ，比例也偏小，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力相當(dāng)有限。實(shí)踐證明，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)強(qiáng)化基層組織建設(shè)意義重大。村干部隊(duì)伍強(qiáng)，基層組織引領(lǐng)帶動(dòng)能力就強(qiáng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望、基層社會(huì)治理就好;反之，村干部隊(duì)伍弱，基層組織引領(lǐng)帶動(dòng)能力就弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱、農(nóng)村基層治理就亂。如南宮鎮(zhèn)交宮村村支書張某、村文書王某分別屬于組織選派類、鄉(xiāng)村“能人”類干部，村級(jí)班子隊(duì)伍凝聚力、引領(lǐng)帶動(dòng)力較強(qiáng)，村里產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展較好，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)，2019年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入有20余萬(wàn)元。而巫西村包括村支書在內(nèi)的村干部均屬于缺少發(fā)展思路類的村干部，目前村里基本上無(wú)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，暫時(shí)不會(huì)出現(xiàn)較大發(fā)展。

1.3 工作機(jī)制有待健全

近年來(lái)，貴州省各級(jí)各有關(guān)部門為抓實(shí)新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)，出臺(tái)了一系列政策文件，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層工作的規(guī)范化、制度化。但對(duì)村干部的管理還不夠規(guī)范，沒(méi)有形成完整、系統(tǒng)的管理考核、責(zé)任追究機(jī)制，大多數(shù)仍然采取年終考核等“秋后問(wèn)斬”的固定模式，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用缺乏硬性的制度約束，缺少激勵(lì)措施，容易出現(xiàn)“干好干壞一個(gè)樣”，嚴(yán)重影響了村干部工作主動(dòng)性、積極性的發(fā)揮，“孫連城式”為官不為的消極現(xiàn)象不同程度存在。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，臺(tái)江縣南宮鎮(zhèn)沒(méi)有一名因推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或者農(nóng)村發(fā)展不力等原因被免職的村干部，以運(yùn)用考核結(jié)果和啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制來(lái)推動(dòng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的作用發(fā)揮得不明顯。同時(shí)，在全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)的背景下，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制尚未在全省范圍內(nèi)普遍建立或者流于形式，更容易導(dǎo)致部分村干部產(chǎn)生嚴(yán)重的“怕為”心理，只求按部就班推動(dòng)工作，這對(duì)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大工作極為不利。

1.4 待遇保障有待夯實(shí)

近年來(lái)，貴州省各級(jí)黨政部門出臺(tái)了一系列提高村干部的經(jīng)濟(jì)政治待遇的支持政策，有力地推動(dòng)了村干部隊(duì)伍建設(shè)。但受我國(guó)現(xiàn)行體制和農(nóng)村基層組織性質(zhì)的制約，村干部不是具有編制的體制內(nèi)國(guó)家工作人員，沒(méi)有財(cái)政供養(yǎng)作為收入來(lái)源、缺少提拔晉升的渠道和空間、沒(méi)有離任后的經(jīng)濟(jì)保障，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上沒(méi)實(shí)惠、“甜頭少”，政治沒(méi)出路、“奔頭少”，離任后無(wú)保障、“靠頭少”，嚴(yán)重影響村干部主動(dòng)性、積極性的發(fā)揮，客觀上造成村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。如臺(tái)江縣南宮鎮(zhèn)村文書歐陽(yáng)某某，大學(xué)畢業(yè)后回村擔(dān)任村干部，家庭人口4人，其中大女兒2歲多，小兒子1歲，配偶專職帶小孩沒(méi)有收入，家庭總收入僅為每月村干補(bǔ)貼2720元，而每月?lián)狃B(yǎng)小孩及維持家庭基本生活開(kāi)支需要4000元以上，家庭經(jīng)濟(jì)極為緊張，配偶多次吵鬧要離婚。若無(wú)有效激勵(lì)措施提高經(jīng)濟(jì)待遇，就其目前經(jīng)濟(jì)狀況而言，極不穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)待遇上來(lái)講，若單純采取財(cái)政供養(yǎng)的方式增加村干部收入，對(duì)剛剛退出貧困縣序列的臺(tái)江縣來(lái)說(shuō)，縣級(jí)財(cái)政顯然是難以承擔(dān)的。

從政治待遇上來(lái)講，根據(jù)2019年貴州省定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職位表統(tǒng)計(jì)，招考村干部主要面向貧困村黨組織書記、貧困村村委會(huì)主任，面小量少，而且受我國(guó)現(xiàn)行體制限制，村干部提拔晉升只能是個(gè)別現(xiàn)象。

2 基層干部隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展措施

“為政之要，惟在得人”。結(jié)合南宮鎮(zhèn)典型調(diào)查情況，我們認(rèn)為：要加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，就是要完善選人用人機(jī)制，不斷發(fā)現(xiàn)并吸納能人加入村干部隊(duì)伍，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并對(duì)村干部加強(qiáng)培訓(xùn)，提升其推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和加強(qiáng)基層治理的能力，要通過(guò)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等多種途徑落實(shí)村干部待遇保障，并以規(guī)范化管理營(yíng)造村干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，從而達(dá)到穩(wěn)定干部隊(duì)伍的目的，在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村探索一條“找能人—用干部—促發(fā)展—實(shí)保障—穩(wěn)隊(duì)伍—引能人”村干部隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展之路。

2.1 暢通選人渠道，增強(qiáng)隊(duì)伍活力

推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，黨是關(guān)鍵，人是關(guān)鍵，干部更是關(guān)鍵。要建立完善高標(biāo)準(zhǔn)的選人用人機(jī)制，真正把村干部隊(duì)伍選好用好，推動(dòng)村干部隊(duì)伍不斷完善結(jié)構(gòu)、形成活力。

（1）優(yōu)化干部隊(duì)伍組成。根據(jù)五種不同類型的村干部，采取“五個(gè)一批”的辦法，如“派一批體制內(nèi)職工到村任職的，穩(wěn)一批外出打工返鄉(xiāng)的，增一批大學(xué)畢業(yè)回村的，挖一批有致富能力的，提一批發(fā)展能力欠缺的”等，不斷充實(shí)村干部隊(duì)伍和建強(qiáng)農(nóng)村基層組織。要在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)能人，并努力將其納入村干部隊(duì)伍，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)組織的引領(lǐng)帶動(dòng)能力。

（2）要拓寬選人用人渠道。在選拔范圍上應(yīng)該擴(kuò)大，對(duì)于規(guī)模比較小、數(shù)量較多的村莊，可以進(jìn)行整合，形成整合力量。積極打破區(qū)域限制，選賢任能，從其他儲(chǔ)備干部較多的村莊進(jìn)行選拔。豐富選拔方式，充分調(diào)動(dòng)群眾參與村干部選舉的積極性，可采用自愿推薦的方式，選拔一批有服務(wù)意識(shí)、有文化、有思想的年輕人成為班子成員，優(yōu)化干部隊(duì)伍，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高基層組織創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

（3）要加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)。按照“數(shù)量充足，素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理”的要求，優(yōu)化村級(jí)的干部培養(yǎng)及選拔的機(jī)制體制，擴(kuò)大村干部的選拔任用的渠道，大力挖掘農(nóng)村知識(shí)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村致富能手、作為選拔后備村干部。村級(jí)黨組織要發(fā)揮“黨建+”作用，制定干部中長(zhǎng)期培養(yǎng)計(jì)劃，注重把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，逐步推動(dòng)解決村干部后備人選不足的問(wèn)題。

2.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升發(fā)展能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)龐大的、系統(tǒng)的宏偉工程，要以教育培訓(xùn)來(lái)不斷提升廣大村干部對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)理論解決鄉(xiāng)村振興實(shí)際問(wèn)題的能力。

（1）完善培訓(xùn)模式。按照“三實(shí)（實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效）”的原則。既要對(duì)在職的村干部定期開(kāi)展培訓(xùn)，也要注重加強(qiáng)對(duì)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。提高對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)資金投入，切實(shí)加強(qiáng)理論教育培訓(xùn)力度，對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行頂崗鍛煉，讓后備干部能夠全面參與村級(jí)事務(wù)管理，著力破解村干部活力不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

（2）創(chuàng)新培訓(xùn)形式。堅(jiān)持理論結(jié)合實(shí)踐、任職培訓(xùn)結(jié)合技能培訓(xùn)、“引進(jìn)來(lái)”結(jié)合“走出去”，定期開(kāi)展在職村干部培訓(xùn)，綜合運(yùn)用各種案例對(duì)干部進(jìn)行輔導(dǎo)，解讀各類政策。

（3）豐富培訓(xùn)內(nèi)容。不僅要培養(yǎng)村干部政治理論、時(shí)政方針知識(shí)，也要培養(yǎng)村干部基層組織建設(shè)、突發(fā)事件、村級(jí)事務(wù)管理、群眾調(diào)解等實(shí)際業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，更要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)等方面的技能培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，更要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高科技水平，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)的能力，加大培訓(xùn)需求，提高村干部對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作的工作能力和綜合素質(zhì)。

2.3 規(guī)范考核管理，強(qiáng)化制度效力

著眼于激勵(lì)村干部在新時(shí)代有新?lián)?dāng)新作為，進(jìn)一步規(guī)范村干部管理，以科學(xué)考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)村干部工作積極性。

（1）實(shí)行任職回避制，對(duì)存在夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系和姻親關(guān)系的，不得在同一個(gè)村級(jí)班子同時(shí)擔(dān)任村干部職務(wù)，避免村“兩委”班子家族化。

（2）完善考核辦法，把村干部對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)增收、村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的履職作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核，同時(shí)優(yōu)化完善村級(jí)干部考評(píng)機(jī)制。

（3）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，建立動(dòng)態(tài)了解體制機(jī)制，形成后備干部結(jié)對(duì)幫帶聯(lián)系人，通過(guò)傳幫帶等方式，定期與優(yōu)秀后備干部進(jìn)行談心談話，了解后備干部所思所想，幫助村級(jí)干部能夠盡快適應(yīng)工作。

2.4 落實(shí)待遇保障，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

要堅(jiān)持完善對(duì)干部的薪酬待遇、政治待遇、退休保障等各項(xiàng)機(jī)制，提高村干部工作的內(nèi)在動(dòng)力、創(chuàng)新型、積極性。

（1）讓村干部在薪酬待遇上合理。為保障村干部能有穩(wěn)定的收入，可根據(jù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村干部的工作年限，適當(dāng)提高村干部報(bào)酬，建立村干部薪酬逐級(jí)逐年提高機(jī)制。

（2）讓村干部在政治發(fā)展上有希望。在招聘公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員上向基層去傾斜，定向招聘村級(jí)優(yōu)秀干部，適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)線限制，在選拔任用時(shí)向優(yōu)秀村干部?jī)A斜，安排村級(jí)干部到重要管理崗位進(jìn)行鍛煉，建立健全后備干部鍛煉體制機(jī)制，讓村級(jí)干部在政治前景上有希望。

（3）讓村干部在退休后有保障。加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)村干部社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌力度，完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)等聯(lián)合籌資方式購(gòu)買村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面發(fā)揮離退休干部黨組織的戰(zhàn)斗力量，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，組織離退休干部慰問(wèn)活動(dòng)，讓離退休干部感受組織的溫暖，解決村級(jí)干部的后顧之憂，保障村級(jí)干部退休生活。

3 結(jié)語(yǔ)

基層干部隊(duì)伍建設(shè)可謂是基層現(xiàn)階段建設(shè)中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是新形勢(shì)下我國(guó)改革的重要內(nèi)容之一。若要大力推進(jìn)基層干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程，勢(shì)必要針對(duì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)中所存在的問(wèn)題，從暢通選人渠道、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、規(guī)范考核管理、落實(shí)待遇保障四個(gè)方面著手，全面提升基層干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與職業(yè)水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)當(dāng)前新形勢(shì)下基層干部隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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