蔡 弘，楊文娟

（1.安徽建筑大學(xué) 公共管理學(xué)院,安徽 合肥 230601；2.安徽大學(xué) 商學(xué)院,安徽 合肥 230601）

2021 年，中央發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置。學(xué)界很早就關(guān)注到由農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)變遷引起的農(nóng)村人力資源供給問(wèn)題。一是關(guān)于農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)現(xiàn)狀、特征及其后果的研究。最為典型是的農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童現(xiàn)象[1-2]及其引發(fā)的農(nóng)村養(yǎng)老[3-4]、基層公共服務(wù)[5-7]、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[8]等一系列問(wèn)題。一部分學(xué)者還從家庭分工與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考察了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移所引發(fā)的農(nóng)業(yè)老齡化與農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象[9-10]，重點(diǎn)分析這些現(xiàn)象對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與糧食安全的影響，并形成了悲觀與積極對(duì)立的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。從最新研究來(lái)看，無(wú)論是農(nóng)業(yè)老齡化還是女性化均未對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成顯著負(fù)面影響[11-12]。二是關(guān)于農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變遷原因的研究。在西方早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家二元結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)改革開放以來(lái)高速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)流動(dòng)人口問(wèn)題，提出了符合中國(guó)實(shí)際的人口遷移、人口流動(dòng)理論模型，例如“梯次流動(dòng)”理論[13-14]。當(dāng)前，“三留守”人口問(wèn)題尚未獲得有效解決，以“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)民老齡化”為代表的“新三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)交織呈現(xiàn)。事實(shí)上，城鄉(xiāng)變革中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)問(wèn)題并非僅僅存在于我國(guó)農(nóng)村，其是一個(gè)世界性普遍現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)或者正在經(jīng)歷[15-16]。安徽省是我國(guó)13 個(gè)主糧產(chǎn)區(qū)之一，重要的商品糧基地，近年來(lái)因?yàn)殚L(zhǎng)三角區(qū)域一體化推進(jìn)而加速發(fā)展，正處在“鄉(xiāng)—城”人口流動(dòng)的高峰時(shí)期，是觀察我國(guó)農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)特征的良好窗口。

一、“北密南稀”是農(nóng)業(yè)人口分布的基本格局

安徽省2019 年常住人口城鎮(zhèn)化率為55.81%，長(zhǎng)期落后于全國(guó)平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平更低，是一個(gè)典型的以農(nóng)業(yè)人口為主的省份。從第三次農(nóng)業(yè)普查來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員為1 556.99萬(wàn)人，占全部普查登記人口數(shù)33.84%，占年末鄉(xiāng)村就業(yè)人員的51.32%，較第二次普查農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量減少58.4 萬(wàn)人，下降了3.62 個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員為47.02 萬(wàn)人，約占全部農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的3%?？梢姡∞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人口減少速度較為緩慢，仍然存在超過(guò)一半的農(nóng)村勞動(dòng)力聚集于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)戶而言仍然具有一定的職業(yè)吸引力。

從區(qū)域分布來(lái)看，以縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)劃為主要統(tǒng)計(jì)單位，以皖江和淮河為界，安徽省農(nóng)業(yè)人口分布基本呈現(xiàn)“北多南寡”“北密南疏”“北聚南稀”的分布特征，皖北地區(qū)集中了絕大部分的農(nóng)業(yè)人口，江淮之間次之，皖南地區(qū)農(nóng)業(yè)人口規(guī)模最小。結(jié)合安徽省自然地理構(gòu)造來(lái)看，農(nóng)業(yè)人口分布體現(xiàn)出強(qiáng)烈的人口地理區(qū)位特征，分布數(shù)量、密度與安徽省平原分布、耕地分布情況基本吻合①皖北地區(qū)多平原，耕地開闊、土壤肥沃，為以機(jī)械化為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；江淮之間多湖泊、河流、丘陵，耕地集中程度不如皖北，但也是重要的商品糧基地；皖南地區(qū)多山地、丘陵，耕地分布較為細(xì)碎，種植業(yè)較為薄弱而林業(yè)較為發(fā)達(dá)。。

二、農(nóng)業(yè)女性化減弱與農(nóng)村婦女非農(nóng)化加速

中國(guó)農(nóng)戶的人口再生產(chǎn)過(guò)程表現(xiàn)出明顯的男性性別偏好，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，受到人口非農(nóng)流動(dòng)男性偏好特征，在家庭理性分工決策下農(nóng)村婦女多數(shù)在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2006 年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員男女比為79.61，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化現(xiàn)象非常突出。而到了2016 年，全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員男女比迅速增加到105.39，女性農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重顯著下降。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員（農(nóng)業(yè)從業(yè)人員）的性別比出現(xiàn)了較大幅度的增加，這十年，男性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體中的比重明顯提升，改變了過(guò)去“男少女多”的勞動(dòng)力配置格局，兩性勞動(dòng)力分配更加趨于平衡。因此，僅依據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)變動(dòng)初步判斷，過(guò)去常見的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化現(xiàn)象基本上消失。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體性別比變化的原因并非男性的增加，而是女性的減少，農(nóng)村婦女非農(nóng)流動(dòng)的速度正在加速。教育普及和性別平等觀念打破了原本鄉(xiāng)村教育的性別不平等局面，改善了新一代農(nóng)村婦女的人力資本，社會(huì)分工細(xì)化尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村婦女創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)崗位。于是，在農(nóng)戶勞動(dòng)力代際更替過(guò)程中，雖然兩性勞動(dòng)力都源源不斷地從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中“釋放”，但農(nóng)村婦女“離開”農(nóng)業(yè)的速度與過(guò)去相比開始趕上男性，非農(nóng)轉(zhuǎn)移中的性別差異在農(nóng)村勞動(dòng)力新老更替中被逐步熨平，農(nóng)村婦女正加速進(jìn)入非農(nóng)部門。

另一個(gè)重要原因是技術(shù)領(lǐng)域的性別隔離現(xiàn)象隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興起而從“幕后”走到“臺(tái)前”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將更多依賴于農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)機(jī)械，在降低勞動(dòng)力需求的同時(shí)，技術(shù)領(lǐng)域的性別分工或者說(shuō)性別偏見則開始顯現(xiàn)。典型的現(xiàn)象是農(nóng)忙時(shí)節(jié)操作機(jī)械的基本上都是男性，而農(nóng)閑時(shí)期，實(shí)施田間管理的則大部分是女性。男性在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)再次凸顯，這無(wú)形之中將女性“擠”出農(nóng)業(yè)，抬升了男性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的比率。

三、農(nóng)業(yè)人口老齡化不斷加深

與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化現(xiàn)象正在逐漸減弱不同，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象伴隨農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象正在不斷加深。

（一）農(nóng)村人口已顯著老齡化

安徽省人口老齡化程度長(zhǎng)期居于全國(guó)前列。農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題與農(nóng)業(yè)人口老齡化問(wèn)題同時(shí)存在。2006 年和2016 年兩次農(nóng)業(yè)普查農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)曲線在50 周歲以下差異較大，超過(guò)50 周歲之后，兩條曲線基本重合，說(shuō)明這10 年間50 周歲以上的農(nóng)村人口比重變動(dòng)幅度較?。▓D1）。

圖1 安徽農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)變化

2016 年農(nóng)普表明4 601.34 萬(wàn)登記人口中有17.07%超過(guò)了60 周歲，較2006 年增加1.39 個(gè)百分點(diǎn)，老齡化程度穩(wěn)中有升。繼續(xù)比較60 周歲以下農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，2016 年的曲線較2006年更加平穩(wěn)，主要表現(xiàn)在18 歲以下人口比率的大幅減少和19～29 周歲人口比率有所增加。從18 周歲以下人口比重來(lái)看，2016 年較2006 年下降了12.11 個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明未來(lái)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力供給能力將大幅減弱。與此同時(shí)，2016 年19～29 周歲人口比率為18.15%，而2006 年10～19 周歲的農(nóng)村常住人口占21.16%，較2016 年19～29 周歲段高出3.01 個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)年齡更替原理粗略推算知，兩次普查的10 年間，相當(dāng)一部分青壯年已經(jīng)離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

（二）農(nóng)村人口老齡化引發(fā)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化

安徽農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老化問(wèn)題較農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更加嚴(yán)峻，一定程度上降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，遲滯了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。與非農(nóng)部門對(duì)于勞動(dòng)力年齡存在限制不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特性決定了其對(duì)于勞動(dòng)者的年齡沒(méi)有嚴(yán)格約束，而更依賴于勞動(dòng)者的健康水平。目前，超過(guò)50 歲的勞動(dòng)力成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。表1 顯示，2006 年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，超過(guò)50 周歲的占37.46%，超過(guò)60 周歲的占13.93%，意味著超過(guò)39.06%的60 周歲以上的農(nóng)村常住人口尚未完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與之相對(duì)，全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，處于21～40 周歲黃金勞動(dòng)年齡的僅占37.77%，與50 周歲以上從業(yè)人員比率基本持平，占該年齡段常住人口的66.31%，說(shuō)明有超過(guò)三分之一（33.69%）的該年齡段勞動(dòng)力完全脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)作為比較效益與社會(huì)地位都低下的“雙低”職業(yè)，對(duì)于年輕人的吸引力正在加速減弱。

表1 2006 年安徽省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)

2006 年與2016 年兩次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果比較發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度正在加深，年輕勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)的速度正在加快，這一點(diǎn)在皖南地區(qū)尤其明顯。表2 顯示，2016 年安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，35 周歲以下占17.03%，僅比2006 年30 周歲以下增加0.38 個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)三分之一（34.34%）的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡超過(guò)了55 周歲，接近2006 年50 周歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比率。

表2 2016 年安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡結(jié)構(gòu)區(qū)域分布

（三）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化呈“南高北低”區(qū)域特征

安徽農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化存在顯著的區(qū)域性。從“高年齡層（55 歲及以上）”與“低年齡層（35 歲及以下）”來(lái)看，池州市“高年齡層”與“低年齡層”極差最大，達(dá)到39.66 個(gè)百分點(diǎn)；黃山市“高年齡層”比率最高，為47.54%，與“高年齡層”比率最低的淮北市相比，極差高達(dá)22.51 個(gè)百分點(diǎn)；兩個(gè)年齡層比率極差最小的是淮北市，是16 個(gè)地市中唯一一個(gè)“低年齡層”比率超過(guò)“高年齡層”的地區(qū)。整體來(lái)看，與前文總結(jié)的“北多南寡”“北密南稀”的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量規(guī)模分布格局恰恰相反，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度由南向北遞減，皖北五市淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)基本上不存在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老化現(xiàn)象，超過(guò)五分之一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員年齡在35 周歲以下，青壯年勞動(dòng)力仍然占有較高的比重。

四、農(nóng)業(yè)人口受教育水平提升極為緩慢

安徽省農(nóng)業(yè)普查表明，農(nóng)民素質(zhì)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一道關(guān)鍵障礙，與國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求存在一定的距離。從2016 年安徽省農(nóng)業(yè)普查登記人口受教育水平來(lái)看，初中受教育程度的比重最高，其次是小學(xué)，兩者共同占比73.55%（圖2）。與2006 年相比，農(nóng)業(yè)人口整體受教育水平增長(zhǎng)非常緩慢，各個(gè)受教育層次的人口比率變化幅度非常之小。接受小學(xué)及初中教育的人口比率分別下降了2.13 和1.86 個(gè)百分點(diǎn)，初中以上受教育人口比率則由2006 年的54.19%增加到2016 年的55.32%，僅增加了1.13 個(gè)百分點(diǎn)，大專及以上受教育對(duì)的比率增加最快，增長(zhǎng)了2.76 個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 安徽省農(nóng)業(yè)人口受教育水平變化

細(xì)分不同性質(zhì)登記人口來(lái)看（表3），第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員受教育水平偏低的現(xiàn)象較為普遍，初中受教育水平占比最高，45.8%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員接受了初中教育，但是仍不及全國(guó)平均水平；第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與勞動(dòng)力受教育水平密切相關(guān)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式現(xiàn)代化，其所對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力受教育水平也在上升，高中及以上水平的受教育人口比重增長(zhǎng)十分顯著，超過(guò)五分之一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員擁有高中及以上受教育水平，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)超過(guò)了2015 年全國(guó)非農(nóng)勞動(dòng)力受教育水平。另一個(gè)數(shù)據(jù)也證明，更高的技能水平會(huì)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。只有8.8%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員接受過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而在規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員中這一比率是19.7%，高出前者10.9 個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在專業(yè)技術(shù)層面提出了更高的要求。

表3 2016 年安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育水平比較 單位：%

據(jù)以上分析，安徽省農(nóng)業(yè)人口受教育水平低下與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育水平偏低兩個(gè)問(wèn)題同時(shí)存在，且十年之間改善幅度非常有限，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展依然缺乏高素質(zhì)人才。具備較高受教育水平，擁有較高人力資本存量的勞動(dòng)力依然不傾向于留在農(nóng)村、流向農(nóng)業(yè)，這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中在振興鄉(xiāng)村人才環(huán)節(jié)面臨的最大障礙。

五、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移仍蘊(yùn)藏巨大潛力

安徽省城鎮(zhèn)化水平尚處于快速提升階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的吸納效應(yīng)，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式變革意味著對(duì)于勞動(dòng)力的需求正在減弱。這意味著未來(lái)安徽農(nóng)村仍有大量勞動(dòng)力流向城市非農(nóng)部門。

（一）非農(nóng)轉(zhuǎn)移速度明顯落后全國(guó)水平

起步于安徽小崗村的農(nóng)村改革，在制度層面上調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及剩余資料分配方式，林毅夫在其著作《再論制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》中指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為46%[17]；在勞動(dòng)力配置層面，由于生產(chǎn)效率提升和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推廣，農(nóng)戶能夠支配自己的勞動(dòng)力，可以從比較生產(chǎn)效率與效益較低的部門退出進(jìn)入比較效率與效益更高的部門，即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)流動(dòng)。這個(gè)過(guò)程既是改革，同時(shí)又概括了資源重新配置過(guò)程以及如何把人口紅利轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種要素[18]。

從安徽省農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)看到，經(jīng)過(guò)改革開放40 多年的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口整體規(guī)模和占比均有明顯下降，但目前依然存在規(guī)模龐大的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。表4 顯示，2006—2016 年的十年間，安徽省經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口增加625.7 萬(wàn)人，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員反而減少了77.51 萬(wàn)人，與2006 年相比，2016 年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比率降低了7.89 個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明除一部分原有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外，新增勞動(dòng)力基本上都進(jìn)入了非農(nóng)部門?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》數(shù)據(jù)表明還有25.1%的勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)，低于安徽省，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均只有2%～4%的勞動(dòng)力在務(wù)農(nóng)，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)甚至低于2%。因此，僅從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口比率判斷，整體水平落后于全國(guó)的安徽省則蘊(yùn)藏更大潛力，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移仍將是未來(lái)農(nóng)村人口流動(dòng)的主流。

表4 2006、2016 年安徽省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比較

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)剩余勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)將持續(xù)發(fā)揮

與此同時(shí)，安徽省及各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也暗示（表5），在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)要求下，其實(shí)并不需要那么多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)科技對(duì)于勞動(dòng)力的替代效應(yīng)將更加顯著。觀察表5，可以獲得以下幾點(diǎn)結(jié)論：第一，整體而言，安徽省勞均耕地面積較少，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的其他國(guó)家相比明顯落后，區(qū)域比較來(lái)看，農(nóng)業(yè)稟賦較優(yōu)、農(nóng)業(yè)人口較多、農(nóng)業(yè)水平較高、農(nóng)業(yè)機(jī)械化較好的皖北地區(qū)人均耕地面積整體水平反而不如皖南地區(qū)；第二，除機(jī)播面積比例外，安徽省主要農(nóng)作物機(jī)耕與機(jī)收面積比例較高，可以說(shuō)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，分區(qū)域來(lái)看，皖北地區(qū)機(jī)械化水平明顯高于皖南地區(qū)，這與耕地結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，其中，淮北、宿州、亳州、阜陽(yáng)、蚌埠五市成為全省平均機(jī)械化水平最高的地區(qū)；第三，高機(jī)械化、高勞力投入、低勞均面積的過(guò)密化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式成為安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特征。

表5 2016 年安徽省及各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較

結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推測(cè)，當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，安徽農(nóng)村能夠持續(xù)析出足量的勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)部門，并且生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)水平、糧食安全、土壤環(huán)境并不會(huì)因此受到影響。即便是維持當(dāng)前生產(chǎn)方式和生產(chǎn)水平，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也過(guò)剩了。但是需要指明的是，“足量”并不代表“足質(zhì)”，由此也引發(fā)了另一個(gè)層面的問(wèn)題，其一是這些被現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所“淘汰”的過(guò)剩勞動(dòng)力能否被非農(nóng)市場(chǎng)接納？如何被非農(nóng)市場(chǎng)接納？其二是作為勞動(dòng)力流出大省，隨年齡更替老一代農(nóng)民工被非農(nóng)勞動(dòng)力市場(chǎng)“拋棄”返鄉(xiāng)之后，以何種姿態(tài)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，若只是簡(jiǎn)單加入當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍之中，是否會(huì)加劇農(nóng)業(yè)發(fā)展中的過(guò)密化與低效化現(xiàn)象？這兩個(gè)方面的問(wèn)題值得引起思考。

六、研究結(jié)論與政策啟示

（一）研究結(jié)論

第一，從農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的特征來(lái)看，在靜態(tài)層面整體呈現(xiàn)“數(shù)量多、老人多、女性多”的基本格局。全省農(nóng)業(yè)人口南北分布差異顯著，皖北地區(qū)是安徽省農(nóng)業(yè)人口的主要集聚地，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化趨勢(shì)因?yàn)榉寝r(nóng)流動(dòng)性別差異減弱而被逐漸熨平，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題依然突出，并呈現(xiàn)從老齡化向高齡化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)人口受教育水平偏低的事實(shí)并未有效改變，十年間農(nóng)業(yè)人口受教育水平上升極為有限，絕大部分處于小學(xué)與初中水平。在動(dòng)態(tài)層面，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)村人口的吸納效應(yīng)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普及對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)，安徽農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移仍蘊(yùn)藏巨大潛力，由農(nóng)村向城市的流向在短期內(nèi)不會(huì)改變。

第二，從農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的突出問(wèn)題來(lái)看，主要存在兩點(diǎn)，一是由農(nóng)村人口快速老齡化誘發(fā)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象已經(jīng)十分明顯，老人農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般圖景，如何積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村老齡化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中在農(nóng)村人口層面需要解決的首要問(wèn)題。這不僅關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資源供給問(wèn)題，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力代際更替中潛藏的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力斷層問(wèn)題，土地誰(shuí)來(lái)耕種、農(nóng)業(yè)誰(shuí)來(lái)繼承、農(nóng)民誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老、鄉(xiāng)村誰(shuí)來(lái)振興等問(wèn)題撲面而來(lái)。二是持續(xù)性非農(nóng)流動(dòng)的典型后果是農(nóng)業(yè)人口的整體低質(zhì)化與弱質(zhì)化，如何激發(fā)農(nóng)業(yè)人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，以及培育新型職業(yè)農(nóng)民，也對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了重要挑戰(zhàn)。必須看到，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)發(fā)展中最活躍、最能動(dòng)的要素，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展格局與發(fā)展質(zhì)量直接決定了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)度與效果，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展能力是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本性保障。

（二）政策啟示

（1）樹立農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力安全觀，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口快速老齡化。大量的調(diào)查研究表明，一旦老一批農(nóng)民退出土地，幾乎沒(méi)有新一代農(nóng)民愿意回流承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力面臨青黃不接的尷尬局面，尤其是皖南山區(qū)的山地農(nóng)業(yè)，可能最先面臨因?yàn)閯趧?dòng)力老化而消失的困境。需要通過(guò)多種綜合舉措讓農(nóng)民尤其是年輕農(nóng)民看到務(wù)農(nóng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，讓農(nóng)業(yè)重新成為一個(gè)吸引人的產(chǎn)業(yè)。一是提高種糧補(bǔ)貼與糧食收購(gòu)價(jià)格，多渠道保障以及提升傳統(tǒng)糧農(nóng)的收入水平；二是大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)六產(chǎn)化，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，拓展農(nóng)民增收空間，吸引年輕人進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；三是提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)弱項(xiàng)，更好地留住人；四是對(duì)于耕作效率低下，對(duì)于人工依賴程度極高的山地農(nóng)業(yè)采取退耕還林政策，對(duì)于堅(jiān)守土地的老農(nóng)民采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，提高生活保障水平；五是加大積極正面宣傳，營(yíng)造尊重農(nóng)民的良好社會(huì)氛圍，切實(shí)提升農(nóng)民的社會(huì)地位。

（2）加速啟動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化工程，多渠道培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的新型農(nóng)民，通過(guò)職業(yè)化專業(yè)化手段確保種糧群體的穩(wěn)定性。一是普及符合農(nóng)民知識(shí)水平和認(rèn)知習(xí)慣的農(nóng)村職業(yè)教育。把新型農(nóng)民培育培訓(xùn)工作扎根鄉(xiāng)土，尊重農(nóng)民的學(xué)習(xí)規(guī)律與學(xué)習(xí)能力，結(jié)合農(nóng)民日常話語(yǔ)體系與語(yǔ)言習(xí)慣，深入淺出、有針對(duì)性、分批次開展培訓(xùn)。二是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備庫(kù)，發(fā)揮榜樣的作用。每個(gè)行政村樹立農(nóng)業(yè)人才標(biāo)桿，培育挖掘種植能手與經(jīng)營(yíng)實(shí)干家，重點(diǎn)培育一批新型職業(yè)農(nóng)民與新一代農(nóng)場(chǎng)主，推進(jìn)家戶經(jīng)營(yíng)適當(dāng)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化、智慧化、社會(huì)化發(fā)展。三是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)課程遠(yuǎn)程培訓(xùn)的積極作用，建立“云培育”機(jī)制。整合政府和市場(chǎng)資源，利用互聯(lián)網(wǎng)（例如皖事通）平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校，挖掘農(nóng)民聽得懂、聽得進(jìn)、愿意聽的精品課程，對(duì)于堅(jiān)持完成課程、通過(guò)考核的農(nóng)民頒發(fā)合格培訓(xùn)證書。四是在新型農(nóng)民培育政策中融入性別意識(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的身體需求正在減弱，農(nóng)村婦女也可以在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮“半邊天”的性別優(yōu)勢(shì)。

（3）改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)方式，提高土地流轉(zhuǎn)整合效率，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水。一是改變傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)的“小農(nóng)”生產(chǎn)模式，村大隊(duì)牽頭鼓勵(lì)農(nóng)民建立專業(yè)協(xié)會(huì)、股份合作社、專業(yè)合作社等不同形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。二是基層政府充分領(lǐng)會(huì)土地“三權(quán)分置”政策的精神內(nèi)涵，由政府出面來(lái)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，簡(jiǎn)化土地流轉(zhuǎn)程序，提高土地流轉(zhuǎn)效率，增加土地流轉(zhuǎn)收益，讓農(nóng)民懂流轉(zhuǎn)、愿流轉(zhuǎn)、會(huì)流轉(zhuǎn)，對(duì)于那部分因勞動(dòng)力長(zhǎng)期在外務(wù)工從而缺人耕作甚至拋荒、棄耕的土地要進(jìn)行強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地集約化利用奠定基礎(chǔ)。尤其是皖北地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然稟賦條件優(yōu)越，土地開闊平攤，阻礙提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率的重要因素就是土地分散不集中。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣和應(yīng)用。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度，降低各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)于人工的依賴，繼續(xù)完善和提升大型農(nóng)具農(nóng)機(jī)的購(gòu)置補(bǔ)貼，同時(shí)也要同步跟進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人才的培訓(xùn)與培育。

（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化和農(nóng)村數(shù)字化水平，讓更多市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)多元主體的綜合作用，尤其是強(qiáng)化對(duì)廣大小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，以政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)服務(wù)的形式發(fā)揮專業(yè)社會(huì)組織在農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用。二是構(gòu)建合理有效的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系，加快在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)等領(lǐng)域的服務(wù)體系建設(shè)，抓住農(nóng)民對(duì)于市場(chǎng)信息獲取不及時(shí)、不敏感的薄弱關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售難度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是探索因地而異的多樣化服務(wù)模式。因自然稟賦、氣候條件、耕作歷史的不同，皖南皖北農(nóng)業(yè)種植類型差異顯著，皖北以旱作農(nóng)業(yè)為主，皖南以水田農(nóng)業(yè)為主，皖西地區(qū)還存在山地農(nóng)業(yè)。不同地區(qū)、不同主體、不同農(nóng)產(chǎn)品對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求差異較大，各地需要因地制宜探索各具特色的社會(huì)化服務(wù)模式。四是提速數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加大鄉(xiāng)村通信設(shè)施建設(shè)投入，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率，開展農(nóng)民尤其是老農(nóng)民的數(shù)字化培訓(xùn)，學(xué)習(xí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷，不斷拓展信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用。通過(guò)數(shù)字化建設(shè)激活要素、激活市場(chǎng)從而激活主體，提升農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展活力。