戴學(xué)鋒 楊明月

黨的十九大做出我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。習(xí)近平總書(shū)記指出，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?！笆奈濉睂⑹俏覈?guó)跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高等收入國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)重要階段必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，為此，必須堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是事關(guān)我國(guó)新時(shí)代發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

一、旅游業(yè)對(duì)全面高質(zhì)量發(fā)展的重要價(jià)值

高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)，是主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的必由之路，是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域各方面的總發(fā)展要求。旅游業(yè)具有貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)生性特點(diǎn)，與其他許多行業(yè)相比，旅游業(yè)發(fā)展較早，市場(chǎng)化水平較高，旅游業(yè)內(nèi)部受到發(fā)展制約少，貫徹創(chuàng)新成為第一動(dòng)力;旅游業(yè)具有顯著的融合性特征，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn);旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，綠色是旅游業(yè)發(fā)展的普遍形態(tài);旅游業(yè)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口，開(kāi)放成為必由之路;旅游業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)，共享成為根本目的。旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、傳播文化、保護(hù)生態(tài)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要民生產(chǎn)業(yè)。

二、全面正確地理解旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是基于我國(guó)步入新發(fā)展階段的要求而提出的。在發(fā)展目標(biāo)上，應(yīng)以人民為中心;在發(fā)展理念上，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享;在發(fā)展模式上，全面深化改革;在發(fā)展形式上，從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量增長(zhǎng);在發(fā)展格局上，以?xún)?nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展格局;在空間布局上，解決區(qū)域間、城鄉(xiāng)間不平衡不充分問(wèn)題。此外，應(yīng)了解“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五大原則，包括堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。隨著社會(huì)步入新時(shí)代，我國(guó)人民的旅游需求已經(jīng)成為剛性需求，成為追求美好生活的重要內(nèi)容，并且旅游需求已經(jīng)從簡(jiǎn)單的對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的需求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)旅游目的地的全面需求。旅游高質(zhì)量發(fā)展具體表現(xiàn)為：

一是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)旅游“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比氐奶嵘?，提供全時(shí)空的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，特別是完善旅游公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)全覆蓋。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提供更豐富多樣的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高科技在旅游業(yè)上的全面應(yīng)用，提升旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣效能。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)供給體系，提高旅游業(yè)全要素生產(chǎn)力，提升旅游經(jīng)濟(jì)整體的質(zhì)量和效率，不斷滿(mǎn)足旅游者日益升級(jí)的消費(fèi)需求，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、增長(zhǎng)動(dòng)力高效化、發(fā)展方式持續(xù)化、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)化、要素投入集約化轉(zhuǎn)變。

二是旅游者的高質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)旅游者素質(zhì)的全面提升，培養(yǎng)綠色、文明、注重品質(zhì)的高素質(zhì)游客。培育完整的旅游內(nèi)需體系，以高質(zhì)量的旅游消費(fèi)需求，帶動(dòng)供給體系不斷升級(jí)，使旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高水平均衡。

三是旅游業(yè)治理體系的高質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)治理體系從“小旅游”向“大旅游”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游治理本身轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快旅游業(yè)內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，建立起適應(yīng)旅游需求變化的旅游治理體系。

四是旅游業(yè)治理能力的高質(zhì)量。建立獨(dú)立有效的旅游目的地體系，樹(shù)立綜合型旅游目的地形象，研發(fā)品牌核心產(chǎn)品。適應(yīng)旅游市場(chǎng)供給體系變化，做大旅游產(chǎn)業(yè)，提升旅游業(yè)的綜合效益及旅游業(yè)在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位，進(jìn)一步提升對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、治理高質(zhì)量發(fā)展的全面貢獻(xiàn)。

三、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵與難點(diǎn)

在中國(guó)現(xiàn)有情況下，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，只有這些地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能帶動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展。因此，如何發(fā)揮這些地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力，如何發(fā)揮這些地區(qū)的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)帶動(dòng)是第一難點(diǎn)。

第二難點(diǎn)在于徹底改變將旅游高質(zhì)量發(fā)展限定在旅游行業(yè)內(nèi)的落后思維方式，建立起統(tǒng)籌、融合、立體化、體系化的發(fā)展思維模式。必須根據(jù)旅游業(yè)自身的融合性特征以及國(guó)家“十四五”發(fā)展必須遵循的系統(tǒng)觀念原則，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌兼顧，不能將旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展孤立起來(lái)，切斷其與各行各業(yè)以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)治理等的密切聯(lián)系。因此，必須聯(lián)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、部門(mén)，以中國(guó)治理體系建設(shè)中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、統(tǒng)籌整合發(fā)展權(quán)力最強(qiáng)的縣域作為發(fā)力點(diǎn)，真正把旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與地方治理體系與治理能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)，真正發(fā)揮旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)全面高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

第三個(gè)難點(diǎn)在于突破現(xiàn)有不合理的體制機(jī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。不完善的體制機(jī)制、不合理的規(guī)章制度是阻礙要素自由流動(dòng)的壁壘，導(dǎo)致資源配置扭曲，是阻礙旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾，是旅游業(yè)全面深化改革的重點(diǎn)。

第四個(gè)難點(diǎn)在于不能囿于景區(qū)景點(diǎn)、度假區(qū)等有限范圍實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須打破景區(qū)內(nèi)外的限制、城鄉(xiāng)間的限制、區(qū)域間的限制，實(shí)現(xiàn)全域、全時(shí)空的全面融合發(fā)展。

四、全域旅游帶動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全域旅游和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建就是基于解決旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)問(wèn)題、落后的孤立發(fā)展思維問(wèn)題、不合理的體制機(jī)制問(wèn)題、發(fā)展時(shí)空的壁壘問(wèn)題，具體而有針對(duì)性地提出的解決方案。

全域旅游，是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。其中，改革創(chuàng)新是全域旅游的核心要義，也是國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的必要條件。

全域旅游，其實(shí)質(zhì)是一種以旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)工具的治理模式，是保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要制度安排。在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門(mén)齊抓共管，全域居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿(mǎn)足游客的全方位體驗(yàn)需求。

全域旅游是旅游發(fā)展模式的全面創(chuàng)新。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要求，必須建立起統(tǒng)籌兼顧、融合貫通的發(fā)展思維模式，建立起旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與其他行業(yè)發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、與治理能力治理體系建設(shè)之間的密切聯(lián)系，成為促進(jìn)我國(guó)全面高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

全域旅游是治理體系改革的全面創(chuàng)新?？h域是我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本單元，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建以縣域作為發(fā)力點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì)各個(gè)層面全面參與到旅游發(fā)展中來(lái)，形成了真正的部門(mén)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，重塑政府在旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的主導(dǎo)服務(wù)作用，確保制度安排、公共服務(wù)保障的有效性，打破旅游發(fā)展空間的限制，打造功能型、服務(wù)型的支持政策。

全域旅游是體制機(jī)制的全面創(chuàng)新。圍繞提升旅游市場(chǎng)資源配置效率，突破長(zhǎng)期制約地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體制障礙和產(chǎn)業(yè)瓶頸，打破現(xiàn)有僵化的機(jī)制，使市場(chǎng)在資源分配中發(fā)揮決定性作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，帶動(dòng)全社會(huì)體制機(jī)制的全面深化改革。

在“十四五”全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為帶動(dòng)全面高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，從國(guó)家發(fā)展全局出發(fā)，以縣域?yàn)榘l(fā)力點(diǎn)，以旅游產(chǎn)業(yè)為試驗(yàn)田，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，破除要素自由流動(dòng)壁壘，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式和路徑的轉(zhuǎn)變，從根本上打開(kāi)我國(guó)全面高質(zhì)量發(fā)展的新成長(zhǎng)空間。

（第一作者系該院旅游與休閑研究室主任、研究員，第二作者系該院助理研究員;收稿日期：2021-12-12）