文／本刊記者 付嘉欣

互聯(lián)網(wǎng)成品油平臺非法經(jīng)營成品油的亂象需要嚴(yán)厲查處，這一領(lǐng)域更需要規(guī)范。

DISCOURSE

對違法違規(guī)加油要加大懲處力度，不止要約談、叫停和取締，還要嚴(yán)加處罰，體現(xiàn)對非法加油行為說“不”的決心。

近日，江蘇省發(fā)布了為期一年的成品油市場綜合整治專項行動結(jié)果。在整治“互聯(lián)網(wǎng)加油”方面，在江蘇各地摸排發(fā)現(xiàn)了“一線加油”“易點加油”“寶佳石化”等25 家非法經(jīng)營成品油的互聯(lián)網(wǎng)成品油平臺企業(yè)及分支機構(gòu)。繼2021年9 月找油網(wǎng)作為曾經(jīng)的行業(yè)獨角獸，被爆資金鏈面臨斷裂、拖欠員工工資超2000 萬元，互聯(lián)網(wǎng)成品油服務(wù)平臺再次引發(fā)關(guān)注。

不法現(xiàn)形

在此次摸排發(fā)現(xiàn)的25 家非法經(jīng)營成品油的互聯(lián)網(wǎng)成品油平臺中，“一線加油”是最大的非法銷售成品油的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。

根據(jù)江蘇省“政風(fēng)熱線”收到的鎮(zhèn)江丹徒區(qū)的馬先生反映，一處院子中停放著十幾輛“一線加油”的油罐車，經(jīng)常在路邊給貨運車輛加油。但加油過程極不規(guī)范，銷售人員在加油時吸煙、接打手機等行為時有發(fā)生，有的油罐車甚至存在明顯的滴油情況，令人提心吊膽。

江蘇省相關(guān)部門對此展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這家名為“一線加油”的平臺并沒有依法獲得成品油零售經(jīng)營資格?！皣鴦?wù)院412 號令明確規(guī)定，成品油零售經(jīng)營資格需要審批，網(wǎng)絡(luò)交易也不得違反法律法規(guī)。”江蘇省商務(wù)廳市場運行和消費促進處處長卞益斌表示。

而實際情況是，“此類平臺基本上只具有市場監(jiān)管部門頒發(fā)的批發(fā)資質(zhì)營業(yè)執(zhí)照、交通部門頒發(fā)的?；愤\輸證，但不具備成品油零售許可證，屬于典型的非法流動加油。”江蘇當(dāng)?shù)卣?guī)加油站經(jīng)營者表示。

最終查明，“一線加油”私設(shè)油罐4只，共計8 立方米；自有銷售成品油的油罐車15 輛，加盟的流動加油車40 輛。根據(jù)官方檢測，此平臺銷售的油品均不合格，加油機也未經(jīng)市場監(jiān)管部門檢定。2020 年11 月“一線加油”上線手機APP后，銷售數(shù)據(jù)達6 萬多條。在江蘇、浙江、安徽等多個省份銷售成品油1 億多元，但實際報稅收入僅1000 萬元，涉嫌嚴(yán)重的偷稅逃稅行為。

除“一線加油”外，“易點加油”“寶佳石化”等互聯(lián)網(wǎng)成品油平臺同樣存在非法經(jīng)營成品油行為。它們通過線上下單，線下用非法改裝的面包車、商務(wù)車，包括廂式車輛，在物流園區(qū)、建筑工地、居民小區(qū)以及停車場，給網(wǎng)約車、貨運車輛加油。

“這種通過互聯(lián)網(wǎng)實施的非法加油行為，既擾亂了市場秩序，又給社會帶來了安全隱患?！敝袊涂茖W(xué)技術(shù)研究院教授級高級工程師袁江如表示。

野蠻生長

江蘇當(dāng)?shù)卣?guī)加油站經(jīng)營者隨政府相關(guān)部門進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象：這些互聯(lián)網(wǎng)成品油企業(yè)全部擁有自己的APP 或微信小程序?！艾F(xiàn)在上線加油APP或微信小程序太容易了?！彼袊@說。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，手機APP 開發(fā)越發(fā)便捷，“門檻”越來越低。據(jù)統(tǒng)計，2018年國內(nèi)市場上監(jiān)測到的手機APP 數(shù)量已超過442 萬款。這兩年雖呈下降趨勢，但仍超過290 萬款。企業(yè)只需支付開發(fā)費用，就可以根據(jù)需求獲得一個足夠支撐其工作運行的承載平臺。

微信小程序同樣如雨后春筍般出現(xiàn)在各個領(lǐng)域，成為很多企業(yè)和組織開展日常工作的平臺。微信小程序比手機APP 更容易開發(fā)，而且推廣方式更便捷。

有了這些便捷的平臺，互聯(lián)網(wǎng)成品油企業(yè)會派員工到城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)村以及貨車聚集的國道等地，利用司機圖便宜、圖方便的心理，走進人群宣傳低價油品和線上下單、全城配送的流動加油服務(wù)，竭盡所能讓司機下載APP 或關(guān)注小程序。“拿著二維碼到司機群體中交流，通過贈送一包煙、一瓶水的方式，就可以讓司機下載APP、掃碼關(guān)注小程序。”江蘇當(dāng)?shù)卣?guī)加油站經(jīng)營者說。

而且，“這些互聯(lián)網(wǎng)成品油平臺的APP 和微信小程序，操作難度不高，用戶可以在其中清楚尋找到所需的服務(wù)。只要打個電話，平臺就會派加油車上門加油。這樣給一些司機節(jié)省了成本，對一些司機來說是很有吸引力的。而且這樣交易地點更隱蔽，政府查處難度加大?！敝袊痛髮W(xué)（北京）能源經(jīng)濟與金融研究所所長郭海濤表示。

不僅利用APP 或微信小程序野蠻生長，為以低價吸引用戶，一些互聯(lián)網(wǎng)成品油企業(yè)還將主意打到了油品上。此次整治中發(fā)現(xiàn)某些平臺有自己的土法煉油設(shè)備及場地。這些場地位置偏僻，場地中配置了簡易蒸餾塔等基本設(shè)備，整個煉油過程工藝簡單、門檻低、成本低，因此普遍比正規(guī)加油站的零售價便宜1元/升。

“這是除走私、偷油之外的另一種非法油品來源。這樣煉出的油品質(zhì)量差，環(huán)境污染嚴(yán)重，對汽車發(fā)動機有很大的損傷?！痹绫硎荆澳壳斑@種情況并沒有被有效治理，就給某些不法平臺提供了便利途徑?！?/p>

亟待規(guī)范

隨著我國經(jīng)濟水平的提升和汽車生態(tài)的不斷完善，給互聯(lián)網(wǎng)成品油平臺帶來了巨大的利潤前景和發(fā)展空間。但面對互聯(lián)網(wǎng)成品油平臺的亂象，何解？

沒有規(guī)矩不成方圓。江蘇當(dāng)?shù)卣?guī)加油站經(jīng)營者反映，檢察院、法院對適用法律的認識有分歧，使得相關(guān)涉油案件辦理時會出現(xiàn)司法銜接障礙。流動加油車僅以治安管理條例予以拘留及罰款處理，對作案設(shè)備難以罰沒，震懾作用有限，屢打?qū)颐?，禁而不絕。

“目前整個市場環(huán)境不夠規(guī)范，確實需要盡快確立相關(guān)政策法規(guī)來保障互聯(lián)網(wǎng)成品油平臺健康發(fā)展?！惫硎荆岸覍`法違規(guī)加油要加大懲處力度，不止要約談、叫停和取締，還要嚴(yán)加處罰，體現(xiàn)對非法加油行為說‘不’的決心?！?/p>

面對互聯(lián)網(wǎng)成品油平臺監(jiān)管難的問題，袁江如建議利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)建立國家統(tǒng)一平臺，使得每個平臺的手續(xù)以及每一筆交易記錄全部清晰可見?！斑@樣就能有效降低市場監(jiān)管難度?！?/p>

“解決問題，不僅要控制，更要會疏導(dǎo)?！痹绫硎?。對長途貨運司機來說，成本問題最為重要。這些互聯(lián)網(wǎng)成品油企業(yè)的低價油品和流動加油服務(wù)某種程度上滿足了他們的需求，因此有了生存空間。紓解司機的成本壓力一家企業(yè)或許束手無策，但對多家企業(yè)來說卻不然?！白詈糜邢鄳?yīng)組織協(xié)調(diào)正規(guī)企業(yè)布局和完善這項工作。如果由國家能源局協(xié)同幾大石油公司以及民營企業(yè)組建一個整合型第三方平臺，以便各家企業(yè)在此運行，肯定會有很大的作用?！敝袊痛髮W(xué)（北京）經(jīng)濟管理學(xué)院副教授金鐳認為。

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