徐偉明，肖 灑

（1.廣東工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東廣州 510520；2.華南理工大學(xué)大學(xué)城校區(qū)管委會(huì)，廣東廣州 510006）

黨的十九屆五中全會(huì)提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，迫切需要從高等教育階段培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然聯(lián)動(dòng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展，高校應(yīng)緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新需求，對(duì)目前高校創(chuàng)新人才供給、培養(yǎng)機(jī)制和培養(yǎng)體系等方面進(jìn)行反思，并從高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的供給側(cè)出發(fā)，推進(jìn)高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要的人才智力支撐。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)要求

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)今國(guó)際綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)型過(guò)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能更加趨向于依靠人才資源的投資和科技創(chuàng)新，而這種轉(zhuǎn)變也促使我國(guó)需不斷釋放大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能，發(fā)揮高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)效應(yīng)。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就要求加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。高校作為培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的重要平臺(tái)，在我國(guó)逐漸成為國(guó)家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的人才支持系統(tǒng)。當(dāng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸展開(kāi)并發(fā)揮作用時(shí)，勢(shì)必推動(dòng)高等教育的改革創(chuàng)新，這對(duì)高校創(chuàng)新人才的培養(yǎng)質(zhì)量提出了新要求。

1.1 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由重視需求側(cè)到供給側(cè)的轉(zhuǎn)變，意味著作為經(jīng)濟(jì)的重要供給側(cè)——教育，也要有應(yīng)對(duì)之策。2015 年我國(guó)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》指出，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)緊密結(jié)合，加快培養(yǎng)規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、勇于投身實(shí)踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。面對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，通過(guò)深化高等教育改革來(lái)加快創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，它往往以不同的方式存在于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求側(cè)或供給側(cè)。當(dāng)把高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為需求側(cè)時(shí)，主要是突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“消費(fèi)”。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的支撐和需求。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要加大對(duì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的投入，以此來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。這更像是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的投資，并通過(guò)這種投資來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本。當(dāng)把高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)作為供給側(cè)時(shí)，主要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)人力資本的重要基礎(chǔ)。古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中把工人技能的提高視為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)福利增長(zhǎng)的基本源泉［1］。以羅默［2］為代表的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論也認(rèn)為，教育是提升勞動(dòng)力和創(chuàng)新的基石，是促進(jìn)內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。就目前而言，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然會(huì)引發(fā)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題不是市場(chǎng)需求不足的問(wèn)題，而是供給不足的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)速度明顯下降，而國(guó)內(nèi)居民的境外消費(fèi)金額猛增，在2014 年已超過(guò)10 000 億元，這里面既有消費(fèi)觀念和國(guó)外品牌商對(duì)華定價(jià)策略等因素，但更多是中國(guó)制造產(chǎn)品質(zhì)量和品牌不足的問(wèn)題［3］。因此，沒(méi)有有效的供給，即便存在需求，這種需求也只能處于“沉睡”之中。眾所周知，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)對(duì)象是大學(xué)生，現(xiàn)在人才培養(yǎng)的難題不是學(xué)生需要什么，而是高校能給學(xué)生成長(zhǎng)提供什么樣的“培養(yǎng)土壤”問(wèn)題，這就是所謂的人才培養(yǎng)供給側(cè)問(wèn)題。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的質(zhì)量在很大程度上取決于人才培養(yǎng)的質(zhì)量，這就要求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)需要在供給側(cè)下足功夫。當(dāng)然，本研究提出高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)由需求側(cè)拉動(dòng)向供給側(cè)推動(dòng)轉(zhuǎn)變，并不是放棄需求側(cè)，而是為了更好地滿足人才培養(yǎng)升級(jí)的需求和創(chuàng)新需要。

1.2 強(qiáng)調(diào)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的要素變革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于擴(kuò)大有效供給，而有效供給的實(shí)現(xiàn)需要供給要素的完善與優(yōu)化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的有效供給是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，然而，目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題主要是由人才結(jié)構(gòu)不合理所致，沒(méi)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的足夠供給就會(huì)阻礙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而人才供給結(jié)構(gòu)的問(wèn)題根源在于人才培養(yǎng)要素供給的不足。因此，要培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，關(guān)鍵在于從整體上實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)要素的整合提高，從而深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。近年來(lái)，我國(guó)非常重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)要素的結(jié)構(gòu)性改革升級(jí)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類(lèi)要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的要素結(jié)構(gòu)是一個(gè)綜合體系，既有高校人才培養(yǎng)的人力要素，也有政府和社會(huì)提供的資本要素，還有高校和企業(yè)的技術(shù)要素等等，只有實(shí)現(xiàn)這些要素的高度整合，才能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。總而言之，要培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，就必須不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的生態(tài)環(huán)境，提升和整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的要素，從而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.3 倒逼高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的制度創(chuàng)新

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的需求因應(yīng)了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。如前所述，人才培養(yǎng)要素對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)至關(guān)重要，但是僅有要素的供給，而缺乏制度對(duì)這些要素的整合和保障作用，要?jiǎng)?chuàng)造良好的供給體系也是不可能的。因此，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)不僅要有要素的供給，還需要制度機(jī)制的創(chuàng)新，以此來(lái)保障培養(yǎng)過(guò)程的有效運(yùn)行。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)對(duì)之策，經(jīng)濟(jì)層面的一系列改革，特別對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在很大程度對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)提出了制度性挑戰(zhàn)。從現(xiàn)實(shí)角度看，我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的運(yùn)行體制和機(jī)制還不完善，科技研發(fā)的創(chuàng)新活力和相關(guān)人才的培養(yǎng)、供給機(jī)制被行政化、官僚主義、形式主義和種種違反科研規(guī)律的不當(dāng)制度機(jī)制所扼制［4］。一方面，由于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)涉及到校內(nèi)外不同的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，如果無(wú)法厘清這些機(jī)構(gòu)和部門(mén)的關(guān)系和職責(zé)，這種培養(yǎng)機(jī)制就會(huì)受到很大的影響；另一方面，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)具有自身的特殊性，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)過(guò)程中，有些高校對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制還存在著沿襲傳統(tǒng)人才培養(yǎng)的習(xí)慣，不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的成長(zhǎng)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求高校應(yīng)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)制度的改革創(chuàng)新，特別是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的治理制度、師資管理制度和資源配置制度等方面的創(chuàng)新，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)提供制度保障，從而有效推進(jìn)以制度創(chuàng)新為主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程。只有加快高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)制度創(chuàng)新，才能不斷提高推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化率，有效地培養(yǎng)出高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供優(yōu)質(zhì)的人才和科技供給。

2 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的內(nèi)在張力

與發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生相比，當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)比例很低，創(chuàng)新成果也比較少。我國(guó)高校的科技成果轉(zhuǎn)化率僅有20%，專利轉(zhuǎn)化率僅為5%，最終能實(shí)際投入生產(chǎn)應(yīng)用的科技成果轉(zhuǎn)化率更低［5］。這樣的現(xiàn)狀也能折射出我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普遍存在的培養(yǎng)模式同質(zhì)化、教師隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等問(wèn)題，問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)供給側(cè)的理想化預(yù)設(shè)，這就容易產(chǎn)生只強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求而忽視供給側(cè)的靜態(tài)化認(rèn)識(shí)，在現(xiàn)實(shí)中缺乏從供給側(cè)方面進(jìn)行深入分析。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的生態(tài)體系中，高校仍然存在著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的要素供給與培養(yǎng)需求錯(cuò)位發(fā)展，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)制度供給體系與大學(xué)生需求之間存有落差等一系列問(wèn)題。

2.1 結(jié)構(gòu)性矛盾

我國(guó)對(duì)于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)是在政府的主導(dǎo)推動(dòng)下展開(kāi)的，而非來(lái)自高校自身內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的需求，這導(dǎo)致以高校為供給側(cè)和以社會(huì)為需求側(cè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)在供求結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)矛盾。主要表現(xiàn)為以下方面：一是結(jié)構(gòu)性缺失。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)旨在培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，在一些高校，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)主要由創(chuàng)業(yè)學(xué)院或依托商學(xué)院來(lái)實(shí)施教學(xué)，有的高校并未把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入主體教學(xué)規(guī)劃體系，使得高校人才培養(yǎng)體系中缺失了對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的內(nèi)容，在教學(xué)方式上主要采用開(kāi)設(shè)公選課、講座和創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽等形式來(lái)展開(kāi)，這使得高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)容易被邊緣化，培養(yǎng)效果甚微；另外，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)是在政府推動(dòng)下進(jìn)行的，尚未形成體系化組織結(jié)構(gòu)，特別是高校內(nèi)部不同組織機(jī)構(gòu)和院系之間的合作協(xié)同性不夠，導(dǎo)致高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的效果并不明顯。二是結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)。為了滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的實(shí)踐要求，部分高校投入大量財(cái)力物力建設(shè)創(chuàng)業(yè)大街、眾創(chuàng)空間等，但由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)在發(fā)展規(guī)劃和功能定位方面并不明確，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)僅僅停留于表面工程，難以形成有創(chuàng)新潛力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從而導(dǎo)致實(shí)踐基地使用效益比較低，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。據(jù)艾媒咨詢［6］調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國(guó)孵化器實(shí)踐發(fā)展中表現(xiàn)為發(fā)展遲滯、經(jīng)營(yíng)虧損甚至于瀕臨倒閉的孵化器占比接近20%。三是結(jié)構(gòu)性支撐不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家的知名高校相比，我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)在創(chuàng)業(yè)資金、政策保障和師資隊(duì)伍方面供給不足。2015 年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)鼓勵(lì)和支持高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，如《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《教育部科技部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》《教育部關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見(jiàn)》等，從目前政策的執(zhí)行效果看，由于在資金、技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化等方面缺乏生產(chǎn)要素的整合，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效果并不理想［7］。同時(shí)，部分高校與企業(yè)的協(xié)同不夠，從而導(dǎo)致實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)不到位。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，高校與企業(yè)合作的機(jī)制尚未形成，在很大程度上影響了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的效果。

2.2 要素供給與培養(yǎng)需求錯(cuò)位發(fā)展

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)需要教學(xué)要素的有效供給，通過(guò)增強(qiáng)教育要素供給的精準(zhǔn)度來(lái)滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的需求，從而提高高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的供給要素主要包括培養(yǎng)理念、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)主體、培養(yǎng)資源等。從培養(yǎng)理念看，我國(guó)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》指出，高校存在著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念滯后、與專業(yè)教育結(jié)合不緊、與實(shí)踐脫節(jié)等不容忽視的突出問(wèn)題，且仍存在專業(yè)為主、創(chuàng)業(yè)為輔的問(wèn)題，兩者相互脫節(jié)，缺乏層次遞進(jìn)、銜接靈活的課程模塊。高校關(guān)注創(chuàng)業(yè)行為端的形式內(nèi)容，忽略創(chuàng)業(yè)理念端的基礎(chǔ)內(nèi)容，這種落后的培養(yǎng)理念使得高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)難以擺脫過(guò)去傳統(tǒng)教育思想的影響。從培養(yǎng)課程建設(shè)看，無(wú)論是課程設(shè)置或課程內(nèi)容建設(shè)都缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。目前，很多高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置方面存在著隨意性，部分高校直接把就業(yè)指導(dǎo)教材或者經(jīng)管類(lèi)教材作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，或是把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程與第二課堂創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等同起來(lái)；同時(shí)，課程內(nèi)容又具有同質(zhì)化、碎片化的現(xiàn)象。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程授課教師大多是學(xué)院派，課程內(nèi)容多以理論性知識(shí)為主，實(shí)踐元素相對(duì)缺乏；很多高校沒(méi)有做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐的整體性規(guī)劃，把專注點(diǎn)放在學(xué)生的專業(yè)實(shí)習(xí)或課程實(shí)驗(yàn)等教學(xué)活動(dòng)，而不注重推動(dòng)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。從培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)看，高校孵化器能為在校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的師生提供創(chuàng)業(yè)技能、素質(zhì)等方面的培訓(xùn)［8］，然而，由于辦學(xué)條件的限制，目前高校孵化器無(wú)論在數(shù)量或質(zhì)量方面都存在一些問(wèn)題。從數(shù)量上看，高校與企業(yè)共同建立的孵化器等平臺(tái)難以滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求；從質(zhì)量上看，高校孵化器的建設(shè)受到場(chǎng)地和資金的限制，再加上高校與企業(yè)協(xié)同育人機(jī)制不完善，導(dǎo)致孵化器內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目存活率不高。從師資隊(duì)伍看，大多數(shù)高校嚴(yán)重缺乏既具備較高理論水平又具備一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，加之受人事管理制度等因素的制約，高校在任用企業(yè)人才時(shí)存在許多障礙，這導(dǎo)致高校實(shí)戰(zhàn)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資極其匱乏［9］；由于師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，特別是缺乏學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，大部分高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程都是由經(jīng)管學(xué)院的教師來(lái)負(fù)責(zé)，甚至有些高校還聘請(qǐng)輔導(dǎo)員或班主任來(lái)?yè)?dān)任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的專業(yè)教師。

2.3 培養(yǎng)制度供給與大學(xué)生需求之間有落差

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如果說(shuō)要素供給（如生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、技術(shù)供給等）是經(jīng)濟(jì)層面的，與千千萬(wàn)萬(wàn)的微觀主體相關(guān)聯(lián)，那么制度供給則是政治社會(huì)文化層面的，直接與社會(huì)管理的主體相關(guān)聯(lián)。政府出臺(tái)經(jīng)濟(jì)制度的目的在于保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，類(lèi)似地，在教育層面，完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的制度供給是政府和高校推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐的重要保障，能夠?yàn)榇髮W(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供切實(shí)的扶持和保障。然而，由于部分高校對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的發(fā)展規(guī)劃和功能定位不明確，對(duì)組織機(jī)構(gòu)成立后的目標(biāo)和任務(wù)的思考還不夠深入，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)僅僅停留于表面，在制度建設(shè)方面存在以下困境：首先，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)存在制度建設(shè)“盲區(qū)”問(wèn)題。雖然教育部出臺(tái)了鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方針政策，但部分高校缺乏通過(guò)建立相應(yīng)制度去落實(shí)相關(guān)文件精神，甚至一些高校對(duì)相關(guān)政策文件理解存有偏差，對(duì)一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)制度建設(shè)還存在“盲區(qū)”，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的引導(dǎo)機(jī)制、支撐體系等還存在轉(zhuǎn)化過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)歸屬、成果定價(jià)評(píng)估和收益分配激勵(lì)等制度性困境［10］。高校難以真正從學(xué)生實(shí)際需要的角度去建立相應(yīng)制度，這也導(dǎo)致很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的相關(guān)政策難以落地。其次，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)出現(xiàn)制度建設(shè)“誤區(qū)”問(wèn)題。推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)需要不斷理清和完善配套制度法規(guī)，為此，近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套政策法規(guī)，然而部分高校未能深刻領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策法規(guī)的精神和要求，導(dǎo)致其在制度建設(shè)過(guò)程中容易陷入制度建設(shè)“誤區(qū)”；有些高校在建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人評(píng)價(jià)制度體系方面，往往忽視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需要，把大學(xué)生的實(shí)訓(xùn)考核作為參照標(biāo)準(zhǔn)。最后，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)還存在制度建設(shè)“偏區(qū)”問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的相關(guān)法規(guī)政策所涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的育人體系制度建設(shè)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制建設(shè)，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，然而這些制度側(cè)重于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)主體的權(quán)責(zé)明確，而在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的協(xié)同機(jī)制和支持機(jī)制略顯不足，如教師組織支持機(jī)制建設(shè)，政府、高校和企業(yè)的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制等還有待完善。

3 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的改革路徑

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)改革必須著眼當(dāng)下高校人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性困境、要素困境和制度困境，依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)、制度變革的供給側(cè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”來(lái)推動(dòng)，通過(guò)優(yōu)化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的資源配置，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源供給，構(gòu)建高校、政府和企業(yè)等多元協(xié)同育人機(jī)制，建立完善的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)體系，從而培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才與創(chuàng)新成果，并使之在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。因此，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性改革如何發(fā)力、供給要素如何升級(jí)以及制度供給如何實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)迫切需要解決的問(wèn)題。

3.1 人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性協(xié)同供給

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)機(jī)制的運(yùn)行和發(fā)展離不開(kāi)多元化的協(xié)同供給。社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯［11］認(rèn)為，社會(huì)要理解為社會(huì)統(tǒng)一的集團(tuán)體系穩(wěn)定的行動(dòng)聯(lián)系。這種集團(tuán)體系表現(xiàn)為社會(huì)各組成部分的協(xié)同合作。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)本身也是一個(gè)體系化的結(jié)構(gòu)性存在，在這個(gè)結(jié)構(gòu)中，協(xié)同效應(yīng)是協(xié)同合作的核心要義。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的協(xié)同供給不是對(duì)各個(gè)模塊進(jìn)行簡(jiǎn)單疊加，而是通過(guò)整合各個(gè)模塊的優(yōu)勢(shì)來(lái)達(dá)到協(xié)同培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的目的。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的協(xié)同供給可從以下兩個(gè)方面展開(kāi)：一方面是培養(yǎng)主體的協(xié)同合作。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的主體結(jié)構(gòu)好比是一個(gè)共同體，作為培養(yǎng)主體的政府、高校和企業(yè)機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)中既要明確各自的責(zé)權(quán)范圍，又要彼此協(xié)作。其中，政府應(yīng)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建政企平臺(tái)，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供指導(dǎo)和政策支持；高校作為人才培養(yǎng)供給的第一主體，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)創(chuàng)造校企合作平臺(tái)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。以高?？蒲型度氘a(chǎn)出為例，科研各要素(人力資源、科研經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、基地建設(shè)等)之間組成了相互聯(lián)系、相互制約的復(fù)雜運(yùn)行系統(tǒng)，各要素之間協(xié)調(diào)匹配才能充分發(fā)揮各自功能和效益［12］。因此，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)離不開(kāi)多元培養(yǎng)主體的協(xié)同供給，只有在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)體系中建立起政府、高校和企業(yè)機(jī)構(gòu)等多元的協(xié)作體系，才能為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵式發(fā)展。另一方面是培養(yǎng)資源的協(xié)同整合。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)是一個(gè)立體化的過(guò)程，需要各個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)的協(xié)同配合來(lái)共同完成，因?yàn)楦咝Ｊ侨瞬?、知識(shí)、信息、公共技術(shù)等創(chuàng)新要素和資源集聚的重要平臺(tái)［13］，整個(gè)高校人才培養(yǎng)體系更像是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的資源體系。總體而言，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)過(guò)程可以分為以理論教學(xué)為主的第一課堂、以實(shí)踐活動(dòng)為主的第二課堂和以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為主的創(chuàng)客空間實(shí)踐，這3 個(gè)培養(yǎng)場(chǎng)域共同完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的平臺(tái)搭建。其中，第一課堂是大學(xué)生獲取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)和技能的主要途徑；第二課堂是檢驗(yàn)大學(xué)生在第一課堂所學(xué)理論知識(shí)的重要場(chǎng)域；而創(chuàng)客空間實(shí)踐是大學(xué)生實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐平臺(tái)。這3 個(gè)平臺(tái)相互聯(lián)系、相互作用。要實(shí)現(xiàn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)資源的協(xié)同整合，就要以培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新精神和能力為目標(biāo)，打通各個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)的壁壘，推動(dòng)理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用的無(wú)縫銜接，通過(guò)建立體系化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式，使大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)的獲取、實(shí)踐技能的培養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的積累等方面都能得到有效提高。

3.2 人才培養(yǎng)要素的補(bǔ)強(qiáng)升級(jí)

要破解高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)要素層面的供給約束和供給抑制，就必須在人才培養(yǎng)體系方面實(shí)現(xiàn)要素補(bǔ)強(qiáng)升級(jí)。滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，進(jìn)而在不同學(xué)科之間構(gòu)建起合作的“橋梁”是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)最基本和普遍的形式［14］。人才培養(yǎng)體系是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向和核心部分，主要包括“教”與“學(xué)”兩個(gè)層面。一方面，高校需要不斷更新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的課程體系和教學(xué)體系。其中，教學(xué)體系主要體現(xiàn)在課程體系、實(shí)踐教學(xué)和教學(xué)方法方面。在課程體系層面，根據(jù)人才培養(yǎng)方案，建立科學(xué)完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)課程體系，從整體上實(shí)施分層次、分階段的定位培養(yǎng)課程，在大學(xué)低年級(jí)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性課程，對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟蒙教育，同時(shí)采取體驗(yàn)的方式培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)；同時(shí)，通過(guò)開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)操作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能等課程，促使高年級(jí)學(xué)生掌握扎實(shí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論，實(shí)踐教學(xué)是將理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐環(huán)節(jié)，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的育人過(guò)程。此外，還需不斷探索符合創(chuàng)造力發(fā)展規(guī)律的教育教學(xué)方式：一是重視創(chuàng)造性思維課程和高階認(rèn)知能力的訓(xùn)練，探索情境化和體驗(yàn)式教學(xué)方式，通過(guò)正式教育方式強(qiáng)化大學(xué)生敢于突破創(chuàng)新的精神和創(chuàng)造性思維能力，迸發(fā)創(chuàng)意靈；二是組織開(kāi)展多樣化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮非正式教育方式在創(chuàng)造力培養(yǎng)中的作用［15］，特別是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)。如前所述，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)應(yīng)充分遵循政府搭臺(tái)、高校主導(dǎo)和企業(yè)參與的育人模式，實(shí)現(xiàn)第一課堂和第二課堂的有效銜接。實(shí)踐教學(xué)不僅需要各參與主體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的理念、目標(biāo)、方法和手段方面共同做好頂層設(shè)計(jì)，還需要各主體在實(shí)踐載體建設(shè)方面做好“搭臺(tái)唱戲”，如加強(qiáng)校企合作，建立校內(nèi)外實(shí)踐實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模擬演練和實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)和眾創(chuàng)空間等。教學(xué)方法創(chuàng)新改革是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。與專業(yè)教學(xué)不同，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)要圍繞創(chuàng)新意識(shí)和能力來(lái)展開(kāi)，因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)要突出激發(fā)學(xué)生的主體性，培養(yǎng)創(chuàng)新技能和塑造創(chuàng)新精神。

另外，對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)升級(jí)，使之滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的要求。師資隊(duì)伍是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的重要因素，決定著高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的成效與品質(zhì)?？偟膩?lái)講，為促進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)，需要打造一支融合理論、實(shí)踐和技術(shù)的教師隊(duì)伍。與其他學(xué)科教師不同，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師具有自身專業(yè)的基本表征，不僅應(yīng)具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、較強(qiáng)的戰(zhàn)略思維，還需要有豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及熟練掌握新媒體技術(shù)，因此，高校必須堅(jiān)持通過(guò)“內(nèi)培外引”的方式來(lái)建構(gòu)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊(duì)伍。首先，必須加強(qiáng)專職教師的培養(yǎng)，可以通過(guò)學(xué)術(shù)交流和掛職鍛煉等方式提高專職教師的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)教師把先進(jìn)的理念引入課堂，促進(jìn)專職教師的內(nèi)涵式發(fā)展；其次，通過(guò)聘任政府相關(guān)部門(mén)的工作人員或知名企業(yè)家、首席執(zhí)行官（CEO）擔(dān)任兼職教師，充實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊(duì)伍，將豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)引入課程教學(xué)體系，促進(jìn)教師與學(xué)生的教學(xué)相長(zhǎng)；再次，加強(qiáng)新媒體技術(shù)培訓(xùn)，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)與新媒體技術(shù)是緊密相關(guān)的，特別是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)方式的創(chuàng)新需要新媒體技術(shù)作為支撐，通過(guò)提升教師新媒體技術(shù)能力，有助于促進(jìn)教學(xué)方法的變革，如開(kāi)展體驗(yàn)式或參與式的教學(xué)模式，增強(qiáng)教學(xué)效果。

3.3 人才培養(yǎng)制度供給的優(yōu)化

制度供給是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的重要支撐，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的制度化供給是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革發(fā)展的必然要求。從目前我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的發(fā)展情況看，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)制度的供給不足在很大程度上限制了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)在高校真正“沉下來(lái)”，就必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)制度的有效供給，既要完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的外部制度體系，又要健全高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的內(nèi)部規(guī)范。一方面，健全高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的制度支持體系。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)起初是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的政策回應(yīng)，具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向特點(diǎn)，因此制度性和規(guī)范性的文件法規(guī)應(yīng)成為引導(dǎo)和支持高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的有力保障。

首先，推動(dòng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的協(xié)同機(jī)制建設(shè)。理順政府、高校和企業(yè)等相關(guān)教育主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系是推動(dòng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)制度改革的重要內(nèi)容，不但要明確政府、高校和企業(yè)的職責(zé)范圍，更要建立和完善政府、高校和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)制度化建設(shè)整合各方力量，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育保駕護(hù)航。

其次，加強(qiáng)對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的法規(guī)支持力度。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，如2015 年發(fā)布電力《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2017 年出臺(tái)《財(cái)政部 稅務(wù)總局 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，2019 年出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)個(gè)人合伙人所得稅政策問(wèn)題的通知》和《“大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新”稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》等，總體上講，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的配套政策不斷增多、層級(jí)不斷提高，這些政策供給為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)提供有力支撐；后續(xù)法規(guī)政策更加要考慮到各類(lèi)受益主體的行為，注重從立法層面對(duì)高校及師生的行為進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，主要包括如何賦予高校辦學(xué)自主權(quán)、如何擴(kuò)大科研自主權(quán)、如何從法律進(jìn)一步規(guī)范科研人員的收益等，特別是賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)會(huì)對(duì)科研人員衍生創(chuàng)業(yè)有正向影響［16］，同時(shí)對(duì)于培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才具有重要的意義。當(dāng)前，高校應(yīng)建立合理的科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益分配機(jī)制，在制定收益分配具體政策時(shí)，在符合相關(guān)法律的前提下，將科技成果轉(zhuǎn)化所獲權(quán)益在發(fā)明人、發(fā)明人所在部門(mén)或中心和學(xué)校之間最大限度地體現(xiàn)出來(lái)［17］。此外，建立完善的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)評(píng)估制度。為了增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的效果，高校有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)建立科學(xué)合理的評(píng)估制度。由于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主體多元化，評(píng)估制度應(yīng)考慮到不同主體的責(zé)任，同時(shí)要不斷創(chuàng)新評(píng)估考核的內(nèi)容，如增加科技成果轉(zhuǎn)化在人才培養(yǎng)中的考核權(quán)重，而且由學(xué)校和企業(yè)共同來(lái)完成相關(guān)考核。

再次，完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的內(nèi)部規(guī)范體系。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)需要不斷改革高校教育規(guī)范制度。一是創(chuàng)建覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的學(xué)分制度體系。根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)，整合校內(nèi)教學(xué)資源，建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的學(xué)分體系，實(shí)施不同專業(yè)的學(xué)分互認(rèn)制度，從制度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定性和教學(xué)方式靈活性的統(tǒng)一，從而建立起適應(yīng)大學(xué)生需求的、規(guī)范化的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)體系。二是改革和創(chuàng)新高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師的分類(lèi)管理和評(píng)估制度。根據(jù)教師能力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)教師實(shí)施個(gè)性化管理，加強(qiáng)對(duì)其在教學(xué)資源和事業(yè)發(fā)展方面的支持；同時(shí)，根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師的工作特性，應(yīng)改變過(guò)去那種量化的考核方式，更加重視對(duì)教師的過(guò)程性評(píng)價(jià)和表現(xiàn)型評(píng)價(jià)，突出教師在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和能力的表現(xiàn)。此外，還需要從制度上保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師的待遇，激發(fā)教師的工作積極性。

4 結(jié)論

本研究基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，重新審視和觀照高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)張力和路徑構(gòu)建問(wèn)題，力圖為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供新的視角。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)依然存在著供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾、要素供給與培養(yǎng)需求的錯(cuò)位發(fā)展以及制度供給與大學(xué)生需求之間存有落差等方面的內(nèi)在張力，高校應(yīng)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型的人才供給、培養(yǎng)機(jī)制和生態(tài)結(jié)構(gòu)等供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性困境進(jìn)行反思，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性協(xié)同供給、要素配置的補(bǔ)強(qiáng)升級(jí)、制度供給的合理優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)困境的有效治理。只有不斷深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的人才智力支撐。