張鳴天，郝胤博，方四平

(1.中國科協(xié)培訓和人才服務中心，北京 100081；2.中國標準化協(xié)會，北京 100048)

1 工程師多邊互認體系形成的背景

第二次世界大戰(zhàn)結束后，為了盡快使全球經濟得到恢復，國際上逐漸形成了以布雷頓森林體系為主的國際貨幣體系，和以關稅與貿易總協(xié)定（General Agreement on Tariffs and Trade，GATT）為主的國際貿易體系，其中GATT 在國際貿易領域發(fā)揮了重要作用。但隨著時間的推移，世界貿易從以貨物貿易為主導逐漸發(fā)展成貨物貿易與服務貿易并重的局面，GATT 在很多領域并不能發(fā)揮作用，各個國家（地區(qū)）開始嘗試加強和擴大多邊貿易體系，并最終推動達成了烏拉圭回合談判協(xié)議、《馬拉喀什宣言》和世界貿易組織的建立。1995 年1 月正式生效的服務貿易總協(xié)定（General Agreement on Trade in Service，GATS）作為GATT 在烏拉圭回合談判達成的第一套有關國際服務貿易的具有法律效力的多邊協(xié)定，宗旨是在透明度和逐步自由化的條件下擴大服務貿易，并促進各成員的經濟增長和發(fā)展中國家服務業(yè)的發(fā)展。GATS 規(guī)定了國際服務貿易的4 種方式，即跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動，列出了12 個類別的服務行業(yè)，即商業(yè)、通信、建筑、銷售、教育、環(huán)境、金融、衛(wèi)生、旅游、娛樂、運輸和其他。

工程服務作為商業(yè)服務中的一種專業(yè)服務，是企業(yè)參與跨國工程項目、提供跨國專業(yè)支持和技術保障的重要服務內容，而提供工程服務的工程師們勢必要進行跨國執(zhí)業(yè)。隨著國際間工程服務貿易需求的迅速增長，工程師的國際流動得到了越來越多的重視與關注，但世界上大多數國家（地區(qū)）對工程師都有著各自不同的認可政策和程序，不僅制約了工程師的國際流動，也對企業(yè)開展跨國工程項目產生了一定影響。在這一背景下，有關國家（地區(qū)）自1995 年GATS 正式生效前后，開始謀求通過資格互認來促進工程師國際流動，從而形成了一系列國際性和區(qū)域性的工程師協(xié)議，嘗試以此破除彼此間的壁壘，推動國際服務貿易發(fā)展。

2 主要工程師多邊互認體系介紹

基于對工程師形成所需經歷的工程教育、資格認證、資格保持等3 個階段的共識，世界范圍內逐漸形成了工程教育和工程師資格的多邊互認體系。其中，《華盛頓協(xié)議》（Washington Accord）體系和歐洲工程教育（EUR-ACE）認證體系是全球兩大主要的工程教育多邊互認體系，二者也基本對應了各工程師多邊互認體系中對學歷的要求。目前，世界范圍內在工程師層面形成了《國際職業(yè)工程師協(xié)議》（International Professional Engineers Agreement，IPEA）1 個國際性，《亞太工程師協(xié)議》（APEC Engineer Agreement，APECEA）、《歐洲工程師認證體系》（EUR-ING）、《東盟工程服務互認協(xié)議》（ASEAN Mutual Recognition Arrangement on Engineering Services，MRAES）、《專業(yè)工程師相互承認文件》（Mutual Recognition Document）等4 個區(qū)域性的多邊互認體系。其中，《國際職業(yè)工程師協(xié)議》和《亞太工程師協(xié)議》同屬于國際工程聯(lián)盟（International Engineering Alliance，IEA），除此之外，IEA 旗下還包括致力于推動工程技術員和工程技師多邊互認的《國際工程技術員協(xié)議》與《國際工程技師協(xié)議》，以及《華盛頓協(xié)議》《悉尼協(xié)議》《都柏林協(xié)議》三大工程教育互認體系，具有經《華盛頓協(xié)議》成員認證通過的工程專業(yè)學歷（學位）的工程師被視為滿足《國際職業(yè)工程師協(xié)議》和《亞太工程師協(xié)議》中對工程師的教育經歷要求。

2.1 國際性工程師多邊互認體系

2.1.1 基本情況

國際性工程師互認工作最早由《華盛頓協(xié)議》成員在1995 年提出，歷經20 多年的發(fā)展與完善，最終形成了生效于2018 年7 月1 日的《國際職業(yè)工程師協(xié)議》［1］。IPEA 為職業(yè)工程師的工程能力建立了國際標準框架，授權各正式成員建立并維護國際職業(yè)工程師注冊名錄，致力于推動工程師獨立執(zhí)業(yè)能力認證標準和質量保障體系形成國際化共識，進而通過簡化其正式成員的工程師認證過程來促進互認。目前，該協(xié)議共有來自不同國家（地區(qū)）的16 個正式成員和3 個預備成員。

2.1.2 特性分析

一是協(xié)議的國際性。IPEA 作為全球范圍內最廣泛適用的工程師互認體系，其成員覆蓋了來自亞洲、歐洲、北美洲、非洲、大洋洲的16 個國家（地區(qū)）。根據促進工程師多邊互認的宗旨，IPEA 要求正式成員制定并維持相關工程師評價標準，并有義務將滿足條件的人員列入國際職業(yè)工程師注冊名錄，注冊名錄中的人員有權使用“國際職業(yè)工程師（IntPE）”稱謂。IPEA 的工程師評價標準包括：被認可的綜合學術水平、獨立執(zhí)業(yè)能力（滿足IEA 制定的素質能力要求）、畢業(yè)后至少7 年的工作經歷（其中至少有2 年負責重大工程工作）、參與持續(xù)職業(yè)發(fā)展活動、在實踐中履行道德責任、作為職業(yè)工程師對個人行為和決定負責等。IPEA 條款要求正式成員間相互承認具有IntPE 稱謂的人員已具備工程師獨立執(zhí)業(yè)能力；若需要進一步認證，范圍也應僅限于確認該人員熟悉各自管轄區(qū)法律法規(guī)、標準規(guī)范并能據此開展工程實踐和有效溝通。這一條款在一定程度上促進了具有IntPE 稱謂的工程師在IPEA 正式成員國（地區(qū)）間的流動，也是IPEA 作為國際性工程師多邊互認體系的核心條款。

二是成員的非政府性。IPEA 的成員分為正式成員、限制成員、預備成員等3 類。申請成為IPEA 預備成員的組織需要證明其注冊、許可或其他同等認證方案與其他正式成員的此類方案在概念上相似，同時需要滿足以下條件：是在本管轄區(qū)內依法成立、具有非政府性質、擁有評價相關人員執(zhí)業(yè)（如許可、注冊）的無爭議權利的評價機構，能夠制定、批準、評估和執(zhí)行評價標準和程序的政策，獨立于本管轄區(qū)內的高等院校，且不受利益相關者的影響獨立作出評價結論。由此可以看出，IPEA 實際上是由各個國家（地區(qū)）的民間工程組織自發(fā)推動而形成的國際性互認體系，但也正由于屬于非官方協(xié)議，經各正式成員認證的國際職業(yè)工程師在協(xié)議有效區(qū)域內流動時，也有可能會被區(qū)域內有關國家（地區(qū)）官方工程機構要求采用其他程序對其資格進行再次認證。

2.2 區(qū)域性工程師多邊互認體系

目前世界范圍內4 個區(qū)域性工程師多邊互認體系中，《專業(yè)工程師相互承認文件》是美國、加拿大、墨西哥有關工程組織于1995 年5 月在《北美自由貿易協(xié)議》這一框架下簽訂的，適用于墨西哥、加拿大全境及美國得克薩斯州。該協(xié)議指出獲北美自由貿易區(qū)內認可的教育、經驗和考試標準的人員可以獲得職業(yè)工程師短期或者永久執(zhí)照［2］，不過有關這一區(qū)域性多邊互認體系的文獻較少，且其依據的《北美自由貿易協(xié)議》也已于2020 年7 月1 日被《美墨加協(xié)議》取代，由于不確定該文件是否仍在生效，故在此不進行具體介紹和分析。

2.2.1 基本情況

《東盟工程服務互認協(xié)議》正式生效于2005 年12 月9 日，由東盟各成員國經濟部長在馬來西亞吉隆坡召開的第11 屆東盟峰會邊會上共同簽署，旨在通過推動相關信息的流動，提供加強工程服務專業(yè)能力的通用互認模型［3］。MRAES 定義的工程服務完全對應了聯(lián)合國《臨時中心產品分類》中的編碼8672（即工程服務）下涵蓋的所有活動。但相較于其他區(qū)域性工程師多邊互認體系，由于東盟各成員國服務貿易競爭力差異性較大，且部分成員國尚未建立完整的工程師制度，該協(xié)議對促進工程師流動的實際效果并不是很理想。

《亞太工程師協(xié)議》正式生效于2017 年7 月1日，該協(xié)議作為亞太地區(qū)的區(qū)域性工程師多邊互認體系，旨在在亞太經合組織各經濟體的工程組織間建立強大合作網絡。與IPEA 相似，該協(xié)議也制定了一套職業(yè)工程師的基準能力標準和實質等效的質量保障體系框架，通過簡化正式成員的工程師認證流程來促進互認，且大多數APECEA 的成員也是IPEA的成員。目前，該協(xié)議共有來自不同國家（地區(qū)）的14 個正式成員、1 個限制成員和1 個預備成員。

《歐洲工程師認證體系》由歐洲國家工程協(xié)會聯(lián)合會（FEANI）創(chuàng)設于1993 年，是適用于FEANI成員的一種歐洲工程師稱謂［4］。成立于1951 年的FEANI 聯(lián)合了歐洲部分國家（地區(qū)）的工程組織，并通過這些工程組織代表了歐洲大約600 萬名工程師的利益，該組織被歐盟委員會正式認可為歐洲工程專業(yè)的代表。FEANI 通過其活動和服務，特別是通過授予“EUR-ING”稱謂來促進歐洲工程師資格互認，并加強工程師在社會中的地位、作用和責任［5］。目前，該體系共有33 個國家成員和1 個附屬成員。

2.2.2 內容對比

上述3 個區(qū)域性工程師多邊互認體系雖然形成時間和適用范圍各不相同，但內容上卻有不少相似之處（見表1）。

2.2.3 共性分析

一是均具有相似的形成起源。3 個體系的形成目的均是希望能夠在相應區(qū)域內推動實現工程師資格互認。MRAES 的形成最早起源于1995 年12 月15 日，東盟各成員國在第5 次東盟首腦會議上正式簽署了《東盟服務框架協(xié)議》，確定加強各成員國之間在服務領域的合作，促進專業(yè)人員、熟練勞動力、人才在東盟的自由流動，實現服務貿易自由化。APECEA 的形成最早起源于1995 年11 月召開的第三次亞太經合組織領導人非正式會議，會上各成員同意促進合格工程師流動并在后續(xù)歷年會議上加以推進，于2000 年正式啟動形成了亞太經合組織工程師注冊機制，最終形成了APECEA。EUR-ING 是由FEANI 的22 個國家成員于1993 年創(chuàng)設的專業(yè)稱謂，其初衷是為促成歐洲統(tǒng)一市場和保證成員國家工程師的自由流動，FEANI 通過推廣EUR-ING，使得在不同國家（地區(qū)）執(zhí)業(yè)的工程師能夠獲得一致的能力認可。

二是均具備一定的官方背景。從其各自的形成起源來看，3 個體系或多或少都是由官方層面推動建立的。比較典型的是MRAES，其10 個成員組織均為東盟10 個成員國內具有官方背景的工程機構，如文萊發(fā)展部、馬來西亞工程理事會、新加坡專業(yè)工程師理事會等。與之相反，APECEA 雖然也是在亞太經合組織推動下形成，但對其成員的要求與IPEA相同，都是在本管轄區(qū)內依法成立、具有非政府性質的民間組織，因此若其成員間想要實現工程師資格雙邊互認，則必須由雙方經濟體相關官方工程機構參與或同意。EUR-ING 雖然不是由官方直接推動，但FEANI 是被歐盟委員會正式認定的歐洲工程專業(yè)代表，相當于擁有官方背書，并要求每個國家（地區(qū)）只能有1 個機構（如有多個機構需要授權1 個國家委員會作為代表）作為國家成員加入該組織，這一點也保證了國家成員的獨特地位。

三是均設有相應的工程師稱謂。為了實現工程師資格互認的目標，3 個體系均設立了相應的工程師稱謂和認證標準，將獲得稱謂的工程師列入注冊名錄，以期減少他們在體系內成員國家（地區(qū)）間流動的障礙。MRAES 共定義了兩類工程師，分別是按要求在原籍國注冊的“東盟特許職業(yè)工程師”，以及到所在國注冊的“注冊外國職業(yè)工程師”；而APECEA 定義了“亞太工程師”稱謂，FEANI 定義了“歐洲工程師”稱謂，并都建立了注冊名錄。這些注冊名錄旨在減少工程師進入其他國家（地區(qū)）參加工作和執(zhí)業(yè)所面臨的貿易壁壘，認可注冊名錄中的工程師具有同等資歷和經驗。其中發(fā)揮作用最為顯著的是FEANI 定義的“歐洲工程師”稱謂，截至2018 年9 月已有約33 700 名歐洲工程師被列入注冊名錄中，且歐盟委員會在提交給歐洲議會的一份聲明中承認，歐洲工程師及其注冊名錄是FEANI 成員組織認可國家文憑的寶貴工具［6］。這在一定程度上也促進了歐洲工程服務貿易的繁榮發(fā)展。

3 工程師多邊互認體系的主要特點

上述工程師多邊互認體系除IPEA 外都具有一定的官方背景，而各個體系建立的目的也都是提高工程師能力水平、促進工程師跨國（地區(qū)）流動。對比發(fā)現，創(chuàng)設于1993 年的EUR-ING 歷史最為悠久，覆蓋國家（地區(qū)）數量也最多；同屬IEA 旗下的IPEA 和APECEA 雖然正式生效時間較晚，但二者起源較早，且其對應的《華盛頓協(xié)議》是國際上權威性和國際化程度較高、體系較為完備的工程教育本科學位課程互認體系，故而在國際上均具有廣泛影響力；反觀同樣是區(qū)域性互認體系的MRAES，由于東盟各成員國服務貿易發(fā)展的不平衡，在一定程度上影響了工程師在東盟間的流動，同時其范圍設定比較局限，在國際上的影響力相對較弱。主要特點具體分析如下。

3.1 旨在構建一致的工程師評價標準和質量保障體系

從協(xié)議內容來看，各個協(xié)議均在國際或區(qū)域內構建了一致的工程師評價標準，授予按照這一標準評價出來的工程師相應的稱謂，同時制定了一系列質量保障措施來確保各個成員組織能夠維護并保持評價標準和工程師注冊名錄。對比評價標準不難發(fā)現，各個協(xié)議中都對教育經歷、專業(yè)工作經歷、持續(xù)職業(yè)發(fā)展等提出了相似的要求，包括需要獲得本科及以上通過認證的工程教育學位，具有相應年限的專業(yè)工作經歷（大多為7 年）和重大工程工作經驗（大多為2 年），承諾參與持續(xù)職業(yè)發(fā)展活動，遵守原籍國和所在國的有關法律法規(guī)和職業(yè)道德要求等。在質量保障體系方面，MRAES 僅要求其成員組織必須是東盟成員國，其他3 個協(xié)議都對新成員的加入提出了條件：需要先成為2 年左右的預備成員，經其他正式成員同意后方可成為正式成員；而正式成員在按照協(xié)議開展工程師注冊管理時如有重大缺陷，達不到協(xié)議相關條款的要求，還會被降級成為限制成員，其在注冊名錄中所享有的權益也將被終止。

3.2 大多由非官方工程機構加入

從協(xié)議成員組織來看，IPEA 和APECEA 大多由非官方工程機構加入，MRAES 由于形成背景基本均為官方工程機構加入，EUR-ING 的成員組織則沒有特別明顯的特征。IPEA 和APECEA 中對申請成為預備成員的組織提出了非政府性質、在本管轄區(qū)內依法成立、是本管轄區(qū)內無爭議的評價機構、在本管轄區(qū)內具有評價相關人員執(zhí)業(yè)（如許可、注冊）的權利等條件。其中，“無爭議的評價機構”以及“具有評價相關人員執(zhí)業(yè)的權利”這兩條要求實際上對一般的非官方工程機構來說很難滿足。

通常來說，政府會對某些責任較大、社會通用性強、關系公共利益的工程專業(yè)進行規(guī)制［7］，提出獨立從事某種專業(yè)技術工作學識、技術和能力的必備標準，對外來工程師在本管轄區(qū)執(zhí)業(yè)加以限制，從而保護自身經濟利益和工程師的合法權利。但同時，為了適應經濟全球化發(fā)展，越來越多的國家（地區(qū)）又希望通過工程師互認來促進工程師國際流動。鑒于此，各管轄區(qū)大多選擇由官方工程機構授權非官方工程機構加入多邊互認體系，同時二者共同組建本管轄區(qū)的監(jiān)察委員會以便履行協(xié)議的相關義務。由于這些協(xié)議是由非官方工程機構加入的，并不具備法律效力，既保證了本管轄區(qū)政府規(guī)制的有效性、避免被大量外來工程師沖擊自身工程市場，又在一定程度上加快了本管轄區(qū)工程師取得其他管轄區(qū)工程實踐權力的進程。

3.3 達成多邊互認后仍需推進雙邊互認

從協(xié)議約定的互認條件來看，加入各個協(xié)議后并不代表本管轄區(qū)內的工程師可以無障礙地去其他成員組織的管轄區(qū)執(zhí)業(yè)，而是承諾在合理可能的情況下減免部分工程師認證的手續(xù)。由于政府規(guī)制，各管轄區(qū)均對工程師資格互認設置了較高門檻，導致工程師資格互認真正落地困難重重。目前互認情況較好的國家主要集中在英聯(lián)邦、西班牙語系、葡萄牙語系以及法語系的國家，這與其早年殖民時期在政治、文化等方面有較深融合的歷史背景有關。根據國際上推動工程師資格互認的經驗，加入工程師多邊互認體系代表著各成員組織已就評價標準和質量保障體系達成共識，是進行雙邊互認的基礎，可以縮短談判周期。不過即便是同一多邊互認體系的正式成員，依舊還需要在相應協(xié)議框架下推進雙邊互認，并且需要本管轄區(qū)官方工程機構參與，以確定可以具體減免哪些認證手續(xù)。

4 對促進我國工程師國際流動的思考

近年來，全球化趨勢不可阻擋，人類命運共同體理念深入人心，“一帶一路”建設持續(xù)推進，我國企業(yè)走出去的步伐加快，工程服務不斷跨越國與國的界限，我國工程師國際流動越來越頻繁。據商務部［8］國外經濟合作統(tǒng)計數據顯示，2016—2020 年來我國對外承包工程業(yè)務每年完成營業(yè)額均在1 萬億元以上，新簽合同額也均在1.6 萬億元以上；對外承包工程項下派出的勞務人員數量除2020 年受新冠肺炎疫情影響外，均保持在21 萬～23 萬人，占派出各類勞務人員的2/5 以上（見表2）。但在我國工程師赴海外執(zhí)業(yè)過程中，受當地法律法規(guī)、貿易制度等諸多因素影響，遇到工程師資格不被認可的問題越來越多，在一定程度上制約了我國工程師的國際流動。

4.1 制約我國工程師國際流動的主要因素

4.1.1 我國工程師制度與國際相關制度不能銜接

我國工程師制度改革最早可追溯至2004 年11月，當時中國工程院教育委員會在向國務院報送的《關于大力推進我國注冊工程師制度與國際接軌的報告》提出，要加快推進我國的注冊工程師制度建設并與國際接軌；次年5 月，原人事部、教育部、原建設部、中國工程院、中國科學技術協(xié)會（以下簡稱“中國科協(xié)”）等18 個部門和單位成立了全國工程師制度改革協(xié)調小組，正式開啟了我國工程師制度改革的道路［9］。經過10 多年的探索和努力，我國工程師制度正處于多種形式并存的階段，主要可分為以下3 種形式：一是由政府部門作為評價主體的工程技術人才職稱制度和職業(yè)資格制度，其中職稱分為技術員、助理工程師、工程師、高級工程師、正高級工程師5 個層級，而職業(yè)資格制度則對應《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，按照性質分為準入類和水平評價類，專業(yè)技術人員通過評價后可獲得相應職業(yè)資格，如勘察設計注冊工程師、注冊安全工程師、環(huán)境影響評價工程師等；二是由社會組織作為評價主體的社會化評價，這是一種由社會組織面向行業(yè)提供的公共服務，如中國科協(xié)所屬全國學會開展的專業(yè)技術人員專業(yè)水平評價，包括由中國汽車工程學會開展的汽車工程師專業(yè)水平評價、中國儀器儀表學會開展的測量控制與儀器儀表專業(yè)水平評價等；三是由用人單位作為評價主體自己開展的評價，如在大多數國有企業(yè)和事業(yè)單位實行的專業(yè)技術崗位聘任制中就包括工程技術系列，與職稱分為同樣的5 個層級。上述3 種形式中社會影響力最高的還是由政府部門主導的工程技術人才職稱制度，這也是社會上對工程師的普遍認知。但該制度一方面在職稱評審時，只對擔任相應技術職務級別應具備的條件作出比較籠統(tǒng)的規(guī)定，與國際上強調教育背景和工程實踐經驗，要求具備專業(yè)技能硬實力和職業(yè)道德、合作交流、項目管理等軟實力并重的工程師評價標準不能銜接；另一方面其更多表現為“一評管終身”，與要求工程師通過持續(xù)職業(yè)發(fā)展保持并提高自身能力，定期進行再注冊的注冊工程師制度不能銜接。在認證標準、運行機制等方面與國際通行的注冊工程師制度的差異，是我國工程師國際流動時資格難以被認可的主要根源。

4.1.2 工程師資格互認難以落地

工程師資格互認在學術層面雖具有較強的可行性，但在實踐層面因關系國家主權、保護本國就業(yè)崗位等諸多因素影響，真正實現互認落地的范圍比較窄。即使是同為工程師多邊互認體系的正式成員，工程師資格互認也會受到服務貿易壁壘影響，如對工程師在所在國工作經歷、實踐經驗的要求，對原籍國學歷背景、工作經驗的認定等均存在較高門檻。同時，不同國家（地區(qū)）的政體、法律、制度等千差萬別，服務貿易的要求也不盡相同，突破工程師資格互認的難度也有較大差異?？傮w來看，在集權式管理的國家（地區(qū)）獲得互認的難度相對較大，而在社會組織參與社會治理程度較高的國家（地區(qū)）獲得互認的難度相對較?。话l(fā)達國家?guī)缀跏峭耆趬?，不發(fā)達國家對工程師的資質要求相對寬松很多。此外，還有相當一部分國家（地區(qū)）甚至不是由官方來規(guī)定工程師資格，而是要遵從業(yè)主的要求，因為業(yè)主對質量終身負責，這在一定程度上也影響了工程師資格互認的有序性。有些國家（地區(qū)）通過采取各種策略來解決資格互認落地問題，如日本在泰國的政府機構中大多派駐了高級顧問以影響當地相關重要決策；美國在境外部署的重大項目中，通常會先開展若干年的駐地調研和可行性研究，為項目的正式啟動掃清政策、制度、文化風俗障礙。

4.2 促進工程師國際流動的對策建議

4.2.1 構建與國際接軌的注冊工程師制度

縱觀具有完整工程師制度的國家（地區(qū)），大多通過建立有關的工程師法，在國家范圍內對工程師群體建立統(tǒng)一標準，并確定相應的負責組織，對符合標準的人員進行認證和注冊，通過頒發(fā)證書使其具有執(zhí)業(yè)資格，準許其在從事本工程技術領域工作時擁有規(guī)定的權限并承擔相應的責任。而我國目前僅在建筑師、會計師、律師等少數職業(yè)建立了較為完善的制度。構建與國際接軌的注冊工程師制度是促進工程師國際流動基礎，是與其他國家（地區(qū)）進行資格互認談判的關鍵，主要包括工程師評價標準和質量保障體系等內容。建議有關政府部門從以下方面入手加快推動我國工程師制度改革：一是充分參考國際通行的工程師要求，結合我國實際情況建立覆蓋工程知識與專業(yè)技能、工程倫理與職業(yè)道德、團隊合作與交流、持續(xù)發(fā)展與終身學習、組織領導與項目管理等各項能力的統(tǒng)一工程師評價標準，并鼓勵各工程技術領域根據自身特點研制專業(yè)評價標準，形成一套完整的標準體系；二是按照立法程序推動工程師立法，界定工程師的執(zhí)業(yè)資格和法律責任，明確負責組織，制定并維護實施文件，形成一套完善的質量保障體系。

4.2.2 積極推動我國有關工程師組織加入多邊互認體系

工程師資格互認落地面臨的諸多壁壘制約了我國工程師的國際流動，由于我國工程師資格在當地不被認可，企業(yè)只能高薪雇傭當地具有執(zhí)業(yè)資格的工程師在我國工程師設計的圖紙上簽字，而推動資格互認是從根本上解決這一問題的重要舉措。從其他國家（地區(qū)）推動工程師資格雙邊互認的經驗來看，大體可分為以下環(huán)節(jié)：一是雙方對比評估注冊工程師制度的實質等效性，從文本層面確認工程師評價標準和質量保障體系的相對一致；二是互相考查工程師認證流程，從實施層面判斷是否可以減免對方工程師在本國境內的注冊程序；三是結合具體的工程服務項目，為對方在境內執(zhí)業(yè)的工程師提供便利。

加入工程師多邊互認體系代表著各成員已就工程師評價標準和質量保障體系達成共識，可直接從第2 個環(huán)節(jié)開始談判，縮短談判周期。綜合分析各個工程師多邊互認體系的影響力、成員結構、加入條件等因素，當前推動我國有關工程師組織加入IPEA 和APECEA 這2 個體系是促進工程師國際流動的最佳選擇，特別是中國科協(xié)代表我國已于2016 年6 月正式加入同為IEA 旗下的《華盛頓協(xié)議》，我國工程教育認證的理念標準已得到國際同行的普遍認可，也為加入上述2 個體系奠定了工程教育階段國際互認的基礎。此外，中國科協(xié)于2021 年3 月18日倡導成立了中國工程師聯(lián)合體，將作為我國非政府性工程師組織與國際工程界開展交流與合作，積極參與工程領域全球治理［10］。建議有關政府部門在此基礎上全面分析我國加入上述2 個體系的可行性及路徑，以中國工程師聯(lián)合體名義積極申請加入，進而在相關協(xié)議框架下爭取優(yōu)惠政策，推動與協(xié)議成員實現工程師資格雙邊互認。

5 結論

工程服務貿易是國際服務貿易的重要組成部分，減少制約工程師在國際流動時面臨的“邊境上”和“邊境后”壁壘是推動工程項目跨境互聯(lián)互通的關鍵。本研究全面梳理了國際上現行有效的各大工程師多邊互認體系，對比分析了各個體系的基本情況、主要內容、特性共性和主要特點，從國內、國際兩個方面深入剖析制約我國工程師國際流動的主要因素，最后針對我國工程師制度與國際相關制度不能銜接、工程師資格互認難以落地等問題提出對策性建議，以期從國際視角為深化我國工程師制度改革提供思路，為促進工程師國際流動提供借鑒。

本研究雖然從理論層面對各個工程師多邊互認體系相關情況進行了分析，提出了通過加入多邊互認體系促進工程師國際流動的可行路徑，但在實際操作層面，需要進一步研究其他國家（地區(qū)）有關工程組織推動實現工程師資格雙邊互認的經驗做法；同時，面對錯綜復雜的國際形勢，我國有關工程師組織能否順利加入相關多邊互認體系，以及成功加入后又能否順利完成工程師資格雙邊互認談判，也需要在實踐中加以探索。