彭晉全

(浙江橫店影視職業(yè)學院，浙江東陽，322118)

當前，隨著區(qū)域基礎教育均衡發(fā)展工作的推進，各級政府和教育行政部門不斷創(chuàng)新教育管理模式，以促進區(qū)域教育資源朝著更加公平、更加均衡化方向發(fā)展。[1]堅持教育優(yōu)先發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，逐步推進“優(yōu)學婺城·幸福城”建設，婺城區(qū)政府正在以集團化辦學為載體，努力爭創(chuàng)省教育現(xiàn)代化區(qū)。[2]

一、集團化辦學的基本歷程

金華市婺城區(qū)基礎教育領域的集團化辦學發(fā)展歷程大致可分為起步、發(fā)展、成熟三階段，通過政策引導、多方協(xié)作、內(nèi)在驅(qū)動等過程，婺城區(qū)集團化辦學由“單一嫁接式”向“多方協(xié)作式”方向轉變，能夠趨于優(yōu)質(zhì)、特色、共生共長式均衡化方向發(fā)展。

(一)集團化辦學起步階段(2000—2007年)

金華市婺城區(qū)集團化辦學的實踐在2000年左右陸續(xù)展開。這一階段金華市婺城區(qū)按照“以提高辦學效益為目標，以集中辦學為方向，宜并則并、宜增則增”的原則，合理規(guī)劃調(diào)整學校布局，做到科學準確定位、改善教育教學條件，并嘗試名校集團化模式，走內(nèi)涵發(fā)展道路，促使學校盡快提檔升級，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源。2007年度金華市婺城區(qū)教育改革與發(fā)展情況公報重點工作之一就是提倡集團管理促均衡，穩(wěn)步提升基礎教育教學水平。[3]2007年，金師附小教育集團采用“名校+新?！钡霓k學模式，以提供“高尚的服務”，率先在金華市婺城區(qū)實施基礎教育集團化辦學。2010年，金華四中教育集團成立，開通了農(nóng)村孩子進入優(yōu)質(zhì)學校就讀的直通車，開辟了一片初中集團化辦學的試驗田，標志著婺城教育在集團化辦學探索中又邁出新步伐。

(二)集團化辦學發(fā)展階段(2008—2017年)

經(jīng)過前期實踐積累，婺城區(qū)進一步探索名校集團化辦學戰(zhàn)略，繼續(xù)推廣名校集團化、城鄉(xiāng)學校共同體、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校等經(jīng)驗，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。2011年，《金華市教育事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》明確提出大力推進素質(zhì)教育，擴大基礎教育集團化辦學，促進優(yōu)質(zhì)教育優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展。[4]2012年，金華市婺城區(qū)《政府工作報告》提出大力開展名校集團化辦學，大力開展城鄉(xiāng)教育共同體建設，加強師資建設，建立優(yōu)質(zhì)教學資源共享機制，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)基礎教育朝著更加均衡化方向發(fā)展。[5]2012年，環(huán)城小學教育集團的成立推進了教育均衡化發(fā)展，滿足了人民對優(yōu)質(zhì)教育的需求，成為金華市婺城區(qū)教育集團化的又一重大舉措。2017年，浙師大附中教育集團成立，為促進婺城區(qū)基礎教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展做出了突出貢獻，成為集團化辦學先行典范示例。

(三)集團化辦學成熟階段(2018年至今)

在名校集團化戰(zhàn)略驅(qū)動下，婺城區(qū)進一步邁進教育集團建設步伐，全方位、多層次、寬領域支持集團化辦學，通過將名校優(yōu)秀的文化底蘊進行整體輸出，盤活和擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，真正實現(xiàn)“讓更多孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育”的目標。婺城區(qū)2018年人代會上提出扎實推進教育基本現(xiàn)代化區(qū)創(chuàng)建，將投入2.3億元實施10個教育基建工程，完成金師附小教育集團小學、實驗四中實訓樓建設，開工擴建金華四中，集團化辦學規(guī)模初具成效。[6]婺城區(qū)2020年《政府工作報告》倡導“優(yōu)學婺城”，大力組建14個教育集團，實現(xiàn)集團化辦學全覆蓋。[7]2021年，《金華市婺城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出要大力實施名校示范工程，推進集團化辦學和教育共同體建設，加大力度輸出名校辦學理念、教育方法、先進管理和優(yōu)秀教師。[8]

二、集團化辦學的發(fā)展模式

全國范圍內(nèi)集團化辦學模式多樣、叫法不一，按照教育集團內(nèi)部學校間的聯(lián)系緊密程度可分為緊密型、半緊密型和松散型，依照教育集團化辦學外部發(fā)展進程可分為均衡模式、嫁接模式和依附模式，結合各個地方政府出臺的政策文件要求，集團化辦學模式可分為強校幫扶類、強強聯(lián)盟類、混合多樣類三種，例如，北京的“城鄉(xiāng)學校共同體”、上海和長沙的“委托管理”、深圳的“名校聯(lián)盟式”、杭州的“混合模式”。[9]

婺城區(qū)以優(yōu)質(zhì)學校為牽頭單位，采取“A+X”的“優(yōu)質(zhì)學校+潛力學?！钡慕M合方式，實現(xiàn)“1+1>2”的效益，以名校帶新校、名校帶弱校的模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍，共建立14個中小學教育集團，4個學前教育集團，實現(xiàn)集團化辦學全覆蓋。同時，婺城區(qū)根據(jù)教育集團組建特點，采取不同類型的管理模式，分別有幫扶型、協(xié)作型、緊密型、托管型等多種類型。集團內(nèi)部采取“走出去+請進來”方式，為集團學校發(fā)展增加助推劑。各結對學校統(tǒng)一組織學術和學生活動，讓教師和學生在規(guī)范中懂得遵守規(guī)則，在異質(zhì)文化中學會包容，積極分享優(yōu)質(zhì)課程資源和教學經(jīng)驗，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源集團化、規(guī)?；?，整體提升區(qū)域基礎教育發(fā)展水平。通過“孵化”和“聚變”，名校集團不僅帶動了基礎水平比較薄弱的學校的發(fā)展，也使這些薄弱學校漸漸成為強校，甚至成為名校，孵化出更加多元的優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，校與校之間的資源還進行了優(yōu)化整合，又為師資力量更為薄弱的學校帶來了生機與活力。

婺城教育局還將婺城區(qū)若干學區(qū)相近的學?；蛐^(qū)組成學區(qū)集團，例如新建湖海塘學校，成立兩個教育集團，一個是由南苑中學和湖海塘中學兩所學校組成的金華市南苑中學教育集團，另一個是由東苑小學和湖海塘小學兩所學校組成的東苑小學教育集團。學區(qū)集團建章立制、統(tǒng)一規(guī)范，使集團內(nèi)部管理更加規(guī)范有序。在規(guī)范管理后，學區(qū)集團還聘請了該領域的權威專家智囊團對學區(qū)發(fā)展進行全方位的評估，提出建設思路，實時跟進學區(qū)集團的未來發(fā)展，明確了辦學方向與辦學思路。學區(qū)集團均衡化發(fā)展的關鍵是師資均衡，婺城區(qū)教育集團在打造師資隊伍一體化建設過程中，整體上按照“體量不變、結構優(yōu)化、均衡發(fā)展、盤活存量”原則，采取“輸血”和“造血”方式，打造優(yōu)質(zhì)師資“蓄水池”，為集團內(nèi)部教師資源良性流動創(chuàng)造條件，從而提高教育集團整體的教學水平。

三、集團化辦學的實施保證

(一)構筑政策保障支撐體系

近年來，金華市婺城區(qū)十分重視基礎教育集團化發(fā)展，為區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育均衡化發(fā)展提供多項政策支持，這充分證明婺城區(qū)政府對教育集團化的保障力度在逐年加大，政府開始越來越重視區(qū)域教育集團化辦學，愿意把更多的時間、精力放在投入和建設上。

從2001年金華市婺城區(qū)《政府工作報告》提出大力推進素質(zhì)教育，擴大集團化辦學，促進教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展起[10]，一直到2020年婺城區(qū)《政府工作報告》，每屆政府都在大力提倡集團化辦學，政府基礎保障措施和政策扶持逐年在完善。發(fā)展至今，婺城區(qū)已成功舉辦婺城教育發(fā)展大會，組建了14個教育集團，集團化辦學已實現(xiàn)全覆蓋。從婺城區(qū)教育局出臺的《關于深化集團化辦學、強化教育共同體建設的實施方案》文件中可以看出：首先，政府賦予地方教育機構集團化辦學自主權，加大了教育集團經(jīng)費支持力度；其次，政府給予集團化辦學教師政策扶持，特別是教師績效、職稱評聘等；最后，政府特別注重學生的綜合素質(zhì)全面發(fā)展，全力打造優(yōu)質(zhì)課程學習資源共享平臺，完善集團學校內(nèi)部基礎教學設施建設，支持學校聯(lián)合培養(yǎng)制度，且高中綜合素質(zhì)測評錄取適度傾斜集團學校學生。[11]

(二)增強集團內(nèi)部文化認同

集團化辦學的最高境界就是增強師生對學校的文化認同感，集團內(nèi)部文化認同是集團獲得長足可持續(xù)發(fā)展的基礎。集團文化是實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部各校共生共長的紐帶和基礎，整合區(qū)域特色文化資源，開展校區(qū)間的文化節(jié)、藝術節(jié)、科技節(jié)等文化交流活動，全面提升了學校的辦學內(nèi)涵。例如，金華實驗中學教育集團在學校管理、教育教學、學生社團等方面開展全方位、多層次的校區(qū)活動。通過舉辦機械制圖競賽、CAD競賽、鉗工競賽、數(shù)控車工競賽、數(shù)控銑工競賽、車工競賽等競賽，極大地提高了師生學精技能的積極性，也營造了濃厚的校園文化氛圍。聯(lián)盟學校在共同文化價值觀驅(qū)動下開展文化活動、制度建設以及教研活動，保障聯(lián)盟學校同向同行。

(三)健全教師交流輪崗機制

婺城區(qū)持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，深入實施“名師名校長”工程，加強教師梯隊培養(yǎng)和輪崗交流，健全骨干教師流動“蓄水池”機制，重點推進薄弱學校、鄉(xiāng)村學校教師資源的統(tǒng)籌均衡配置，提拔城區(qū)骨干教師前往農(nóng)村學校任職，選調(diào)農(nóng)村優(yōu)秀教師進城鍛煉。同時，婺城區(qū)均衡發(fā)展義務教育，實施學前教育第二輪“三年行動”計劃，提升教育信息化水平，推進教育現(xiàn)代化區(qū)創(chuàng)建。自2016年起，婺城區(qū)逐步與杭州江干區(qū)、寧波海曙區(qū)建立教育對口支援關系，全區(qū)共有16所學校與杭州江干區(qū)學校結對、20所學校與寧波海曙區(qū)學校結對。金華九中、金華十六中、金華十中、婺城小學等校均已同各結對學校展開了交流互訪活動，將結對學校的先進理念與本校教育教學實踐有機結合起來，推動學校發(fā)展進入“快車道”。通過交流結對，教師可以充分學習杭州和寧波學校在辦學理念、管理模式、教師隊伍建設等方面的特色工作經(jīng)驗，也能更好地接觸新的教育理念、教學模式，從而提高學校的教育教學水平。婺城區(qū)也已出臺縣管校聘方案，建立教師退出機制，完善義務教育階段校長、教師交流輪崗的常態(tài)機制，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

(四)搭建教育資源共享平臺

在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，婺城區(qū)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校教育資源優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射推廣和合成再造，形成穩(wěn)定的合作機制，推動城鄉(xiāng)共同體學校共同發(fā)展和進步。通過“互聯(lián)網(wǎng)+課堂”，即可實現(xiàn)三所甚至更多所學校同步教學，優(yōu)質(zhì)課堂也變成共享資源，這打破了橫亙在城鄉(xiāng)學校教育之間的厚障壁。依托省市區(qū)各級資源平臺，婺城區(qū)創(chuàng)新打造了“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”結對幫扶“婺城模式”，實踐城鄉(xiāng)攜手“4同”教學范式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面，實現(xiàn)結對學?！巴弦惶谜n、同聽一節(jié)課、同研一節(jié)課、同享一微課”。婺城教育持續(xù)發(fā)揮集團牽頭學校的教育資源優(yōu)勢和示范引領作用，激發(fā)集團內(nèi)學校辦學活力，推進集團內(nèi)資源共享、師資共享、教研一體、質(zhì)量共進、文化共建、特色共生，建設互動共贏的學校發(fā)展教育共同體。

四、婺城區(qū)集團化辦學的成效評價

經(jīng)過多年的集團化辦學，尤其近幾年的大力推進，婺城區(qū)集團化辦學成效明顯，示范引領效應顯現(xiàn)，學生培養(yǎng)質(zhì)量逐年提升，也受到媒體廣泛關注。

(一)教育質(zhì)量水平逐年提高

隨著區(qū)域集團化辦學的全面覆蓋，校際學生成績差距不斷縮小，辦學水平和辦學質(zhì)量逐漸縮小，基本上實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化的目標。例如，浙師大附中教育集團的成立是浙師大和婺城區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、深化校地合作的重大實踐，也是促進婺城基礎教育均衡發(fā)展的重要一步。該集團目前主要由浙師大附中、浙師大婺州外國語學校和浙師大附屬小學等學校組成。各成員學校在師資、財務、校園等相對獨立的基礎上，采取“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的方式，打破傳統(tǒng)教育管理模式，實現(xiàn)校際之間的高效有序管理。

教育集團內(nèi)部豐富的優(yōu)質(zhì)課程資源是提高教育教學質(zhì)量水平的關鍵條件之一。利用互聯(lián)網(wǎng)技術，集團學校實現(xiàn)了課程教學平臺的互聯(lián)互通，課堂教學實時開放，做到了集團學校的學生同步上課、同步作業(yè)、同步輔導，集團學校的教師同步教學、同步答疑、同步輔導，共同檢測課堂教學質(zhì)量，讓基礎薄弱的學校也能享受集團的優(yōu)質(zhì)教育資源。婺城區(qū)以教育信息化推動教育現(xiàn)代化，打造“名校+弱?！薄皟?yōu)質(zhì)校+潛力校”“城校+鄉(xiāng)?！钡冉逃芾砟Ｊ剑龠M優(yōu)質(zhì)教育資源朝著均衡化方向發(fā)展，實現(xiàn)婺城區(qū)教育的全面發(fā)展。

(二)社會認可度提升明顯

集團化辦學有效滿足了廣大人民群眾對基礎教育優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求。在調(diào)研和訪談中發(fā)現(xiàn)，接近95%的被調(diào)查者認為集團化辦學提升了學校品牌文化建設水平。接近90%的被調(diào)查者認為集團化辦學提升了學校的社會美譽度；只有極少的被調(diào)查者認為集團化辦學對學校的品牌文化建設和社會美譽度影響很小。調(diào)查結果顯示，婺城教育集團的被調(diào)查者基本上贊同其有利于課程資源的改善和提升，同時也有利于學校管理水平的提升。調(diào)查結果綜合顯示，集團內(nèi)部的教師非常認可集團在各個方面取得的成績。超過96%的教師對集團化辦學的未來發(fā)展充滿信心；超過90%的教師認為集團化辦學有利于自身業(yè)務水平的提升，特別是在教師教學能力和教學競賽等方面；接近90%的教師認為集團化辦學更有利于教學資源的合理分配，其專業(yè)成長速度也快于普通學校。學生對集團化辦學的整體滿意度也在逐年提升，主要體現(xiàn)在課程設置、校園文化、學生活動等方面。接近90%的學生對課程設置表示滿意，92%的學生對課程教學質(zhì)量表示滿意；將近95%的學生認可集團化辦學有利于校園文化建設，開展校際學生活動，有利于學生了解并接受集團化辦學帶來的影響。從中可以發(fā)現(xiàn)，教師和學生對集團化辦學的認可度較高，教師和學生的認可度是集團化發(fā)展的活力源泉，是集團化辦學質(zhì)量提升的重要源泉和動力。

教育集團外部環(huán)境也普遍認同教育集團化辦學。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學生家長高度認可集團化辦學帶來的利好，教育集團化辦學帶來了優(yōu)質(zhì)教育資源，改善了區(qū)域教育資源不均衡的局面，為孩子接受優(yōu)質(zhì)教育提供了平等的機會，通過創(chuàng)造良好的學校文化氛圍，為學生素質(zhì)的全面發(fā)展營造先決外部環(huán)境。集團化辦學從整體上提升了區(qū)域教育質(zhì)量，滿足了廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求，一定程度上緩解了“擇校熱”“擇校難”等問題，使區(qū)域內(nèi)教師人員流動呈現(xiàn)合理化局面。

作為我國基礎教育改革的核心主題和重要任務之一，集團化辦學已成為實現(xiàn)區(qū)域教育均衡化發(fā)展的重要方式。本研究以金華市婺城區(qū)集團化辦學實踐為例，從辦學歷程、發(fā)展模式、實施保證及辦學成效評價四個方面分享了婺城區(qū)集團化辦學成功實踐經(jīng)驗，與傳統(tǒng)普通學校相比，集團化辦學在區(qū)域教育發(fā)展中具有獨特的優(yōu)勢，通過多樣化的辦學手段，整合各個學校的優(yōu)質(zhì)課程、師資、文化等教學資源，形成核心向心力，為區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化發(fā)展做出自己應有的貢獻。

五、對集團化辦學的幾點思考

在調(diào)研與實踐過程中，對婺城區(qū)集團化辦學的成效進行分析后，筆者發(fā)現(xiàn)了幾個深層次問題?？傮w上，大致可以從以下三個方面思考。

(一)實現(xiàn)集團化辦學的動態(tài)發(fā)展

集團化辦學是一個動態(tài)的發(fā)展過程，具體而言，教育集團作為一個特定的組織場域，組織內(nèi)部成員包括教育集團管理人員、教師、學生、后勤服務人員，以及合作學校的人員等群體，其首要目的是促進內(nèi)部均衡、可持續(xù)發(fā)展。教育集團作為一種共同體，需要搭建教師專業(yè)發(fā)展平臺，制訂統(tǒng)一的規(guī)章和制度，形成和諧統(tǒng)一的學校文化，它不是一蹴而就的，而是一種日趨優(yōu)化的動態(tài)可持續(xù)發(fā)展過程。因此，教育集團要研究制訂發(fā)展規(guī)劃，并在具體辦學實踐過程中進行調(diào)整和優(yōu)化，最終實現(xiàn)集團化辦學的可持續(xù)性發(fā)展。

(二)打造集團化辦學的品牌特色

集團化辦學的核心競爭力主要體現(xiàn)在品牌特色上。通過品牌特色建設，既有利于擴大區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的供給量，也有利于提升教育集團自身的核心競爭力。[8]在辦學過程中，集團應利用資源集聚優(yōu)勢，沿著集中化與差異化方向發(fā)展，形成錯位發(fā)展，打造突破點，力爭在整體實力上形成特色與優(yōu)勢，構建品牌文化。同時，通過打造集團化辦學的發(fā)展生態(tài)，創(chuàng)新辦學模式，確定發(fā)展路徑，從而滿足廣大家長和學生對優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求。因此，集團化辦學的品牌特色建設是不可缺少的。

(三)保證集團內(nèi)部資源均衡發(fā)展

集團內(nèi)部均衡發(fā)展主要是指優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展，而集團化辦學的最終目的就是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+在線教育”新形勢下，如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源空間共建和云端共享，這將是集團化辦學未來面臨的巨大挑戰(zhàn)。因此，政府要建立跨區(qū)域、跨學校幫扶制度，打造區(qū)域整體優(yōu)化發(fā)展的辦學格局。同時，集團內(nèi)部要合理分配教育資源，合力打造優(yōu)質(zhì)教育課程，主動搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺，從而實現(xiàn)區(qū)域教育集團協(xié)同發(fā)展。