王敏琳

（華南師范大學(xué)黨委辦公室/校長辦公室 廣東 廣州 510631）

百年大計(jì),教育為本。黨的十九大報(bào)告明確指出： “中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。隨著社會不斷發(fā)展進(jìn)步,人民群眾對教育的期盼也由 “有學(xué)上” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“上好學(xué)” 。教師對教育的發(fā)展起著決定性的作用，基礎(chǔ)教育教師的發(fā)展水平直接決定著整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展水平。近年來，我國基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍在數(shù)量和規(guī)模上都有所增加，但是從整體來看，高質(zhì)量的教師隊(duì)伍還存在數(shù)量不足、區(qū)域分配不均衡等問題。黨和國家高度重視教師教育，2022年4月，教育部等部門發(fā)布了《教育部等八部門關(guān)于印發(fā)新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃的通知》[2]，對基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行改革部署，力求破解教師隊(duì)伍建設(shè)的深層次矛盾，構(gòu)建一套全口徑、完整鏈條的教師隊(duì)伍建設(shè)政策體系，系統(tǒng)提升教師的教書育人能力，全面推進(jìn)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)。

1 廣東省基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀

廣東作為經(jīng)濟(jì)大省、教育大省和改革開放的前沿陣地，基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上與人民的期盼還存在較大差距，無法滿足人民群眾對基礎(chǔ)教育質(zhì)量的需求。廣東基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)最明顯的問題就是區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)之間教育發(fā)展落差較大。同國內(nèi)先進(jìn)省市相比，其在教育質(zhì)量、教師數(shù)量和規(guī)模等方面也存在一定差距。

1.1 對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育教師的需求量逐年增加

根據(jù)《2021年廣東省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[3]顯示，2021年廣東省基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)?？倲?shù)為37138所，其中幼兒園21101所，小學(xué)10599所，初中3832所，高中1606所。在校學(xué)生總數(shù)為2209.3843萬人，其中幼兒園500.3933萬人，小學(xué)1079.01萬人，初中429.2084萬人，高中200.7726萬人。專任教師共140.97萬人，其中幼兒園34.5057萬人，小學(xué)59.2196萬人，初中31.5086萬人，高中15.7383萬人?？傮w看來，廣東省基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)以及專任教師數(shù)量龐大。對比近五年的數(shù)據(jù)我們可以看出，廣東省基礎(chǔ)教育在校學(xué)生數(shù)、專任教師數(shù)呈上升趨勢（參見表1、表2），分析廣東省近五年的師生比（參見表3）可以看出，整體師生比呈逐年上升趨勢，高中、初中、小學(xué)師生比呈遞減趨勢，這意味著廣東基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展需要儲備大量優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育教師，尤其是優(yōu)秀的小學(xué)教師來應(yīng)對逐年增多的學(xué)生，因此，廣東省在基礎(chǔ)教育教師培養(yǎng)方面任重道遠(yuǎn)。

表1 廣東省基礎(chǔ)教育近5年在校學(xué)生數(shù) 單位：萬人

表2 廣東省基礎(chǔ)教育近5年專任教師數(shù) 單位：人

表3 廣東省基礎(chǔ)教育近5年師生比情況

1.2 區(qū)域教育發(fā)展不均衡問題嚴(yán)重

廣東省基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡主要體現(xiàn)在教育資源的不均衡、師資配置和待遇不均衡等方面。通過分析2020年廣東省基礎(chǔ)教育情況統(tǒng)計(jì)表（參見表4）、2020廣東省中小學(xué)基本情況統(tǒng)計(jì)表（參見表5）可以看出，學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、專任教師數(shù)方面，珠三角與東翼、西翼、山區(qū)之間差距較大，學(xué)校、在校學(xué)生、教師主要集中在珠三角地區(qū)，特別是廣州、深圳地區(qū)。珠三角地區(qū)同時(shí)也是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展使得珠三角地區(qū)的教育投入遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，教育資源配置、師資待遇也遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，教育投入的不足導(dǎo)致廣東東翼、西翼、山區(qū)的優(yōu)秀學(xué)生、教師外流，進(jìn)而加劇了教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象，導(dǎo)致區(qū)域教育差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

表4 2020年廣東省基礎(chǔ)教育情況統(tǒng)計(jì)表

表5 2020廣東省中小學(xué)基本情況統(tǒng)計(jì)表

1.3 基礎(chǔ)教育質(zhì)量在全國排位不理想

按照教育部《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》部署，未來教師學(xué)歷層次尤其是中學(xué)教師學(xué)歷層次要求將以碩士研究生為主。廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，雖然擁有兩個(gè)一線城市，但是與國內(nèi)其他省市相比，廣東整體基礎(chǔ)教育情況不太理想（參見表6），各項(xiàng)綜合指標(biāo)在全國排位不是很靠前，廣東教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平與國內(nèi)其他省市相比還存在較大差距，其中2019年小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率排位相比2018年下滑較大，由2018年的11位直接下滑到了19位。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)是推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的第一要義，政府部門也充分意識到廣東基礎(chǔ)教育發(fā)展與其他省市的差距，2021年8月，《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》提出 “力爭用15年時(shí)間，解決全省基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的問題，建成高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，人民群眾對基礎(chǔ)教育的滿意度明顯提升，全省基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量和綜合實(shí)力跨入國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)行列?！盵4]

表6 廣東省基礎(chǔ)教育綜合指標(biāo)在全國排位情況

2 廣東省高質(zhì)量基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)路徑

教師是教育發(fā)展的第一資源，高質(zhì)量師資供需均衡是促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升的重要支柱。推動高質(zhì)量基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需政府、各級教育行政部門、各類學(xué)校密切協(xié)同配合，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，協(xié)同推動?！稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》將加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、縮小區(qū)域教師發(fā)展差距確定為總體要求之一。 “到2025年，粵東粵西粵北地區(qū)校長教師隊(duì)伍能力素質(zhì)顯著提升；到2030年，粵東粵西粵北地區(qū)校長教師隊(duì)伍能力素質(zhì)與珠三角地區(qū)差距明顯縮??；到2035年，粵東粵西粵北地區(qū)校長教師隊(duì)伍整體水平與珠三角地區(qū)大體相當(dāng)?！盵5]2022年4月，廣東省教育廳頒布實(shí)施《廣東 “新師范” 建設(shè)實(shí)施方案（2022―2025年）》，全方面謀劃了加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與舉措。該方案的建設(shè)目標(biāo)為： “到2025年，建成以師范院校為主體、其他高校參與，以本科和研究生教育為重點(diǎn)的新時(shí)代師范生培養(yǎng)體系，進(jìn)一步健全省、市、縣、校、工作室‘五位一體’教師專業(yè)發(fā)展體系。”[6]

2.1 從源頭上加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

從源頭上加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)就是加大師范生的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)師范生還是要依靠師范院校，各師范院校要承擔(dān)起師范生培養(yǎng)的主體責(zé)任。截止2022年，廣東省普通高等師范類院校共9所，分別為華南師范大學(xué)、廣東技術(shù)師范大學(xué)、嶺南師范學(xué)院、韓山師范學(xué)院、廣東第二師范學(xué)院、湛江幼兒師范?？茖W(xué)校、廣東茂名幼兒師范?？茖W(xué)校、廣東江門幼兒師范高等?？茖W(xué)校、廣東汕頭幼兒師范高等?？茖W(xué)校。其中師范類本科院校共5所，分別為華南師范大學(xué)、廣東技術(shù)師范大學(xué)、嶺南師范學(xué)院、廣東第二師范學(xué)院和韓山師范學(xué)院，根據(jù)軟科發(fā)布的 “2022年中國大學(xué)排名”[7]顯示，這5所師范類本科院校的排名分別為華南師范大學(xué)（78）、廣東技術(shù)師范大學(xué)（292）、嶺南師范學(xué)院（358）、廣東第二師范學(xué)院（441）、韓山師范學(xué)院（454），除華南師范大學(xué)排名靠前外，其他4所學(xué)校排名均靠后，這5所師范類本科院校中只有華南師范大學(xué)具有教育碩士點(diǎn)。分析這些現(xiàn)有數(shù)據(jù)可以看出廣東師范院校整體辦學(xué)層次和水平不高，導(dǎo)致教師培養(yǎng)質(zhì)量總體不高，要實(shí)現(xiàn)《廣東 “新師范” 建設(shè)實(shí)施方案（2022―2025年）》提到的建設(shè) “以本科和研究生教育為重點(diǎn)的新時(shí)代師范生培養(yǎng)體系”[8]還存在較大困難。要改變這種情況需要政府持續(xù)加大對師范院校的支持力度，提高師范生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，改善已有辦學(xué)條件。改革師范生招生模式，提高生源質(zhì)量，吸引優(yōu)秀人才從教?？茖W(xué)整合教學(xué)科研資源，加強(qiáng)教師教育學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新教師教育模式，提高教師教育專業(yè)化水平，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)的教師資源。

同時(shí)，要注重吸納綜合性大學(xué)，尤其是高水平大學(xué)參與到教師教育中來。目前，廣東高水平大學(xué)參與教師教育嚴(yán)重不足，2022年，《教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于公布第二輪 “雙一流” 建設(shè)高校及建設(shè)名單的通知》[9]，位于廣東省內(nèi)的 “雙一流” 大學(xué)分別為中山大學(xué)、暨南大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、華南師范大學(xué)。這7所高校只有華南師范大學(xué)參與了教師教育。所以，亟須推進(jìn)廣東省內(nèi)高水平大學(xué)參與教師教育，利用高水平、綜合性大學(xué)的獨(dú)特優(yōu)勢，建設(shè)教師教育學(xué)院，致力于培養(yǎng)研究生層次的創(chuàng)新型教師。

2.2 深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育教師職后培養(yǎng)

全面提升教師職后培養(yǎng)質(zhì)量，需開展區(qū)域基礎(chǔ)教育教師職后培訓(xùn)綜合改革，建立由地方政府統(tǒng)籌，高校、中小學(xué)、地方教師發(fā)展中心等有關(guān)部門密切配合的教師教育培訓(xùn)模式。要注重推動教師培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)名師、名校（園）長工作室建設(shè)，培養(yǎng)造就一批能夠在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)對教師培訓(xùn)者業(yè)務(wù)能力指導(dǎo)的改進(jìn)與創(chuàng)新，構(gòu)建教師培訓(xùn)者資源庫和項(xiàng)目專家?guī)?，推動對教師培?xùn)者專業(yè)發(fā)展的本土化研究。完善相關(guān)激勵(lì)制度，解決供學(xué)矛盾，為專職教師培訓(xùn)工作者在職稱評聘和專業(yè)發(fā)展上創(chuàng)設(shè)有利條件，如認(rèn)可其培訓(xùn)指導(dǎo)工作量、作為業(yè)績納入績效考核、算入繼續(xù)教育學(xué)時(shí)等。加大對一線中小學(xué)及幼兒園優(yōu)秀教師參與培訓(xùn)工作的支持力度，為一線教師參與教師培訓(xùn)提供便利。發(fā)揮 “國培計(jì)劃” 示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)各地市開展形式多樣的教師培訓(xùn)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)需求診斷，根據(jù)具體需求優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。充分利用現(xiàn)代化智能手段，推進(jìn)教師培訓(xùn)資源平臺建設(shè)，將信息技術(shù)與教師培訓(xùn)有機(jī)融合，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共建共享。

2.3 建立健全多層次協(xié)同育人機(jī)制

搭建 “高?！行∮住?協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，著力破解師范生培養(yǎng)重理論輕實(shí)踐的瓶頸。建立職前職后一體化協(xié)同育人體系，高校會同中小學(xué)、幼兒園一起，協(xié)同開展教育實(shí)習(xí)與社會實(shí)踐、課堂改革與課程開發(fā)、合作研究與成果培育推廣等。建立合作研究和成果培育孵化長效機(jī)制，協(xié)同突破基礎(chǔ)教育改革發(fā)展和教師教育人才培養(yǎng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。形成高等教育反哺基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育學(xué)校促進(jìn)師范生培養(yǎng)質(zhì)量提升，各類教育協(xié)同發(fā)展的新格局。推進(jìn) “高校—政府—中小學(xué)—教育科研部門” 共同體建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展申報(bào)多種類型的教研、科研、實(shí)踐合作研究項(xiàng)目，共同建設(shè)教師教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，協(xié)同開展基礎(chǔ)教育研究與改革、師范生培養(yǎng)、在職教師培訓(xùn)、課程資源共建共享等工作。推動地方政府與師范院校共建高水平附屬學(xué)校，鼓勵(lì)高校向附屬學(xué)校選派教師擔(dān)任行政管理職務(wù)、從事教育教學(xué)等工作。吸收基礎(chǔ)教育教師赴高校參加進(jìn)修、提升學(xué)歷，擔(dān)任學(xué)科課程教師與教學(xué)論教師等，形成共管共建、共創(chuàng)共享的校地教師教育、教學(xué)教研合作共同體。