朱重陽 信陽廣播電視臺

第十七屆會議報告，中國共產黨全國代表大會呼吁“充分考慮輿論在觀察和加強集體權威和監(jiān)督效力方面的作用”?！吨袊伯a黨內部監(jiān)督條例》還將“輿論監(jiān)督”作為內部監(jiān)督的正式形式，指出：“各級黨組織和黨員高級官員要監(jiān)督和宣傳輿論，聽取意見，促進改進……”由于地理位置和地方報紙雜志的廣泛報道，地方市政電視臺應該有效地監(jiān)督輿論，建立相關輿論監(jiān)督體系。

一、電視輿論監(jiān)督的當前現狀

（一）制度困境

目前，中國媒體面向市場的刊物相對以前來說成熟了許多，它們大多不是直接管理的，而是由各級黨政機關管理的，媒體也有一定的行動空間，能夠接收一定的信息。因此，媒體界在監(jiān)督輿論方面的作用更加突出。中國各級電視臺由各級黨政組織垂直運營。根據同級媒體不得批評同級黨委的規(guī)定，黨政機關還應允許對地方電視臺進行批評和報道，如若不然，則市級電視臺無法獨立發(fā)展。除此之外，市級電視臺進行輿論監(jiān)督的范圍受限，其批評的范圍僅限于次要問題或一些不值得重視的問題。

（二）行政困境

對于地方電視臺來說，在行政方面也存在一些問題，當記者進行采訪時，很容易受到當地政策或者相關政府部門的限制，或者在采訪中遇到各種問題。

行政措施的限制使得地方電視臺很難獲得采訪的支持，從而限制了輿論的有效發(fā)展。然而，目前全國許多地方的電視臺都是以新聞為基礎的，此外，大多數地方和城市電視臺都制作了“聚焦”專欄，揭露存在的問題。一些電視臺最多有三到四個這樣的專欄，但一般來說，批評性和監(jiān)測報告的編寫和播放只占其信息的一小部分。雖然許多專欄被稱為“焦點”，但實際上他們更關注自身的利益發(fā)展，標題欄上仍然充斥著關于表面祥和的新聞。

（三）激勵機制不健全

說到輿論監(jiān)督，地方市政電視臺比地方市政報紙更復雜。特別是機器和設備對于電視采訪來說非常重要，這意味著在采訪的過程中記者更容易暴露，這可能會威脅到記者的安全。另外，作為電視新聞，其目的如若不一樣，則會對輿論監(jiān)督的作用造成影響。有的電視臺只贊揚表面的祥和，而有的新聞則旨在披露社會現實?？梢酝茰y，記者采訪的條件會有很大不同。事實上，許多地方和城市電視臺缺乏足夠的激勵，這大大降低了記者在進行監(jiān)督報道過程中的積極性。因此，我們必須引入激勵措施，使輿論監(jiān)督能夠有效地發(fā)揮它本身的作用。

（四）反饋環(huán)節(jié)缺失

市級電視臺輿論監(jiān)督反饋環(huán)節(jié)相對省級、國家級的電視臺來說沒有那么完善，當新聞較多時，則草草地應付了事，電視臺在進行輿論監(jiān)督的過程中缺乏決心、勇氣，面對資源，電視臺需要努力地去進行爭取，這樣一來，輿論監(jiān)督的作用和效果就會變得更加理想。在進行輿論監(jiān)督的對話過程中很容易受阻或難以保證采訪記者的安全，導致有的新聞沒有結果。被監(jiān)督的輿論對象沒有給出明確的答案，因此很難解決問題。而且，由于很多報道只談問題，不提對策，這種輿論監(jiān)督容易給全社會帶來“無序”的印象，產生負面影響。地市級電視臺輿論監(jiān)督的反饋環(huán)節(jié)比較薄弱，很多報道有頭無尾的現象也比較普遍。往往是倉促應戰(zhàn)、草率了事，缺乏窮追猛打的決心、氣魄和手段，輿論監(jiān)督的作用和效果并不理想。輿論監(jiān)督類采訪經常因受到阻撓，進而導致報道了現象卻沒有結果；監(jiān)督對象也不能做出明確的答復，問題很難解決。此外，很多報道只說問題，不講對策，這樣的輿論監(jiān)督集中在一起，從而產生負面效應。

（五）市場競爭壓力帶來的挑戰(zhàn)

20世紀末，互聯(lián)網媒體在中國迅速流行起來。網絡媒體具有交互性、匿名性、便捷性、快速性和可視性等優(yōu)勢，使普通媒體無能為力。隨著“報紙死亡論”在新聞史上的拓展，使得電視媒體的現狀不容樂觀。特別是選擇電視作為獲取信息渠道的媒體比例下降，導致電視廣告收入下降。更重要的是，人們把互聯(lián)網作為一個平臺，通過出版來討論和解決公共問題。

互聯(lián)網為人們提供了一個功能齊全、范圍最廣、信息資源最豐富的新媒體平臺。報紙、雜志、書籍、廣播、電視、電影和其他在線大眾媒體以及電話、電子郵件和傳真等人際傳播媒體都只是傳播媒介。目前，電視媒體可以采用的節(jié)目形式被網絡媒體所代替，電視制作已被網絡制作所取代。電視劇可以根據需要在線觀看，電視新聞也有在線版本。這種無形的壓力使得電視臺很難發(fā)展進行下去，迫使電視臺不得不采用一些手段來吸引觀眾的興趣，在這種情況下，一些夸張的負面新聞成為媒體新聞的焦點，因此，電視媒體的選擇性報道非常重要。電視媒體的輿論監(jiān)督功能正逐步轉向公共利益和市場經濟的怪圈。

（六）從業(yè)人員職業(yè)道德的缺乏

近年來，傳統(tǒng)媒體和大眾媒體已經在逐漸地進行融合。傳統(tǒng)媒體借鑒新聞媒體的一些優(yōu)點，并在網絡媒體上為信息內容進行篩選，由此看來這是件好事。但是，電視媒體之所以不能真正在輿論中發(fā)揮積極作用，是因為一些記者在采訪和撰寫新聞的過程中沒有深入到問題的本質當中去。一些記者在收集完信息后，不能夠對其進行如實報道，還報道了許多缺乏職業(yè)道德的事件。在采訪和錄制過程中，許多媒體忽視了觀眾的感受，導致許多采訪事件中出現二次傷害。針對這些問題的出現，陳建云進行了進一步分析，認為“突發(fā)事件一方面影響新聞職業(yè)道德，另一方面新聞職業(yè)道德意識不足”。新聞價值觀和職業(yè)道德的基本標準要求新聞工作者實事求是，全面、公正、客觀地報道新聞事件，不允許出現誤導性、暗示性和歪曲性的新聞，不允許他們把新聞商業(yè)化，也不允許把輿論商業(yè)化，這都需要引起公眾注意，這種做法不符合社會主義媒體的職業(yè)標準，忽視社會利益的眼光，強調輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督的功能是促進社會公正和正義，貫徹社會公德和法律，懲治腐敗犯罪，貫徹社會公德，揭露社會黑暗，保護人民利益。支持社會民主化、法制化進程，為社會主義現代化建設提供健康、安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。然而，媒體的異?，F象并不能充分發(fā)揮這一特征，甚至相反。

二、完善市級電視輿論監(jiān)督體系的相關措施

（一）加強媒介批評和媒介監(jiān)督

加強輿論監(jiān)督和電視媒體行為的主要目的是優(yōu)化各部門的管理環(huán)境，為中國的公共事務管理提供一定的動力。本文主要研究如何調整和完善電視媒體戰(zhàn)略，優(yōu)化公共事務管理。根據以上分析，電視媒體是影響治理環(huán)境的最典型因素之一，其運作模式是通過公眾參與來影響媒體新聞的內容。這將影響很多部門在管理方面的透明度和公開性。因此，重視輿論批評和輿論監(jiān)督有著深刻的意義。

電視新聞的輿論批評和媒體監(jiān)督應該十分嚴謹，媒體批評的增加可以說與新聞傳播有著密切的關系，但從深層次來看，新聞媒體出現越來越多問題是媒體批評的另一個催化劑。從我國的實際情況來看，媒體已經成為人們生活的一部分，影響著各地人民的生活，但到目前為止還沒有正式的新聞法律法規(guī)的頒布。此外，隨著中國市場經濟的不斷發(fā)展和中國加入世貿組織，中國的對外開放程度逐漸提高。隨著時代的發(fā)展，媒體在人們心中的性質和地位發(fā)生了重大變化，假新聞、有償新聞和無償新聞越來越多。這種現象嚴重擾亂了媒體行業(yè)的職業(yè)道德。

媒體是社會的一面鏡子。媒體監(jiān)督是對社會和政府的監(jiān)督，媒體的發(fā)展就是社會的發(fā)展和進步。同時，媒體是政府話語和宣傳的重要陣地，媒體的宣傳內容是政府活動的方向。事實上，媒體、媒體批評和政府的發(fā)展是一個過程。這種批評必須明確。首先，它不是文學批評，不是簡單的媒體批評和對媒體本身的批評，而是通過媒體內容對社會進步和國家利益的監(jiān)督。地方電視臺進行的媒體批評和媒體監(jiān)督不僅是單純的媒體監(jiān)督，也是全面的政府監(jiān)督，有助于防止腐敗，消除政府違規(guī)行為，提高公務員的透明度和合法性。正如專家所說，“媒體參與的內容非常廣泛：從提供信息、表達意見、娛樂和投票到各種主題、簡單地查看文件到保護個人權利和公共社會服務，但它超出了簡單的‘媒體用戶’的角色，并更積極地使用媒體內容。一個共同點是，它會產生一些影響。”

（二）建構公共的話語平臺

在輿論監(jiān)督社會公共事件時，政府應該通過引入信息披露制度。此外，為了積極促進媒體與政府之間的溝通，公共信息的發(fā)布和實施作為一條基本途徑，為電視媒體的輿論監(jiān)督開辟了道路。可以說，這是輿論監(jiān)督的獨特優(yōu)勢。優(yōu)化電視媒體的功能和效果，搭建溝通政府、公眾和社會活動的平臺和橋梁。在發(fā)展和完善反饋機制時，要靈活提供與國計民生有關的主要問題的信息溝通渠道。利用電視與網絡媒體的融合，搭建網絡信息下載交流平臺，充分發(fā)揮平臺作用，共同打造公平開放、輿論和諧的言論平臺。

在當今社會，受眾參與到電視臺輿論監(jiān)督是提升媒體定位的重要力量。從受眾角度看，我們不僅要積極提高媒體素質和參政意識，還要積極利用媒體對周邊事件和新聞進行評論，充分發(fā)揮受眾的主導地位。大眾媒體的質量是一個長期問題。根據學術專家的分析，“媒體素養(yǎng)是關于媒體如何服務于社會的知識體系，其重點是信息的傳播”。從受眾角度的認知模式來看，這是影響媒體質量的因素之一。公共信息研究表明，信息在公眾心目中的重要性是衡量人們對公共信息的理解和吸收能力，也是評價信息重要性能力的重要標志。

（三）媒體社會責任的重塑

社會主義理論認為媒體應該為社會發(fā)展服務，而國家，尤其是發(fā)展中國家，是凝聚社會力量的平臺和武器。它是黨的方針政策的代言人和宣傳工具。根據學術專家的分析，媒體社會責任理論不是媒體自由理論的對立面，而是對媒體自由理論的補充、變革和確認。確認社會責任理論將自由解釋為一種道德權利，在一定意義上而言，媒體承擔著很多的社會責任，所以媒體在進行輿論監(jiān)督的過程中應該意識到其自身承擔的社會責任。該理論充分認識到媒體傳播的災難性后果，試圖通過責任結構找到有效的解決方案，但沒有達到預期的理想效果。此外，社會責任理論本身也面臨著許多理論和實踐上的困難：媒體擁有信息自由，但這種自由并不與其社會責任相沖突。社會責任是他們地位和尊嚴的象征。

新聞學研究員陳旭說，“新聞應該是真實的新聞。這不是對聽說過的人的誹謗，而是對奇跡和真實性的追求。新聞應該對社會和公眾負責?！比缜八觥Ｃ襟w的社會責任是決定這一事件是否已成為有關人們生計的有用新聞的關鍵。隨著媒體社會責任的實現，捐款賑災的乞丐也成為媒體的明星。一些媒體關注不到的事件，由于其不斷發(fā)酵，導致其后果產生了越來越大的影響。

作為主要輿論和多語言表達之間的平衡和中心，媒體應該成為主要輿論的捍衛(wèi)者，成為凝聚和表達多種語言聲音的平臺，和諧與批評的共存需要對同一主題有不同的觀點和看法。電視媒體進入中國七十多年來，已經成為人們每天獲取信息不可或缺的手段。經濟社會正處于現代社會的發(fā)展階段，尤其是在經濟社會轉型時期，加強和改進輿論監(jiān)督顯得尤為重要。電視媒體的未來仍然很長。在不斷探索中，我們必須找到更廣闊的發(fā)展空間。在社會轉型時期，人們對同一事件有不同的看法。媒體在報道公共危機時，必須注意主要輿論和多語言表達之間的平衡和輪廓。

（四）健全新聞傳播法制規(guī)范

我們必須找到有效的方法來解決這個問題。幸運的是，中國的網絡媒體發(fā)展迅速，已經成為公眾參與公共政策、監(jiān)督和治理的重要平臺。在這種情況下，電視輿論監(jiān)督的影響彌補了行政體制的局限性，這是充分發(fā)揮網絡媒體，特別是微博、公眾號等網絡媒體作用的最佳途徑。這是為了彌補失語、冷漠和對電視主要社會問題的漠不關心。但這不是一個長期計劃，只是當現有的行政管理體制無法有效打開時，才會用到的一種方式。地市級電視臺要建立、完善輿論監(jiān)督激勵機制，客觀公正地評價輿論監(jiān)督工作。在考核時，要考慮到監(jiān)督類新聞的采訪難度，尊重記者的創(chuàng)造性勞動同時，要注重實際效果，以是否有助于解決問題、推動工作為評價標準。對在輿論監(jiān)督工作中有突出貢獻的新聞采編人員，予以獎勵；對違紀違規(guī)、新聞失實，造成惡劣影響的要嚴肅處理。

此外，從輿論監(jiān)督的法律法規(guī)的角度來看，我國輿論監(jiān)督法律體系的建設起步較晚，但目前還沒有完整的輿論監(jiān)督法律法規(guī)。長期活動，尤其是輿論監(jiān)督活動，將面臨巨大阻力。在學術領域，代表上述形象的專家呼吁記者和媒體根據政府的要求，通過制定有關輿論溝通的法律法規(guī)，保護新聞和輿論監(jiān)督的自由和權利。另一方面，市級電視臺應該和政府起到共同維護社會和平安寧的責任。從長遠來看，有必要制定輿論相關的法規(guī)。這對于市級電視臺來說，是有效進行輿論監(jiān)督的一個途徑，除此之外，也是促進電視臺體系健全的有效途徑。

三、結語

輿論監(jiān)督是新聞媒體不可分割的使命。如何更好實現有效地進行控制輿論，促進社會公正和正義是市級電視臺目前發(fā)展過程中最重要的問題。中央電視臺和其他公眾輿論在電視輿論監(jiān)督節(jié)目中顯示出強大的影響力。要在充分發(fā)揮各級廣播電臺效益的基礎上，解決體制問題、治理問題和內部約束機制問題，加大輿論監(jiān)督的作用。