王巖 羅鋒

一、問(wèn)題的提出

費(fèi)孝通認(rèn)為，“一個(gè)健全的、能持久的政治必須是上通下達(dá)，來(lái)往自如的雙軌形式”①，也就是說(shuō)，“雙軌政治”兩條軌道必須同時(shí)有效運(yùn)轉(zhuǎn)才不會(huì)發(fā)生治理危機(jī)和困境②。由此可見(jiàn)，在當(dāng)前加快推進(jìn)基層治理體制改革、強(qiáng)化基層治理活力的大環(huán)境下，如何重建一個(gè)自下而上的軌道，加強(qiáng)基層自治組織的自我治理，發(fā)揮基層組織的社會(huì)功能，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

如何重建這條軌道，構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的介質(zhì)是題中之義?？h級(jí)融媒體中心作為現(xiàn)代傳播體系的“最后一公里”，已然成為一項(xiàng)遍及全國(guó)的基層社會(huì)重要基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)基層媒體的核心功能由傳統(tǒng)的傳播與宣傳向著公共服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，無(wú)論是在內(nèi)容層面、傳播層面還是反饋層面，縣級(jí)融媒體中心已然承擔(dān)起基層社會(huì)治理的重要職責(zé)。合肥市當(dāng)前正處于響應(yīng)政策導(dǎo)向，積極部署縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的核心節(jié)點(diǎn)，那么在縣級(jí)融媒體切實(shí)參與基層社會(huì)治理的過(guò)程中，是否已經(jīng)形成了一定的模式，其中又是否存在一條清晰的布局主線？可否用一個(gè)具備充分解釋力的關(guān)鍵詞去梳理合肥市13區(qū)縣的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)實(shí)踐？這些問(wèn)題是本文嘗試探索的核心。

二、人民場(chǎng)域中縣級(jí)融媒體與社會(huì)治理的關(guān)系解析

2018年8月21日，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上提出：“扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。”縣級(jí)融媒體中心建設(shè)作為媒介融合深度發(fā)展的必然產(chǎn)物，在全國(guó)范圍內(nèi)的布局被正式提上日程。而2020年黨的“十四五”規(guī)劃中的第十二項(xiàng)目標(biāo)指出，要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。這里的“放權(quán)”與“賦能”兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是指權(quán)力的下移，二是指渠道的擴(kuò)展，三是指流程的重置。而這些維度的改革最終指向的目標(biāo)皆是強(qiáng)化媒體與人民的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)更基層化的“為人民服務(wù)”。

1942年5月，毛澤東在中共中央召開(kāi)的延安文藝座談會(huì)上發(fā)表重要講話，明確強(qiáng)調(diào)文藝創(chuàng)作要為工農(nóng)兵服務(wù)。自此，“人民性”準(zhǔn)則始終被我國(guó)文化事業(yè)奉為圭臬。在技術(shù)迅速變革、利益拉扯愈加嚴(yán)肅的當(dāng)下，若要維護(hù)文化產(chǎn)品的初心，理應(yīng)將其置于“人民語(yǔ)境”之下加以考量。人民是生產(chǎn)者、創(chuàng)造者，是歷史的書寫者，同時(shí)也是一副“框架”，為各個(gè)歷史時(shí)期下的媒介生產(chǎn)提出了最內(nèi)核的要求。

現(xiàn)代化治理體系的根本邏輯是以人民利益為導(dǎo)向。正如恩格斯所言：“每個(gè)意志都對(duì)合力有所貢獻(xiàn)，因而是包括在這個(gè)合力里面的?！雹郜F(xiàn)代中國(guó)的社會(huì)治理需要由下至上凝成一股合力。為人民服務(wù)，首先就要將廣大人民群眾聯(lián)結(jié)在一起。在這個(gè)過(guò)程中，一個(gè)具備充分溝通與解釋力的介質(zhì)就顯得格外重要。

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中指出：“鄉(xiāng)村社會(huì)從熟悉得到信任，不依靠西方學(xué)者強(qiáng)調(diào)的社會(huì)契約。”④這種依賴“禮”去維系的社會(huì)狀態(tài)背后是一種多向度的協(xié)同治理體系?；谥袊?guó)社會(huì)整體的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型審視當(dāng)代基層社會(huì)現(xiàn)狀，新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)了人口的復(fù)雜流動(dòng)，居民的歸屬地意識(shí)淡薄，文化認(rèn)同感被削弱，基層治理面臨著由內(nèi)在情感性認(rèn)知帶來(lái)的新的難題。如何使基層人民擁有充分的融入感，塑造基層命運(yùn)共同體，以更牢固地維系基層社會(huì)秩序，需要多個(gè)治理主體協(xié)力完成。而如何將這多方主體匯聚成一股力量，融媒體成為題中之義。

深度的媒介融合是從產(chǎn)品到內(nèi)容，再到終端及用戶的多層面融合。在現(xiàn)代中國(guó)，縣級(jí)融媒體并非僅作為單純的信息發(fā)布平臺(tái)而存在，而是一個(gè)具備了主體性的“自覺(jué)”形態(tài)。它內(nèi)嵌于社會(huì)肌理之中，滲透進(jìn)多方位社會(huì)進(jìn)程，不僅是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)融合，而且邁向了更縱深的社會(huì)融合⑤。在這個(gè)過(guò)程中，基層融媒體的社會(huì)治理效能不言而喻，而充分的主體性有助于調(diào)動(dòng)其作為治理主體的能動(dòng)性，在傳統(tǒng)的政治、市場(chǎng)雙重壓力結(jié)構(gòu)下探尋融合新方向，為其在人民語(yǔ)境下書寫現(xiàn)代化治理新篇章貢獻(xiàn)力量。

基層治理是當(dāng)下中國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)治理的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，如何在渠道方面勾連上下，在內(nèi)容上互通有無(wú)，在情感上打磨間隙、撫平裂痕，皆指向基層媒介的效能。在2018年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！比赀^(guò)去，在全國(guó)范圍內(nèi)基本布局完成的背景下，這些問(wèn)題在更本質(zhì)的層面上，仍需要縣級(jí)融媒體建設(shè)者在當(dāng)下及未來(lái)的實(shí)踐中不斷做出回應(yīng)。

在當(dāng)今這個(gè)“輿論下沉”的時(shí)代，縣級(jí)融媒體作為深度媒介融合的產(chǎn)物、現(xiàn)代傳播體系的“最后一公里”，作為溝通基層社情民意的橋梁，是影響和重構(gòu)基層輿論生態(tài)的重要渠道?？h級(jí)融媒體是新時(shí)代面向基層而建的重要信息平臺(tái)，其承擔(dān)的業(yè)務(wù)是小而密的，面向的人群是相對(duì)窄而雜的。這就意味著相較于頭部媒體陣營(yíng)，它適合于扎根社會(huì)基層，維護(hù)人民群眾更普通卻又更切身的利益。

將縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)置于基層輿論生態(tài)建構(gòu)與基層社會(huì)治理的視域中進(jìn)行考察，結(jié)合合肥市對(duì)基層公共服務(wù)體系的具體布局，尤其是引入“人民性”的視角后，我們可以對(duì)縣級(jí)融媒體中心積極滲透到基層社會(huì)治理體系之中的邏輯進(jìn)行細(xì)致的討論。

三、縣級(jí)融媒體參與基層治理的策略——以合肥市的實(shí)踐為例

（一）縫合信任：作為治理共同體的縣級(jí)融媒體

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善共建、共治、共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。將“人人”以及“共同體”的概念突出強(qiáng)調(diào)，也就意味著在經(jīng)歷了“雙重管理體制”“樞紐制”等社會(huì)治理方式的演進(jìn)之后⑥，我國(guó)的社會(huì)治理軌道已然邁進(jìn)了新的進(jìn)程，開(kāi)啟了“共同體”時(shí)代。這也是我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

所謂“治理共同體”，意味著一種“治理主體”的轉(zhuǎn)變，“人人”在享有治理既有成果的同時(shí)，也要肩負(fù)起自我的社會(huì)責(zé)任，成為新時(shí)代社會(huì)治理的基層、微觀主體。建設(shè)一個(gè)健康、平穩(wěn)、良性的社會(huì)治理共同體，其關(guān)鍵在于準(zhǔn)確觀察并定位各主體的角色與邊界。社會(huì)治理從不是單方面的行動(dòng)，而是所有相關(guān)主體通過(guò)有效整合而形成合力的過(guò)程⑦。如何組織起這些紛繁復(fù)雜的角色，并傳達(dá)各主體在這個(gè)過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù)，須由一個(gè)具有高度黏合性、貼近最廣泛主體層面的機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)介質(zhì)。

中國(guó)地域廣闊，人口數(shù)量龐大，加之處于高速發(fā)展期，不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量社會(huì)裂縫，也就意味著在“人人”的維度上是存在相當(dāng)?shù)母裟づc間隙的，社會(huì)信任程度值得考量。若想要上下擰成一股繩，齊心協(xié)力盡好治理共同體的責(zé)任，共同譜寫和諧、穩(wěn)固的社會(huì)治理篇章，一個(gè)作為縫合劑存在、可以將各層級(jí)治理主體的聲音互相傳達(dá)并最大限度地貼近人民場(chǎng)域的媒介顯得相當(dāng)必要。而縣級(jí)融媒體的實(shí)踐則充分提供了一種提升治理主體之間協(xié)同度與高效性的可能。

回到合肥市的具體實(shí)踐，2019年，包河區(qū)上線了名為“大共治一體化”的信息平臺(tái)。該平臺(tái)以“數(shù)據(jù)集成、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、閉環(huán)處置、指揮協(xié)同、多元應(yīng)用”五大功能為核心，是包河區(qū)政府根據(jù)本土問(wèn)題、人民需求與既有基建進(jìn)行創(chuàng)新后探索出的“共建、共治、共享”的基層治理模式。包河區(qū)的“大共治”模式提出了“大共治基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”概念，以調(diào)動(dòng)全民參與到社會(huì)治理之中、做好社會(huì)服務(wù)為目標(biāo)方向，做強(qiáng)做好前端居民自治⑧。該模式針對(duì)該區(qū)的信息碎片化、平臺(tái)分散化以及應(yīng)用同質(zhì)化等問(wèn)題，充分做好平臺(tái)下沉、治理重心下沉，將治理的場(chǎng)景帶進(jìn)民眾的日常生活，將治理的主體延伸至每個(gè)參與治理過(guò)程中的人，實(shí)現(xiàn)真正的“共治”。

2021年4月，包河區(qū)在原有“大共治”思路的基礎(chǔ)上，上線了“共治包河”微信小程序。這是一款完全為基層群眾定制的小程序，擁有“議事”“報(bào)事”“辦事”“我的社區(qū)”等多個(gè)功能板塊，保障該區(qū)居民日常生活中的事務(wù)、需求、意見(jiàn)可以第一時(shí)間傳達(dá)至各職能部門。

基層社會(huì)治理本質(zhì)上是一個(gè)有關(guān)“民生”的場(chǎng)域。通過(guò)對(duì)民眾切身之事的考慮，將全體基層民眾納入基層社會(huì)治理的流程，激發(fā)民眾的治理熱情。這些以網(wǎng)站、微信小程序、公眾號(hào)等新媒介形式為治理平臺(tái)展開(kāi)的融媒體建設(shè)實(shí)踐，一來(lái)有效解決了過(guò)去權(quán)責(zé)不明、信息壁壘、效率低下等治理難題，二來(lái)主動(dòng)回應(yīng)了民眾的需求，由此在人民的場(chǎng)域之下完成了縣級(jí)融媒體治理主體的升級(jí)與延伸，是基層社會(huì)治理“人民”屬性的積極體現(xiàn)。

（二）城市精細(xì)化治理：一種基于技術(shù)賦能的微治理視角

2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，指出要逐步整合信息平臺(tái)，積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化與智慧化。這是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的又一重要舉措，內(nèi)化著一種細(xì)分化的治理思路。在新時(shí)期，面對(duì)巨大的人口數(shù)量、龐雜的治理事務(wù)，這種治理思路常常是通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、借由技術(shù)賦能的手段實(shí)現(xiàn)的。

2019年1月，習(xí)近平總書記發(fā)表了有關(guān)媒介融合的重要講話。他指出，要利用信息革命的成果，推動(dòng)媒介融合的縱深化發(fā)展。顯然，當(dāng)下的時(shí)代發(fā)展已經(jīng)被深刻地打上了技術(shù)“烙印”。在社會(huì)治理領(lǐng)域，我們迫切需要更好地運(yùn)用以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化和智能化的城市治理，技術(shù)化治理正成為現(xiàn)代國(guó)家治理的重要策略。例如，安徽省近些年正大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。這種以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府組織、業(yè)務(wù)、管理新架構(gòu)，通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放，是新時(shí)期不斷提升政府供給效能的重要策略。

作為基層社會(huì)治理重要樞紐的縣級(jí)融媒體，鑒于其地緣空間與社會(huì)文化上的接近性，成為一個(gè)更貼近廣大人民群眾日常生活的場(chǎng)域，也是一個(gè)更迫切需要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的內(nèi)容分割與功能劃分的平臺(tái)，因而，數(shù)字化、智能化是必由之路。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬場(chǎng)景、人工智能等日益更新的現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)，一個(gè)滲透到信息傳播、社會(huì)監(jiān)督、政民互動(dòng)以及政務(wù)辦理等多個(gè)層面的基層治理流程正以縣級(jí)融媒體中心為陣地展開(kāi)。

2020年，作為安徽省委宣傳部唯一指定的該省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，以智能技術(shù)為基礎(chǔ)、以云計(jì)算為依托的綜合信息內(nèi)容處理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)“海豚云”正式接入合肥13區(qū)縣融媒體中心。從2018年縣級(jí)融媒體布局元年起，僅用兩年時(shí)間，合肥市的區(qū)縣融媒體中心已經(jīng)基本完成自身的硬件建設(shè)，邁向服務(wù)、業(yè)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)收的新階段。與過(guò)去的媒體融合不同，從客觀層面看，更接地氣的縣級(jí)媒體融合是一個(gè)更加縱深化、囊括更多層級(jí)事務(wù)的融合場(chǎng)景；從主觀層面看，其面向的是物質(zhì)生活更豐富、精神需求更旺盛的新時(shí)期的人民群眾，因而更迫切需要以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新興科技為其賦能。

從具體的生產(chǎn)場(chǎng)景看，合肥市包河區(qū)以“智慧包河”為統(tǒng)領(lǐng)，以“平臺(tái)匯集大數(shù)據(jù)”為思路，通過(guò)“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”掌上云社區(qū)，創(chuàng)新推行“大共治”社會(huì)治理模式。該治理模式依托包河區(qū)縣級(jí)融媒體平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，成為該區(qū)實(shí)現(xiàn)城市精準(zhǔn)化管理和系統(tǒng)化公共服務(wù)的重要實(shí)踐。

肥西縣更是在具體的基礎(chǔ)治理事務(wù)上下足了功夫?！胺饰鞒枪堋蔽⑿殴娞?hào)可實(shí)現(xiàn)居民上傳信息，實(shí)時(shí)投訴到“數(shù)字城管”監(jiān)督指揮中心。一經(jīng)核實(shí)，管理員即可在后臺(tái)進(jìn)行任務(wù)派遣?？h域內(nèi)的柏堰科技園城管平臺(tái)曾用5分鐘的時(shí)間就處理了一宗投訴。這種城市具體業(yè)務(wù)的數(shù)字化治理手段提升了基層社會(huì)治理的效能，推動(dòng)治理邁向科學(xué)化、精細(xì)化的發(fā)展階段，正成為合肥市各縣級(jí)融媒體中心的核心探索方向。

（三）縣級(jí)融媒體中心與基層健康治理

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，公共健康問(wèn)題成為全球治理領(lǐng)域中的重要議題。鑒于中國(guó)地域遼闊、人口眾多，且由于戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)蕩等客觀因素而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)水平長(zhǎng)期滯后等歷史原因，公共健康問(wèn)題已然成為我國(guó)推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一塊短板。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)醫(yī)療水平的進(jìn)步、健康理念的轉(zhuǎn)變以及人民體質(zhì)的增強(qiáng)，擺在公共健康面前的主要問(wèn)題也逐步從疾病的治療演化為健康的治理?；诖?，習(xí)近平總書記于新時(shí)代背景下，在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義公共衛(wèi)生與健康發(fā)展道路、制度、文化、理論的創(chuàng)造性新發(fā)展基礎(chǔ)上⑨，提出了具有中國(guó)特色的“公共衛(wèi)生與健康治理理論”。

2019年10月，“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”作為民生重要任務(wù)被寫入十九大報(bào)告，“人人享有健康的權(quán)利”成為我國(guó)公共健康治理的重要目標(biāo)。如何更好、更集中地發(fā)揮公共資源在健康治理環(huán)節(jié)中的重要價(jià)值，在最廣闊的維度上服務(wù)于最大限度的人口數(shù)量，既需要一個(gè)可以充分發(fā)揮調(diào)度能力的平臺(tái)，也需要一個(gè)可以及時(shí)將人民健康需求進(jìn)行反饋的媒介。以“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”為職能的縣級(jí)融媒體是我國(guó)媒介布局中最靠近基層群眾的一環(huán)，是現(xiàn)代中國(guó)健康治理中不可或缺的角色。

現(xiàn)代的公共健康治理是一個(gè)從疾病的預(yù)防、治療、康復(fù)到愈后心理?yè)嵛康耐耆w系。2020年年初，全球遭遇新冠肺炎疫情。這場(chǎng)對(duì)全人類安全造成巨大沖擊的公共衛(wèi)生事件也深刻地考驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家的社會(huì)治理能力。突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件極易導(dǎo)致輿論空間的撕裂與人心的不安。倘若從國(guó)家治理視角切入，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家治理不僅指涉政策協(xié)調(diào)與社會(huì)動(dòng)員，同時(shí)還涵括對(duì)整個(gè)社會(huì)的情緒管理。治理現(xiàn)代化的核心是治理主體之間關(guān)系的重構(gòu)和優(yōu)化，這種重構(gòu)和優(yōu)化需要強(qiáng)有力的介質(zhì)進(jìn)行溝通⑩。不論是理性信息的傳播、公共資源的組織協(xié)調(diào)還是情感撫慰的提供，在此次疫情之下的基層健康治理都離不開(kāi)縣級(jí)融媒體發(fā)揮的效用。

回顧合肥市各區(qū)縣縣級(jí)融媒體中心在疫情期間的實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)，從傳統(tǒng)的電視、廣播媒介到兩微一端及短視頻平臺(tái)等新媒介，不論是早期及時(shí)傳遞疫情防控的決策部署、宣傳防疫科學(xué)知識(shí)，還是中期報(bào)道一線人員典型事跡、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)恢復(fù)，抑或是后期宣傳以及公開(kāi)疫苗安排，借助具備明確地域指向性和本土特色的傳播內(nèi)容及形式，縣級(jí)融媒體在這場(chǎng)基層社會(huì)公共危機(jī)治理戰(zhàn)中發(fā)揮了巨大的價(jià)值。

尤其值得關(guān)注的是，在這場(chǎng)基層健康治理考驗(yàn)中，縣級(jí)融媒體積極地調(diào)動(dòng)了自身的主觀能動(dòng)性，定制了相當(dāng)多具有在地性的特色本土報(bào)道內(nèi)容與形式。例如，廬江縣融媒體中心的“微聚廬江”公眾號(hào)于2020年2月3日推送了標(biāo)題為《贊！防疫防控有新招！聽(tīng)廬江老鄉(xiāng)說(shuō)大鼓書，阻斷疫情屬你行》的文章。文章中發(fā)布了一條用方言錄制的宣傳疫情防控知識(shí)的小視頻，在疫情專業(yè)坐標(biāo)之外，搭建了一個(gè)以流媒體為媒介的接地氣場(chǎng)景。此外，廬江縣還借助大喇叭、宣傳車等手段在縣域內(nèi)的大街小巷流動(dòng)播放疫情信息與防控要點(diǎn)，將融媒體的實(shí)踐深入居民最切身的生活之中。這些都是縣級(jí)融媒體創(chuàng)新本土化優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的有效實(shí)踐，極大地發(fā)揮了其基層信息樞紐的價(jià)值。

堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代健康治理觀的突出特征。以新冠肺炎疫情期間的實(shí)踐為觀察對(duì)象，我們可以發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)融媒體已然成為重要的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。在基層社會(huì)的健康治理中，通過(guò)多樣化服務(wù)項(xiàng)目的提供，縣級(jí)融媒體在最為貼近人民的話語(yǔ)場(chǎng)中彰顯出自身不可替代的社會(huì)治理優(yōu)越性。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)三年的布局，我國(guó)的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)已邁向業(yè)務(wù)升級(jí)階段。縣級(jí)融媒體“融”的不僅是平臺(tái)、內(nèi)容和渠道，更是對(duì)基層“人民”的融合。將治理的主體還給人民，將人民的事務(wù)通過(guò)屬于人民的媒介進(jìn)行討論、處理及反饋。這種以“人民性”為核心的治理思路，是我國(guó)國(guó)家治理理念在基層社會(huì)中的延展，深刻回答了“對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、讓誰(shuí)滿意”這個(gè)治國(guó)理政的根本性問(wèn)題。

在以“為人民服務(wù)”為核心的價(jià)值取向指引下，合肥市13區(qū)縣縣級(jí)融媒體中心在實(shí)踐中不斷總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，通過(guò)技術(shù)賦能，發(fā)揮基層治理活力。尤其是經(jīng)過(guò)新冠肺炎疫情的檢驗(yàn)，充分證明了這一治理思路的正確性。作為現(xiàn)代信息傳播的“最后一公里”與社情民意上傳下達(dá)的樞紐，縣級(jí)融媒體中心如何在堅(jiān)守初心的前提下，探索更多為人民服務(wù)的可能，并走出一條差異化、更具本土性的治理之路？合肥市縣級(jí)融媒體中心建設(shè)者將在未來(lái)對(duì)此進(jìn)行更深入的探索。

注釋：

①費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].上海:上海人民出版社,2006:233.

②黃杰.耦合治理結(jié)構(gòu)與大國(guó)治理：對(duì)“雙軌政治”的重溫和拓展性解讀[J].浙江社會(huì)科學(xué),2012(09):43.

③中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京:人民出版社,2012:606.

④韓致寧,喬芳琦.從費(fèi)孝通的《鄉(xiāng)土中國(guó)》看中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)與基層社會(huì)[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2015(S2):77.

⑤張昱辰.從機(jī)構(gòu)融合邁向社會(huì)融合：縣級(jí)融媒體中心發(fā)展路徑再思考[J].中國(guó)出版,2019(16):10-13.

⑥高勇.治理主體的改變與治理方式的改進(jìn)——“樞紐型”社會(huì)組織工作體系的內(nèi)在邏輯[J].北京社會(huì)科學(xué),2013(02):127-133.

⑦本報(bào)評(píng)論員.堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度——九論學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神[N].光明日?qǐng)?bào),2019-11-09(001).

⑧李光明.合肥包河“大共治”模式高質(zhì)量推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化[N].法治日?qǐng)?bào),2020-08-19(001).

⑨徐漢明.“習(xí)近平公共衛(wèi)生與健康治理理論”的核心要義及時(shí)代價(jià)值[J].法學(xué),2020(09):100.

⑩羅鋒,王巖.“誰(shuí)在講述”與“誰(shuí)的記憶”：新冠疫情紀(jì)錄片的歷史書寫與迷思祛除[J].現(xiàn)代傳播(中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)),2021(08):119.