馬玉琴

（青海民族大學，青海 西寧 810007）

一、問題的提出

文化旅游產(chǎn)業(yè)是新時代滿足人民對美好生活的新需要中自然而然融合而成的一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，它與人民的文化行為、休閑生活、物質(zhì)需求、精神體驗密切相關(guān)，主要以旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)和服務業(yè)為龍頭，是關(guān)系文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”的一個綜合性的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新趨勢，是推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)市場供需平衡的新要求，更是彰顯我國文化自信的新舉措。民和縣作為青海省文化旅游資源獨特而富集的縣域，近年來，全縣堅持“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的融合理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步成為撬動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能和居民消費的新杠桿，呈現(xiàn)出“文旅融合、亮點紛呈、全面提升、闊步向前”的強勁發(fā)展勢頭，但也面臨文化挖掘不夠深入、體制機制還不完善和人才隊伍建設(shè)薄弱等諸多困境。2021年是“十四五”時期的開局之年，“十四五”時期也是我國“兩個一百年”的歷史交匯期和全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、階段特征將發(fā)生顯著變化①。民和縣要繼續(xù)發(fā)揮全縣文化旅游資源的優(yōu)勢，提升發(fā)展短板，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)升級版，增強發(fā)展空間和競爭力。要深刻把握文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)，通過聚焦前瞻性、全局性和戰(zhàn)略性重大問題，創(chuàng)新規(guī)劃理念、破解發(fā)展難題、理清發(fā)展思路，以理性的抉擇來規(guī)劃與確定實現(xiàn)路徑。“全域旅游”的提出符合民和縣現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的背景，其核心思想是將旅游資源等進行系統(tǒng)全面的提升優(yōu)化，把區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)和運作?！叭蚵糜巍崩砟钸m應了旅游轉(zhuǎn)型升級的需要，是發(fā)展理念的創(chuàng)新、發(fā)展模式的突破，有助于“十四五”文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、民和縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效

1.融合發(fā)展思路逐步明確。2018年7月，國務院出臺《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》后，《青海省全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2018—2030）》《海東市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《海東市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)實施方案》等省、市層面的規(guī)劃和實施方案相繼編制出臺。民和縣樹牢全域旅游新理念，積極推進全域理念引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照全空間、全時段、全行業(yè)的維度引導全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育文化旅游產(chǎn)業(yè)“新字號”，積極推動旅游發(fā)展由景點旅游模式向全域旅游模式、小旅游向大旅游格局的轉(zhuǎn)變，文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路逐步明確。

2.文化旅游經(jīng)濟持續(xù)增長。民和縣文化旅游收入逐年提高，發(fā)展步伐加快，旅游總體接待量和旅游收入逐年增長。2019年，全縣共接待國內(nèi)外游客278.25萬人次，同比增長19.10%，實現(xiàn)旅游總收入91094.61萬元，同比增長27.10%。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力10.87萬人(次)，實現(xiàn)勞務收入11.22億元。在帶動經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)人數(shù)等方面成效顯著，文化旅游產(chǎn)業(yè)地位顯著提升。

3.特色品牌影響力逐步擴大。牢固樹立“文化為魂、旅游為體”的文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，集全縣之力，主動作為，重塑桃花園旅游景點品牌，萬畝桃林品牌。以國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目“七里寺花兒會”為依托，舉辦滿坪、西溝、峽門、古鄯七里寺和金秋花兒演唱會等，打造七里寺、天井峽、永錄康格達等文化旅游景區(qū)。依托縣域內(nèi)卡地卡哇、弘化寺、宏善寺、永錄民俗博物館等人文遺產(chǎn)，融合旅游開發(fā)，促進全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將文化旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成特色支柱產(chǎn)業(yè)。重點通過喇家國家考古遺址公園的建設(shè)，打造三川土族納頓藝術(shù)節(jié)，挖掘開發(fā)大禹文化為主題的禹王峽景區(qū)，打造三川地區(qū)土族民俗風情和喇家民俗村，形成特色文化旅游品牌。延伸喇家遺址文化產(chǎn)業(yè)鏈條和三川土族文化旅游圈，擴大和提高喇家遺址的宣傳力度和知名度，文化旅游產(chǎn)業(yè)特色品牌影響力逐步擴大。

4.重點項目建設(shè)示范輻射帶動相得益彰。大力實施文化旅游重點項目，完成馬場垣遺址搶救性保護工程建設(shè)項目、土族納頓傳習中心保護工程。目前，喇家國家考古遺址公園項目、土族納頓傳習中心土木建工程、臨津古渡項目、大禹故里園、土族文化園項目、核桃莊鄉(xiāng)排子山花海、七里花海、西溝鄉(xiāng)南垣牡丹休閑園、三川水利風景區(qū)等項目順利推進。依托重點項目的立項和實施，充分發(fā)揮了重點項目在推動文化旅游融合發(fā)展中的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合大格局雛形初現(xiàn)。

三、“十四五”時期民和縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境分析

（一）內(nèi)部優(yōu)勢（S）

1.生態(tài)環(huán)境良好。民和縣處于黃土高原向青藏高原過渡地帶，是青海省境內(nèi)海拔最低的縣域，平均海拔1800米，適合植物生長，良好的氣候條件，適宜人口居住，享有“青海瓜果之鄉(xiāng)”的美譽。近年來，民和縣踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念，扎扎實實推進生態(tài)文明建設(shè)，營造了人與自然和諧相處的良好環(huán)境，使民和縣逐漸成為高原地區(qū)發(fā)展休閑旅游、休閑度假、養(yǎng)生康體等高品位旅游產(chǎn)品理想的場所。

2.區(qū)位優(yōu)勢突出。民和縣地處青海省東部邊緣，湟水河與大通河（浩門河）在北面川口鎮(zhèn)享堂村匯流并穿境而過，黃河從南面官亭鎮(zhèn)、中川鄉(xiāng)臨界（青甘省界）東去②，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域凸顯優(yōu)勢。作為出入青海的東大門，地處蘭（州）-西（寧）線的中點，西距青海省會西寧市100公里，東距蘭州110公里，蘭西高速公路、川大高速、109國道貫穿民和中心城區(qū)，青海省內(nèi)的南北向通道——307省道貫穿民和縣域，307省道將北邊的甘肅省永登縣以及南邊的臨夏回族自治州連接起來，交通優(yōu)勢突出。獨特的地理區(qū)位和交通優(yōu)勢，使民和縣在全省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局中的地位凸顯。

3.古遺址遺跡資源獨特。民和縣是著名的“唐蕃古道”所經(jīng)之地，擁有千年的文化底蘊。黃河文化、古人類文化在此蓬勃發(fā)展，縣內(nèi)擁有多處古代人類活動遺址和古寺古塔等古建筑類古跡。目前，挖掘發(fā)現(xiàn)的有地上地下不可移動文物883處，其中包括國家級重點文物保護單位2處（馬場垣遺址和喇家遺址）、省級重點文物保護單位27處，縣級文物保護單位24處。883處不可移動文物分布在全縣的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。喇家遺址是一座以齊家文化為主的新石器時代的巨大聚落，是我國發(fā)現(xiàn)的唯一的大型災難性遺址，國家級文物保護單位，被譽為“東方龐貝”③。馬場垣遺址不僅包含了馬家窯文化馬廠類型為主的居住遺址和葬地，還包含了辛店文化的居住遺址以及少量的齊家文化、卡約文化遺址和墓葬④。這些歷史遺跡所形成的文化資源，擁有巨大的以“古文化”體驗為主題的文化旅游開發(fā)潛力。

4.文化旅游資源富集。民和縣文化旅游資源覆蓋了7個主類，18個亞類，27個基本類型?，F(xiàn)有自然景觀資源28處，人文景觀資源690處，文物資源883處。文化資源類型多樣，擁有黃河峽谷資源、黃河島礁資源、黃河風光資源等自然資源。擁有以喇家遺址為代表的文化遺址資源、以卡地卡哇寺為代表的宗教寺院資源、以“花兒會”為代表的民間民俗文化資源以及“大禹文化”資源等人文資源以及土族、回族、藏族等民族民俗風情資源。擁有以桃花園林區(qū)為代表的鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”休閑旅游資源和以桃花園林區(qū)為代表的農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)采摘等為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，是一個文化旅游資源豐富的大縣。其中具有影響力的七里寺花兒會經(jīng)國務院批準列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，三川土族的“納頓”狂歡節(jié)、《目蓮寶卷》、民和果花會、官亭正月火花會、禹王的傳說等被列入國家、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；眉戶戲、秦腔、納頓喜訊歌、土族木雕繪畫、喇嘛山城朝山會等100項列為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；大禹治水的故事、轉(zhuǎn)導社火唱詞、峽門傳統(tǒng)射箭、酩鎦酒手工藝、古鄯城隍廟廟會等98項被列為縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（二）劣勢（W）

1.市場機制不健全不完善。目前民和縣文化旅游融合發(fā)展處在初期階段，市場自發(fā)作用有限，政府主導是文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的推力。文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要靠政府的引導和扶持來完成，加上民和縣經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施無法滿足日益增長的文化旅游需求。行政管理部門綜合協(xié)調(diào)力度不夠，體制機制有待創(chuàng)新。旅游資源主要以國有產(chǎn)權(quán)為主，市場配置不足，亟須加強招商引資，引進市場化的開發(fā)和管理團隊，提升文化旅游資源品質(zhì)。同時，文化旅游行業(yè)各自為政、政企聯(lián)動不夠，全縣文旅一盤棋的格局尚未形成。

2.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于資金、規(guī)劃等因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。尤其是旺季的時候，包括餐飲、住宿、交通等各個方面供給不足，通往旅游景點的主要道路，部分旅游區(qū)設(shè)施等都是為游客提供休憩娛樂的必要設(shè)施和條件。但目前民和縣一些鄉(xiāng)村公路設(shè)計標準低，有些景區(qū)缺少指示標志等附屬設(shè)施，承載能力較差，村容村貌整治還不達標等。公共設(shè)施不完善、功能配套不健全等問題依舊存在，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待改善升級。

3.融合發(fā)展的支撐力不足?！笆奈濉逼陂g，隨著新一輪科技革命的興起和5G技術(shù)的普及，移動互聯(lián)網(wǎng)進一步發(fā)展，文化和旅游數(shù)字化水平將進一步提升，科技的應用將帶來文化和旅游產(chǎn)品生產(chǎn)方式、新產(chǎn)品形態(tài)、消費模式、營銷模式、管理模式等全方位的革新⑤。目前，民和縣文化旅游融合發(fā)展中對技術(shù)的創(chuàng)新和變革的吸收性和適應性不強，科技進步和創(chuàng)新不足，融合發(fā)展的種類、格局和業(yè)態(tài)發(fā)展與科技創(chuàng)新和進步有一定的差距。

4.人才隊伍相對匱乏。隨著文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深入，全縣缺乏既懂旅游經(jīng)營管理又通曉民和文化的復合型高級人才，多數(shù)旅游策劃、營銷、管理從業(yè)人員綜合素質(zhì)達不到行業(yè)標準要求，相關(guān)部門缺乏組織從業(yè)人員的正規(guī)化培訓，工作人員整體專業(yè)性不強，思想不開闊，創(chuàng)新能力不足。

（三）外部機遇（O）

1.文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的宏觀環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來,國家采取了一系列舉措推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合，頒布了《關(guān)于促進文化和旅游結(jié)合發(fā)展的指導意見》《國務院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》等一系列政策?！吨泄睬嗪Ｊ∥嗪Ｊ∪嗣裾P(guān)于加快全域旅游發(fā)展的實施意見》中，將民和縣納入第二批省級全域旅游示范區(qū)，《青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出到2025年規(guī)劃建成15個全域旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)，其中民和縣處于循化-民和旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)，民和縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將步入全新的發(fā)展時期，融合發(fā)展的宏觀環(huán)境將進一步優(yōu)化。

2.黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為打造黃河上游文化旅游產(chǎn)業(yè)帶來重大機遇。民和縣地處甘、青兩省黃河旅游帶的銜接處，是唯一處在沿黃河發(fā)展帶和沿湟水河發(fā)展帶兩個發(fā)展帶上的縣市。在民和三川地區(qū)，黃河綿延數(shù)十公里，造就了獨特的自然景觀和人文景觀，喇家國家考古遺址公園也處于黃河岸邊。與此同時，民和縣境內(nèi)的黃河上游連接貴德、循化等青海省著名旅游景點，下游連接甘肅省炳靈寺、劉家峽等旅游景點⑥，有利于打造跨區(qū)域精品旅游線路和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為民和縣進一步開發(fā)利用黃河文化，進而積極融入黃河流域旅游經(jīng)濟帶指明了發(fā)展的方向。

3.蘭西城市群建設(shè)為文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作發(fā)展帶來利好機遇。民和縣既是古絲綢之路南線和唐蕃古道上的重要通道，也是青海省的東部門戶，是物資交流的重要運輸通道和經(jīng)濟聯(lián)系紐帶，處于蘭西城市群主軸的中間節(jié)點位置。隨著“一帶一路”的推進和蘭西城市群建設(shè)進入戰(zhàn)略實施階段，民和縣的戰(zhàn)略優(yōu)勢進一步凸顯。全力建設(shè)“一帶一路”重要的節(jié)點城市和蘭西城市群節(jié)點城市已成為民和縣推進城市擴容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也為民和縣文化旅游產(chǎn)業(yè)資源整合、市場擴容、跨區(qū)域的各類文化旅游項目聚集發(fā)展，在更大更寬領(lǐng)域更深層次推動文化旅游產(chǎn)業(yè)提升帶來重大利好機遇。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級帶來全新機遇。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆奈濉睍r期，“文化+”鄉(xiāng)村旅游將成為新的融合方式，這種融合方式可以挖掘旅游產(chǎn)業(yè)中的文化因子，賦予旅游以靈魂，在鄉(xiāng)村旅游中可以更好地向游客展示鄉(xiāng)村文化的魅力，傳播鄉(xiāng)村文化、促進民間藝術(shù)的傳承，鄉(xiāng)村旅游將成為傳播文明、體驗文化、展示特色的重要窗口。民和縣率先重點打造的排子山鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、七里花海鄉(xiāng)村地景公園等鄉(xiāng)村旅游基地項目規(guī)劃，“十四五”時期將以全域旅游大發(fā)展的背景和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導，以鄉(xiāng)村旅游為路徑，突破花海景區(qū)低端現(xiàn)狀，彌補文化元素短板，以“彎道超車”的理念，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量打造，創(chuàng)造民和特色，為“十四五”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進文化旅游產(chǎn)業(yè)新格局帶來全新機遇。

（四）挑戰(zhàn)（T）

1.生態(tài)管控開發(fā)受限。民和縣在牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念下，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的任務同樣艱巨，全縣水面、林地、耕地、文物保護等多重約束疊加，建設(shè)用地尤為緊張，加上生態(tài)紅線的嚴格管控，制約全縣文化旅游規(guī)劃的順利開展。同時，地區(qū)之間競爭加劇。民和與青海省循化縣、化隆縣、樂都區(qū)毗鄰，隨著全國文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必定引起不同程度的競爭。

2.保護與開發(fā)矛盾突出。喇家文化、馬場垣遺址等一批國家級、省級、縣級等883處不可移動文物分布在全縣的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保護任務艱巨。因此，如何堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，堅持社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏，妥善解決保護和開發(fā)的矛盾，也是民和縣文化和旅游融合發(fā)展中面臨的一大挑戰(zhàn)。

3.市場需求迭代升級。當前進入全民休閑時代，消費升級帶來居民生活方式的巨大改變。在“體驗為王”的生活時代，消費者對品質(zhì)生活、互動體驗、個性定制、便捷服務的要求更高，定制化、特色化、體驗化的旅游產(chǎn)品和服務備受青睞，康養(yǎng)、親子、研學等形式的家庭游更是成為熱點。在需求市場迭代升級的大背景下，民和縣面臨著從傳統(tǒng)旅游發(fā)展向新型文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的巨大變革，要發(fā)展?jié)M足市場精準供給的更多新業(yè)態(tài)，且旅游業(yè)態(tài)設(shè)計要更有效地符合時代訴求。民和縣如何順應居民消費行為變遷，針對性推出體驗化、品質(zhì)化、個性化的文化旅游產(chǎn)品，刺激文化消費，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對民和縣來說既是機遇又是一大挑戰(zhàn)。

從SWOT的分析可以看出，雖然民和縣“十四五”時期文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在生態(tài)環(huán)境、區(qū)位和文化旅游資源獨特性和富集性的優(yōu)勢，但是發(fā)展仍然面臨著三大約束：第一，分工約束。民和不管是面臨宏觀環(huán)境不斷優(yōu)化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、蘭西城市群建設(shè)中文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，還是基礎(chǔ)設(shè)施供給等方面的劣勢等都要強調(diào)政府和市場在其中的分工和作用。第二，競爭約束。面臨著生態(tài)管控開發(fā)受限、地區(qū)之間競爭、保護與開發(fā)矛盾的挑戰(zhàn)，都存在競爭性約束，這是其發(fā)展的潛在威脅。第三，資源約束。不管是面臨著融合發(fā)展的支撐力不足和人才隊伍匱乏的劣勢，還是市場需求迭代升級的挑戰(zhàn)，都需要強有力資本力量。因此，民和縣在“十四五”時期，應以全域旅游發(fā)展理念為指引，以特色文化旅游資源為依托，堅持生態(tài)保護優(yōu)先。以重大項目為抓手，全域謀劃、全業(yè)融合、全方位推介、全力保障，將民和縣打造為集歷史遺跡、河湟文化、黃河文化、生態(tài)村落文化為一體的文化旅游融合高質(zhì)量發(fā)展先行縣。促進城鎮(zhèn)風貌改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村全面振興，創(chuàng)造人民群眾高品質(zhì)生活，從而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

四、路徑選擇

（一）全域謀劃，構(gòu)建文化旅游融合發(fā)展大格局

1.完善頂層設(shè)計。一是強化文化旅游融合發(fā)展的規(guī)劃引導。立足全域視角，編制完善《民和縣全域旅游規(guī)劃》，構(gòu)建全域旅游新格局。以“十四五”為契機，推動開展文化旅游融合發(fā)展的相關(guān)研究，謀劃融合發(fā)展新思路，不斷完善文化旅游融合發(fā)展的政策、規(guī)劃體系。二是重視規(guī)劃銜接。促進各級各類城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)性，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實施的實際成效。三是加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估。全縣各相關(guān)部門應依據(jù)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，建立科學的規(guī)劃實施效果反饋系統(tǒng)，提高規(guī)劃的可實施程度和實施效率。四是建立項目庫，有效跟蹤。對重點旅游項目進行信息收集、動態(tài)管理、分類管理、分級管理、實時跟進。通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善頂層設(shè)計、強化政策保障，推進省、市、縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，以建設(shè)、落地、提升為主，以示范區(qū)作為標桿，引領(lǐng)和啟發(fā)更大規(guī)模的全域旅游快速健康發(fā)展。

2.優(yōu)化空間布局。以全域旅游為先導，通過資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、政策聚合、部門配合，以現(xiàn)代文化旅游發(fā)展為龍頭，打造旅游核心區(qū)?！皟蓭А笔且源阪?zhèn)為核心的湟水河旅游經(jīng)濟帶和以川口、官亭段為核心的黃河旅游經(jīng)濟帶，形成集自然生態(tài)、人文底蘊于一體的復合型、高品質(zhì)以及促進甘、青協(xié)同發(fā)展的文化旅游經(jīng)濟帶。“三大板塊”是以喇家國家考古遺址公園為核心，以三川地區(qū)、官亭鎮(zhèn)、中川鄉(xiāng)為聚集區(qū)輻射民和南部歷史文化旅游板塊；以南大山森林公園為核心，以塘爾垣林區(qū)-西溝林區(qū)-古鄯藥泉小鎮(zhèn)-古鄯鎮(zhèn)為聚集區(qū)等輻射民和縣西部的生態(tài)文化旅游板塊；以桃花源鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)為核心，以七里花海、排子山花海、農(nóng)業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)村落、田園景觀為聚集區(qū)，輻射民和的全域，促進小旅游向大旅游格局的轉(zhuǎn)變⑦，將民和打造為集黃河文化、河湟文化、歷史遺跡、生態(tài)村落為一體的文化旅游融合高質(zhì)量發(fā)展先行縣。

3.優(yōu)化大環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建文化旅游交通體系的“快進慢游”、文化旅游集散咨詢服務的“綜合便捷”、旅游管理服務的“智慧智能”的高質(zhì)量發(fā)展新典范⑧。一是著力加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。圍繞桃花源、喇家遺址公園、禹王峽、永錄康格達、七里花海等重點景區(qū)景點和旅游線路，推進公共交通互聯(lián)互通，全力打造1小時文化旅游交通圈。二是完善文化旅游集散體系、高速服務區(qū)文化旅游功能配套設(shè)施及文化旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施，打造民和精品旅游樣板。積極構(gòu)建旅游重要節(jié)點區(qū)域的集散中心體系，以功能分區(qū)、設(shè)施設(shè)備、服務要求、運營管理為依據(jù)，對途經(jīng)重要旅游區(qū)域的高速服務區(qū)進行旅游功能補充，完善接待服務設(shè)施，改善安全環(huán)保設(shè)施，營造安全良好的游樂環(huán)境。三是加快智慧文化旅游的發(fā)展，提升全縣文化旅游信息化水平。

（二）全業(yè)融合，發(fā)展文化和旅游大產(chǎn)業(yè)

以全域旅游發(fā)展為抓手，聚焦文化旅游，形成多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)和多區(qū)域融合式發(fā)展勢頭，成為撬動民和縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支點。進一步推動文化旅游發(fā)展模式向全域資源、全面布局、全境打造、全民參與的全域旅游大旅游發(fā)展模式過渡⑨。

1.“文+旅”——深入推進文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。一是以桃花源景區(qū)、喇家遺址公園、禹王峽景區(qū)、永錄康格達景區(qū)、七里花海景區(qū)等歷史文化深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、休閑度假舒適的景區(qū)為重點，引導文化旅游消費從單一性低層次消費向多樣性高端化消費發(fā)展⑩。二是培育文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進項目成功孵化，成為吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)意的平臺。三是打造文化和旅游融合新業(yè)態(tài)。依托當?shù)刭Y源，創(chuàng)新康養(yǎng)旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、養(yǎng)老度假、康體運動、研學旅行等新業(yè)態(tài)。四是探索推動文化事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合，利用公共文化機構(gòu)，加大文化旅游宣傳力度。

2.“文旅+產(chǎn)業(yè)”——深入推進文化旅游與其他產(chǎn)業(yè)滲透融合。以全域旅游建設(shè)為紐帶，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)價值。一是與第一產(chǎn)業(yè)融合，推進農(nóng)旅融合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為根本，以文旅業(yè)態(tài)為吸引，以鄉(xiāng)村為載體，以“五好鄉(xiāng)村”為抓手，促進鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)升級與全面發(fā)展。重點推進官廳鎮(zhèn)喇家村、滿坪鎮(zhèn)大莊村、古鄯鎮(zhèn)山莊村、西溝鄉(xiāng)南垣村、核桃莊鄉(xiāng)排子山村、馬場垣鄉(xiāng)下川口村鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，提煉鄉(xiāng)村本土元素，融入農(nóng)事活動體驗、鄉(xiāng)村民俗活動體驗等，建設(shè)“一村一品、一村一景、一村一韻”的宜游宜養(yǎng)宜居的美麗鄉(xiāng)村。推動鄉(xiāng)村逐漸成為新興的文化旅游目的地，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興和生態(tài)振興。二是依托地方特色資源和工業(yè)園區(qū)，確立工業(yè)旅游重點企業(yè)和重點項目，積極推動文化創(chuàng)意設(shè)計，提高文化旅游工藝品、紀念品的設(shè)計和制造水平，延長文化旅游特色產(chǎn)業(yè)鏈條。三是與第三產(chǎn)業(yè)融合，將文旅經(jīng)濟融入各行各業(yè)，以文化旅游商業(yè)街、特色餐飲街、文化旅游小商品建設(shè)等方式，挖掘各行業(yè)的文化潛力、旅游潛力，進而培育文化內(nèi)涵、旅游賣點，引導各行各業(yè)深入挖掘行業(yè)運營發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)。在文化、旅游行業(yè)發(fā)展中創(chuàng)新嫁接路徑，推動促進各行業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)的融合共贏。

3.“文旅+城鎮(zhèn)”——深入推進產(chǎn)城融合。一是探索推進“文旅+城鎮(zhèn)化”大市場建設(shè)。“十四五”時期，從國家文化旅游融合發(fā)展的趨勢看，“文旅+城鎮(zhèn)化”大市場建設(shè)是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，民和縣抓住機遇，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為切入點，探索推進新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)，初步走出一條符合自身實際的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)融入城鎮(zhèn)整體布局，文旅小鎮(zhèn)引領(lǐng)產(chǎn)城融合。將文旅經(jīng)濟作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新動能，融入人民生活，調(diào)動全民的參與熱情，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。實現(xiàn)文化、旅游與當?shù)厝嗣竦纳罱幌噍x映、相融共生，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的完美統(tǒng)一。

（三）全方位推介，打造文化旅游融合發(fā)展大品牌

1.打造特色節(jié)慶品牌。精心培育以文化創(chuàng)意、節(jié)慶會展、民族演藝、藝術(shù)產(chǎn)品為代表的文化產(chǎn)業(yè)競爭力，著力提升青海年*醉海東系列活動、河湟文化藝術(shù)節(jié)、絲路花兒藝術(shù)節(jié)、七里寺花兒會、土族納頓節(jié)、麻地溝刀山會、賽馬會等一批節(jié)慶會展品牌，凸顯文化優(yōu)勢，增強民和文化旅游品牌影響力、吸引力，進一步塑造文化旅游品牌。

2.創(chuàng)新旅游營銷載體。結(jié)合民和縣歷史文化資源，深入挖掘以喇家國家考古遺址公園為核心的古遺址遺跡等，抓住傳統(tǒng)媒體營銷，深化新媒體營銷，逐步擴大宣傳載體，進一步塑造和推廣民和文化旅游形象。

（四）全力保障，營造文化旅游融合發(fā)展大氛圍

1.完善體制機制。一是進一步和業(yè)務水平。積極引進能夠支撐民和縣文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的高層次旅游人才隊伍。

注釋：

①⑤聚焦“十四五”規(guī)劃我國旅游業(yè)將有這些大變化[EB/OL].中商情報網(wǎng),2019-09-19.

②馬繼文.黃河古渡與民和境內(nèi)的兩處接官亭[J].中國土族,2019(12).

③杜森.特色小鎮(zhèn)風貌規(guī)劃實踐——以青海省民和縣官亭鎮(zhèn)為例[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2018(03).

④李燕,王三山.青海省海東市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路淺析[J].柴達木開發(fā)研究,2016(12).

⑥趙俊杰.桃花依舊笑春風——民和縣全力打造“河湟寶地·休閑民和”旅游品牌[J].中國土族,2018(3).

⑦祁連縣堅持“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略走出一條特色全域旅游發(fā)展之路[EB/OL].全域旅游網(wǎng),2019-11-08.

⑧孫先科,杜學霞.國家中心城市建設(shè)報告(2019)[M].北京:社會科學文獻出版社,2019.

⑨蒙艷華.全域旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村振興:內(nèi)在機理與實踐路徑[J].財務與金融,2018(6).

⑩云南省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施方案的通知[EB/OL].云南省人民政府門戶網(wǎng).