汪 兵，呂新慧，王穎欣，陸偉偉

（鄂州市動物疫病預(yù)防控制中心，湖北 鄂州 436000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和日益嚴(yán)峻的動物疫病防控新形勢，現(xiàn)行獸醫(yī)體制已明顯不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。2019年，國家通過改革全面加強了畜牧獸醫(yī)管理體系，有力促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障了人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全，畜牧獸醫(yī)工作取得了可喜的成績。但隨著農(nóng)業(yè)機構(gòu)改革的推進(jìn)，各級畜牧獸醫(yī)體制也有了新的轉(zhuǎn)變。市、縣兩級許多傳統(tǒng)的機構(gòu)已被合并，還有一些甚至被撤消，在一定程度上激發(fā)了干群工作的激情，但隨著時間的推移，這次改革也為當(dāng)前畜牧獸醫(yī)工作帶來了很多的問題。本文剖析了湖北省鄂州市畜牧獸醫(yī)體制改革后存在的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的思考，希望對下一步繼續(xù)深化改革有所幫助。

1 現(xiàn)狀

在2019年的全國性機構(gòu)改革浪潮中，經(jīng)湖北省委、湖北省政府批準(zhǔn)《鄂州市機構(gòu)改革方案》（鄂辦文［2019］15號）和中共鄂州市委鄂州市人民政府《關(guān)于鄂州市市級機構(gòu)改革的實施意見》（鄂州發(fā)[2019]1號）文件精神和具體要求，鄂州市編辦本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，積極行動，扎實推進(jìn)鄂州市的畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作，將原鄂州市農(nóng)業(yè)委員會所屬的鄂州市畜牧獸醫(yī)局、鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所的行政職能回歸鄂州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機關(guān)。鄂州市畜牧獸醫(yī)局剝離行政職能后，更名為鄂州市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，職責(zé)、內(nèi)部設(shè)置及下屬單位權(quán)屬因下步改革未推進(jìn)暫時不變。而鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄂州市牲豬屠宰管理辦公室整體劃入鄂州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，不再保留鄂州市畜牧獸醫(yī)局、鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄂州市牲豬屠宰管理辦公室。

在其后的兩年中，在鄂州市委、市政府及鄂州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市畜牧獸醫(yī)工作者秉承改革后的激情，全力投入鄂州市畜牧業(yè)發(fā)展潮流，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極推廣高效生產(chǎn)模式，著力加強重大動物疫病防控，努力保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，著力構(gòu)建新型畜牧獸醫(yī)體制，扶持發(fā)展了計劃總投資40億元、年出欄120萬頭生豬的行業(yè)代表——湖北中新開維現(xiàn)代牧業(yè)有限公司，有力推進(jìn)了鄂州市畜牧業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的跨越式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革是促進(jìn)我國畜牧獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動物產(chǎn)品安全水平的一項重要舉措，但隨著國家經(jīng)濟(jì)形式和非洲豬瘟等新的動物疫病防控形勢的發(fā)展，鄂州市畜牧獸醫(yī)管理體制也和其他地市一樣，出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

2 存在的主要問題

2.1 人員編制問題

根據(jù)鄂州市編辦下發(fā)核定文件規(guī)定，成立的鄂州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊核定人員編制50名，屬于承擔(dān)行政執(zhí)法職能的副縣級事業(yè)單位，歸鄂州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，其內(nèi)設(shè)了科級職數(shù)7個（3個科室、4個大隊），整合了鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄂州市牲豬屠宰管理辦公室等6家原農(nóng)口執(zhí)法和行政類事業(yè)單位人員。這些人員整體劃入鄂州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，但人員編制管理統(tǒng)一延用“老人老辦法，新人新辦法”管理模式，50名鄂州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊人員中公益性一類事業(yè)編制23名，參公事業(yè)編制27名。如鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所8名編制人員劃入后，延用公益性一類事業(yè)編制，而鄂州市牲豬屠宰管理辦公室8名編制人員劃入后，延用行政類參公事業(yè)編制，在現(xiàn)行體制管理中，行政類參公事業(yè)編制與公益性一類事業(yè)編制管理差別很大，不僅工作待遇不同，職級（稱）晉升管理渠道也不同。在改革推進(jìn)一年后，這一問題嚴(yán)重影響了單位人員的工作積極性，導(dǎo)致不僅沒能履行好行政執(zhí)法職責(zé)，也沒有切實為養(yǎng)殖場做好服務(wù)，嚴(yán)重制約了畜牧行業(yè)的發(fā)展和推進(jìn)。

2.2 工作體系問題

隨著鄂州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊的成立，鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄂州市牲豬屠宰管理辦公室被撤銷，行政執(zhí)法職能劃入鄂州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，但原來承擔(dān)的相應(yīng)的監(jiān)督和管理職能在新的時期，并入主管局內(nèi)設(shè)的畜牧獸醫(yī)科，但由于畜牧獸醫(yī)科核定職數(shù)2名，卻沒有組建，所以只能指定鄂州市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心暫時代管。鄂州市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心沒有這些監(jiān)督和管理職能，后續(xù)單位改革沒有落實到位，人員編制不能及時招聘補充，15個編制只有8人在崗，科室人手不足，體系缺人，加之參公身份變公益性一類改革后遺癥客觀存在，其作為畜牧獸醫(yī)行業(yè)的主管部門在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的領(lǐng)導(dǎo)地位一落千丈，體系職能淡化、力量弱化、支持虛化等問題比較突出，出現(xiàn)了非常明顯的分散現(xiàn)象；下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站因待遇問題，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，動物防疫，檢疫和監(jiān)管工作存在短板漏洞，各個部門的管理職責(zé)也沒有明確的劃分，工作落實時往往大打折扣，甚至應(yīng)付、相互推諉，只有上級部門出面調(diào)節(jié)，工作才能應(yīng)付性地開展和推進(jìn)。甚至出現(xiàn)了文件下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心“沒人理”，通知開會“沒人來”的現(xiàn)象。

2.3 經(jīng)費保障運行問題

改革后，鄂州市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的行政職能回歸到鄂州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，其“人、財、物”也同時由鄂州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一管理。原市畜牧獸醫(yī)局轄有的2個科級事業(yè)單位（市動物疫病預(yù)防控制中心、市畜牧技術(shù)推廣站）和21個副科級鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的歸屬還沒有確定，只能暫由市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心代管，其專項財務(wù)運行和市級預(yù)算工作經(jīng)費還需統(tǒng)一調(diào)付，特別是中央和省級專項項目資金的調(diào)配，涉及行業(yè)方方面面，一套程序走完，往往需要半年時間，造成市動物疫病預(yù)防控制中心、市畜牧技術(shù)推廣站還有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站很多工作上半年“無錢辦”、下半年“突擊辦”，資金使用計劃幾級報批程序走完，時間都不夠了，資金分配存在很大漏洞。這樣的情況在湖北省相關(guān)地市也存在相同的情況，主要因改革后畜牧獸醫(yī)機構(gòu)大量撤并，導(dǎo)致專項經(jīng)費保障不足。

3 思考

鄂州市作為全國大家庭中的一員，也同全國多數(shù)地市一樣，存在動物防疫管理體制改革后遺問題，需要各級政府及相關(guān)職能部門站在全局的高度，共同思索畜牧獸醫(yī)行業(yè)的未來。筆者作為畜牧獸醫(yī)行業(yè)中30年的親歷者，由此引發(fā)的思考有如下幾點，與大家探討。

3.1 進(jìn)一步完善改革，規(guī)范各級建制

2019年，湖北省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強動物防疫體系和能力建設(shè)的意見》（鄂政發(fā)〔2019〕20號）文件，就創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)管理機制改革，推進(jìn)和鞏固市級畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心后續(xù)改革，提出來指導(dǎo)性意見。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)的意見》（農(nóng)人發(fā)〔2022〕1號文件），強調(diào)縣級以上地方人民政府要采取有效措施穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍，健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，保障動物防疫工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，切實落實動物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼，補齊動物防疫設(shè)施設(shè)備短板。這兩個指導(dǎo)性文件的下發(fā)，較大程度規(guī)范了全國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線畜牧獸醫(yī)體系改革，但在改革權(quán)限中明確了省、市兩級有結(jié)合實際改革的權(quán)限，導(dǎo)致全國每個省市級農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線畜牧獸醫(yī)體系改革不一，甚至省級機構(gòu)與市縣級不對口、業(yè)務(wù)通知不受理等問題，而有的新機構(gòu)是幾個機構(gòu)合并整合，因編制、人員結(jié)構(gòu)原因?qū)е聦I(yè)技術(shù)人員缺乏，能干事、干成事的人不多等。為此，認(rèn)為有必要完善改革后續(xù)機制，厘清市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管機構(gòu)與市級畜牧獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)之間從屬關(guān)系，還有市級動物疫病預(yù)防控制中心、市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的從屬關(guān)系，妥善解決畜牧獸醫(yī)體制改革帶來的負(fù)面影響和“后遺癥”，全面解決因改革導(dǎo)致的工作體系不順、工作經(jīng)費保障運行等問題，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)工作隊伍，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，不能省級改革一個版本，市縣改革是另一版本，造成業(yè)務(wù)工作不對口，上下聯(lián)動不通暢。

3.2 進(jìn)一步理順體系，形成行業(yè)合力

省級畜牧獸醫(yī)主管機構(gòu)作為承上啟下的指導(dǎo)性機構(gòu)，要本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，強化防疫體系改革指導(dǎo)，出臺市級機構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)性意見，協(xié)助厘清市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)改革，特別是機構(gòu)設(shè)置和單位職能等重點環(huán)節(jié)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制，確保形成省市上下聯(lián)動、業(yè)務(wù)對口的體系；市級要進(jìn)一步爭取地方政府支持，明確權(quán)限，健全畜牧獸醫(yī)各級機構(gòu)和職能，形成整體、有效的行業(yè)體系；要統(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，盡快完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層管理體制構(gòu)建，穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍；縣（區(qū)）級要根據(jù)《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)文件精神，足額配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)級官方獸醫(yī)和鄉(xiāng)村動物疫病防治員，在對生豬養(yǎng)殖、屠宰加工實施產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，對病死豬無害化處理實施全程監(jiān)管的同時，將原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能分離，使其走向市場，統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧獸醫(yī)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 進(jìn)一步強化人才管理，提升行業(yè)水平

要通過市級“人才引進(jìn)”工程，全面加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，使優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、高校畢業(yè)生、社會優(yōu)秀從業(yè)人員自愿進(jìn)入畜牧獸醫(yī)隊伍，著力提升畜牧獸醫(yī)人才隊伍建設(shè)。要通過委托大專院校培訓(xùn)、定期舉行培訓(xùn)班或講座等多種形式，分層次對動物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)等知識培訓(xùn)，加快知識更新步伐，滿足快速發(fā)展的畜牧業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才的需求，達(dá)到人員技能專業(yè)化，逐步培養(yǎng)一支高素質(zhì)的動物防疫隊伍，不斷提高動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

3.4 進(jìn)一步提升人才保障，穩(wěn)定隊伍

獸醫(yī)體系是保障公共衛(wèi)生安全的第一道防線，在保障畜牧業(yè)安全、人獸共患病和動物源性食品安全等領(lǐng)域發(fā)揮主要作用，是維護(hù)生物安全的重要力量。但是長期以來畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的薪資待遇普遍偏低，社會地位更是不被認(rèn)同，造成市、縣畜牧獸醫(yī)機構(gòu)人才“引進(jìn)難、留不住”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員青黃不接、無人可用、無人愿來，加之近年非洲豬瘟等新動物疫病防控嚴(yán)峻形勢，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)行業(yè)呈現(xiàn)出新的格局，大集團(tuán)、新資本注入行業(yè)，全國基層一線廣大畜牧獸醫(yī)工作者前景堪憂，苦不堪言，每況愈下，甚至從事行業(yè)培育的大中院校招生都受到不同程度沖擊。為此，特建言應(yīng)出臺相應(yīng)政策，落實人員編制，保障財政預(yù)算，提高獸醫(yī)待遇與地位，同時暢通晉升渠道，提高經(jīng)濟(jì)待遇，吸引年輕人、優(yōu)秀人才加入畜牧獸醫(yī)隊伍，讓畜牧獸醫(yī)成為社會認(rèn)可、群眾認(rèn)知、學(xué)生認(rèn)同的服務(wù)行業(yè)，穩(wěn)定行業(yè)隊伍。