柯 勝

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

鄂州市城市公共交通領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況分析

柯 勝

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

本文以鄂州市公汽公司職務(wù)犯罪系列案為切入點(diǎn)，深入挖掘、查找鄂州市公共交通領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出相關(guān)建議。

交通領(lǐng)域；情況分析

2016年11月4日，根據(jù)中共鄂州市紀(jì)委移交的線索，鄂州市人民檢察院對(duì)武漢淼鑫工貿(mào)公司法人代表何某某涉嫌行賄案立案?jìng)刹?。通過(guò)網(wǎng)上追逃，將何某某緝拿歸案。在對(duì)何某某加強(qiáng)審訊力度后，何某某供述了武漢淼鑫公司自2007年至2015年，向鄂州市公汽公司銷售公共汽車的過(guò)程中，為了尋求鄂州市公共汽車公司前后三任經(jīng)理?xiàng)钅衬?、程某某，以及副?jīng)理王某某職務(wù)上的幫助，何某某每次銷售公共汽車前向上述三人許諾給予回扣款。在此期間，武漢淼鑫公司向鄂州市公共汽車公司銷售公共汽車224輛，何某某向上述三人共計(jì)行賄217萬(wàn)元人民幣。至此，鄂州市公共汽車公司主要負(fù)責(zé)人系列職務(wù)犯罪案件暴露出水面。鄂州市人民檢察院依法對(duì)楊某某、陳某某、王某某立案?jìng)刹楹?，上述三人很快供述了自身利用職?wù)便利，收受他人賄賂的犯罪事實(shí)。鄂州市公共交通領(lǐng)域的系列職務(wù)犯罪案件自此告破，鄂州市人民檢察院已經(jīng)對(duì)楊某某、陳某某、王某某受賄案?jìng)刹榻K結(jié)，并移送審查起訴，等待楊某某、陳某某、王某某三人的將是法律的嚴(yán)厲制裁。

一、鄂州市公汽公司系列案的共性特點(diǎn)

(一)涉案主體為單位主要領(lǐng)導(dǎo)

我院以受賄罪立案?jìng)刹槎踔菔泄财嚬驹?jīng)理?xiàng)钅衬?、程某某，以及被中共鄂州市紀(jì)委雙規(guī)的郭某某，此三人相繼擔(dān)任鄂州市公共汽車公司一把手，另加上鄂州市公共汽車公司分管安全、生產(chǎn)的副經(jīng)理王某某，該單位被查處的有前后三任一把手和一位副職。楊某某2002年到2012年擔(dān)任鄂州市公汽公司一把手，程某某2012年到2015年擔(dān)任鄂州市公汽公司一把手，郭某某從2015年到2016年擔(dān)任鄂州市公汽公司一把手，此三人從2002年到2015年擔(dān)任鄂州市公共汽車公司一把手，在上述三任擔(dān)任一把手期間，相繼涉案，一把手貪腐現(xiàn)象明顯。

(二)涉案領(lǐng)域相對(duì)集中

從查清的案件事實(shí)看，鄂州市公汽公司系列案涉案的主要領(lǐng)域集中在公汽公司營(yíng)運(yùn)車輛的購(gòu)置環(huán)節(jié)。經(jīng)本院偵查認(rèn)定，楊某某涉嫌受賄78.5萬(wàn)，全部來(lái)自汽車銷售商何某某的行賄。程某某、王某某與楊某某類似，主要賄賂款均來(lái)自汽車銷售商何某某的行賄，涉案領(lǐng)域相對(duì)集中在營(yíng)運(yùn)車輛的購(gòu)置等大宗商品，勞務(wù)的購(gòu)置環(huán)節(jié)。

(三)涉案時(shí)間跨度長(zhǎng)、次數(shù)多

楊某某受賄犯罪事實(shí)時(shí)間跨度從2008年1月到2012年9月，受賄次數(shù)8次；程某某受賄犯罪事實(shí)時(shí)間跨度從2012年5月到2015年4月，受賄次數(shù)8次；王某某受賄時(shí)間跨度從2008年1月到2015年10月，受賄9次。鄂州市公共汽車公司每一次向何某某購(gòu)買公共汽車，涉案人員均會(huì)受賄何某某的賄賂，涉案人員涉案時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉案次數(shù)多，且和鄂州市公共汽車公司向何某某采購(gòu)車輛高度一致。

(四)行受賄雙方達(dá)成默契，形成行業(yè)潛規(guī)則

在何某某向鄂州市公共汽車公司銷售公共汽車的十多年時(shí)間里，何某某向鄂州市公共汽車公司銷售了224輛公共汽車，在此期間，鄂州市公共汽車公司先后換了三任經(jīng)理，何某某就先后將三任經(jīng)理均拉下馬，與三任經(jīng)理達(dá)成默契，鄂州市公共汽車公司向何某某購(gòu)買公共汽車，何某某按照一定比例給予公司經(jīng)理和分管的副經(jīng)理好處費(fèi)，次次如此，按照何某某的說(shuō)法，他和鄂州市公共汽車公司的主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)達(dá)成了默契，形成了潛規(guī)則，每次購(gòu)車前何某某與主要領(lǐng)導(dǎo)只需說(shuō)，“按照以前規(guī)矩辦”，鄂州市公共汽車公司就會(huì)向他采購(gòu)汽車并順利拿到銷售款，何某某拿到款后立即兌現(xiàn)好處費(fèi)。行受賄雙方心照不宣，步調(diào)一致，并已形成了行業(yè)潛規(guī)則。

(五)違反規(guī)定程序

從2008年到2016年本案案發(fā)，長(zhǎng)達(dá)8年時(shí)間內(nèi)，鄂州市公共汽車公司分16批向何某某采購(gòu)公共汽車22輛。在這16批次構(gòu)成過(guò)程中，合同金額多的有幾百萬(wàn)，少的也有一百多萬(wàn)，每次購(gòu)車均未經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，購(gòu)車對(duì)象、數(shù)量?jī)r(jià)格、均由公汽公司一把手說(shuō)了算。這嚴(yán)重違反了招投標(biāo)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

二、鄂州市城市公共交通領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的原因

(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏督導(dǎo)

鄂州市公共汽車公司作為一家履行公共服務(wù)職能的國(guó)有公司，其上級(jí)主管單位是鄂州市交通局和鄂州市國(guó)資委。該公司的主要領(lǐng)導(dǎo)由鄂州市交通局聘請(qǐng)，業(yè)務(wù)上主要受鄂州市交通局管理。但不管是鄂州市交通局還是鄂州市國(guó)資委，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，未能充分履行黨風(fēng)廉政建設(shè)督導(dǎo)責(zé)任，導(dǎo)致鄂州市公汽公司領(lǐng)導(dǎo)班子大規(guī)模貪腐。鄂州市公汽公司系列案的發(fā)生與該公司黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏有效督導(dǎo)存在直接的關(guān)系。

(二)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范

鄂州市公汽公司是一家自收自支的財(cái)務(wù)核算單位，其雖然承擔(dān)部分公共服務(wù)職能，但財(cái)政資金的使用極其有限。該公司購(gòu)買汽車的資金來(lái)源主要靠從承包車主籌集。公汽公司在購(gòu)車之前，先確定購(gòu)回車輛的營(yíng)運(yùn)承包人，由承包人向公汽公司繳納承包保證金的形式墊付購(gòu)車款，公汽公司再使用該保證金購(gòu)車。由于公汽公司購(gòu)車資金來(lái)源不規(guī)范，導(dǎo)致上級(jí)單位未能對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，這直接造成大額采購(gòu)不走流程和貪腐行為的發(fā)生。

(三)工作流程不規(guī)范

鄂州市公汽公司不管是營(yíng)運(yùn)車輛的采購(gòu)，工程的發(fā)包，還是營(yíng)運(yùn)線路的發(fā)包，工作流程都極不規(guī)范，都沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)相關(guān)程序。在確定采購(gòu)對(duì)象和承包人時(shí)，都是一把手等個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，隨意性極大。工作流程不規(guī)范給了貪腐行為以可乘之機(jī)。

三、工作建議

鄂州市公共汽車公司前后三任公司經(jīng)理和一位副經(jīng)理相繼因職務(wù)犯罪二落馬，這是極其不正常的現(xiàn)象，它不僅影響了鄂州市公共交通領(lǐng)域正常的業(yè)務(wù)開(kāi)展，也造成了極其負(fù)面的社會(huì)影響，同時(shí)也說(shuō)明該行業(yè)領(lǐng)域在工作中存在著較大的漏洞。為幫助該行業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)齊短板、堵住漏洞，避免該行業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪再次發(fā)生，特提出如下工作建議：

(一)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)

在黨中央提出全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，鄂州市公共交通領(lǐng)域相關(guān)部門要著實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)。班子成員首先要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性。對(duì)自己嚴(yán)格要求既是對(duì)事業(yè)貢獻(xiàn)的前提基礎(chǔ)，也是珍愛(ài)自己、珍愛(ài)家人的前提基礎(chǔ)。班子成員要有“莫伸手，伸手必被捉”的清醒認(rèn)識(shí)。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下吧，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不能存有絲毫的僥幸心理。

(二)上級(jí)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理

上級(jí)主管部門的監(jiān)督管理既是保障鄂州市公共交通領(lǐng)域業(yè)務(wù)正常開(kāi)展的需要，也是對(duì)鄂州市公共交通領(lǐng)域干部職工的關(guān)心愛(ài)護(hù)。上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)車輛購(gòu)置、線路營(yíng)運(yùn)等易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理，要加強(qiáng)對(duì)班子成員廉潔自律情況的監(jiān)督管理。

(三)規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度

規(guī)范財(cái)務(wù)制度是對(duì)權(quán)力有效約束監(jiān)督的關(guān)鍵，是保障業(yè)務(wù)正常開(kāi)展的基本要求。要規(guī)范資金的籌集渠道，理清資金的來(lái)源類型，分類記賬，名目、賬戶、支出等，要做到客觀、規(guī)范、透明、公開(kāi)，是什么錢就用于什么事，并將所有資金納入財(cái)務(wù)監(jiān)管。要禁止以繳納保證金名義向職工籌集資金。對(duì)購(gòu)置車輛過(guò)程中存在的資金困難，應(yīng)通過(guò)合法合規(guī)的正當(dāng)程序解決，不能以資金困難為由，向職工籌集資金，購(gòu)置車輛。

(四)嚴(yán)格規(guī)范工作流程

鄂州市城市公共交通領(lǐng)域不管營(yíng)運(yùn)車輛的購(gòu)置，還是基建工程的發(fā)包，還是營(yíng)運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)包，在此過(guò)程中發(fā)生職務(wù)犯罪行為無(wú)一不和工作流程不規(guī)范有直接的因果聯(lián)系。要杜絕職務(wù)犯罪發(fā)生的可能性，規(guī)范工作流程是必經(jīng)之路。鄂州市城市公共交通領(lǐng)域在履行工作職責(zé)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照工作規(guī)范流程進(jìn)行，例如該經(jīng)過(guò)會(huì)議研究的一定要經(jīng)過(guò)會(huì)議研究，不能搞一言堂。該進(jìn)行招投標(biāo)的，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，即使因合同金額小不適宜搞招投標(biāo)的，也要經(jīng)過(guò)詢標(biāo)、議標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)程序。

[1]詹永紅.交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪及預(yù)防對(duì)策[EB/OL].豆丁網(wǎng).

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2095-4379-(2017)22-0117-02

柯勝(1982-)，男，湖北省鄂州市人民檢察院，干警。