文 劉利華 大理白族自治州漁業(yè)管理站

2015年1月20日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到云南省大理白族自治州的洱海地區(qū)考察，殷殷囑托大理干部群眾“一定要把洱海保護(hù)好，讓‘蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴’的自然美景永駐人間”。洱海，是大理人民的母親湖，洱海的漁業(yè)資源不僅關(guān)系著地方居民的生產(chǎn)生活，同時(shí)也是整個(gè)洱海全域生態(tài)體系的重要組成部分。業(yè)界相關(guān)研究表明漁業(yè)是環(huán)境污染的受害者，同時(shí)也是環(huán)境污染的制造者和治理者，這是一個(gè)辯證的關(guān)系，水質(zhì)狀況決定魚(yú)類(lèi)的生存，魚(yú)類(lèi)的活動(dòng)能影響水質(zhì)環(huán)境，有水就有魚(yú)，魚(yú)水共生，組成和諧的水域生態(tài)系統(tǒng)?？茖W(xué)處理好洱海漁業(yè)生產(chǎn)對(duì)洱海環(huán)境影響的問(wèn)題，對(duì)落實(shí)全域環(huán)境綜合治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展、保障當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需求具有重要意義。

洱海漁業(yè)生產(chǎn)方式歷史沿革

追溯洱海漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的歷史，其生產(chǎn)方式主要是捕撈業(yè)、人工增殖放流及人工養(yǎng)殖三種方式。大致經(jīng)歷了五個(gè)階段。

第一階段（1949年前）為自然漁業(yè)階段，人工捕撈基本無(wú)化纖網(wǎng)具，使用的網(wǎng)具以麻、竹類(lèi)等網(wǎng)具為主，生產(chǎn)力低下，這一時(shí)期的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)洱海環(huán)境的影響較小，1941年洱海漁業(yè)單產(chǎn)僅為1.17千克。

第二階段（1949年至1971年）以自然漁業(yè)為主，并開(kāi)始實(shí)施了局部短期禁漁制度，前期基本沿用傳統(tǒng)的漁具漁法，漁業(yè)生產(chǎn)逐步由個(gè)體生產(chǎn)發(fā)展成為有組織的集體生產(chǎn)，形成了專(zhuān)業(yè)化的捕撈漁業(yè)隊(duì)，漁具漁法以魚(yú)溝、魚(yú)田、魚(yú)堆及大拉網(wǎng)為主，至20世紀(jì)60年代初期開(kāi)始出現(xiàn)化纖網(wǎng)具，生產(chǎn)力得到較大提高，洱海漁業(yè)捕撈年平均產(chǎn)量達(dá)到3027.83噸，平均單產(chǎn)為8.1千克，漁業(yè)生產(chǎn)對(duì)洱海產(chǎn)生了一定的影響。此階段及之前捕撈的水產(chǎn)品主要為洱海土著魚(yú)類(lèi)、蝦類(lèi)、螺類(lèi)。

第三階段（1971年至1986年）開(kāi)始在洱海投放四大家魚(yú)苗種，由此帶入了野雜魚(yú)類(lèi)，改變了洱海原有的魚(yú)類(lèi)區(qū)系組成，土著魚(yú)類(lèi)種群優(yōu)勢(shì)明顯減弱，外來(lái)魚(yú)類(lèi)種群占明顯的優(yōu)勢(shì)，后期高背鯽魚(yú)產(chǎn)量約占魚(yú)類(lèi)整體產(chǎn)量的70%。

第四階段（1986年至2015年）實(shí)行取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、取消機(jī)動(dòng)漁船“雙取消”政策。由于洱海湖內(nèi)大力發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，同時(shí)太湖新銀魚(yú)移植成功并形成產(chǎn)量，機(jī)動(dòng)漁船大量發(fā)展、環(huán)湖周邊大量開(kāi)挖魚(yú)池，這一階段的漁業(yè)生產(chǎn)對(duì)洱海湖內(nèi)生態(tài)產(chǎn)生了較大影響。大量的網(wǎng)箱養(yǎng)殖草魚(yú)，以撈取洱海投飼為主，致使洱海水生植物大量減少；加之環(huán)湖周邊濕地大量開(kāi)挖魚(yú)池養(yǎng)魚(yú)，湖泊自凈能力大大減弱，產(chǎn)生了大量養(yǎng)殖廢水；機(jī)動(dòng)漁船無(wú)序快速發(fā)展，對(duì)機(jī)動(dòng)漁船的管理特別是環(huán)保管控政策基本空白，大量的油污廢水及漁民的生活垃圾直接進(jìn)入洱海，導(dǎo)致外來(lái)污染源超過(guò)了洱海本身的自凈能力，這一階段漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)洱海水質(zhì)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

第五階段（2015年至今），為貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記“一定要把洱海保護(hù)好”的殷殷囑托，不斷加大洱海保護(hù)治理的力度，大理州積極做好“七大行動(dòng)”，即在洱海流域全面開(kāi)展“兩違”整治行動(dòng)（整治流域違章建房、整治流域餐飲客棧違規(guī)經(jīng)營(yíng)）、村鎮(zhèn)“兩污”治理行動(dòng)（整治村鎮(zhèn)污水、整治村鎮(zhèn)垃圾）、面源污染減量行動(dòng)、節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)行動(dòng)、截污治污工程提速行動(dòng)、流域綜合執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)和全民保護(hù)洱海行動(dòng)，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)《大理州洱海保護(hù)條例》進(jìn)行了第四次修訂。洱海實(shí)行“雙取消”（取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、取消機(jī)動(dòng)船），同時(shí)取消環(huán)湖周邊的魚(yú)池，人工增殖魚(yú)類(lèi)種類(lèi)更加合理，封湖禁漁時(shí)間更加趨于合理。這一階段人工增殖魚(yú)類(lèi)投放基本接近于保水漁業(yè)，在盡量恢復(fù)洱海土著魚(yú)類(lèi)前提下，投放濾食性魚(yú)類(lèi)，維護(hù)和保持洱海生物多樣性，對(duì)洱海水環(huán)境保護(hù)起到了積極的作用。

洱海湖區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)對(duì)水環(huán)境的影響

一方面是捕撈漁具使用不規(guī)范造成的影響。目前可使用的漁業(yè)工具中，大型定置張網(wǎng)類(lèi)和拖拉網(wǎng)類(lèi)漁具對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的危害較大，包括網(wǎng)塹（迷魂陣）、蝦籠、地籠、大拉網(wǎng)、岸灘小拉網(wǎng)等漁具，特別是張網(wǎng)類(lèi)的漁具既捕蝦又捕魚(yú)，制作簡(jiǎn)單、造價(jià)低廉、設(shè)置方便，此類(lèi)漁具被廣泛使用，對(duì)洱海漁業(yè)資源危害較大。另一方面就是大量引進(jìn)外來(lái)魚(yú)種造成的影響。洱海原有17種土著魚(yú)類(lèi)，現(xiàn)今重要的大理弓魚(yú)、油魚(yú)、土著鯉魚(yú)等成為了瀕危魚(yú)種，這與當(dāng)時(shí)引進(jìn)魚(yú)類(lèi)時(shí)缺乏對(duì)洱海原有生態(tài)系統(tǒng)影響的論證有很大的關(guān)系，一是無(wú)意帶入的野雜魚(yú)類(lèi)對(duì)原有的生態(tài)系統(tǒng)的破壞是毀滅性的；二是在投放品種的選擇上不太注重科學(xué)性，未根據(jù)洱海湖泊生態(tài)系統(tǒng)及生物群落的組成多方面進(jìn)行科學(xué)論證。目前洱海引進(jìn)魚(yú)類(lèi)大約有16種，只有6種魚(yú)類(lèi)是人為主動(dòng)引進(jìn)的，其它的都是無(wú)意間帶入或者是其他渠道進(jìn)入的。無(wú)意帶入的野雜魚(yú)如子陵櫛鰕虎魚(yú)等魚(yú)類(lèi)，繁殖力、適應(yīng)能力強(qiáng)，食性廣，占據(jù)了大量的生存空間，消耗了大量的天然餌料資源，存在吞食洱海土著魚(yú)類(lèi)受精卵危害，這是導(dǎo)致洱海土著魚(yú)類(lèi)產(chǎn)量及數(shù)量銳減并成為瀕危物種的原因之一。

對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展洱海綠色漁業(yè)的建議

認(rèn)真貫徹落實(shí)好“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)母親湖。洱海以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)環(huán)境中發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，必須在以下幾方面予以加強(qiáng)。

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央和省、州關(guān)于洱海保護(hù)工作的各項(xiàng)決策部署，保持攻堅(jiān)定力，聚焦難點(diǎn)重點(diǎn)，落細(xì)防治措施，全力打好洱海水質(zhì)保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)提升洱海保護(hù)治理工作質(zhì)效。在大理州洱海保護(hù)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，著力研究制定洱海禁漁工作的政策措施，加強(qiáng)漁政管理，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的重大問(wèn)題，構(gòu)建“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、職能部門(mén)合力抓、社會(huì)各界共同抓”的工作格局。

進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)站位，洱海保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)久的課題，是一項(xiàng)需要“治根治本”的工作，決不能在工作中出現(xiàn)任何的松勁、懈怠和停步。大理州各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須深刻認(rèn)識(shí)洱海保護(hù)治理工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，進(jìn)一步提高站位認(rèn)識(shí)、保持清醒頭腦、層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決扛起洱海保護(hù)的政治責(zé)任。對(duì)涉及洱海流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)洱海漁政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法捕撈，堅(jiān)決取締有害漁具漁法，保證人工放流魚(yú)類(lèi)的數(shù)量及成活率。以強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感和務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，精準(zhǔn)有力地推動(dòng)各項(xiàng)防治措施落細(xì)落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)洱海保護(hù)治理取得新的成效。

精準(zhǔn)識(shí)變、積極應(yīng)變，針對(duì)特殊節(jié)點(diǎn)、重要區(qū)域加強(qiáng)水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，發(fā)揮好專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)作用，科學(xué)分析研判水質(zhì)走勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整、適時(shí)調(diào)整相關(guān)工作措施。構(gòu)建和完善保水漁業(yè)理念，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)外來(lái)物種管理，對(duì)進(jìn)入洱海外來(lái)物種的引進(jìn)放流必須做好預(yù)先生態(tài)安全評(píng)估和科學(xué)管控，有效管理周邊群眾私自向洱海湖域內(nèi)進(jìn)行放養(yǎng)的行為。從源頭上進(jìn)行科學(xué)管控和合理生產(chǎn)，緊盯洱海保護(hù)治理年度工作任務(wù)目標(biāo)，聚焦當(dāng)前季節(jié)性重點(diǎn)工作，在統(tǒng)籌部門(mén)聯(lián)動(dòng)、細(xì)化任務(wù)調(diào)配和強(qiáng)化網(wǎng)格管理上靠前發(fā)力、強(qiáng)勁用力，毫不松懈地把防治工作抓細(xì)抓實(shí)抓到位。

樹(shù)立系統(tǒng)化思維，正視工作差距，找準(zhǔn)問(wèn)題所在，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化科技支撐，不斷完善洱海保護(hù)快速聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制和日常管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高治理措施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、微信、抖音等多種媒體形態(tài)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，廣泛發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)舉報(bào)涉漁違法犯罪行為，常態(tài)化做好宣傳引導(dǎo)工作。強(qiáng)化輿論引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)《洱海保護(hù)條例》的宣傳，切實(shí)形成“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)洱海”的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明生活方式，注重以案釋法，對(duì)重大案件掛牌督辦，公布一批典型案例，以儆效尤，形成強(qiáng)大威懾力。擴(kuò)大群眾參與度，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，讓保護(hù)洱海生物多樣性成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)洱海漁業(yè)生產(chǎn)與洱海環(huán)境改善雙贏目標(biāo)。