陳乃林

（江蘇省教育廳，江蘇南京 210024）

2022年10月，習近平同志在黨的二十大報告中強調，“從現(xiàn)在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”。[1]習近平指出，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，要建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。中國式教育現(xiàn)代化是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成部分和堅實智力支撐。2019年初，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，這是中國特色社會主義進入新時代，黨和國家就教育改革發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，繪制了新時期加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國的宏偉藍圖。[2]

一、科學認識中國式教育現(xiàn)代化

深入學習貫徹黨的二十大精神，加深對《中國教育現(xiàn)代化2035》的理解和把握，更好地指導和推進中國式教育現(xiàn)代化發(fā)展與實踐，必須把教育現(xiàn)代化放在中國式現(xiàn)代化全局中進行分析研究。

（一）現(xiàn)代化理論及其發(fā)展

現(xiàn)代化是20世紀以來世界各國發(fā)展的共同主題。1951年，在美國《文化變遷》雜志舉辦的學術討論會上，“現(xiàn)代化”一詞被首次使用。美國哈佛大學政治學教授塞繆爾·亨廷頓（Samuel P.Huntington）曾在《導致變化的變化：現(xiàn)代化、發(fā)展和政治》一文中，對現(xiàn)代化的基本特征作了集合式的表述：現(xiàn)代化是一個革命的過程，復雜的過程，系統(tǒng)的過程，全球化的過程，長期的過程，階段性的過程，同質化的過程，不可逆的過程，進步的過程。[3]

現(xiàn)代化理論是關于世界、國家或地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的背景、過程、特點和規(guī)律研究成果的總稱，主要探討資本主義產生以后，在科技革命、產業(yè)革命、社會革命、思想革命的推動下，一些國家出現(xiàn)從社會經(jīng)濟到社會政治、從社會結構到社會機制、從社會精神到社會生活的整體性轉型，包括發(fā)達國家如何向更高社會階段發(fā)展以及后進國家如何實現(xiàn)現(xiàn)代化等問題。20世紀50年代，美國等西方國家形成了比較完整的現(xiàn)代化理論體系，認為現(xiàn)代化是從農業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、農業(yè)社會向工業(yè)社會、農業(yè)文明向工業(yè)文明轉變的歷史過程和社會狀態(tài)。這就是所謂的早期或經(jīng)典現(xiàn)代化理論。北京大學原現(xiàn)代化研究中心主任羅榮渠先生提出“從歷史的角度來透視，廣義而言，現(xiàn)代化作為一個世界性的歷史過程，是指人類社會從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場急劇變革，這一變革以工業(yè)化為推動力，導致傳統(tǒng)的農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的全球性大轉變過程，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想各個領域，引起深刻的變化”。[4]經(jīng)典現(xiàn)代化理論的缺陷在于內容過于簡單、抽象，無法解釋發(fā)達國家工業(yè)經(jīng)濟高度發(fā)展以后的發(fā)展過程和社會狀態(tài)。進入20世紀70年代，“世界體系理論”和“依附理論”興起，對經(jīng)典現(xiàn)代化理論的缺陷進行了質疑和批判；生態(tài)現(xiàn)代化、再現(xiàn)代化理論也構成了現(xiàn)代化理論新的研究領域。[5]

進入21世紀，我國學者也對“現(xiàn)代化理論”進行了探索性、創(chuàng)新性研究。2000年，牛文元出版《中國現(xiàn)代化進程戰(zhàn)略構想》一書，將系統(tǒng)學應用于世界現(xiàn)代化研究，構建了現(xiàn)代化研究的總體框架，揭示了現(xiàn)代化進程的三大本質特征，闡明了中國現(xiàn)代化的二元特征，制定了衡量中國現(xiàn)代化狀況的“八大水平指數(shù)”。[6]2022年，何傳啟基于對知識經(jīng)濟的理解與認識，提出了“第二次現(xiàn)代化”理論，指出從農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變過程是第一次現(xiàn)代化，從工業(yè)社會向知識社會的轉變過程是第二次現(xiàn)代化，并揭示了第二次現(xiàn)代化的主要特點，從而解決了經(jīng)典現(xiàn)代化理論面臨的困難，化解了后現(xiàn)代化理論的困境，對人類文明發(fā)展規(guī)律提出了全新的解釋。[7]

現(xiàn)代化本身是一個不斷發(fā)展變化的過程，其理論發(fā)展也是不斷反思修正深化的過程。隨著現(xiàn)代化理論的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化的內涵也不斷得到豐富和擴展，一般認為，現(xiàn)代化指人類社會從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變的社會變革過程。推進工業(yè)文明轉型與跨越，無疑是一種潮流和趨勢，是一種進步，但在這一過程中也產生了不少非理性、非人文、非生態(tài)的現(xiàn)象與問題，甚至出現(xiàn)發(fā)展不可持續(xù)的危機，這些說明工業(yè)文明本身只是一個發(fā)展過程，而非文明的最高階段，更非文明的終結。

（二）中國式現(xiàn)代化與教育現(xiàn)代化

中華人民共和國成立以后，以毛澤東為核心的黨中央第一代領導集體對現(xiàn)代化建設進行了長期的艱辛探索，取得偉大成就。改革開放后，鄧小平高瞻遠矚地設計了中國現(xiàn)代化建設“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，提出到21世紀中葉人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2012年，黨的十八大提出，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會。2016年，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95 周年大會上指出，中國共產黨領導中國人民取得的偉大勝利，使具有5,000 多年文明歷史的中華民族全面邁向現(xiàn)代化，讓中華文明在現(xiàn)代化進程中煥發(fā)新的蓬勃生機。[8]2017年，黨的十九大提出“要在決勝全面建成小康社會的基礎上，乘勢而上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。2022年，黨的二十大指出，未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期。到2035年，人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；建成教育強國、科技強國、人才強國……

在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，經(jīng)過黨的十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化，是中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。習近平指出，中國式現(xiàn)代化的本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。[9]在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下全黨全國各族人民團結奮斗取得新時代十年的偉大變革。開創(chuàng)了一條中國式現(xiàn)代化道路，為世界現(xiàn)代化提供了中國智慧、中國方案。

教育既是社會生產力又是上層建筑，也是經(jīng)濟、政治、文化領域現(xiàn)代化整體結構中的一個有機組成部分。教育現(xiàn)代化也不是一個孤立的事件，而是在一定的社會歷史背景下產生發(fā)展的教育改革創(chuàng)新實踐。進入新時代，我國社會主義現(xiàn)代化建設與“兩個一百年”奮斗目標、與國家現(xiàn)代化進程緊密相關，社會主義現(xiàn)代化強國需要更加現(xiàn)代化的教育來支撐。因此，研究和推進中國式教育現(xiàn)代化，不能就事論事，必須在教育與經(jīng)濟、政治、文化的相互關系和內在聯(lián)系中，科學認識、準確定位、正確把握教育的基礎性、戰(zhàn)略性地位與作用，推進教育現(xiàn)代化優(yōu)先發(fā)展。

二、中國式教育現(xiàn)代化的一般認知與區(qū)域性探索

從教育目的看，教育現(xiàn)代化是一個國家教育發(fā)展的較高水平狀態(tài)，其核心是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化；從教育內涵看，教育現(xiàn)代化是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的轉化和提升，是一種教育整體轉換運動；從社會視角看，教育現(xiàn)代化是建立一種適應現(xiàn)代社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展需要，以培養(yǎng)創(chuàng)造性人才為目標的新型教育體系，是國家現(xiàn)代化的有機組成部分。

（一）一般認知：科學把握好三種關系

1.科學把握物質條件現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化的關系

人們對教育現(xiàn)代化的認識是一個漸進的過程，開始人們多從表層物質層面看待教育現(xiàn)代化，較為重視物質設施條件現(xiàn)代化，之后，其認識慢慢從表層到深層，轉而關注教育理念現(xiàn)代化、教育內容現(xiàn)代化以及人的現(xiàn)代化。

事實上，早在經(jīng)典現(xiàn)代化理論譜系中，以艾利克斯·英格爾斯（Alex Inkeles）為代表的學者就注重從社會人文的角度闡釋現(xiàn)代化的本質內涵，認為現(xiàn)代性是人的現(xiàn)代化的基本屬性，“如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉變，那么失敗和畸形發(fā)展的悲劇結局是不可避免的”。[10]《中國教育現(xiàn)代化2035》提出八大基本理念，其中就有“更加注重以德為先”“更加注重面向人人”等，可見人的現(xiàn)代化在教育現(xiàn)代化中居于極其重要的地位。因此，推進教育現(xiàn)代化要防止見物不見人的偏向，既要抓好物質條件現(xiàn)代化，更要重視人的現(xiàn)代化，促進國民素質現(xiàn)代化。

2.科學把握傳統(tǒng)和現(xiàn)代的關系

在討論教育現(xiàn)代化本質時，有學者敏銳地指出，現(xiàn)代性是教育現(xiàn)代化的本質特征，要正確認識傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的關系，不能以一種傾向掩蓋另一種傾向，將傳統(tǒng)和現(xiàn)代對立起來。

傳統(tǒng)是歷史上世代相傳下來的思想道德、文化習俗、禮儀制度及行為方式的總稱，是歷史發(fā)展繼承性的表現(xiàn)，是活在現(xiàn)實中的既往存在。傳統(tǒng)具有進步和保守兩面性，既不等同于先進，也不等同于落后，對社會發(fā)展具有助力和阻力兩種作用。任何事物之間都存在著這樣或那樣的內在聯(lián)系，現(xiàn)代與傳統(tǒng)沒有絕對的界限，只有相對的區(qū)分，是你中有我、異中有同的關系。傳統(tǒng)話語體系中“有教無類”的教育觀、“活到老學到老”的學習觀、“360行，行行出狀元”的人才觀等理念，恰恰是中國式教育現(xiàn)代化的寶貴資源。因此，教育現(xiàn)代化既包括現(xiàn)代性對傳統(tǒng)性的改造與改變，也包含對優(yōu)秀傳統(tǒng)的傳承與弘揚。以習近平同志為核心的黨中央一直高度重視中華民族5,000年文明發(fā)展史，高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鼓勵國人重視農耕文明，注意保護古村落等歷史文化遺產。只有辯證地認識和把握好傳統(tǒng)和現(xiàn)代的關系，運用好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化寶貴資源，發(fā)揮好中華文明源遠流長、歷史文化底蘊深厚的獨特優(yōu)勢，不搞歷史虛無主義、文化虛無主義，堅持古為今用、熔古鑄今，中國式教育現(xiàn)代化才能在正確的軌道上持續(xù)發(fā)展。

3.科學把握全國和區(qū)域教育現(xiàn)代化的關系

受經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的影響，我國區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展并不平衡。在堅持國家基本標準的前提下，國家鼓勵各個地區(qū)各按步伐，各展所長，創(chuàng)建特色，形成各自的優(yōu)勢和亮點。黨的十八大提出鼓勵“有條件的地方在現(xiàn)代化建設中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻”。江蘇省是中國式教育現(xiàn)代化的先行者和探索者。2013年，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》，標志著我國第一個以現(xiàn)代化建設為主題的區(qū)域規(guī)劃正式頒布實施， 規(guī)劃提出到2030年蘇南地區(qū)（包括江蘇省長江以南的南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等五個省轄市范圍）要達到主要發(fā)達國家水平。同年，江蘇省委省政府頒布《關于貫徹落實〈蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃〉的實施意見》，明確提出“根據(jù)我省與教育部共建教育現(xiàn)代化試驗區(qū)的部署，創(chuàng)建蘇南教育現(xiàn)代化示范區(qū)”，推進終身教育體系建設。蘇南現(xiàn)代化建設實踐是中國特色社會主義現(xiàn)代化的樣板，而蘇州又是這個樣板中的典范。早在2006年底，蘇州市就率先實現(xiàn)江蘇省全面建成小康社會指標體系，成為江蘇省全面小康建設的先行軍，隨后，又提出率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的新目標，為構建終身教育體系，建設教育強市指明了方向。

（二）區(qū)域性探索：江蘇省教育現(xiàn)代化的先行實踐

在全國教育現(xiàn)代化大背景下，鼓勵一批有條件的單位，主動瞄準并積極推進現(xiàn)代化建設示范區(qū)，是謀劃教育現(xiàn)代化建設的新思路和新引領。

江蘇是我國東部沿海社會經(jīng)濟比較發(fā)達的一個省份，面積10.72 萬平方千米，常住人口8,505 萬。2018年，江蘇以占全國1.1%的土地、5.8%的人口，創(chuàng)造了全國10.3%的生產總值和9.6%的財政一般預算收入，為全國發(fā)展大局作出了重大貢獻。[11]2021年，江蘇省地區(qū)生產總值突破11萬億元，居全國第二位；人均GDP 達到2.12 萬美元，超過世界銀行制定的高收入國家收入標準。[12]

1993年，江蘇省教委印發(fā)《關于在蘇南地區(qū)組織實施教育現(xiàn)代化工程試點的意見》，揭開了探索教育現(xiàn)代化的序幕，成為全國開展教育現(xiàn)代化試點最早的省份。1993—2005年（試點探索階段）主要在蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校開展教育現(xiàn)代化；2005—2010年（區(qū)域推進階段）主要在縣域開展教育現(xiàn)代化；2010年以來（全面提升階段）將教育現(xiàn)代化由縣域拓展至省轄市與全省。實踐證明，江蘇省教育現(xiàn)代化總體進程較快，整體水平較高，在全國具有明顯示范引領作用。

1.加強頂層設計，堅持政府主導

江蘇省黨政領導高度重視社會經(jīng)濟現(xiàn)代化與教育現(xiàn)代化，做好頂層設計，加強統(tǒng)籌協(xié)調推進力度。江蘇社會經(jīng)濟發(fā)達，人均GDP 按當年匯率折算，1996年、2003年全省人均GDP分別突破1,000美元、2,000美元；2005—2011年實現(xiàn)了人均3,000美元到9,000美元的跨越；2012年，人均GDP首次超過1萬美元。在社會經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展背景下，江蘇省委省政府各級黨政領導高度重視教育現(xiàn)代化，不斷密集下發(fā)文件，加大力度，強化實度，推進江蘇教育現(xiàn)代化持續(xù)扎實發(fā)展。1999年，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省教育現(xiàn)代化實施綱要》，著力夯實教育現(xiàn)代化基礎。2005年，江蘇省委省政府頒布《關于加快建設教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》。2006年，江蘇省第十一次黨代會明確提出到2010年教育要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2007年，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設主要指標》，將教育現(xiàn)代化創(chuàng)建擴展到縣域層面；2010年，江蘇省委省政府頒布《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出更高水平教育現(xiàn)代化建設的主要指標；2012年，江蘇省政府公布“江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系”，明確到2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，并對指標體系實現(xiàn)程度進行加權綜合測評，實行分類指導。2013年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》，明確蘇南地區(qū)到2030年全面實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化，經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)達到主要發(fā)達國家水平；隨后，江蘇省委省政府頒布《關于貫徹落實〈蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃〉的實施意見》；與教育部聯(lián)合啟動教育現(xiàn)代化試驗區(qū)工作；發(fā)布《江蘇全面建成小康社會指標體系（2013年修訂，試行）》，明確了現(xiàn)代教育發(fā)展水平的考核指標值；江蘇省政府辦公廳發(fā)布《關于推進教育現(xiàn)代化建設的實施意見》，致力于系統(tǒng)化設計、制度化安排、長效化推進；江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標》，并開展監(jiān)測。2016年，江蘇省委省政府頒布《關于深入推進教育現(xiàn)代化建設 努力辦好人民滿意教育的意見》，提出“完善教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測評估機制”新要求；隨后修訂了《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標》，為扎實做好教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測評估提供了法規(guī)依據(jù)。

2.實施分類指導，重在以評促建

江蘇省各級黨委政府高度重視教育現(xiàn)代化，積極制訂創(chuàng)建規(guī)劃，持續(xù)加大投入，并將其列入年度目標考核，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面和持續(xù)推進的鮮明導向。堅持試點先行，支持基層探索，實施試點項目及示范區(qū)、實驗區(qū)等，不斷加快教育現(xiàn)代化推進進程。實施分類指導，由點到面，由學?！l(xiāng)鎮(zhèn)—縣（市、區(qū)）—市（地級市）逐步推進，發(fā)達地區(qū)發(fā)揮示范引領作用；基礎薄弱地區(qū)分階段、分步驟、分指標推進。同時，高度重視以評促建，省教育廳委托省教育評估院開展區(qū)域達標評估，省政府進行認定表彰和經(jīng)費獎勵；省教育廳、統(tǒng)計局將各市、縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化達成度監(jiān)測結果年度公告，省政府教育督導部門發(fā)揮督導職能，以評促建重在建設。

3.多方協(xié)調推進，構建終身教育體系

一是在教育現(xiàn)代化指標體系中，成人繼續(xù)教育占位較高，考核點具體。在江蘇教育現(xiàn)代化評估指標體系中，一改過去重普教輕成教的積習，把繼續(xù)教育和普通教育并列，凸顯大教育觀及對成人繼續(xù)教育的重視。成人繼續(xù)教育的考核點共涵蓋終身學習網(wǎng)絡覆蓋率、從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率、城鄉(xiāng)居民社區(qū)教育活動年參與率、老年人教育年參與率、學校與社會教育資源的開放和利用等多項指標，且對每一項指標的學時數(shù)或參與次數(shù)以及達標值都作了明確規(guī)定，體現(xiàn)了較強的針對性、指導性、可操作性，最大程度克服了隨意性和形式主義弊病。

二是基本形成了以開放大學（系統(tǒng)）為龍頭，線上線下相結合的全民終身學習平臺和支持服務體系。江蘇廣播電視大學是全國率先推進戰(zhàn)略轉型，并獲批建立開放大學的五所省級電大之一，按照省政府提出的發(fā)揮“領軍”和“龍頭”作用的要求，其充分運用從省到縣比較健全的業(yè)務管理服務系統(tǒng)優(yōu)勢，搭建線上線下相結合的“江蘇在線學習”平臺；較早建立社會教育服務指導中心，面向社區(qū)老年群體進行教育學習指導，為全民終身學習提供資源與支持服務；在全國率先創(chuàng)辦空中老年大學，探索老年學歷教育發(fā)展模式；建立學分銀行和學習成果認證、積累、轉換機構與制度，構建終身學習“立交橋”。

三是建立健全以社區(qū)教育、老年教育為基礎，職業(yè)教育培訓為重點，社會文化生活教育為重要內容的社會教育體系。江蘇成人繼續(xù)教育基礎比較扎實，社區(qū)教育實驗示范區(qū)位列全國前列，從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級網(wǎng)絡體系比較健全，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定的機構人員設施支撐；每個縣區(qū)建有一所以上老年大學，一大批辦在居民家門口的社區(qū)（老年）教育學習點比較活躍，社區(qū)老年教育參與率提前接近國家目標值；社會文化生活教育成為居民生活不可缺少的組成部分；中高等職業(yè)院校、成人繼續(xù)教育、社會培訓機構等合力推動職業(yè)教育培訓，為江蘇中高端制造業(yè)和高新技術發(fā)展做出重要貢獻。[13]

三、中國式教育現(xiàn)代化視域下推進全民終身學習的思考

（一）加大科學理論指導下成人繼續(xù)教育的發(fā)展力度

習近平新時代中國特色社會主義思想，是推進中國式教育現(xiàn)代化的根本遵循?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出教育現(xiàn)代化的八大基本理念，即更加注重以德為先，更加注重全面發(fā)展，更加注重面向人人，更加注重終身學習，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發(fā)展，更加注重共建共享，這是習近平新時代中國特色社會主義思想在教育領域的集中體現(xiàn)，為我們指明了必須堅持的教育理念、方向、原則和教育治理路徑，我們應該認真學習、深刻理解、準確把握其精神實質，堅持理論聯(lián)系實際，正確指導工作實踐。厘清教育現(xiàn)代化相關概念及其關系，如終身教育與終身學習、終身教育體系與國民教育體系、教育現(xiàn)代化與終身學習體系、學習型社會與終身學習體系、學習型社會與學習型城市及學習型大國等，以有利于科學指導中國式教育現(xiàn)代化實踐。

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，推進教育現(xiàn)代化的總體目標是：到2020年，教育現(xiàn)代化取得重要進展，到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，為到21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。為達到此目標，各地必須結合區(qū)域實際，明確推進區(qū)域性教育現(xiàn)代化的目標任務和實施方案，提出對標達標的路線圖和實施步驟，加強過程監(jiān)控與效果評價，不斷推進發(fā)展落實落地。在推進中國式教育現(xiàn)代化過程中，各地尤其要加大成人繼續(xù)教育發(fā)展力度、廣度和深度。成人繼續(xù)教育作為一種重要的教育類型，形式上兼具覆蓋面大、靈活多樣、適應性強、老少皆宜等特點，內容上兼具文化科學、民主政治、思想道德、社會生活、生態(tài)環(huán)境、健康衛(wèi)生等，對推進國家現(xiàn)代化建設、民主法治和社會治理，對提升國民綜合素質、建設和諧社會和構筑精神家園均具有重要作用，是構建全民終身學習體系、建設學習型大國的基礎與主體。

《中國教育現(xiàn)代化2035》把建設“服務全民終身學習”的教育體系提到了發(fā)展戰(zhàn)略高度，這是我國進入新時代教育發(fā)展戰(zhàn)略從以學校教育為中心向“服務全民終身學習”轉型提升的突出標志。沒有全民終身學習，就不可能基本形成學習型社會，也談不上建設學習型大國。我們必須把思想統(tǒng)一到中央最新文件精神上來，防止和克服重視青少年教育（這是完全必要的）而輕視成人繼續(xù)教育的慣性思維。目前，成人繼續(xù)教育仍有不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，亟須強弱項補短板。例如，如何加強農村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)繼續(xù)教育軟硬件基礎建設，有效推進教育扶貧、幫助農民脫貧致富，“富口袋還要富腦袋”；如何著力打造高級技工隊伍，推動企業(yè)、行業(yè)、產業(yè)技術升級、高質量發(fā)展；如何進一步大力發(fā)展社區(qū)教育、老年教育、家庭教育，夯實全民終身學習體系社會基礎；如何創(chuàng)新教育方法、載體與手段，積極扎實推進教育信息化進程等等，從而實現(xiàn)成人繼續(xù)教育與其他教育同步協(xié)調發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化的協(xié)同性、整體性水平。

（二）加快推進全民終身學習體系建設

中國式教育現(xiàn)代化包含諸多內容和任務，需要有計劃、按步驟地推進，亟須加強現(xiàn)代教育制度設計和體系建設。

《中國教育現(xiàn)代化2035》把“建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”作為主要發(fā)展目標，將“構建服務全民的終身學習體系”作為十大戰(zhàn)略任務之一。中共十九屆四中全會進一步將“構建服務全民終身學習的教育體系”，作為中國教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，作為中國式教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向和奮斗目標。進入新時代，堅持服務全民終身學習已經(jīng)成為真正意義上現(xiàn)代教育體系的試金石。筆者認為，我國全民終身學習體系基本架構及其要點應該包括如下內容：[14]

一是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在中國特色社會主義制度體系總體框架內，以建設學習型大國、形成學習型社會為總體目標，以推進中國式教育現(xiàn)代化、構建全民終身學習體系為主題，在實踐探索中逐步完善。

二是堅持教育惠及14 億人民的根本宗旨，以學習者為中心，積極發(fā)展各類主體性自主學習和團隊學習，推進機會更加公平、渠道更加暢通、方式更加靈活、參與更加廣泛的全民終身學習持續(xù)健康發(fā)展。

三是將數(shù)字化轉型作為教育高質量發(fā)展的關鍵增量，推進教育數(shù)字化，以數(shù)字化引領教育現(xiàn)代化，深入實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，完善數(shù)字化全民終身學習網(wǎng)絡，提升全民數(shù)字素養(yǎng)和能力，實現(xiàn)教育更高質量更加公平與包容的發(fā)展。

四是以擴大供給側資源有效供給為主線，充分發(fā)揮各級各類學校教育的主干作用和資源優(yōu)勢，整合各類社會及社會教育資源，建立多樣化、多層次、多類型、多機制的資源供給體系，堅持面向每個人、適合每個人，滿足居民終身學習需求。

五是以開放大學（廣播電視大學）為龍頭，建立健全線上線下學習支持服務體系，探索多樣化、個性化的教育學習路徑與模式，開展面向大多數(shù)居民學習的社會公共服務。

六是以構建國家資歷框架、學分銀行及學習成果認證轉換制度為關鍵，以建立居民學習賬戶和社區(qū)（單位）教育培訓登記制度為基礎，創(chuàng)新學歷教育與非學歷教育有效銜接、運行通暢制度體系，建立有利于人才成長的立交橋，分步驟、分地區(qū)、分行業(yè)付諸實踐。

七是以面向行業(yè)企業(yè)的中高等繼續(xù)教育培訓為重點，以服務人人成才、暢通人才成長為主軸，健全以在職就業(yè)為主體的教育培訓體系，調動企業(yè)、行業(yè)、社會力量參與培訓，提高勞動者素質，壯大技能型人才隊伍；建立帶薪休假、企業(yè)法定職工培訓等制度。

八是以城鄉(xiāng)社區(qū)教育、老年教育、家庭教育為基石，以生活休閑教育、發(fā)揮個性特長教育為特色，壯大自主學習組織和志愿服務組織體系，建立困難群體特殊群體幫教助學體系、學習成果激勵推廣體系，發(fā)展公平、包容、全納、普惠教育。

九是營造終身學習文化，持續(xù)推進學習實踐。加強終身學習思想普及宣傳，提高理論自覺，增強理論自信；加強實踐經(jīng)驗的總結提升、交流推廣，持續(xù)深入開展終身學習活動，逐步形成本土化的創(chuàng)新成果和話語體系。同時，加強國際交流交往，學習世界先進經(jīng)驗，為世界教育現(xiàn)代化建設貢獻中國智慧和中國方案。

十是形成政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃，多元主體、協(xié)同推進，區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)一體，政策保障、依法治教的治理格局；提高法治自覺，加快國家層面終身教育（學習）促進法的立法進程；加強評價監(jiān)督體系建設，實行過程監(jiān)控和結果評價相結合的評價機制。

需要強調的是，在制度體系建設中，必須把終身教育（學習）立法擺到突出位置。黨的十九屆四中全會明確要求“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”。教育立法是國家法治體系的重要組成部分。現(xiàn)階段，雖然各級各類學校教育法律法規(guī)體系比較健全，但以繼續(xù)教育為主體的終身教育（學習）立法始終是薄弱環(huán)節(jié)，亟須加強。建議國家既要支持有條件的地方出臺終身教育地方性法規(guī)，也應盡快出臺終身教育（學習）促進法，為推進全民終身學習提供法律保障，加快依法推進教育現(xiàn)代化進程。

（三）勇于探索數(shù)字化轉型，引領終身教育治理創(chuàng)新

教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是中國建設教育強國必須面對的重大課題。在社會發(fā)展復雜多變的形勢下，教育治理被賦予了重大使命與責任。[15]教育數(shù)字化發(fā)展與轉型，既是中國式教育現(xiàn)代化的重要內容，又是引領中國式教育現(xiàn)代化的重要引擎，也是推動終身教育治理創(chuàng)新及其體系建設的重要支撐。

2020年4月21日，聯(lián)合國教科文組織表示，新冠肺炎疫情造成空前的教育中斷，全球至少191個國家和地區(qū)采取學校停課措施，至少15 億學生和6,300 萬名中小學教師受到影響?，F(xiàn)代遠程教育作為一種嶄新的教育形式，是人們獲取知識和能力的一種重要途徑，是疫情防控期間確保教育連續(xù)性的唯一方法。按照教育部“停課不停學”的要求，中國高校繼續(xù)教育工作者、現(xiàn)代遠程教育聯(lián)盟成員單位、公共服務體系各機構，發(fā)揮優(yōu)勢、緊急聯(lián)動，努力在抗擊疫情的同時，積極開展教師線上教學培訓，開放平臺資源，為千百萬大中小學生提供多樣化的網(wǎng)絡學習支持服務；開展專題培訓，助力脫貧攻堅和疫后企業(yè)復工復產，以扎實有效的實際行動，履行了網(wǎng)絡教育、繼續(xù)教育工作者的責任與擔當。通過這次疫情大考，全國范圍內開始了從傳統(tǒng)課堂教學向超大規(guī)模在線教學的一次性轉型，幾乎所有的學校、教師和學生都經(jīng)歷了在線教育為主的教育信息化洗禮！[16]

在疫情防控常態(tài)化新背景下，如何建立健全非常狀態(tài)下社會治理體系，增強應對突發(fā)公共事件的意識和能力；成人繼續(xù)教育領域如何創(chuàng)新治理方式和路徑，有效推進線上線下全民終身學習；如何通過教育提高公民素養(yǎng)，提升社會（社區(qū)）和諧度和生態(tài)文明，開展真正“生活革命”，改變生活方式、交往方式、生活習慣等問題都值得我們進一步思考和解決。

在黨的二十大精神指引下，我們要以數(shù)字化發(fā)展與轉型為引領，加快數(shù)字化學習資源建設與供給，健全全民終身學習網(wǎng)絡平臺建設，構建全民終身網(wǎng)絡教育學習新常態(tài)，勠力同心，務實創(chuàng)新，推動中國式教育現(xiàn)代化全方位、高質量、可持續(xù)發(fā)展。