肖蘭蘭

一、引 言

自拜登2021年1月入主白宮以來(lái),美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上采取了前所未有的積極姿態(tài),即刻重返 ?巴黎協(xié)定?并通過(guò)了一系列政策行動(dòng),試圖重返全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)地位。這與大西洋對(duì)岸的歐盟不僅在政策上形成了遙相呼應(yīng)的互動(dòng)局面,而且在諸多具體議題上正在形成緊密的合作態(tài)勢(shì)。由于美歐在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位以及美歐特殊的關(guān)系,跨大西洋關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)成為影響國(guó)際秩序的一個(gè)重要變量,并且成為美歐自身關(guān)系標(biāo)定的重要紐帶。“美歐跨大西洋關(guān)系是獨(dú)特的,建立在共有的歷史、價(jià)值觀和利益基礎(chǔ)之上,對(duì)于大西洋兩岸的人們來(lái)說(shuō),跨大西洋關(guān)系是其社會(huì)、身份、經(jīng)濟(jì)和個(gè)人生活中的一個(gè)重要因素?！盵1]面對(duì)當(dāng)前新的復(fù)雜國(guó)際局勢(shì),美歐雙方各有所需,加強(qiáng)氣候合作、主導(dǎo)全球氣候治理議程的意愿都非常強(qiáng)烈。鑒于美歐在全球氣候治理及國(guó)際社會(huì)中的重要影響力,美歐加強(qiáng)跨大西洋氣候合作必將對(duì)新形勢(shì)下的大國(guó)關(guān)系調(diào)整、全球治理演進(jìn)及國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型等重大議題產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[2]。基于此,深入探究美歐跨大西洋氣候合作態(tài)勢(shì)并評(píng)估其對(duì)中國(guó)的影響,不僅對(duì)我們理解全球氣候治理的最新動(dòng)態(tài)以及 ?巴黎協(xié)定?溫升目標(biāo)的推進(jìn)程度意義重大,而且對(duì)預(yù)判新一輪低碳經(jīng)濟(jì)浪潮中中國(guó)面臨的壓力和博弈態(tài)勢(shì)也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。那么,如何從歷史和實(shí)踐方面清晰厘清美歐跨大西洋氣候合作的歷史演變、互動(dòng)態(tài)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)進(jìn)展?在當(dāng)前日益復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及百年未有之大變局背景下,如何客觀和全面理解美歐跨大西洋氣候合作的政治基礎(chǔ)、國(guó)際戰(zhàn)略動(dòng)因及戰(zhàn)略分歧?美歐跨大西洋氣候合作對(duì)中國(guó)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?在這種復(fù)雜態(tài)勢(shì)下,中國(guó)又該如何應(yīng)對(duì)?這些問(wèn)題都是當(dāng)前中國(guó)內(nèi)政與外交亟需回答的重大問(wèn)題。

二、美歐跨大西洋氣候合作:歷史演變、互動(dòng)態(tài)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)進(jìn)展

近年來(lái),隨著氣候變化影響的加劇及應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念和模式的變化,氣候合作和能源問(wèn)題成為美歐跨大西洋合作的重要議題。尤其是隨著拜登上臺(tái),美歐都表現(xiàn)出合作應(yīng)對(duì)氣候變化、恢復(fù)雙方伙伴關(guān)系的意愿和努力,并基于 “跨大西洋共同承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放”的目標(biāo),提出將綠色貿(mào)易、技術(shù)和稅收作為雙邊關(guān)系改善的重要領(lǐng)域。那么,美歐在氣候議題上跨大西洋互動(dòng)的歷史脈絡(luò)如何,我們?nèi)绾卫斫猱?dāng)前的互動(dòng)態(tài)勢(shì)以及它們合作取得的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展?

(一)拜登上臺(tái)前美歐跨大西洋氣候合作的歷史演變及成效

美歐在全球氣候治理進(jìn)程中有著復(fù)雜而深刻的互動(dòng)關(guān)系。從20世紀(jì)80年代末90年代初,氣候議題進(jìn)入國(guó)際政治議程以來(lái),氣候合作就開(kāi)始進(jìn)入跨大西洋關(guān)系的議題范疇。在跨大西洋關(guān)系的總體框架下,美歐在 ?聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約?(以下簡(jiǎn)稱(chēng) ?公約?)?京都議定書(shū)?以及 ?巴黎協(xié)定?等全球氣候治理制度的建構(gòu)過(guò)程中雖然存在很大分歧,但在具體政策和談判立場(chǎng)上還是保持了一定的合作關(guān)系,并建立了富有成效的雙邊伙伴關(guān)系和政策協(xié)調(diào)。

在政策理念和實(shí)踐層面,雙方在該領(lǐng)域的相互學(xué)習(xí)和借鑒是早期跨大西洋氣候關(guān)系的重要內(nèi)容。從城市區(qū)域規(guī)劃到交通、能源,再到歐洲有關(guān)碳交易市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),歐洲的一些政策和實(shí)踐帶動(dòng)了美國(guó)的一些州和市興起類(lèi)似行動(dòng)。美國(guó)2009年的 ?維克斯曼-馬基議案?很大程度上就效仿了英國(guó),該法案要求到2050年在2005年的基礎(chǔ)上減排80%。反過(guò)來(lái)看,歐盟2009年氣候與能源一攬子計(jì)劃及其排放交易體系,即總量控制與交易體系最初也來(lái)源于美國(guó)控制二氧化硫排放的實(shí)踐,而后才成功遷移運(yùn)用到了歐洲語(yǔ)境中[3]。

在全球氣候治理的多邊層面,美歐也力求通過(guò)合作達(dá)成共同訴求。如在京都進(jìn)程初期,美歐出于減排成本、效率考慮,提出運(yùn)用 “排放貿(mào)易”“聯(lián)合履約”等靈活機(jī)制;主張 “主要的”發(fā)展中國(guó)家自愿承諾減排義務(wù),并啟動(dòng)新一輪談判以規(guī)定發(fā)展中國(guó)家參與 “限制排放”。隨著氣候談判進(jìn)入哥本哈根時(shí)期,美歐又在弱化發(fā)達(dá)國(guó)家的量化減排義務(wù)、要求中國(guó)承擔(dān)同等責(zé)任、在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上采取拖延態(tài)度等方面的立場(chǎng)高度一致。通過(guò)氣候融資影響發(fā)展中國(guó)家,尤其是新興經(jīng)濟(jì)體能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,并就資金的籌措及使用進(jìn)行協(xié)調(diào)使其成為美歐一種應(yīng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體挑戰(zhàn)的共同籌碼[4]。隨著氣候變化影響的加劇及全球氣候治理的推進(jìn),因應(yīng)對(duì)氣候變化而衍生出的碳中和與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略越來(lái)越成為影響世界各國(guó)利益博弈和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。尤其是面對(duì)中國(guó)在清潔能源和低碳技術(shù)等方面的進(jìn)步以及與美歐在高尖端技術(shù)方面差距的進(jìn)一步縮小,美歐在氣候變化問(wèn)題上越來(lái)越具有廣泛的戰(zhàn)略利益。

(二)當(dāng)前美歐跨大西洋氣候合作的互動(dòng)態(tài)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)進(jìn)展

早在拜登競(jìng)選總統(tǒng)期間,美歐就表現(xiàn)出加強(qiáng)跨大西洋氣候合作的強(qiáng)烈愿望,從拜登正式當(dāng)選到其入主白宮之后,美歐又進(jìn)行了一系列的戰(zhàn)略互動(dòng)和政策互應(yīng),氣候問(wèn)題日益成為跨大西洋關(guān)系的核心議題[5]。

1.釋放積極信號(hào):拜登入主白宮前夕美歐的支持性互動(dòng)。早在2020年10月,對(duì)美國(guó)民主黨政府產(chǎn)生重要影響的自由派智庫(kù)新美國(guó)安全中心 (CNAS)就發(fā)布了關(guān)于美歐合作應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略報(bào)告 ?應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的跨大西洋路線圖?(Charting a Transatlantic Course to Address China),明確提出美歐應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),構(gòu)建新的戰(zhàn)略聯(lián)盟,保持雙方在可再生能源等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)[6]。拜登在競(jìng)選總統(tǒng)期間將氣候變化列為政府過(guò)渡計(jì)劃的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)之一,宣稱(chēng)要重塑與歐盟的關(guān)系。美國(guó)遞出的橄欖枝得到了歐盟的積極回應(yīng)。2020年11月7日,美國(guó)大選結(jié)果剛剛確認(rèn),歐盟委員會(huì)主席馮·德萊恩就指出,“隨著世界不斷變化,新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇不斷出現(xiàn),美、歐新的伙伴關(guān)系將變得更為重要。歐盟委員會(huì)隨時(shí)準(zhǔn)備加強(qiáng)與美國(guó)新政府和新國(guó)會(huì)的合作,以應(yīng)對(duì)雙方面臨的緊迫挑戰(zhàn),尤其是……共同應(yīng)對(duì)氣候變化”[7]。2020年11月7日,歐洲理事會(huì)主席查爾斯·米歇爾在 ?關(guān)于2020年美國(guó)總統(tǒng)選舉的聲明?中表達(dá)了同樣的觀點(diǎn),“歐盟正在密切關(guān)注美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉……將致力于建立強(qiáng)有力的跨大西洋伙伴關(guān)系”[8]。2020年12月,歐盟在 ?全球變局下的歐美關(guān)系新議程?中特別指出,歐盟和美國(guó)的關(guān)系是獨(dú)一無(wú)二的,希望拜登執(zhí)政后能夠重塑一種新的跨大西洋關(guān)系,并對(duì)拜登承諾重新加入 ?巴黎協(xié)定?以及作出雄心勃勃的新貢獻(xiàn)表示熱烈歡迎[1]。

2.調(diào)適性氣候戰(zhàn)略的互應(yīng):拜登就任后美歐氣候政策的調(diào)整與相互支持。拜登就任總統(tǒng)后第一時(shí)間就簽署行政命令重新加入了 ?巴黎協(xié)定?,歐盟對(duì)此高度贊揚(yáng)。2021年4月,拜登組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì),歐盟積極響應(yīng)并參加了會(huì)議,與美國(guó)共同承諾提高行動(dòng)力度,以推動(dòng)11月底召開(kāi)的 ?公約?締約方第26次會(huì)議 (COP26)取得成功。2021年6月,在英國(guó)召開(kāi)的七國(guó)集團(tuán)(G7)峰會(huì)上,美歐積極互動(dòng),在最后發(fā)布的領(lǐng)導(dǎo)人聲明中共同承諾在氣候變化問(wèn)題上采取更加積極的行動(dòng),集體承諾不遲于2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放,2030年集體排放量減少一半[9]。2021年6月15日,美歐峰會(huì)發(fā)布了 ?邁向新的跨大西洋伙伴關(guān)系?宣言,雙方同意重塑跨大西洋伙伴關(guān)系,共同承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放,把應(yīng)對(duì)氣候變化作為新的跨大西洋伙伴關(guān)系的重要支柱和核心內(nèi)容。為此,雙方?jīng)Q定建立一個(gè)美國(guó)-歐盟高級(jí)別氣候行動(dòng)小組 (U.S.-EU High-Level Climate Action Group),以協(xié)調(diào)雙方的氣候合作。2022年6月28日,在美歐的推動(dòng)下,德國(guó)G7峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人聲明提出要在2022年底前建立 “國(guó)際氣候俱樂(lè)部”,以協(xié)調(diào)有意愿的國(guó)家在2050年前應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)氣候中和的行動(dòng)。

3.氣候合作的具體化與深化:美歐在具體政策領(lǐng)域的互動(dòng)與聯(lián)合行動(dòng)。(1)共同提出 “全球甲烷承諾”(Global Methane Pledge,GMP)。2021年9月18日,美歐共同宣布GMP,提出到2030年將全球甲烷排放量比2020年的水平至少減少30%[10]。(2)成立美國(guó)-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì) (Trade and Technology Council,TTC)。2021年6月,美歐在峰會(huì)期間宣布成立TTC,宣稱(chēng)要 “通過(guò)增加跨大西洋貿(mào)易和對(duì)新興技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的投資”,加強(qiáng)美歐在技術(shù)和工業(yè)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。2021年9月,TTC在美國(guó)匹茲堡舉行首次會(huì)議,重申 “協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵全球技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題的方法;以共同的民主價(jià)值觀為基礎(chǔ),深化跨大西洋貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系”[11],并宣布在10個(gè)具體領(lǐng)域成立工作組①內(nèi)容涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、氣候和清潔技術(shù),供應(yīng)鏈安全、數(shù)據(jù)治理、出口管制、投資篩選以及全球貿(mào)易挑戰(zhàn)等。。2022年5月,TTC在法國(guó)巴黎舉行了第二次會(huì)議,雙方?jīng)Q定在新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、氣候和清潔技術(shù)目標(biāo)等方面密切合作。(3)2022年3月25日,成立美國(guó)-歐盟能源安全特別工作組,以幫助歐盟迅速減少對(duì)俄羅斯天然氣的依賴(lài),并通過(guò)加強(qiáng)清潔能源技術(shù)來(lái)降低歐盟對(duì)天然氣的總體需求。該工作組成立的初衷是為了讓歐盟擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴(lài),但雙方在能效技術(shù)方面的合作客觀上有利于氣候目標(biāo)的實(shí)施。(4)2022年6月17日,美歐邀請(qǐng)各國(guó)加入新的GMP能源途徑(GMP Energy Pathway),旨在鼓勵(lì)所有國(guó)家在石油和天然氣行業(yè)獲取成本效益最大的甲烷減排潛力,并在2030年之前盡快消除常規(guī)燃燒[12]。

三、美歐跨大西洋氣候合作的政治基礎(chǔ)、國(guó)際戰(zhàn)略動(dòng)因與戰(zhàn)略分歧

美歐跨大西洋氣候合作的動(dòng)力既源于雙方氣候合作的政治基礎(chǔ),又根植于雙方氣候合作的國(guó)際戰(zhàn)略動(dòng)因,雙方在政治基礎(chǔ)和國(guó)際戰(zhàn)略動(dòng)因方面的契合度決定了跨大西洋氣候合作到底能夠走多遠(yuǎn)。

(一)美歐跨大西洋氣候合作的政治基礎(chǔ)

拜登氣候新政和歐盟 ?歐洲綠色協(xié)議?的實(shí)施,一方面表明美歐合作應(yīng)對(duì)氣候變化、積極引領(lǐng)全球氣候治理的決心和勇氣;另一方面,也為美歐跨大西洋氣候合作提供了有力平臺(tái),雙方凸顯出許多相似和相互強(qiáng)化的潛力[13]。

首先,雙方都從生存安全的角度來(lái)界定氣候變化,并將其置于外交政策和國(guó)家安全的核心。美歐都將氣候問(wèn)題上升到戰(zhàn)略安全的高度,將其界定為一種對(duì)人類(lèi)和國(guó)家生存產(chǎn)生安全威脅的高級(jí)政治問(wèn)題。歐盟在 ?歐洲綠色協(xié)議?中將氣候變化界定為對(duì) “歐洲和世界的生存威脅”[14]。拜登在?清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃?中指出,“氣候變化是一個(gè) ‘威脅倍增器’,它放大了現(xiàn)有的地緣政治和天氣相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)”[15]。入主白宮后,他又將氣候變化界定為 “氣候危機(jī)”,將其置于美國(guó)外交政策和國(guó)家安全的核心位置[16]。美國(guó)和歐盟對(duì)氣候問(wèn)題及其嚴(yán)重性認(rèn)知和界定的相似性是跨大西洋氣候合作的重要前提和基礎(chǔ)。

其次,雙方都將綠色發(fā)展作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)氣候變化 “雙贏”的路徑。面對(duì)新冠肺炎疫情和氣候危機(jī)的疊加,美歐都試圖憑借其較強(qiáng)的綠色技術(shù)和創(chuàng)新能力,將綠色復(fù)蘇 (發(fā)展)作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要路徑,核心是把應(yīng)對(duì)氣候變化納入各自經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 (發(fā)展)戰(zhàn)略,將實(shí)現(xiàn)能源體系清潔化和綠色革命作為推動(dòng)政策實(shí)施的首要目標(biāo),并通過(guò)綠色金融和綠色投資來(lái)推動(dòng)這一戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)前,歐盟委員會(huì)正在積極推進(jìn)把應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色復(fù)蘇融合起來(lái)的?歐洲綠色協(xié)議?進(jìn)一步落地,并通過(guò)一系列政策文件、行動(dòng)計(jì)劃和法律把這一雄心勃勃的綠色復(fù)蘇計(jì)劃變成具體的政策法律行動(dòng)。拜登就任總統(tǒng)后,通過(guò)簽署 ?確保美國(guó)的未來(lái)是由全體美國(guó)工人創(chuàng)造??關(guān)于在國(guó)內(nèi)和國(guó)外應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)?等一系列行政命令,加大政府的公共資金投入和采購(gòu)權(quán)限,促進(jìn)美國(guó)電力部門(mén)的清潔化,力求到2035年實(shí)現(xiàn)電力部門(mén)的碳中和[17]。不管是歐盟的綠色協(xié)議還是拜登氣候新政,都是將應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題納入宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇,通過(guò)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和能源體系的清潔化和低碳化來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化,繼而通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì) “外溢”來(lái)維護(hù)自身戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。

第三,雙方都有借應(yīng)對(duì)氣候變化維持西方經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略目的。隨著氣候問(wèn)題影響的加劇和全球氣候治理的不斷推進(jìn),全球氣候治理背后所隱含的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)涵也日益凸顯。?歐洲綠色協(xié)議?就是歐盟力求在未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的重要抓手,在推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的同時(shí),使歐盟成為清潔技術(shù)研究和創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先者,進(jìn)而維持歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主導(dǎo)地位[14]。馮·德萊恩甚至將 ?歐洲綠色協(xié)議?描述為歐洲的標(biāo)志和人類(lèi)登上月球的時(shí)刻,強(qiáng)調(diào)這將使歐洲在2050年成為第一個(gè)氣候中立的大陸。?歐洲綠色協(xié)議?的實(shí)施以及維持自身在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)地位離不開(kāi)美國(guó)的支持與合作。2020年12月,歐盟在 ?全球變局下的歐美關(guān)系新議程?中提出,歐美要推動(dòng)構(gòu)建新的跨大西洋綠色貿(mào)易議程和綠色技術(shù)聯(lián)盟,從而維持和鞏固西方在綠色技術(shù)方面的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位[1]。面對(duì)變化了的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新形勢(shì),美國(guó)也認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)跨大西洋伙伴關(guān)系的重要性,“世界需要一個(gè)更強(qiáng)大和更有目的的跨大西洋聯(lián)盟來(lái)推動(dòng)一個(gè)新的全球議程”[18]。2021年6月,拜登在英國(guó)G7峰會(huì)和美歐峰會(huì)上都傳達(dá)了加強(qiáng)跨大西洋綠色合作的意愿,力圖通過(guò)美歐在綠色技術(shù)和低碳金融等方面的優(yōu)勢(shì),繼續(xù)維持和鞏固其主導(dǎo)地位。在2022年6月召開(kāi)的新一屆G7峰會(huì)上,美歐倡議建立的 “國(guó)際氣候俱樂(lè)部”很大程度上也帶有遏制其他國(guó)家、維持西方經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略目的。

(二)美歐跨大西洋氣候合作的國(guó)際戰(zhàn)略動(dòng)因

美歐跨大西洋氣候合作不僅影響全球氣候治理的進(jìn)程和路徑,而且因應(yīng)對(duì)氣候變化所外溢出的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)意涵也成為制衡他國(guó)、滿足自身戰(zhàn)略需求的重要手段和方式。

第一,重塑美歐在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位,主導(dǎo)后巴黎時(shí)代國(guó)際氣候談判議程和話語(yǔ)權(quán)。隨著全球氣候變化影響的加劇及全球氣候政治博弈的復(fù)雜化,重塑全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)地位是美歐的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。馮·德萊恩指出,“如果世界有一個(gè)領(lǐng)域需要我們的領(lǐng)導(dǎo),那就是保護(hù)我們的氣候”[19]。歐盟一直自我標(biāo)榜為應(yīng)對(duì)氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)者,也是提高其他國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展雄心的先鋒。拜登上臺(tái)后,恢復(fù)對(duì)全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也成為美國(guó)孜孜追求的核心目標(biāo)之一。早在2021年1月 ?關(guān)于在國(guó)內(nèi)和國(guó)外應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)?的行政命令中,拜登就提出要在努力實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇,推動(dòng)能源部門(mén)去碳化以及執(zhí)行和落實(shí) ?巴黎協(xié)定?的三個(gè)首要目標(biāo)①拜登在 ?關(guān)于在國(guó)內(nèi)和國(guó)外應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)?的行政命令中提出,?巴黎協(xié)定?的三個(gè)首要目標(biāo)是安全的全球氣溫、增強(qiáng)的氣候適應(yīng)能力以及與減少碳排放和可持續(xù)發(fā)展相一致的資金流動(dòng)。方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。2021年4月22日,拜登在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)發(fā)言中強(qiáng)調(diào):“沒(méi)有國(guó)家能夠獨(dú)自解決氣候變化這場(chǎng)危機(jī),所有國(guó)家尤其是美國(guó)這些世界上最大的經(jīng)濟(jì)體,必須挺身而出”[20]。這句話既強(qiáng)調(diào)了各國(guó)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性,又強(qiáng)調(diào)了美國(guó)要在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。隨著全球氣候政治格局的變化及氣候博弈的復(fù)雜化,無(wú)論是美國(guó)還是歐盟,在全球氣候治理中的碳實(shí)力和影響力都有所下降,雙方均難以恢復(fù)到前巴黎時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)力和水平。鑒于此,雙方都有通過(guò)重塑跨大西洋氣候關(guān)系來(lái)維持雙方的氣候領(lǐng)導(dǎo)地位并主導(dǎo)后巴黎時(shí)代國(guó)際氣候談判議程和話語(yǔ)權(quán)的戰(zhàn)略意圖。

第二,維護(hù)美歐在清潔能源發(fā)展和低碳技術(shù)創(chuàng)新中的優(yōu)勢(shì)地位,掌握后巴黎時(shí)代國(guó)際碳規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前,氣候治理已超出傳統(tǒng)危機(jī)治理范疇,由氣候治理衍生出的低碳經(jīng)濟(jì)和碳中和正在全方位地改變著人類(lèi)的能源消費(fèi)和發(fā)展方式。就此而言,歐盟的 ?歐洲綠色協(xié)議?就是一個(gè)力圖為未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代 “建章立制”的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng),旨在將歐洲轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)現(xiàn)代化的、資源節(jié)約型和有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體。早在競(jìng)選期間,拜登就提出了 ?清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃??建設(shè)現(xiàn)代化、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公平清潔能源未來(lái)計(jì)劃?等發(fā)展計(jì)劃,上臺(tái)后又簽署了 ?關(guān)于在國(guó)內(nèi)和國(guó)外應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)??關(guān)于保護(hù)公眾健康和環(huán)境以及恢復(fù)科學(xué)以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)?等系列行政命令,這些政策文件都包含大力推動(dòng)美國(guó)清潔能源發(fā)展和低碳技術(shù)創(chuàng)新等方面的內(nèi)容,目的是讓美國(guó)成為世界低碳技術(shù)和清潔能源的領(lǐng)導(dǎo)者。在此背景下,美歐跨大西洋關(guān)系擬議的聯(lián)合貿(mào)易和氣候倡議、防止碳泄漏措施、綠色技術(shù)聯(lián)盟、可持續(xù)金融全球監(jiān)管框架、共同領(lǐng)導(dǎo)打擊森林砍伐以及加強(qiáng)海洋保護(hù)等合作項(xiàng)目很大程度上都體現(xiàn)了美歐相互借力維護(hù)自身在清潔能源發(fā)展和低碳技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)地位、努力掌握后巴黎時(shí)代國(guó)際碳規(guī)則制定主動(dòng)權(quán)的目的。

第三,重塑未來(lái)國(guó)際貿(mào)易機(jī)制規(guī)則,樹(shù)立經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的綠色標(biāo)準(zhǔn),占據(jù)未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。面對(duì)因應(yīng)對(duì)氣候變化而衍生的低碳經(jīng)濟(jì)和碳中和成為全球未來(lái)發(fā)展大勢(shì)的背景下,美歐都有恢復(fù)和加強(qiáng)跨大西洋密切關(guān)系,利用其聯(lián)合的力量在未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略需要。2021年6月,美歐在峰會(huì)期間強(qiáng)調(diào):“為了實(shí)現(xiàn) ?巴黎協(xié)定?的目標(biāo),國(guó)際社會(huì)必須立即停止對(duì)原煤的國(guó)際投資,并呼吁全球努力逐步淘汰能源生產(chǎn)中的原煤,并采取必要步驟,爭(zhēng)取在2021年年底前……徹底結(jié)束對(duì)第三國(guó)國(guó)際煤炭發(fā)電新的直接政府支持?！盵21]2021年10月,美歐承諾就鋼鐵和鋁貿(mào)易達(dá)成一項(xiàng)基于碳排放的協(xié)議,即 ?美歐鋼鐵和鋁貿(mào)易協(xié)定?,目的是鼓勵(lì)全球碳排放最密集的行業(yè)之一減少排放,防止中國(guó)等國(guó)家的 “臟鋼”進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。馮·德萊恩將其評(píng)價(jià)為努力實(shí)現(xiàn)鋼鐵生產(chǎn)和貿(mào)易脫碳的全球首創(chuàng),是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)新的有力工具[22]。2022年6月,德國(guó)G7峰會(huì)首次就逐步淘汰煤炭發(fā)電達(dá)成了一致協(xié)議?？梢?jiàn),當(dāng)前美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家已在去煤炭化、綠色金融、排放交易、碳定價(jià)和稅收等方面展開(kāi)了積極合作,雖不排除其積極應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放等方面的努力,但從大國(guó)博弈的視角看,無(wú)疑也帶有利用自身先發(fā)優(yōu)勢(shì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家,尤其是新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行外在規(guī)制和約束的意圖?？梢哉f(shuō),美歐等西方國(guó)家通過(guò)聯(lián)合的方式為未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)樹(shù)立 “綠色標(biāo)準(zhǔn)”,進(jìn)而控制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略意圖日益明顯。正如有研究人員指出,美歐只有通過(guò)協(xié)調(diào)一致的方式在貿(mào)易、技術(shù)和多邊參與方面建立起必要的影響力,才能在與中國(guó)的政治和投資關(guān)系方面具有更強(qiáng)的議價(jià)地位[23]。

(三)美歐跨大西洋氣候合作的戰(zhàn)略分歧

美歐跨大西洋氣候合作有著深厚的政治基礎(chǔ),面對(duì)當(dāng)下復(fù)雜變化的國(guó)際局勢(shì),雙方在氣候問(wèn)題上也有著深化合作的政治意愿和國(guó)際戰(zhàn)略動(dòng)因。但與此同時(shí),雙方又有不同的戰(zhàn)略考量,加上內(nèi)部政治環(huán)境的較大差別,短期內(nèi)形成一個(gè)緊密的 “跨大西洋氣候聯(lián)盟”還存在很大難度。

第一,美歐對(duì)清潔能源發(fā)展和能源綠色轉(zhuǎn)型的態(tài)度存在很大差異。美歐雖均在推進(jìn)清潔能源發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型,但雙方對(duì)化石能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益認(rèn)知存在差異。近年來(lái),歐盟在氣候能源政策中高舉 “去化石能源”旗幟,認(rèn)為降低化石能源絕對(duì)使用量將收獲巨大的經(jīng)濟(jì)與地緣政治收益。而美國(guó)近年來(lái)在 “頁(yè)巖革命”帶動(dòng)下,不僅實(shí)現(xiàn)石油和天然氣完全自給的 “能源獨(dú)立”,甚至要擴(kuò)大油氣出口,爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)。俄烏沖突發(fā)生后,尤其是北溪1號(hào)和北溪2號(hào)天然氣管道被破壞后,美國(guó)努力代替俄羅斯成為歐洲最大的原油和液化天然氣供應(yīng)國(guó),這從側(cè)面反映了美國(guó)在上述議題上的戰(zhàn)略取舍。而且,美歐在去煤炭化的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)上存在分歧。2021年6月,美歐峰會(huì)公報(bào)提出 “到2021年底對(duì)第三國(guó)新增 ‘未減弱煤炭’停止投資”,這與歐盟和歐洲投資銀行 (EIB)倡導(dǎo)對(duì)歐盟內(nèi)和歐盟外煤炭項(xiàng)目絕對(duì)停止融資的態(tài)度差異明顯。2022年6月,德國(guó)G7峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人聲明中雖然就逐步淘汰煤炭發(fā)電達(dá)成了一致協(xié)議,但美國(guó)和日本堅(jiān)決反對(duì)在最后公報(bào)中出現(xiàn) “徹底棄煤的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)”。

第二,美歐在綠色金融、低碳技術(shù)及其市場(chǎng)化等方面存在競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)在綠色投資等金融領(lǐng)域、可再生能源開(kāi)發(fā)和低碳技術(shù)市場(chǎng)化方面具有較強(qiáng)的實(shí)力,在相關(guān)規(guī)則制定和市場(chǎng)份額的分配等方面與歐盟存在著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。2019年,特斯拉占西歐電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)份額近1/3,領(lǐng)先大眾、寶馬、標(biāo)致等歐洲本土車(chē)企[24]。這對(duì)將可再生能源相關(guān)技術(shù)作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)地位復(fù)興、謀求工業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略自主乃至要引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的歐盟來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重大挑戰(zhàn)。

第三,美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的反復(fù)也讓歐盟心存顧慮。由于氣候懷疑論在美國(guó)還有一定市場(chǎng),加上兩黨對(duì)氣候問(wèn)題的不同態(tài)度,美國(guó) “鐘擺式”的氣候政策無(wú)疑會(huì)對(duì)跨大西洋氣候合作產(chǎn)生非常嚴(yán)重的沖擊。不管是2001年小布什政府退出 ?京都議定書(shū)?,還是2017年特朗普政府退出?巴黎協(xié)定?,兩者在對(duì)全球氣候治理帶來(lái)重大挫折的同時(shí),也為跨大西洋關(guān)系框架下的氣候合作蒙上了一層陰影。一位歐盟官員曾表示,美國(guó)在氣候問(wèn)題上爭(zhēng)論的極化及兩黨之爭(zhēng)為歐洲國(guó)家提供了一個(gè) “希望與絕望的循環(huán)”[25](P7),影響了歐盟與美國(guó)氣候合作的信心。

四、美歐跨大西洋氣候合作對(duì)中國(guó)的影響

鑒于氣候變化及其治理對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局演進(jìn)具有至關(guān)重要的影響,全球氣候治理本身就具有強(qiáng)烈的 “外溢性”效應(yīng),已經(jīng)成為大國(guó)博弈的重要領(lǐng)域。在此背景下,美歐跨大西洋氣候合作無(wú)疑帶有應(yīng)對(duì)中國(guó) “戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”的深刻意蘊(yùn),必將對(duì)中國(guó)的氣候政策和發(fā)展空間以及氣候外交產(chǎn)生重要影響。

(一)對(duì)中國(guó)自身氣候政策和發(fā)展空間帶來(lái)重大挑戰(zhàn)

第一,中國(guó)在全球氣候治理中將面臨更大的減排壓力。隨著近年來(lái)新興經(jīng)濟(jì)體的迅速發(fā)展及溫室氣體排放量的快速上升,全球氣候治理的碳格局發(fā)生了很大變化。美歐發(fā)達(dá)國(guó)家一方面無(wú)視 “共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,努力弱化自身歷史責(zé)任和量化減排義務(wù);另一方面,又企圖站在所謂道義的制高點(diǎn),從 “西方中心主義”視角對(duì)發(fā)展中國(guó)家予以批評(píng)和指摘。美歐氣候和綠色新政均強(qiáng)調(diào)目前西方國(guó)家在全球溫室氣體排放總量中所占份額的下降,單純其行動(dòng)不足以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī),要求發(fā)展中國(guó)家加大減排力度,甚至要求發(fā)展中大國(guó)承擔(dān)同等的量化減排責(zé)任。在此背景下,作為世界上最大的溫室氣體排放國(guó),中國(guó)無(wú)疑成為美歐聯(lián)合施壓和制衡的對(duì)象。2019年,中國(guó)二氧化碳和溫室氣體排放量分別占世界總量的30%和28%,同期美國(guó)的占比分別為13%和13%,歐盟的占比分別為9%和9%[26](P36－46)。與此同時(shí),中國(guó)的人均碳排放量的比較優(yōu)勢(shì)也在下降。2019年,中國(guó)人均碳排放量是8.0噸,雖低于美國(guó)的15.5噸,但已高于歐盟的6.6噸[26](P67)。而且,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民對(duì)美好生活的追求,即使中國(guó)已經(jīng)提出 “雙碳”目標(biāo)并為之努力奮斗和落實(shí),中國(guó)溫室氣體排放量及人均碳排放量在短時(shí)間內(nèi)還會(huì)繼續(xù)上升?？绱笪餮箨P(guān)系框架下的美歐氣候合作無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步 “放大”中國(guó)的溫室氣體排放及減排責(zé)任,從而讓中國(guó)在這種全球凈零排放和碳中和的浪潮中面臨更大的減排壓力和輿論壓力。

第二,中國(guó)在未來(lái)國(guó)際貿(mào)易中可能面臨美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家碳關(guān)稅聯(lián)盟的約束。美歐碳中和目標(biāo)的提出和實(shí)施必然要求國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)對(duì)氣候金融和貿(mào)易方面的監(jiān)管,并敦促海外公共投資 “脫碳化”。拜登政府明確要求 “企業(yè)披露氣候變化帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),以及推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)披露其投資的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)”[27],這勢(shì)必會(huì)加劇全球?qū)ν顿Y的監(jiān)管浪潮,加劇國(guó)際貿(mào)易中關(guān)于綠色規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而惡化美歐與新興經(jīng)濟(jì)體之間的地緣政治關(guān)系。2021年6月15日,美歐在峰會(huì)上宣布,要共同維護(hù)并改革以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制,利用貿(mào)易幫助應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)環(huán)境。由此可見(jiàn),跨大西洋兩邊已經(jīng)決定將貿(mào)易政策與氣候目標(biāo)掛鉤,將同時(shí)使用 “胡蘿卜＋大棒”政策對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和溫室氣體排放進(jìn)行外在規(guī)制。2021年7月14日,歐盟委員會(huì)通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)提案,首批將對(duì)五個(gè)碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)最大的類(lèi)別征收碳關(guān)稅。2022年6月22日,歐洲議會(huì)表決通過(guò)了CBAM提案的修正案文本,意味著歐盟CBAM的落實(shí)提上日程。為了推動(dòng)與美國(guó)在碳關(guān)稅上的合作,歐盟主動(dòng)降低碳關(guān)稅門(mén)檻,同意美國(guó)基于隱性而非顯性碳價(jià)構(gòu)建碳關(guān)稅機(jī)制。在此背景下,一個(gè)美歐主導(dǎo)構(gòu)建的全球碳關(guān)稅聯(lián)盟初顯輪廓。美歐在碳關(guān)稅問(wèn)題上的共識(shí)可能引發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家集體行動(dòng),從而在貿(mào)易問(wèn)題上向中國(guó)這樣的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家發(fā)難。碳關(guān)稅是一項(xiàng)全新的貿(mào)易保護(hù)工具,本質(zhì)就是美歐發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手掌控全球碳市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán),終會(huì)在中、西方之間引發(fā)新型貿(mào)易戰(zhàn),氣候議題也將從形而上的道義宣教轉(zhuǎn)化為利益博弈[28]。

第三,加劇中國(guó)與西方國(guó)家在低碳技術(shù)和能源轉(zhuǎn)型等方面的地緣競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái),中國(guó)在新能源和低碳技術(shù)方面發(fā)展迅速,在國(guó)際社會(huì)中的影響力不斷提升。疫情期間,全球可再生能源裝機(jī)容量增加了256千兆瓦 (GW),是有史以來(lái)最大的增幅,其中,中國(guó)再次領(lǐng)先世界。2020年,中國(guó)新增了近117千兆瓦的可再生能源發(fā)電,可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的近一半,并在太陽(yáng)能熱發(fā)電 (CSP)、水力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域引領(lǐng)全球市場(chǎng)[29]。在電力部門(mén),2020年全球生物能源的貢獻(xiàn)率上升了6%,達(dá)到602太瓦時(shí) (Terawatt-hours),中國(guó)仍然是最大的生物能源發(fā)電國(guó)[29]。到2019年,全球十大風(fēng)力渦輪機(jī)生產(chǎn)商中有6家是中國(guó)公司;在公共汽車(chē)市場(chǎng),比亞迪等中國(guó)公司已迅速獲得全球市場(chǎng)主導(dǎo)地位[30]。有西方專(zhuān)家預(yù)測(cè),中國(guó)要在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和大約需要投入15萬(wàn)億美元,這可能意味著 “中國(guó)公司比美國(guó)公司更有可能擁有本世紀(jì)末驅(qū)動(dòng)地球的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”[31]。在全球碳中和博弈的背景下,綠色技術(shù)不會(huì)在單獨(dú)的軌道上運(yùn)行,它們通常還具有雙重用途——從新材料到半導(dǎo)體——從而將國(guó)家安全問(wèn)題直接引入辯論[30]。碳中和目標(biāo)角逐的背后是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的較量。因此,加大對(duì)中國(guó)低碳和能源技術(shù)的制衡,繼續(xù)通過(guò)科技脫鉤來(lái)阻止中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和突破是美歐跨大西洋氣候合作的重要目的。正如有專(zhuān)家指出的,美歐要與其他印太地區(qū)志同道合的伙伴如日本密切合作,構(gòu)建可持續(xù)的綠色技術(shù)替代方案,以增強(qiáng)共同抵御對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)供應(yīng)商日益增長(zhǎng)的依賴(lài)的能力[30]。

(二)對(duì)中美氣候合作產(chǎn)生很大的負(fù)面影響

長(zhǎng)期以來(lái),中美在氣候變化問(wèn)題上雖然存在利益分歧,但雙方也有著一定的共同利益和合作意愿。比如,中美共同合作推動(dòng)了 ?哥本哈根協(xié)定?出臺(tái),在走向 ?巴黎協(xié)定?的談判進(jìn)程中,雙方在2013年4月發(fā)表了 ?中美氣候變化聯(lián)合聲明?。2015年9月 ?中美元首氣候變化聯(lián)合聲明?的發(fā)表對(duì) ?巴黎協(xié)定?的簽署及通過(guò)起到了重要推動(dòng)作用。正如許多人所預(yù)期,拜登上臺(tái)后繼續(xù)延續(xù)了奧巴馬時(shí)期與中國(guó)的氣候合作態(tài)勢(shì),美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里不到半年內(nèi)兩次訪問(wèn)華,并發(fā)表?中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明?。在2021年底的格拉斯哥氣候大會(huì)上,雙方又發(fā)表 ?中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言?。這些都充分表明雙方在氣候變化問(wèn)題上存在著很大的合作空間。

但由于拜登政府繼續(xù)延續(xù)了特朗普政府對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,并把多邊主義 “工具化”,采取聯(lián)合盟友打壓中國(guó)的戰(zhàn)略,致使美歐在重塑跨大西洋關(guān)系框架下,進(jìn)一步把防范和遏制中國(guó)作為了主要目標(biāo),在減排等問(wèn)題上要求中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任,在氣候融資、低碳技術(shù)等問(wèn)題上更是將中國(guó)放到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甚至敵對(duì)的位置上,從而弱化了中美氣候合作的政治意愿,壓縮了雙方合作的戰(zhàn)略空間。而且,拜登政府一直試圖把氣候議題與其他議題分開(kāi)處理,在全方位展開(kāi)與中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),還尋求與中國(guó)在氣候問(wèn)題上進(jìn)行合作,這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。2022年8月2日,美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西不顧中國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì),堅(jiān)決竄訪臺(tái)灣,嚴(yán)重破壞一個(gè)中國(guó)原則,促使中國(guó)政府不得不暫停中美氣候變化商談。事情發(fā)生之后,美國(guó)試圖糾集歐洲盟友向中國(guó)政府施壓,引發(fā)中國(guó)政府的強(qiáng)烈抗議。這充分表明,宏觀戰(zhàn)略上的美歐關(guān)系已經(jīng)嚴(yán)重影響了中美在氣候變化問(wèn)題上的合作,美國(guó)加強(qiáng)與歐洲的聯(lián)盟關(guān)系以遏制中國(guó)的戰(zhàn)略必將進(jìn)一步弱化中美雙方的氣候合作。

(三)對(duì)中歐氣候合作帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)

中歐在氣候問(wèn)題上存在很大的合作空間,并在長(zhǎng)期的氣候合作中取得了顯著的成績(jī)。2005年,中歐發(fā)表 ?氣候變化聯(lián)合宣言?,建立了氣候變化雙邊伙伴關(guān)系。2010年,雙方發(fā)表 ?氣候變化對(duì)話與合作聯(lián)合聲明?,建立了中歐氣候變化部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話,推動(dòng)氣候合作進(jìn)入機(jī)制化階段。然后經(jīng)過(guò)2013年 ?中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃?和2015年 ?中歐氣候變化聯(lián)合聲明?的推動(dòng),2020年9月,中歐決定建立環(huán)境與氣候高層對(duì)話機(jī)制,打造中歐綠色合作伙伴。可見(jiàn),在過(guò)去的十多年,中歐氣候合作取得了很大的進(jìn)展,合作機(jī)制不斷完善,對(duì)話層次也不斷提升,尤其是美國(guó)兩次退約,逆向刺激了中歐氣候合作的深入和廣泛發(fā)展。

但是,隨著拜登上臺(tái)后美歐重塑跨大西洋關(guān)系框架,雙方在該框架下把防范和遏制中國(guó)作為主要目標(biāo),這必然會(huì)影響到歐盟對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略認(rèn)知,可能促使歐盟越來(lái)越從戰(zhàn)略博弈的角度來(lái)看待中歐之間在清潔能源、低碳技術(shù)以及國(guó)際投資和貿(mào)易方面的合作。這種情勢(shì)隨著俄烏沖突帶來(lái)的巨大影響而進(jìn)一步加劇。一方面,俄烏沖突導(dǎo)致歐盟短期內(nèi)面臨嚴(yán)峻的能源危機(jī),促使歐盟更加關(guān)注能源系統(tǒng)的韌性和綠色戰(zhàn)略自主性問(wèn)題,而且也對(duì)新的對(duì)外依賴(lài) (比如發(fā)展清潔能源所依靠的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源導(dǎo)致對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的依賴(lài))充滿疑慮,為了防止產(chǎn)生新的能源依賴(lài),歐盟在與中國(guó)的氣候相關(guān)技術(shù)合作中可能會(huì)更加謹(jǐn)慎和保守,清潔能源安全化態(tài)勢(shì)上升。另一方面,上文提到,中國(guó)在未來(lái)國(guó)際貿(mào)易中可能面臨美歐構(gòu)建的碳關(guān)稅聯(lián)盟的約束。隨著美歐主導(dǎo)構(gòu)建的全球碳關(guān)稅聯(lián)盟的形成和美歐聯(lián)合針對(duì)中國(guó)態(tài)勢(shì)的加強(qiáng),歐盟對(duì)中國(guó)的打壓與防范無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。2022年6月22日,歐洲議會(huì)表決通過(guò)的CBAM法案修正案要求在歐盟委員會(huì)提案的基礎(chǔ)上擴(kuò)大碳稅征收范圍,并要求將間接排放納入在內(nèi),這無(wú)疑會(huì)對(duì)出口歐盟的中國(guó)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生很大影響。由此可見(jiàn),跨大西洋關(guān)系框架下美歐氣候合作的增強(qiáng),尤其是在碳關(guān)稅方面合作的加強(qiáng),無(wú)疑會(huì)對(duì)中歐氣候合作,尤其是雙方在清潔能源和低碳技術(shù)方面的合作帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

五、美歐跨大西洋氣候合作背景下中國(guó)的戰(zhàn)略選擇與應(yīng)對(duì)策略

全球氣候治理及其衍生的碳中和潮流正在掀起新形勢(shì)下大國(guó)博弈的新篇章。面對(duì)重塑跨大西洋框架下美歐氣候合作的強(qiáng)化,中國(guó)既要理性客觀認(rèn)知,又要未雨綢繆積極應(yīng)對(duì)。

第一,充分認(rèn)識(shí)和利用美歐在氣候政策上的差異與分歧,分別加強(qiáng)與美歐各自的雙邊氣候外交,處理好與美歐的氣候合作與博弈關(guān)系?？绱笪餮箨P(guān)系框架下美歐氣候分歧,既源于雙方利益及其認(rèn)知的差異,也源于其內(nèi)部政治環(huán)境的不同;既表現(xiàn)在具體氣候政策上,也表現(xiàn)在整體發(fā)展戰(zhàn)略上。中國(guó)對(duì)此要客觀評(píng)估,理性判斷。在具體氣候政策上,美歐雙方在去煤炭化的具體節(jié)點(diǎn)、全球碳核算準(zhǔn)則以及美國(guó) “鐘擺式”氣候政策等問(wèn)題上都未達(dá)成一致意見(jiàn),合作前景存在很大的不確定性。就整體發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看,美歐之間也存在難以彌合的障礙,雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾,歐洲主權(quán)和戰(zhàn)略自主意識(shí)的崛起等都決定了美歐跨大西洋氣候合作并非 “鐵板”一塊。美歐在具體氣候政策領(lǐng)域和總體宏觀戰(zhàn)略上的差異很大程度上決定了雙方對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略認(rèn)知及制衡方式上的不同。歐盟一般通過(guò)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)關(guān)系來(lái)看待與中國(guó)的關(guān)系,將中國(guó)定義為 “歐盟需要與之找到利益平衡的談判伙伴,尋求技術(shù)領(lǐng)先地位的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者,以及推動(dòng)替代治理模式的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”[32],而華盛頓則將中國(guó)視為政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事關(guān)系各個(gè)領(lǐng)域的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)者[33]。鑒于此,中國(guó)既要清醒認(rèn)識(shí)到自身與美歐在戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)上的總體競(jìng)爭(zhēng),也要看到雙邊在針對(duì)中國(guó)問(wèn)題上存在的矛盾與分歧,利用其中的矛盾和分歧開(kāi)展積極有區(qū)別的氣候外交,以前瞻性的合作姿態(tài)處理好與美歐的氣候關(guān)系。

第二,積極參與國(guó)際碳規(guī)則制定與完善,增強(qiáng)碳市場(chǎng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前,碳中和已經(jīng)成為新一輪國(guó)際碳規(guī)則的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求,國(guó)際社會(huì)正在開(kāi)始與之相關(guān)的低碳規(guī)則的制定以及對(duì)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則的改革和完善。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào),“必須完善全球治理,踐行真正的多邊主義”“提升廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán),在推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和法治化方面走在前列”[34]。國(guó)際關(guān)系民主化和法治化在全球氣候治理領(lǐng)域中的重要體現(xiàn)就是國(guó)際碳規(guī)則制定權(quán)的民主化和法治化。作為全球氣候治理的重要參與者,中國(guó)必須積極加強(qiáng)對(duì)低碳潮流下國(guó)際碳規(guī)則的建設(shè)性參與,增強(qiáng)國(guó)際碳規(guī)則的制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán),促進(jìn)國(guó)際碳規(guī)則制定的民主化和法治化。當(dāng)前,美歐都加大了碳關(guān)稅立法的步伐,積極構(gòu)筑全球碳關(guān)稅聯(lián)盟,聯(lián)手掌控全球碳市場(chǎng)的意圖非常明顯?；诖?中國(guó)必須直面應(yīng)對(duì),增加國(guó)際碳市場(chǎng)博弈的話語(yǔ)權(quán)。例如,針對(duì)歐美國(guó)家征收碳稅的基準(zhǔn)是生產(chǎn)者排放,中國(guó)可以提出 “碳消費(fèi)責(zé)任”和 “碳消費(fèi)稅”概念,從生產(chǎn)—消費(fèi)的全鏈條來(lái)平衡碳排放的責(zé)任與義務(wù);針對(duì)歐美碳稅是基于對(duì)未來(lái)排放空間的保護(hù),中國(guó)可以要求發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)排放空間 (環(huán)境負(fù)債)的補(bǔ)償。強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者排放與消費(fèi)者排放的空間平衡和歷史排放與未來(lái)排放的時(shí)間平衡符合全球氣候治理的公平正義原則和 “共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,也代表了中國(guó)對(duì)全球碳市場(chǎng)的話語(yǔ)主張。話語(yǔ)的博弈實(shí)質(zhì)是權(quán)力的博弈和利益的博弈。積極參與國(guó)際碳規(guī)則的制定,提升碳市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)是在新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)自身合法權(quán)益的有力工具。

第三,拓寬我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍,完善我國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。2011年以來(lái),北京、天津、上海等地開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作,并于2017年底正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易。2021年元旦起,全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。2021年7月16日,全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)。目前我國(guó)只是把發(fā)電行業(yè)納入碳市場(chǎng)交易范圍,并未涵蓋當(dāng)前歐盟CBAM所覆蓋的部門(mén)。基于此,中國(guó)要加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè),逐步將鋼鐵、鋁、水泥等高耗能行業(yè)納入碳市場(chǎng),并將其覆蓋范圍盡量與歐盟CBAM(國(guó)際)保持同步,努力提升中國(guó)內(nèi)部碳價(jià)與歐盟碳價(jià)的接軌。同時(shí),盡快打破地方試點(diǎn)與全國(guó)碳市場(chǎng)的隔閡,統(tǒng)一碳價(jià)、提高碳配額交易的流動(dòng)性、改善碳交易的效率,更好地發(fā)揮碳定價(jià)的作用。

第四,大力推動(dòng)清潔能源發(fā)展和低碳技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)國(guó)家綠色戰(zhàn)略自主性。大力發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù),推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的根本路徑?？绱笪餮箨P(guān)系框架下的美歐氣候合作的重要目標(biāo)就是要加強(qiáng)在清潔能源和低碳技術(shù)等方面對(duì)中國(guó)的遏制和博弈,形成對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)?；诖?中國(guó)要在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展前瞻性投入,推動(dòng)技術(shù)突破并有效應(yīng)用,最終實(shí)現(xiàn)在清潔氫氣、二氧化碳去除、電網(wǎng)規(guī)模的能源儲(chǔ)存、工業(yè)脫碳和碳捕獲、先進(jìn)清潔燃料和下一代海上風(fēng)能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主性,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。尤其面對(duì)俄烏沖突背景下全球高企的能源價(jià)格及大宗商品物價(jià)的上漲,中國(guó)應(yīng)更客觀地意識(shí)到維持自身能源供給多元化和系統(tǒng)韌性的重要性。在今后可再生能源發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型中,要主動(dòng)汲取歐盟傳統(tǒng)能源依賴(lài)導(dǎo)致能源危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),通過(guò)技術(shù)和政策手段從根本上提升能源系統(tǒng)的抗沖擊和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,在推動(dòng)能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中,構(gòu)建起適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代能源體系,不斷提升能源系統(tǒng)安全水平和國(guó)家綠色戰(zhàn)略自主性。