翟杰休，李勇，張博，王愛斌，閆淳，艾金毅，蔣金佐，殷繼艷

（中國消防救援學院, 北京102202）

0 引言

聯(lián)合國發(fā)布的《2021年全球森林目標報告》顯示，2010—2020年期間全球森林面積下降了1.2%，作為最大的陸地碳匯，森林生態(tài)系統(tǒng)每年可以吸收大約20億t CO2，而全球森林面積減少，使得全球森林碳儲量也下降了近6億t[1]。自從地球上出現(xiàn)了森林，林火就一直對森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動具有調(diào)節(jié)和促進作用。中國森林覆蓋率達23.04%，然而森林火險一旦失去控制形成森林火災(zāi)，森林火災(zāi)中火勢強蔓延快的火行為不僅可以導(dǎo)致大量林內(nèi)樹木毀壞或死亡以及對野生動物的遷移造成巨大影響，還會改變森林結(jié)構(gòu)、林內(nèi)生物、氣候和土壤的性能[2]。如2022年初阿根廷發(fā)生的山火，大火對阿根廷境內(nèi)最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重破壞，對野生動植物和環(huán)境的影響不可估量。除此之外，還造成了約15.4億人民幣的經(jīng)濟損失。這種突發(fā)性強、破壞性大、處置救治較為困難的自然災(zāi)害，將對“地球之肺”和人類社會帶來嚴重的危害和損失。

由于全球極端天氣事件發(fā)生頻率和強度的上升，以及經(jīng)濟衰退和疫情的沖擊，多種因素的復(fù)合效應(yīng)導(dǎo)致全球森林火災(zāi)有持續(xù)上升的趨勢。IPCC于今年發(fā)布的第六次評估報告中提到，2021—2040年全球溫度升高幅度將達到1.5℃，世界將不可避免地面臨多重的氣候災(zāi)害[3]。極端氣候大量增加，導(dǎo)致世界各地大火也迅速增加。除此之外，各國如何應(yīng)對雷擊火引發(fā)的森林火災(zāi)也是世界性難題，雷暴天氣時大氣放電產(chǎn)生閃電，若此時降雨量很少則會形成干雷暴天氣，當閃電擊中林內(nèi)可燃物，很容易產(chǎn)生雷擊火。由于此時閃電電流強度較大，與可燃物接觸時，會產(chǎn)生大量熱量，使林內(nèi)可燃物溫度驟升，加之此時的高?；痣U天氣，極易引發(fā)森林大火[4-5]。持續(xù)燃燒的森林大火釋放大量有害氣體危害居民身心健康，嚴重影響居民正常生產(chǎn)生活秩序[6]。往往雷擊火的發(fā)生有特定的時空分布規(guī)律，因此通過分析雷擊火引發(fā)森林大火較多的國家，可以幫助中國預(yù)測和降低雷擊火的發(fā)生概率。

根據(jù)《2020年全球森林資源評估》顯示，森林面積與全球土地面積比值約為30.8%[7]。森林總面積為40.6億hm2，俄羅斯、巴西、加拿大、美國和中國擁有世界一半以上的森林，因此針對其中世界領(lǐng)土排名前四的國家，本研究梳理了4個國家發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)與過火面積隨時間的變化趨勢，從自然因素和社會因素等方面，總結(jié)并分析了中國、美國、俄羅斯、加拿大森林火災(zāi)的整體情況、特點和發(fā)生原因，并針對最主要的自然火源——雷擊火進行分析，以期對中國森林防滅火與森林生態(tài)保護等工作起到重要借鑒作用。

1 代表性國家森林火災(zāi)概述

1.1 美國森林火災(zāi)

注：數(shù)據(jù)來源同圖1。 圖 2 2001—2019年美國雷擊火次數(shù)及過火面積的年際變化 Figure 2 Interannual change of lightning-caused fire frequency and burned area in USA from 2001 to 2019

總體而言，美國在過去21年中，森林火災(zāi)的過火面積整體變化趨勢較為波動（圖1）。美國自2006至2013年期間，發(fā)生的森林火災(zāi)次數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢。自2013年后，又呈現(xiàn)上升趨勢；2017年又出現(xiàn)下降趨勢；近3年又呈現(xiàn)上升趨勢。在2013年森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)達到最小值，為47 579起；2006年發(fā)生的火災(zāi)次數(shù)達到最大值，為96 385起。21年間，美國森林火災(zāi)過火面積在2015年達到最大值，為409.75萬hm2，其次為2020年，高達409.64萬hm2；森林火災(zāi)過火面積最小值發(fā)生在2010年，達到138.51萬hm2。

如圖2所示，自2006年以來，美國雷擊火的發(fā)生總體呈現(xiàn)下降趨勢，2006年發(fā)生的雷擊火次數(shù)最多，為16 165次；2019年發(fā)生的雷擊火次數(shù)最少，為6 362次。雷擊火引發(fā)的森林火災(zāi)面積總體變化較為波動，2015—2016年分別達到受害森林面積的最大值和最小值，分別為328.31萬hm2和70.55萬hm2。

去年1月到6月，美國共發(fā)生30 626次山火，過火面積高達576萬hm2。尤其是3—5月以及7月，每月發(fā)生的森林大火次數(shù)均超7 000次。2021年1—2月，美國森林大火發(fā)生次數(shù)最少。美國近年山火季顯著提前且呈現(xiàn)集中爆發(fā)的態(tài)勢。原因是受全球氣候變暖、極端天氣頻發(fā)影響，美國提前進入山林大火的集中爆發(fā)季節(jié)，其中美國過火面積最大的20場山火均發(fā)生在2021年6月，且分布地區(qū)都集中在美國西南部。美國每年發(fā)生的森林大火時空分布相對集中[8]。去年由于“熱穹頂”效應(yīng)引發(fā)的極端高溫更加劇了夏季的大火發(fā)生。這種穩(wěn)定的“阻塞高壓”將大量熱空氣聚集在區(qū)域上空，持續(xù)不斷的熱量聚集使得溫度驟然上升，因此加劇了山火的發(fā)生。除此之外，由于滅火救援力量嚴重不足，山火有時并未得到有效控制。據(jù)統(tǒng)計，2021年美國用于撲火工作的隊伍占緊急救援隊伍的60%，但面對山火集中爆發(fā)的惡劣態(tài)勢，現(xiàn)有救援力量難以有效應(yīng)對。雖然美國森林火災(zāi)防控存在較多問題，但其火險等級系統(tǒng)、火行為預(yù)測系統(tǒng)、風險區(qū)規(guī)劃和火險評估等還是比較先進的，值得借鑒[9]。

1.2 俄羅斯森林火災(zāi)

注：數(shù)據(jù)來源于俄羅斯環(huán)境保護國家報告(2) 數(shù)據(jù)來源：俄羅斯環(huán)境保護國家報告（https://greenpeace.ru/blogs/2021/09/17/2021-god-polnyj-rekordsmen-po-pozharam/）。。 圖 3 2000—2021年俄羅斯森林火災(zāi)次數(shù)及過火面積的年際變化Figure 3 Interannual change of forest fire frequency and burned area in Russia from 2000 to 2021

俄羅斯境內(nèi)的森林覆蓋率高達50.7%，森林覆蓋面積8.67億hm2，居世界第一位[9-10]。如圖3所示，俄羅斯自2010年以來，其境內(nèi)森林火災(zāi)總體呈現(xiàn)下降趨勢，在2010—2013年間下降趨勢尤為突出。自2015年以來，尤其在2017—2019年間，森林大火的過火面積呈現(xiàn)顯著上升趨勢,俄羅斯的過火面積在近5年中呈現(xiàn)陡然上升趨勢，且在此期間成為北半球森林火災(zāi)過火面積最大的國家。截至9月21日，俄羅斯2021年共發(fā)生森林火災(zāi)14 201次，過火面積達1.074億hm2，已創(chuàng)下歷史新高。在2020年，西伯利亞地區(qū)的持續(xù)高溫創(chuàng)下了北極地區(qū)前所未有的高溫紀錄，異常溫暖的天氣在多地引發(fā)了強烈的火災(zāi)，僅在2020年6—7月，俄羅斯北極地區(qū)的大火釋放出的二氧化碳就超過了2003年開始收集數(shù)據(jù)以來的任何一個火災(zāi)季節(jié)。

在全球氣溫變暖的背景下，西伯利亞和遠東地區(qū)大量的針葉林在持續(xù)的高溫下變得干燥易燃，極易引發(fā)大規(guī)模森林火災(zāi)[11]。另外，由于人口密度和道路交通網(wǎng)稀少等原因，導(dǎo)致俄羅斯森林火災(zāi)的發(fā)現(xiàn)與處置不及時。因此，俄羅斯平均每起火災(zāi)的過火面積普遍比世界其他國家高。人為火源引發(fā)的森林火災(zāi)占比較多。由于2020年新冠病毒的蔓延，政府疏于森林防火的宣傳與管理，加之面對大面積火災(zāi)時俄羅斯聯(lián)邦政府航空滅火力量薄弱等各方面原因，使2020年森林火災(zāi)在俄羅斯瘋狂肆虐[12]。

1.3 加拿大森林火災(zāi)

注：數(shù)據(jù)來源于加拿大國家林業(yè)數(shù)據(jù)庫(3) 數(shù)據(jù)來源：加拿大國家林業(yè)數(shù)據(jù)庫（http://nfdp.ccfm.org/en/data/fires.php）。 圖 4 2000—2021年加拿大森林火災(zāi)次數(shù)及過火面積的年際變化Figure 4 Interannual change of forest fire frequency and burned area in Canada from 2000 to 2021

注：數(shù)據(jù)來源同圖4。 圖 5 2001—2019年加拿大雷擊火次數(shù)及過火面積的年際變化Figure 5 Interannual change of lightning-caused fire frequency and burned area in Canada from 2001 to 2019

加拿大在近21年中森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和過火面積的變化趨勢整體較為波動（圖4）。自2006年至2009年，森林火災(zāi)次數(shù)明顯下降。2006年達到21年間森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的峰值，為9 718次。2020年發(fā)生森林火災(zāi)最少，為3 935次。2021年發(fā)生森林火災(zāi)6 317次，低于自1990年以來每年的平均次數(shù)（7 500次）。加拿大森林火災(zāi)的過火面積在2004至2009年間呈現(xiàn)顯著下降趨勢。2020年森林火災(zāi)過火面積最小為22.75萬hm2；2000—2001年期間，過火面積次之，分別為63.42～64.76萬hm2。近2021年年中，過火面積在2014年達到峰值，為454.57萬hm2，2021年過火面積為429.95萬hm2。

與往年同期相比，加拿大山火次數(shù)顯著增多，尤其是雷擊火占比上升。如圖5所示，2001—2006年間，加拿大發(fā)生的雷擊火次數(shù)呈上升趨勢，自2006年以后，雷擊火發(fā)生次數(shù)呈現(xiàn)整體下降趨勢。其中，2006年發(fā)生的雷擊火次數(shù)最多，為5 404起。近19年間雷擊火引發(fā)的最大過火面積火災(zāi)發(fā)生于2013—2015年，面積分別達448.38、419.43、374.10萬hm2。過火面積的最小值出現(xiàn)在2001年，為37.30萬hm2。2021年6月加拿大發(fā)生的山火次數(shù)是往年同期的2倍以上。同時，雷擊火次數(shù)占全國山火總數(shù)的76%。2019年中，加拿大森林大火多發(fā)生在4—7月，共852起，占全年森林大火次數(shù)的83.4%。其中，5月發(fā)生的森林火災(zāi)次數(shù)最多，達306次。

加拿大近年來山火頻繁爆發(fā)的原因：1）持續(xù)高溫干燥的天氣導(dǎo)致可燃物含水率降低，且可燃物大量積累，加之森林集中連片，為火災(zāi)的發(fā)生和蔓延創(chuàng)造了條件；2）消防力量不足，尤其是在火災(zāi)初發(fā)階段，處置力度不足。在突發(fā)山火情況下，各地區(qū)消防人員嚴重不足，對初發(fā)火沒能及時控制，從而錯過了最佳撲救時機；3）城市規(guī)劃建設(shè)存在嚴重隱患。加拿大人民一般喜好居住在森林和城鎮(zhèn)交互地帶，火源會沿著城市邊緣燒入林區(qū)，增加了火源管控難度，極易引發(fā)城市山火，更易遭受森林火災(zāi)侵襲[13]。

1.4 澳大利亞森林火災(zāi)

澳大利亞森林總面積約1.57 億hm2，覆蓋率達16.2%。1951—2013 年，澳大利亞森林大火造成677人死亡，燒毀土地面積高達228億hm2，損失慘重[14]。自2019年7月進入防火季，高溫和干旱已在澳大利亞持續(xù)肆虐。2019年8月的山火最終持續(xù)燃燒了210天之久，干旱是澳大利亞這次跨年大火的重要原因之一，最終山火過火面積超過1 000萬hm2，超30億只野生動物被山火危及生命或喪生，對澳大利亞的社會和生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的影響。除此之外，據(jù)澳大利亞科學院的研究數(shù)據(jù)表明，澳大利亞超過50%的森林火災(zāi)是由雷擊火引起的，加之澳大利亞炎熱干燥的高危火險天氣，雷擊火會引發(fā)嚴重的森林大火。

澳大利亞森林大火燃燒持續(xù)時間長且火勢不可遏制的主要原因為：1）氣候條件不利。高溫、干旱、干燥、大風天氣等因素，導(dǎo)致森林大火災(zāi)在澳大利亞遍地開花[15-16]。2）森林植被易燃。澳大利亞的桉樹分布面積非常廣泛，在森林總面積中占比75%。郁閉成林年限短，其枝、葉以及樹干油脂含量高，為高揮發(fā)性可燃樹種。一旦著火，會發(fā)生火勢強、蔓延快的易燃火行為[17]。3）山火處置不當?；馂?zāi)初期，人們對發(fā)生的大火像往常一樣，沒有重視；另外，加之政府反應(yīng)遲緩，初發(fā)火撲救不力，火源管控不當，防火機制存在弊端等原因，山火發(fā)生并蔓延后依然重視程度不夠，導(dǎo)致小火處置不當釀成大災(zāi)[18-19]。

1.5 中國森林火災(zāi)

注：數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒(4) 數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒（http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/）。。 圖 6 2000—2020年中國森林火災(zāi)次數(shù)與過火面積的年際變化Figure 6 Interannual change of forest fire frequency and burned area in China from 2000 to 2020

注：數(shù)據(jù)來源同圖6。 圖 7 2000—2017年中國雷擊火次數(shù)的年際變化Figure 7 Interannual change of lightning-caused fire frequency in China from 2000 to 2017

如圖6所示，中國森林火災(zāi)次數(shù)自2008年以來呈現(xiàn)下降趨勢，整體趨勢中，自2001年至2004年期間呈現(xiàn)上升趨勢，隨后呈現(xiàn)下降趨勢。近20年中，2008年森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)最高，達到14 144起，隨后呈現(xiàn)大幅下降。2020年森林火災(zāi)次數(shù)達到最小值，僅有1 153起。中國近20年的森林火災(zāi)過火面積，在2003年達到峰值，為45.10萬hm2，其次是2006年，過火面積高達40.83萬hm2。自2006年之后，過火面積呈顯著下降趨勢。2016年過火面積達到最低，為6 223 hm2。2020年過火面積為8 500 hm2。

中國2000—2017年間雷擊火發(fā)生情況如圖7所示，中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒僅對雷擊火發(fā)生次數(shù)進行統(tǒng)計，過火面積數(shù)據(jù)并未統(tǒng)計。由圖7可知，在18年間中國雷擊火發(fā)生次數(shù)變化情況較為波動，但在2002—2014年總體呈現(xiàn)下降趨勢，除了2000、2002、2007、2015和2017年，剩余年份雷擊火次數(shù)不超100次。近年來由于異常天氣，雷擊火次數(shù)又呈上升趨勢，在2015年達到雷擊火峰值，為148次，2001年雷擊火發(fā)生次數(shù)最少，僅為25次。中國是森林火災(zāi)多發(fā)的國家。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，森林防火工作雖然成效顯著，但是近年來因人為活動引發(fā)的森林火災(zāi)形勢依然嚴峻，盡管火災(zāi)次數(shù)在減少，但傷亡損失仍較嚴重。2020年的“3·30”事件，四川涼山大火，在救援過程中由于火場風向突變、風力陡增、飛火斷路等原因，導(dǎo)致火災(zāi)撲救難度加大，最終造成參與火災(zāi)撲救的19人犧牲、3人受傷[20]。這起森林火災(zāi)造成各類土地過火總面積3 047.78 hm2，綜合計算受害森林面積達791.6 hm2，直接經(jīng)濟損失達9 731.12萬元。這起導(dǎo)致重大傷亡的森林火災(zāi)暴露出準備與協(xié)調(diào)不到位、航空滅火力量未發(fā)揮、專家研判不充分以及火情與氣象情況不確定等問題[21]。

2 中國森林火災(zāi)現(xiàn)狀與原因分析

截至2022年1月23日，中國共發(fā)生森林火災(zāi)616次，森林火災(zāi)過火面積為4 292 hm2。與近5年均值相比，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、過火面積和傷亡人員數(shù)量均呈下降趨勢。中國近5年的森林火災(zāi)總體較為平穩(wěn)，發(fā)生森林火災(zāi)的年際變化與季節(jié)變化趨勢較為明顯。2021年中，1月中國的森林火災(zāi)共發(fā)生118起，2月發(fā)生的森林火災(zāi)共103起，3月森林火災(zāi)次數(shù)高達168起。第一季度森林火災(zāi)總起數(shù)占中國全年森林火災(zāi)總次數(shù)的63.1%。其次是第二季度，分別發(fā)生火災(zāi)68、22、39次，本季度發(fā)生的森林火災(zāi)次數(shù)占全年的20.9%。11—12月發(fā)生森林火災(zāi)共71次，也占有較大比例。從全年時間上看，2021年度中國發(fā)生森林火災(zāi)主要集中在1—4月?？傮w來看，中國發(fā)生的森林火災(zāi)季節(jié)分布較為集中。中國森林火災(zāi)發(fā)生的原因主要有以下3種。

1）全球變暖與極端天氣

全球范圍內(nèi)不斷升高的氣溫帶來了“暖干旱”現(xiàn)象和極端天氣的頻發(fā)。可燃物含水率是決定林火發(fā)生的關(guān)鍵因子。中國在植樹造林方面有了顯著成效，同時也不斷積累了大量的森林可燃物，“熱干旱”現(xiàn)象導(dǎo)致中國森林可燃物含水率持續(xù)下降，加上雷暴和大風天氣，極易發(fā)生森林大火[22-23]。

2）人為因素

在中國已查明火源的森林火災(zāi)中，人為火源引發(fā)的森林火災(zāi)高達九成以上，各地農(nóng)事用火、生產(chǎn)用火難防難控，而燒荒燒炭、祭祀用火和野外吸煙這3種占人為火源的八成左右。因此，這3種人為因素給中國森林火災(zāi)的預(yù)防與管理工作提出了一定的挑戰(zhàn)，中國政府只有時刻警惕不斷加強人為火源的管理，才能有效減少和避免中國森林火災(zāi)發(fā)生。

注：數(shù)據(jù)來源同圖6。 圖 8 1998—2018年中國主要人為火源占森林火災(zāi)總數(shù)比年際變化Figure 8 Interannual change of man-made fire cause as a percentage of total forest fires in China from 1998 to 2018

圖8為主要引起森林火災(zāi)的3種人為火源占已查明火災(zāi)總數(shù)比例的年際變化情況。其中，野外吸煙造成的森林火災(zāi)占比最少且呈現(xiàn)逐年下降趨勢。自2008年以來，除2012—2013年外，燒荒燒炭引發(fā)的森林火災(zāi)次數(shù)逐年減少；但在2008—2012年，由于祭祀引發(fā)的森林火災(zāi)呈現(xiàn)顯著上升趨勢，隨后呈現(xiàn)顯著下降又上升的波動變化趨勢。3種原因相比較，2007—2011年由燒荒燒炭引發(fā)的森林火災(zāi)次數(shù)最多。

3）中國的地域植被特點

中國的重點防火區(qū)域是東北林區(qū)和西南林區(qū)。東北林區(qū)內(nèi)多為混交天然林，森林集中連片且郁閉度高，夏季會出現(xiàn)干雷暴天氣，需要防范突發(fā)性森林火災(zāi)。西南林區(qū)林下植被茂密，針葉林、落葉闊葉林和常綠闊葉林垂直分布，且地形和氣候極為復(fù)雜，冬春季節(jié)極為干旱，引發(fā)的森林大火撲救難度大[22,24]。

3 中國森林防滅火對策與啟示

受極端天氣頻發(fā)、人為活動控制不當?shù)纫蛩氐挠绊?，世界各國森林火?zāi)發(fā)生趨勢為多發(fā)高發(fā)[25]。相較于其他國家，中國的森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和過火面積均有明顯的下降趨勢，這得益于中國政府對森林火災(zāi)的預(yù)防與撲救工作的正確決策和部署，消防救援隊伍的火災(zāi)防控與處置能力提升[26]，以及中國學者在森林火災(zāi)預(yù)測和防范以及滅火力量的配屬等方面的研究[27]。然而，在全球森林火災(zāi)頻發(fā)的大趨勢下，中國的森林防滅火工作壓力以及凸顯的問題不容小覷，應(yīng)認真汲取他國森林大火教訓(xùn)，進一步優(yōu)化體制機制，加強力量建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升風險防控水平和應(yīng)急處置能力[18,28]。

1）建立健全森林大火的政策制度。為防止森林大火的發(fā)生，應(yīng)專門制定針對響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；盡快完善和出臺《森林草原防滅火條例》，實現(xiàn)依法治火、防撲一體化；模擬發(fā)生大火的情景，加強聯(lián)合演習；出臺森林防火隔離帶標準，為制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)；各地共享火情預(yù)測、應(yīng)急物資、力量布防、防滅火基礎(chǔ)設(shè)施等資源，建立高效的預(yù)防保障體系。

2）加強森林火災(zāi)風險調(diào)研與監(jiān)督檢查

深化森林火災(zāi)風險區(qū)域和發(fā)生條件的精準研判，依據(jù)風險程度實施精準防控，常態(tài)化風險評估和隱患排查，降低火災(zāi)風險。在北方可燃物較多的次生林、林緣等交錯地帶，實施計劃燒除等人為營林用火方式，有計劃地對可燃物實施降載工作，使森林生態(tài)系統(tǒng)積聚的能量得以釋放，從源頭上降低重大火災(zāi)風險，在重點區(qū)域的防火緊要期內(nèi)，適度增加人工增雨作業(yè)等措施，減少森林火災(zāi)的發(fā)生概率。

3）提升精細化預(yù)警監(jiān)測能力

要重點研發(fā)森林火災(zāi)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)前預(yù)判、災(zāi)中輔助、災(zāi)后分析的功能，推進火險預(yù)報、火情發(fā)現(xiàn)、值班調(diào)度、基礎(chǔ)信息搜集等實質(zhì)性環(huán)節(jié)，建設(shè)統(tǒng)一精準的森林火險預(yù)警平臺，建立森林大火防控的完整預(yù)警監(jiān)測業(yè)務(wù)鏈，實現(xiàn)森林大火預(yù)警精準化、監(jiān)測精密化、決策科學化。

4）加強建設(shè)專業(yè)力量與提高科技手段

重點加強森林火災(zāi)指揮撲救輔助決策系統(tǒng)；推廣新技術(shù)手段，同時加強建設(shè)林內(nèi)防火阻隔系統(tǒng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強通信保障；構(gòu)建火災(zāi)防控科研體系，設(shè)立森林大火研究的專項資金和課題，鼓勵國內(nèi)外學者研究火災(zāi)發(fā)生的機理以及潛在社會影響并建立科學的應(yīng)對方案。

5）建好國家航空應(yīng)急救援體系

尤其重點加強航空消防能力建設(shè)和防滅火物資儲備庫建設(shè)，切實滿足航空護林和火災(zāi)撲救等現(xiàn)實問題，加強自主研發(fā)的投入，遇到森林火災(zāi)充分發(fā)揮空中優(yōu)勢，加快航空護林場站、取水點、實訓(xùn)基地等設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)航空消防全覆蓋。加快森林草原消防裝備現(xiàn)代化建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)從以人力防滅火為主向以科技防滅火為主的轉(zhuǎn)變。