□張志朋

[華東政法大學(xué) 上海 200042]

引言

氣候變化是當(dāng)今社會(huì)面臨的最具爭議和最重要的議題之一。中國一直積極履行應(yīng)對(duì)氣候變化的國際責(zé)任和義務(wù)。2020年9月，習(xí)近平提出“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[1]。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，是生態(tài)文明建設(shè)整體布局的重要內(nèi)容[2]，對(duì)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的考驗(yàn)。

在有關(guān)“雙碳”目標(biāo)的討論中，法治扮演著重要角色：法治已經(jīng)成為超越不同國家制度和意識(shí)形態(tài)裂痕的普遍治理共識(shí)[3]。在法治軌道上實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)成為學(xué)界新近關(guān)注的重要問題。總體而言，學(xué)界對(duì)“雙碳”行動(dòng)所關(guān)涉的法治問題已進(jìn)行初步研究，彰顯出學(xué)者們對(duì)理論和實(shí)踐問題的持續(xù)關(guān)注，有助于進(jìn)一步推動(dòng)氣候變化相關(guān)法治問題的深入研究。然而，當(dāng)前研究沒有深入闡釋“雙碳”目標(biāo)的法理基礎(chǔ)，也未能闡明法律制度建構(gòu)完善的具體內(nèi)容。因此，具體闡釋“雙碳”目標(biāo)的法理基礎(chǔ)并探討實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的具體法治舉措具有重要意義。

一、“雙碳”目標(biāo)的法理闡釋

復(fù)雜的氣候變化問題及其不利影響已經(jīng)成為人類共同關(guān)心的問題，并且遵守國際條約和協(xié)定并制定相應(yīng)的國內(nèi)法規(guī)范成為應(yīng)對(duì)氣候變化問題重要舉措之一?！半p碳”目標(biāo)深嵌在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的歷程之中，具有深厚的法理基礎(chǔ)：人類命運(yùn)共同體理念、保障人權(quán)理念是實(shí)施“雙碳”行動(dòng)的指導(dǎo)理念，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的價(jià)值依歸。闡明“雙碳”目標(biāo)的法理基礎(chǔ)能夠彰顯“雙碳”目標(biāo)的理論邏輯和實(shí)踐邏輯，能夠錨定該項(xiàng)工作展開的邏輯起點(diǎn)，具有重要的理論、實(shí)踐意義。

（一）法理基礎(chǔ)之一：人類命運(yùn)共同體理念

中國追求世界各國共同發(fā)展，增進(jìn)人類共同利益，為此在十八大報(bào)告中提出“倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)”[4]。從“命運(yùn)共同體新視角”①到“人類命運(yùn)共同體意識(shí)”再到“人類命運(yùn)共同體理念”該理念的提出和發(fā)展同中國不斷深入?yún)⑴c全球治理、貢獻(xiàn)中國智慧方案的實(shí)踐歷程相伴隨。當(dāng)今，國際法主體就全球治理所關(guān)涉的價(jià)值理念、具體治理模式和路徑并未形成具有代表性和指導(dǎo)性的治理共識(shí)體系；同時(shí)，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家采取非法單邊制裁等方式不斷挑戰(zhàn)當(dāng)前既有的國際法體系。上述治理共識(shí)的闕如以及現(xiàn)實(shí)困境都對(duì)全球治理體系構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。人類命運(yùn)共同體理念的提出恰逢其時(shí)，“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，已經(jīng)成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的基本內(nèi)容之一。2018年，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”一同被寫入憲法。人類命運(yùn)共同體理念由執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為國家指導(dǎo)思想，從政治理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ卫砟睿钌钋度胪苿?dòng)中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中。對(duì)國際社會(huì)而言，人類命運(yùn)共同體理念是對(duì)中國一貫秉持和平發(fā)展的外交政策的拓展和延續(xù)[5]，逐漸被愈來愈多的主權(quán)國家所接受，構(gòu)成新時(shí)代中國在國際交往中堅(jiān)持的新型國際觀[6]，成為國際交往中秉持的重要價(jià)值理念之一。

人類命運(yùn)共同體已經(jīng)不單單是一種價(jià)值理念，以其為核心已經(jīng)構(gòu)建起完整的思想體系，具有豐富的理論內(nèi)容，成為一種具有獨(dú)特理論性質(zhì)的重要理論體系。正是這種其所具有的獨(dú)特理論性質(zhì)，成為我們闡明“雙碳”行動(dòng)的法理基礎(chǔ)之一。

具有中國理論特色的人類命運(yùn)共同體理論，作為一種思想體系得到了廣泛響應(yīng)，逐漸成為全球治理可能采取的最優(yōu)方案，從而具有了面向世界的理論特質(zhì)?！半p碳”目標(biāo)同樣兼具中國特色和面向世界的特質(zhì)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是新時(shí)期我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾[7]。從國內(nèi)而言，進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)被納入五位一體總體布局。“雙碳”目標(biāo)與以憲法為核心的環(huán)境保護(hù)法治體系的根本目的相一致，都是落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策的具體舉措，遵循綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色低碳及循環(huán)發(fā)展，最終目的是建立人與自然的生命共同體，建設(shè)美麗中國，滿足人民日益增長的美好生活需要。正是基于國內(nèi)社會(huì)發(fā)展新階段，構(gòu)建人與自然生命共同體成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也成為國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理的決定性方向。與此同時(shí)，從國際來看，全球氣候法治面臨諸多挑戰(zhàn)，行之有效的全球生態(tài)環(huán)境法治治理體系并未形成；另外，以美國為代表的西方國家參與全球生態(tài)環(huán)境治理時(shí)所表現(xiàn)出的反復(fù)無常的態(tài)度，加之并未在全球氣候治理中履職盡責(zé)，更是對(duì)構(gòu)建聯(lián)合國氣候變化治理框架和全球氣候變化治理體系造成諸多挑戰(zhàn)和消極影響[8]。面對(duì)全球生態(tài)治理現(xiàn)實(shí)困境，中國踐行人類命運(yùn)共同體理念，不斷采取各種生態(tài)環(huán)境治理舉措，深入?yún)⑴c全球氣候治理，以切實(shí)行動(dòng)建設(shè)清潔美麗的世界，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國作為高度負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，堅(jiān)持國際法治的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，提出以國家自主貢獻(xiàn)的方式實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)?！半p碳”行動(dòng)的實(shí)施正是中國積極參與全球氣候治理的典型舉措之一。

生態(tài)命運(yùn)共同體理論以維護(hù)人類共同的生態(tài)價(jià)值為根本目標(biāo)，是人類命運(yùn)共同體理論的重要組成部分。以國內(nèi)生態(tài)文明法治建設(shè)實(shí)踐所凝煉的智識(shí)積淀為基礎(chǔ)，中國積極持續(xù)推動(dòng)生態(tài)命運(yùn)共同體建設(shè)，逐漸成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要引領(lǐng)者?！半p碳”行動(dòng)的實(shí)施正是蘊(yùn)含在這種國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對(duì)全球氣候變化議程協(xié)同推進(jìn)的實(shí)踐進(jìn)程中，具有重要的價(jià)值。

（二）法理基礎(chǔ)之二：保障人權(quán)的根本目的

“雙碳”目標(biāo)是我國實(shí)施的推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建全球生態(tài)命運(yùn)共同體的重要舉措之一。全球氣候變化問題涉及主權(quán)國家間政治關(guān)系、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法律制度建設(shè)以及科技創(chuàng)新等諸多內(nèi)容。隨著國際社會(huì)圍繞全球氣候變化問題展開討論和合作，氣候變化涉及的上述內(nèi)容逐漸成為學(xué)界討論的熱點(diǎn)問題。氣候變化對(duì)人權(quán)保障帶來的挑戰(zhàn)成為21世紀(jì)必須面對(duì)的緊迫問題[9]。以人與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系為核心論題的環(huán)境權(quán)成為各國法律學(xué)者研究的重要內(nèi)容之一。環(huán)境權(quán)作為第三代人權(quán)的基本理論范疇[10]，直面氣候變化對(duì)人權(quán)造成的挑戰(zhàn)與影響，將自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與保障人權(quán)進(jìn)行共同考量：一方面，力圖從《人權(quán)法》視角為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供推動(dòng)力量和有效的解決路徑；另一方面，也力主在應(yīng)對(duì)全球氣候變化實(shí)踐進(jìn)程中融入對(duì)人權(quán)保護(hù)的關(guān)注，在實(shí)施具體行動(dòng)中尊重和保護(hù)人權(quán)，保障“氣候正義”[11]。

自1972年《斯德哥爾摩宣言》首次將環(huán)境與人權(quán)聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)“無論是人為環(huán)境還是自然環(huán)境，對(duì)于人類享有福祉和基本人權(quán)，甚至是生存權(quán)本身，都是必不可少的”②。2016年具有法律約束力的《巴黎協(xié)定》正式生效，強(qiáng)調(diào)“締約方在采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重、促進(jìn)和考慮它們各自對(duì)人權(quán)、健康權(quán)、土著人民權(quán)利、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)權(quán)利、移徙者權(quán)利、兒童權(quán)利、殘疾人權(quán)利、弱勢人權(quán)利、發(fā)展權(quán)，以及性別平等、婦女賦權(quán)和代際公平等的義務(wù)”③。再到如今，基于《巴黎協(xié)定》及聯(lián)合國其他公約對(duì)環(huán)境權(quán)與人權(quán)的進(jìn)一步融合規(guī)定[12]，環(huán)境權(quán)作為人權(quán)的重要內(nèi)容已經(jīng)成為基本價(jià)值共識(shí)，并獲得進(jìn)一步發(fā)展和深入研究[13]。進(jìn)入新時(shí)代，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體不斷提高人民人權(quán)保障水平，堅(jiān)持推動(dòng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，使得良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉，“綠水青山就是金山銀山”成為上述內(nèi)容最直抵人心的凝煉表達(dá)[14]。在國家政治決策等諸多因素的推動(dòng)下，以法治方式保護(hù)環(huán)境權(quán)成為法學(xué)家關(guān)注的核心議題。盡管“環(huán)境權(quán)”并未能明確寫入《憲法》以及《民法典》等法律中，但是當(dāng)前圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心議題，也已經(jīng)初步構(gòu)建起一整套相對(duì)有效的環(huán)境保護(hù)法律制度，這也是當(dāng)前實(shí)施“雙碳”行動(dòng)的法律規(guī)范基礎(chǔ)。

推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)命運(yùn)共同體，保障人權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，具有明確的憲法規(guī)范基礎(chǔ)。《中華人民共和國憲法》將諸如“貫徹新發(fā)展理念”“生態(tài)文明”以及“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”寫入序言中，使得蘊(yùn)含環(huán)境權(quán)保護(hù)的上述價(jià)值理念得以在憲法中確立，為“雙碳”行動(dòng)宏觀上能順利實(shí)施提供了宏觀維度的理念指導(dǎo)。《憲法》在為“雙碳”行動(dòng)提供上述價(jià)值理念指導(dǎo)的同時(shí)也通過其第26條義務(wù)性規(guī)范④以及第89條的授權(quán)性規(guī)范⑤為國家積極履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)以及享有的相應(yīng)職權(quán)提供依據(jù)?！吨腥A人民共和國憲法》第33條規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”則是上述“雙碳”目標(biāo)的價(jià)值理念和規(guī)范基礎(chǔ)的最終目的。同時(shí)，《民法典》確立的以節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心內(nèi)容的綠色原則⑥，以及對(duì)生命權(quán)和健康權(quán)等具體人格權(quán)的規(guī)定，不僅開啟了生態(tài)環(huán)境利益的民法保護(hù)模式[15]，而且為從解釋論視角闡明環(huán)境保護(hù)與人格權(quán)保護(hù)的法定化路徑提供了制度基礎(chǔ)和制度可能[16]。此外，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國民事訴訟法》以及《中華人民共和國行政訴訟法》等法律中都圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展了一系列重要舉措，為生態(tài)文明建設(shè)提供了規(guī)范基礎(chǔ)。上述對(duì)法律制度層面的粗略考察，已經(jīng)闡明生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)由治國理政理念到法律制度的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變；更為重要的是為“雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了推動(dòng)力量以及法治化路徑。

圍繞環(huán)境權(quán)作為人權(quán)的核心范疇這一核心命題，國際國內(nèi)都展開了諸多闡釋。以自主貢獻(xiàn)的方式實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)正是我國圍繞實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，不斷提高人權(quán)保障水平的根本目的，持續(xù)推進(jìn)國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)命運(yùn)共同體的重要舉措。

二、“雙碳”目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)和基于實(shí)在法體系的闡釋

人類命運(yùn)共同體理念和保障人權(quán)理念闡明“雙碳”目標(biāo)的理論邏輯和價(jià)值依歸，錨定“雙碳”行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)：在上述理念的引領(lǐng)下，確定如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策指導(dǎo)，繼而圍繞上述理念和政策出臺(tái)相應(yīng)的制度措施，并最終落實(shí)為法治軌道上相應(yīng)的法律制度建構(gòu)。總結(jié)而言，上述言簡意賅地闡明了“雙碳”行動(dòng)歷經(jīng)“理念引領(lǐng)、政策指導(dǎo)、制度落實(shí)”的三個(gè)發(fā)展階段。“雙碳”行動(dòng)內(nèi)嵌于我國協(xié)同推動(dòng)國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的歷史進(jìn)程中，對(duì)中國和世界的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的推動(dòng)意義，它也是保護(hù)人類環(huán)境權(quán)益的重要階段性措施之一，根本目的是保障人權(quán)。上述宏觀維度的法理闡釋，對(duì)于理解“雙碳”目標(biāo)具有重要作用。然而，僅僅基于宏觀層面的法理闡釋，仍不能闡明“雙碳”目標(biāo)的全貌。在法治成為多數(shù)國家治國理政的基本方式背景下，從微觀角度對(duì)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)行法律闡釋，同樣構(gòu)成文章整體內(nèi)容的重要部分：闡明如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨的諸多現(xiàn)實(shí)困境和挑戰(zhàn)，并基于當(dāng)前現(xiàn)行有效的環(huán)境保護(hù)法律體系為保障“雙碳”行動(dòng)的持續(xù)高效開展提供法律空間和法治保障。

（一）實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨的主要挑戰(zhàn)

1. 國內(nèi)法與國際法未能有效銜接。1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書》以及2015 年《巴黎協(xié)定》作為基礎(chǔ)性國際環(huán)境條約構(gòu)成全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國際條約體系。當(dāng)前，《巴黎協(xié)定》確立的“自下而上”的氣候治理模式不但有別于傳統(tǒng)的“自上而下”的模式，而且已經(jīng)成為當(dāng)前的基本治理模式[17]。與此同時(shí)，2021年10月31日在格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）通過了《格拉斯哥氣候公約》[18],加之此前的“卡托維茲一攬子計(jì)劃”[19]中規(guī)定的具體實(shí)施細(xì)則，這些規(guī)定共同構(gòu)成國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的國際條約體系。然而，學(xué)界對(duì)于《巴黎協(xié)定》的法律規(guī)范效力仍然存疑，并未達(dá)成共識(shí)[20]。加之，國內(nèi)法對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然已經(jīng)進(jìn)行了諸多規(guī)定，但是法律自身面對(duì)社會(huì)情勢變化仍然不可避免地帶有一定的滯后性。因而，在有關(guān)國際條約法律效力尚存爭議的前提下，更遑論國內(nèi)法與國際法的有效銜接。上述原因，導(dǎo)致主權(quán)國家不能有效銜接國際法和國內(nèi)法，也因此未能真正滿足應(yīng)對(duì)氣候變化所需的法治保障和法治動(dòng)力。

2. 圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，并未形成體系完備的法律制度。體系性是法律制度的內(nèi)在屬性，與法治之間存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，它要求法律實(shí)踐以體系性角度對(duì)待法律和塑造法律，也要求法治建設(shè)滿足體系性要求[21]。在法治已經(jīng)成為普遍治理共識(shí)的背景下，也必然需要采取法治的方式助力“雙碳”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)：當(dāng)前中國特色社會(huì)主義法律體系中圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)已有諸多規(guī)定，為前期順利開展“雙碳”行動(dòng)提供了制度基礎(chǔ)和規(guī)范指引[22]。諸如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律都從不同角度和層面，圍繞環(huán)境保護(hù)之目的，作出符合當(dāng)下社會(huì)情勢的具體規(guī)定，為前期“雙碳”行動(dòng)的開展提供了規(guī)范指引。然而，上述種種法律規(guī)范并未針對(duì)“雙碳”目標(biāo)提供更具針對(duì)性和體系性的制度安排和規(guī)范指引。同時(shí)，《中華人民共和國大氣污染防治法》作為直接對(duì)大氣污染作出規(guī)制的法律，并未明確將二氧化碳規(guī)定為“大氣污染物”，僅將“溫室氣體”和“大氣污染物”作并列規(guī)定⑦。由此，當(dāng)前法律體系對(duì)二氧化碳在法律層面的性質(zhì)認(rèn)知仍存疑的現(xiàn)狀可見一斑。因此導(dǎo)致，上述圍繞環(huán)境保護(hù)之目的法律制度，并不能持續(xù)高效地推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)。

3. 當(dāng)前法律制度體系并不能保障“雙碳”行動(dòng)具體舉措的實(shí)踐效果。圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，黨中央和國務(wù)院先后于2021年9月22日和2021年10月24日先后出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，以此政策指導(dǎo)為核心，出臺(tái)圍繞科技、碳匯、財(cái)稅、金融等具體保障措施，逐步形成碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系[23]。強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力和政策實(shí)施推進(jìn)能力為開展“雙碳”行動(dòng)提供強(qiáng)大動(dòng)力，上述政策指導(dǎo)體系對(duì)初期“雙碳”行動(dòng)的順利開展有巨大作用。然而，隨著社會(huì)情勢發(fā)展，政策指導(dǎo)體系的實(shí)踐輻射效果逐漸變?nèi)酰纱巳绾纬掷m(xù)高效的實(shí)施“雙碳”行動(dòng)則是接下來要面對(duì)的重要問題。毫無疑問，法律在持續(xù)高效實(shí)施“雙碳”行動(dòng)過程中扮演著至關(guān)重要的角色：不僅因?yàn)椤胺赡軌蛟趶V泛的領(lǐng)域中，引導(dǎo)、計(jì)劃和控制我們的生活”[24]，更是因?yàn)榉ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托[25]。但是，當(dāng)前圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的制度體系，仍然是以國家政治政策為主導(dǎo)：政治政策并不具有法律的穩(wěn)定性、持續(xù)性和強(qiáng)制性等特征，未能切實(shí)保障具體舉措的實(shí)踐效果。另外，現(xiàn)行實(shí)在法體系保障“雙碳”目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)的相關(guān)法律規(guī)范比較分散，各法律法規(guī)之間并未形成明確和完善的協(xié)同治理機(jī)制，同時(shí)也未能建立高效監(jiān)督機(jī)制以及明確的責(zé)任追究機(jī)制。在政治壓力和政策指導(dǎo)下，地方政府出臺(tái)相應(yīng)政策方案，有力推動(dòng)了“雙碳”行動(dòng)的開展。但上述協(xié)同治理機(jī)制、高效監(jiān)督機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制尚不完善，使得“雙碳”行動(dòng)的實(shí)踐效果并不理想。

（二）實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的法律路徑：基于當(dāng)前實(shí)在法體系的闡釋

據(jù)前文分析，當(dāng)前制度體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨種種挑戰(zhàn)。但是，在如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)已經(jīng)成為國家基本戰(zhàn)略任務(wù)的社會(huì)政治背景下，不能囿于上述種種挑戰(zhàn)而裹足不前。回應(yīng)實(shí)踐需求是法律的內(nèi)在要求，在當(dāng)前社會(huì)情勢下，為“雙碳”行動(dòng)的順利開展提供初步法治動(dòng)力，可以綜合運(yùn)用諸如法律解釋等多種法律方法，為“雙碳”行動(dòng)開拓出具有實(shí)踐操作性的具體法律制度路徑。毫無疑問，這種方式僅是為滿足當(dāng)前實(shí)踐需求的“權(quán)宜之計(jì)”，并不是如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的長久之計(jì)。但其仍然發(fā)揮著重要作用：能夠有效紓解當(dāng)前“雙碳”行動(dòng)中所遇到的上述現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，同時(shí)能夠?yàn)槲磥淼闹贫冉?gòu)提供相對(duì)明確的方向。

1. 秉持法教義學(xué)思維的法律解釋、法律推理以及法律論證等諸多法律方法的運(yùn)用發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前實(shí)在法體系已有諸多法律都在第一條明確表明立法目的是“保護(hù)和改善環(huán)境”。然而，沒有法律在文本中直接規(guī)定有關(guān)“雙碳”目標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容。由此可見，當(dāng)前實(shí)在法體系面對(duì)實(shí)踐發(fā)展所表現(xiàn)出的滯后性。遵循當(dāng)前實(shí)在法體系，為彌補(bǔ)規(guī)范和實(shí)踐之間的裂縫，需要綜合運(yùn)用法律解釋等諸多法律方法，將“雙碳”目標(biāo)和當(dāng)前實(shí)在法體系結(jié)合，為“雙碳”行動(dòng)的順利實(shí)施提供制度空間和法治保障?！氨Ｗo(hù)和改善環(huán)境”作為立法目的被明確規(guī)定在《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《節(jié)約能源法》等諸多法律文本中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)內(nèi)在蘊(yùn)含“保護(hù)和改善環(huán)境”的目的；因此，價(jià)值取向上的趨同性，為法律解釋等法律方法的運(yùn)用提供了契機(jī)和方向。遵照文義解釋優(yōu)先規(guī)則和體系解釋規(guī)則，審慎對(duì)待以“保護(hù)和改善環(huán)境”為立法目的的相關(guān)法律；同時(shí)在有關(guān)“雙碳”目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)的相關(guān)實(shí)踐中采用目的解釋方法，使得關(guān)涉到“雙碳”行動(dòng)的實(shí)踐問題能夠回歸到法治軌道，結(jié)合當(dāng)前實(shí)在法體系為其提供初步的法治解決方案。針對(duì)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，各地政策頻出，該目標(biāo)的完成與否成為官員政績考核的重要內(nèi)容之一。由此導(dǎo)致地方政府為完成考核目標(biāo)，多是政策先行，并沒有采用法治方式有序開展相關(guān)行動(dòng)。因此，可以采用文義解釋優(yōu)先規(guī)則、體系解釋方法以及目的解釋方法，將實(shí)踐中的政策和環(huán)境保護(hù)目的等法外因素納入上述法律解釋方法的應(yīng)用過程中，從而紓解當(dāng)下“雙碳”行動(dòng)實(shí)施過程中存在的規(guī)范指引不明和政策與法律矛盾等問題。然而，目的解釋方法的應(yīng)用，其極端形式則可能表現(xiàn)為一種沒有法律的司法，如完全以目的作為解釋的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)破壞法律的穩(wěn)定性和法律意義的明確性，并最終失去法律程序的安全保障[26]。盡管“雙碳”目標(biāo)與當(dāng)前實(shí)在法體系中的“保護(hù)和改善環(huán)境”具有內(nèi)在價(jià)值同一性；但是，司法實(shí)踐中仍然要秉持形式法治理念，謹(jǐn)慎對(duì)待具體問題，在法治軌道上綜合運(yùn)用多種法律方法推動(dòng)“雙碳”行動(dòng)持續(xù)高效實(shí)施。

2. 在環(huán)境司法實(shí)踐過程中充分發(fā)揮法律方法的作用。最高院出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出“助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)”：從涉碳民事糾紛解決、涉碳公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理以及重點(diǎn)區(qū)域涉能源結(jié)構(gòu)調(diào)整案件的審理等方面有針對(duì)性地提出相應(yīng)舉措⑧。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“要全面落實(shí)民法典綠色原則和綠色條款，推動(dòng)在具體案件審判中的規(guī)則轉(zhuǎn)化”⑧。從中可以看出，法院系統(tǒng)為助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，充分發(fā)揮審判職能作用，不斷加強(qiáng)環(huán)境司法能力建設(shè)。該《意見》的出臺(tái)，是法治體系對(duì)“雙碳”目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)做出的最為直接的法治回應(yīng)?！兑庖姟肪唧w內(nèi)容所遵循的內(nèi)在邏輯和本文所秉持的理論姿態(tài)一致：堅(jiān)持法教義學(xué)邏輯，在當(dāng)前實(shí)在法體系內(nèi)為“雙碳”行動(dòng)的持續(xù)高效開展提供制度空間和法治動(dòng)力。《意見》作為當(dāng)前實(shí)在法體系的一員，為“雙碳”行動(dòng)的開展和保障提供最為直接明確的規(guī)范指引。然而，《意見》的內(nèi)容大多是原則性和宣示性條款：僅從“構(gòu)建新時(shí)代生態(tài)文明制度體系、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”⑧之根本目的出發(fā)，宣示性說明司法服務(wù)和保障措施。因?yàn)榉煞椒ǖ膽?yīng)用在司法實(shí)踐過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[27],在有關(guān)涉碳民事糾紛解決、涉碳公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣痉ú门袑?shí)踐中，根據(jù)當(dāng)前實(shí)在法體系，并且在遵循文義解釋優(yōu)先規(guī)則[28]的基礎(chǔ)上，運(yùn)用目的解釋方法、體系解釋方法至少能夠得出下述結(jié)論：“雙碳”目標(biāo)與當(dāng)前環(huán)境生態(tài)法律保護(hù)體系具有目的同一性。上述論證遵守下述邏輯鏈條：（1）實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的根本目的是“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然的生態(tài)命運(yùn)共同體”；（2）“雙碳”目標(biāo)的根本目的可以在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系內(nèi)找到規(guī)范基礎(chǔ)；（3）法律方法在司法實(shí)踐過程中扮演者至關(guān)重要的角色。根據(jù)上述邏輯論證鏈條，至少能夠得出的明確結(jié)論是：可以綜合運(yùn)用多種法律方法在當(dāng)前環(huán)境司法實(shí)踐中為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)開拓出法律規(guī)范空間。

本文秉持法教義學(xué)姿態(tài)，提出保障“雙碳”行動(dòng)高效開展的法治方式，在當(dāng)前法律規(guī)范體系內(nèi)闡明“雙碳”行動(dòng)高效開展的法律規(guī)范空間。當(dāng)然，這并不是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的長久之計(jì)因此，下文將具體闡釋未來相關(guān)法律制度的塑造和建構(gòu)。

三、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的法律制度塑造及建構(gòu)

前文闡明當(dāng)前制度體系內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨理論和實(shí)踐種種挑戰(zhàn)。但秉持法教義學(xué)姿態(tài)，基于當(dāng)前法律規(guī)范體系，綜合運(yùn)用目的解釋等諸多法律方法能夠?yàn)榉€(wěn)步實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供初步規(guī)范指引和法治動(dòng)力。然而，此種理論闡釋方式，仍是一種以法治方式初步解決“雙碳”行動(dòng)開展過程中的實(shí)踐問題不得已而為之的權(quán)宜之策。理論研究在回應(yīng)當(dāng)前實(shí)踐需求的同時(shí)，也應(yīng)該具有因應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的前瞻性和未來面向。雖然前文論述了遵循當(dāng)前行之有效的實(shí)在法體系，運(yùn)用法律方法，能夠暫時(shí)為保障“雙碳”行動(dòng)提供法律規(guī)范指引并開放法律制度空間，但并不能就此躊躇不前，忽略對(duì)相關(guān)法律制度建構(gòu)的探討。因此，基于上述理論闡釋，嘗試闡明因應(yīng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)踐需求，未來法律制度塑造的方向。

（一）解決國際與國內(nèi)環(huán)境保護(hù)法律效力銜接問題

法律規(guī)范體系兼具回顧性與前瞻性，因而對(duì)法律/法治變革提出根本要求，即保持新創(chuàng)規(guī)范體系與既往規(guī)范體系在法律原則和法治精神方面的內(nèi)在一致性和體系融貫性。在此要求下，應(yīng)遵循既往有效規(guī)范體系及其內(nèi)在法治原則和精神，并因應(yīng)社會(huì)實(shí)踐和情勢變更進(jìn)行法治改革。我國環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)已逾四十年，基于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)初步建立起環(huán)境保護(hù)法治體系。國際上，應(yīng)對(duì)氣候變化的國際法律秩序框架在20世紀(jì)90年代之后不斷發(fā)展至今[29]。國內(nèi)與國際在環(huán)境保護(hù)法治秩序完善和建構(gòu)方面具有互融共通的內(nèi)在緊密聯(lián)系。伴隨世界政治經(jīng)濟(jì)格局演變，我國國際地位和影響力在不斷提高的同時(shí)也承擔(dān)更多的國際責(zé)任，因此我國環(huán)境保護(hù)法治秩序是國際法律秩序框架的內(nèi)在構(gòu)成部分，是國際應(yīng)對(duì)氣候變化法律秩序的基礎(chǔ)一環(huán)。甚至可以毫不夸張地說，中國環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的質(zhì)效決定著國際環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的發(fā)展與完善?；凇堵?lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》等國際條約新確立的應(yīng)對(duì)氣候變化的法律制度框架，對(duì)國內(nèi)相應(yīng)法律制度進(jìn)行變革，確立我國未來應(yīng)對(duì)氣候變化的總體法律框架，解決國際與國內(nèi)環(huán)境保護(hù)法律效力銜接問題為未來“雙碳”行動(dòng)的高效開展提供更加完善的規(guī)范指引和制度基礎(chǔ)。

（二）積極推動(dòng)國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律治理機(jī)制轉(zhuǎn)變

自《京都議定書》至《巴黎協(xié)定》，國際應(yīng)對(duì)氣候變化的法律治理機(jī)制由“自上而下”的單一治理機(jī)制轉(zhuǎn)向“自下而上為主，兼有自上而下”的混合治理機(jī)制[30]?！毒┒甲h定書》是兼具法律約束力和履約機(jī)制的條約，但自上而下的治理機(jī)制面臨頂層設(shè)計(jì)難以兼顧各方利益、靈活性不足以及締約國主動(dòng)性不足等困境[31]?！栋屠鑵f(xié)定》確立的自下而上的治理機(jī)制確定了各締約國自主貢獻(xiàn)模式，并且“奉行尊重國家主權(quán)、非對(duì)抗、非侵入、非懲罰的行動(dòng)策略”[31]，推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)入新階段。但是《巴黎協(xié)定》中的哪些條款創(chuàng)設(shè)或未創(chuàng)設(shè)法律強(qiáng)制性義務(wù)則一直是爭議焦點(diǎn)[32]，并且該協(xié)定也未形成具有法律約束力的履約機(jī)制。以上述國際氣候法律治理機(jī)制的發(fā)展為鏡鑒，我們應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變應(yīng)對(duì)氣候變化的法律治理機(jī)制。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)法律體系和國家政策體系確立了類似于《京都議定書》的自上而下的治理機(jī)制：如上節(jié)所說，當(dāng)前法律規(guī)范為治理溫室氣體排放提供初步規(guī)范指引和制度基礎(chǔ)，具有一般性和普遍適用性；國家頂層制度設(shè)計(jì)確立了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，地方政府以及市場主體根據(jù)國家頂層制度設(shè)計(jì)確立各自的行動(dòng)方案。但是，這種自上而下的治理機(jī)制，要求“全國一盤棋”，強(qiáng)調(diào)頂層制度設(shè)計(jì)的“統(tǒng)一適用”，未能根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)置不同的目標(biāo)方案，往往容易造成各地方政府和市場主體盲目求進(jìn)的“運(yùn)動(dòng)式減碳降碳”以及盲目追求政績的“競爭式減碳降碳”，從而并不利于“雙碳”目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)確立“動(dòng)態(tài)自主規(guī)制+聯(lián)動(dòng)協(xié)同控制”的治理模式：在遵守國家政策體系和法律規(guī)范體系設(shè)置的行動(dòng)方案時(shí)間表的前提下，借鑒國際法上“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”，賦予地方政府和市場主體主動(dòng)性，允許其根據(jù)各自實(shí)際狀況，動(dòng)態(tài)設(shè)置和自主規(guī)制其減碳和降碳目標(biāo)；同時(shí)在地方政府之間建立“雙碳”目標(biāo)實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)并支持地方政府之間進(jìn)行減碳和降碳合作，避免彼此盲目追求政績的惡意競爭。

（三）加快出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化法及相關(guān)配套法律法規(guī)

2009年，十一屆全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》中提出“把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法納入立法工作議程”。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，盡快制定出臺(tái)專門的應(yīng)對(duì)氣候變化法已經(jīng)成為共識(shí)。盡管《中華人民共和國大氣污染防治法》已經(jīng)將溫室氣體和大氣污染物進(jìn)行并列規(guī)定，并以此為規(guī)范基礎(chǔ)確立了常態(tài)化的溫室氣體協(xié)同規(guī)制模式[33]。然而，正如前文所述，當(dāng)前依據(jù)該規(guī)范基礎(chǔ)確立的協(xié)同規(guī)制模式，只是在專門性立法缺位的前提下運(yùn)用法律技藝采取的權(quán)宜之策，并不能成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的長久之計(jì)。應(yīng)對(duì)氣候變化法的出臺(tái)能夠?yàn)橥苿?dòng)并實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供最為直接的法律依據(jù)，更為重要的是，能夠以此為基礎(chǔ)配套出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，并最終構(gòu)建起應(yīng)對(duì)氣候變化的法律規(guī)范體系。氣候變化是一個(gè)全球性問題，使得應(yīng)對(duì)氣候變化的法律在性質(zhì)上兼具國際和國內(nèi)[31]，因此其具體制定需要考慮國際和國內(nèi)兩個(gè)層面。國際層面，需要基于中國應(yīng)對(duì)氣候變化的法治實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的自主貢獻(xiàn)要求，考慮與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等國際條約在基本原則、法律責(zé)任承擔(dān)以及治理機(jī)制等方面的法理契合性和制度協(xié)調(diào)性；國內(nèi)層面，應(yīng)對(duì)氣候變化法關(guān)涉到環(huán)境法、能源法、商法以及國際法等多個(gè)領(lǐng)域[34]。因此，也應(yīng)該加快出臺(tái)配套法律法規(guī)或者修改諸如《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《節(jié)約能源法》等法律。如本節(jié)所言，法律體系兼具回顧性和前瞻性。因此，在實(shí)施上述前瞻性舉措助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和氣候變化治理的同時(shí)，也應(yīng)該凝煉當(dāng)前《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)定，闡明新法與舊法之間的法律銜接路徑。同時(shí)，需要一并出臺(tái)相關(guān)司法解釋，細(xì)化明確相關(guān)法律原則和法律規(guī)范，提高法律的針對(duì)性和適用性，提高法律實(shí)施質(zhì)效。最終目的是經(jīng)由上述努力，構(gòu)建以應(yīng)對(duì)氣候變化法為核心的法律規(guī)范體系，從而實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并提升國家氣候治理現(xiàn)代化水平。

（四）構(gòu)建完善應(yīng)對(duì)氣候變化和契合“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的訴訟制度

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和美國哥倫比亞大學(xué)薩賓氣候變化法律中心聯(lián)合發(fā)布的《2020年全球氣候訴訟現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前世界各國的氣候目標(biāo)仍然不足以應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，氣候訴訟案例的數(shù)量和種類不斷增加并且會(huì)成為應(yīng)對(duì)氣候變化的主要方式[35]?！妒澜绛h(huán)境司法大會(huì)昆明宣言》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)全球環(huán)境危機(jī)的司法應(yīng)對(duì)，采取多樣化司法措施積極應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響，在各自國情基礎(chǔ)上依法審理相關(guān)案件，促進(jìn)氣候變化減緩和適應(yīng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)[36]。氣候訴訟是當(dāng)事人提出的與氣候變化緩解、氣候變化原因和影響以及與氣候變化相關(guān)的政策和法律等相關(guān)問題的訴訟，這些訴訟常常包括“氣候變化”“全球變暖”以及“溫室氣體”等諸如此類的關(guān)鍵詞[37]。國內(nèi)學(xué)者在以下觀點(diǎn)上并未出現(xiàn)較大分歧—以訴訟方式積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，但是，學(xué)者對(duì)于具體是以何種訴訟方式助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)卻存在不同觀點(diǎn)。有學(xué)者提出公益訴訟是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效路徑，要構(gòu)建契合實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的氣候公益訴訟制度，同時(shí)建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度[38]。另有學(xué)者指出，我國目前的理論和實(shí)踐均不支持將公益訴訟與民事訴訟和行政訴訟分立，理論上設(shè)計(jì)出新的法律訴訟路徑只會(huì)增加理論復(fù)雜性和司法實(shí)踐困惑，因此我國氣候訴訟可沿用既有的民事訴訟和行政訴訟程序，并借徑人權(quán)訴訟提起國際氣候訴訟[39]。在學(xué)界對(duì)于以司法方式參與氣候變化治理，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的前提下，構(gòu)建完善契合氣變化治理和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的訴訟制度成為重要的舉措之一。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化專門性立法缺位的情況下，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前法律法規(guī)體系，明確氣候訴訟的適格當(dāng)事人、法律權(quán)利基礎(chǔ)以及法律標(biāo)準(zhǔn)等，以此結(jié)合法律規(guī)范為司法參與氣候變化治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)開拓出制度空間和路徑。在逐步采取上述推動(dòng)法律機(jī)制轉(zhuǎn)變和出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)等措施后，應(yīng)該同步開啟司法參與氣候變化治理和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的法治之路。在此階段，應(yīng)該通過法律法規(guī)明確相關(guān)主體在應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中所應(yīng)擔(dān)負(fù)的法律義務(wù)，為訴訟程序的展開和當(dāng)事人起訴提供直接的法律規(guī)范依據(jù)，督促相關(guān)主體積極履行義務(wù)。同時(shí)，也應(yīng)該明確適格當(dāng)事人：究竟哪些主體能夠以訴訟的方式直接就實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的相關(guān)行為提起訴訟。另外，需要在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定相關(guān)主體所享有的法律權(quán)利，以此為主體提起訴訟提供法律權(quán)利基礎(chǔ)。總而言之，加快構(gòu)建完善司法參與氣候變化治理和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的法律制度具有十分重要的意義。

四、結(jié)語

氣候變化問題已經(jīng)成為全球性問題，對(duì)人類生存和發(fā)展造成極大挑戰(zhàn)。氣候變化治理關(guān)涉到多個(gè)領(lǐng)域，并將持續(xù)成為各領(lǐng)域積極關(guān)注的公共議題。法治在氣候變化治理的有關(guān)討論中一直占據(jù)重要地位，在法治軌道上推進(jìn)氣候變化治理成為多數(shù)國家的選擇。中國秉持高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，一直積極履行相關(guān)國際義務(wù)，提出以自主貢獻(xiàn)的方式實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。中國提出“雙碳”目標(biāo)的法理基礎(chǔ)是人類命運(yùn)共同體理論尤其是其中的生態(tài)命運(yùn)共同體理論和保障人權(quán)理念。中國始終秉持上述重要價(jià)值理念，協(xié)同推進(jìn)國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和國際氣候變化治理。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨法律效力銜接、法律體系不完善以及實(shí)踐效果欠佳等理論和實(shí)踐挑戰(zhàn)。面對(duì)上述挑戰(zhàn)，應(yīng)該采取階段性措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。基于當(dāng)前實(shí)在法體系的權(quán)宜之計(jì)，是綜合采用包括法律解釋在內(nèi)的諸種法律方法為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)初步提供制度空間和法治路徑。未來，應(yīng)該在遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》等國際條約體系下積極推動(dòng)國內(nèi)法律治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，并不斷出臺(tái)專門性法律法規(guī)和司法解釋，拓展司法參與治理的法治之路。經(jīng)由上述理論和實(shí)踐努力，最終能夠如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并不斷提升我國氣候變化治理能力。

注釋

① 《中國的和平發(fā)展》白皮書[EB/OL]. (2011-09-06).[2021-12-01]. http://www.scIo.gov.cn/zxbd/nd/2011/docum ent/999798/999798_1.htm.

② Report of the United Nations conference on the human environment[EB/OL]. (2021-12-20). https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/NL7/300/05/IMG/NL 730005.pdf?OpenElement.

③ Paris Agreement[EB/OL]. [2021-12-15]. https://www.un.org/zh/document ts/treaty/files/FCCC-CP-2015-L.9-Rev.1.shtml.

④ 《中華人民共和國憲法》第26條規(guī)定：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。

⑤ 《中華人民共和國憲法》第89條對(duì)國務(wù)院的職權(quán)范圍進(jìn)行規(guī)定，其中第6款規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

⑥ 《中華人民共和國民法典》第9條規(guī)定：民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

⑦ 《中華人民共和國大氣污染防治法》第2條第2款規(guī)定：防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。

⑧ 最高人民法院.關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作 為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見[EB/OL].(2021-10-28). https://www.pkulaw.com/news/ba5f0949d10c3317bdfb.html.