任保平,豆淵博

(1.西安財(cái)經(jīng)大學(xué), 陜西 西安 710100;2.西北大學(xué) 中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院, 陜西 西安 710127)

黃河是我國第二大河,發(fā)源于青海省巴顏喀拉山,流經(jīng)青海、四川、寧夏、甘肅、陜西、山東、內(nèi)蒙古、山西、河南9個(gè)省區(qū),最后注入渤海。黃河被譽(yù)為我國的“母親河”,黃河流域?yàn)槲覈峁┝颂烊坏纳鷳B(tài)屏障,滋養(yǎng)了一方土地、養(yǎng)育了一方人民。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,由于人口活動(dòng)和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素,導(dǎo)致黃河流域水資源短缺,水資源供需矛盾突出,水資源供給無法滿足生產(chǎn)、生活所需用水,成為制約黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。黃河流域水資源的可持續(xù)利用,是促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。2019年9月,習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出:“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,同長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣,是重大國家戰(zhàn)略”[1]。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略,流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),同時(shí)對流域水資源配置提出了更高要求。實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵,在于實(shí)現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用,黃河流域水權(quán)市場建設(shè),提升流域水資源利用效率是促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

推動(dòng)黃河流域水資源的可持續(xù)利用,保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境,是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。黃河流域水資源的可持續(xù)利用,是保障我國生態(tài)安全的重要環(huán)節(jié),同時(shí)也是加快實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的重要舉措,流域水資源的可持續(xù)利用對我國流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。本文以黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略為背景,從黃河流域水權(quán)市場建設(shè)的角度出發(fā),研究黃河流域水資源利用問題,拓展了關(guān)于黃河流域研究的創(chuàng)新視角。同時(shí),本文通過分析黃河流域水資源發(fā)展現(xiàn)狀,指出目前流域水資源可持續(xù)發(fā)展存在的問題,并提出相關(guān)政策建議,對提升流域水資源利用效率,建立黃河流域水權(quán)市場具有一定借鑒意義。

一、文獻(xiàn)綜述

2019年9月黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)在鄭州召開,習(xí)近平總書記指出了黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略地位,對于加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù),促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展成為研究的熱點(diǎn)。姜長云、盛朝迅等(2019)認(rèn)為推進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展,對促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用[2]。任保平(2019)指出黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展作為國家戰(zhàn)略,有其發(fā)展的特殊性[3]。賈紹鳳、梁媛(2020)認(rèn)為黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展成為國家戰(zhàn)略,對流域水資源配置提出了更高的發(fā)展要求[4]。

黃河流域水權(quán)市場建設(shè)的重要內(nèi)容,在于促進(jìn)黃河流域水資源的可持續(xù)發(fā)展,提升水資源利用效率,優(yōu)化水資源配置。流域水權(quán)市場的建設(shè)在很大程度上可以緩解初始水權(quán)分配不足所導(dǎo)致的問題,推動(dòng)流域水資源的優(yōu)化配置。葛顏祥、胡繼連等(2002)從農(nóng)用水資源配置的角度出發(fā),研究黃河水權(quán)市場的建設(shè)及其作用,認(rèn)為農(nóng)用水資源的有效配置對流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要保障作用[5]。姚治君、劉劍等(2003)的研究指出了黃河流域尚未建立水權(quán)制度和水市場的不足,提出要不斷完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和建立水市場[6]。胡繼連、葛顏祥(2004)在研究黃河水資源分配模式的同時(shí),指出黃河水權(quán)市場應(yīng)該由一級市場和二級市場構(gòu)成,要構(gòu)建水權(quán)市場,對水資源進(jìn)行市場化分配,同時(shí)他們指出一級市場是水資源所有者國家與用水戶之間的初次水權(quán)交易,二級水權(quán)市場是由水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場構(gòu)成,進(jìn)行的是用水戶與用水戶之間的交易,對水權(quán)市場建設(shè)進(jìn)行基本的概念定義[7]。唐偉群(2005)的研究在分析黃河水權(quán)、水價(jià)、水權(quán)交易的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)了制度的作用[8]。水權(quán)制度的完善和水權(quán)市場的建立是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置,提升黃河流域水資源利用效率的重要手段。潘海英、葉曉丹(2018)的研究強(qiáng)調(diào)了政府對于水權(quán)市場建設(shè)的重要保障作用[9]。

基于黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展作為國家戰(zhàn)略的視角,學(xué)者們從不同的角度研究促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制和路徑,趙鶯燕、于法穩(wěn)(2020)強(qiáng)調(diào)黃河流域水資源可持續(xù)利用對于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用[10]。周清香、何愛平(2020)認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展,對促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇[11]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,驅(qū)動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,不僅推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,同時(shí)為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。馬濤、王昊等(2021)基于流域主體功能優(yōu)化的研究,提出要建立流域主體功能水資源分配機(jī)制,優(yōu)化黃河流域水資源分配。[12]韓君、杜文豪等(2021)構(gòu)建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系,研究認(rèn)為實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展對我國具有重要意義[13]。陳琛、郭甲嘉等(2021)認(rèn)為黃河流域水資源管理的核心在于實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置[14]。杜本峰、穆躍瑄等(2021)指出實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo),要注重對于流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和水資源處理能力的提升[15]。從學(xué)者們的研究中我們可以看出,提升流域水資源利用效率,加快建立黃河流域水權(quán)交易市場,是推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑抉擇。

綜上所述,自習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話之后,對于黃河流域的研究多集中于對于實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展,以及研究生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)的研究。相對而言,對于黃河流域水資源利用效率以及水權(quán)市場建設(shè)的討論較少。本文在對黃河流域水資源發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,從黃河流域水權(quán)市場建設(shè)的角度出發(fā),研究提升黃河流域水資源利用效率。通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的分析,為本文在分析黃河流域水權(quán)市場與水資源利用問題,促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了一定的理論依據(jù)。

二、黃河流域水權(quán)市場建設(shè)的意義及水資源利用現(xiàn)狀

(一)黃河流域水權(quán)市場建設(shè)的意義

1.實(shí)現(xiàn)水資源最優(yōu)配置

根據(jù)《黃河水資源公報(bào)》的相關(guān)數(shù)據(jù),黃河流域水資源存在分配不合理,各部門用水分配不均等問題。黃河流域水資源的主要用途為農(nóng)田灌溉、居民生活用水和工業(yè)用水,其中農(nóng)田灌溉用水占取水總量的絕大部分,農(nóng)業(yè)取水較多。通過建設(shè)黃河流域水權(quán)市場,可以促進(jìn)水資源的合理配置,推動(dòng)水資源在各地區(qū)以及各部門之間的合理有序流動(dòng),限制用水總量,促進(jìn)水資源富余部門的水資源向缺水部門流動(dòng),以達(dá)到水資源的最優(yōu)配置。通過黃河流域水權(quán)市場建設(shè),明晰流域水權(quán),促進(jìn)水資源在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的合理配置,促進(jìn)流域水權(quán)轉(zhuǎn)讓,實(shí)現(xiàn)水資源在流域內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)之間的優(yōu)化配置。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國越來越重視黃河流域水資源的有效利用問題,同時(shí)在不斷完善黃河流域水權(quán)分配方案,初始水權(quán)的分配已經(jīng)無法滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,水資源逐漸成為制約黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

2.實(shí)施節(jié)水激勵(lì)機(jī)制

從黃河流域水資源的發(fā)展現(xiàn)狀來看,現(xiàn)有的水資源分配、管理機(jī)制,無法實(shí)現(xiàn)有效的節(jié)水激勵(lì),一直以來黃河流域水資源短缺問題嚴(yán)重。水權(quán)市場的建設(shè),可以彌補(bǔ)初始水權(quán)分配的不足,以提高水資源利用效率,緩解流域內(nèi)水資源短缺現(xiàn)狀,激勵(lì)人們節(jié)約用水。我國制定了黃河流域分水方案,根據(jù)各地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況,限制各地區(qū)用水總量,為追求經(jīng)濟(jì)利益,許多地區(qū)出現(xiàn)過度用水,浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象,水資源利用效率低。黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),為流域內(nèi)用水戶提供了水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓的平臺,可以實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)各地區(qū)、各部門之間的水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓。水權(quán)市場的建立,極大的激發(fā)人們節(jié)水的積極性,為流域內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易提供平臺,同時(shí)為人們的節(jié)水行為提供補(bǔ)償,極大的調(diào)動(dòng)各部門節(jié)水的積極性,促進(jìn)黃河流域水資源的節(jié)約利用,推動(dòng)黃河流域水資源可持續(xù)發(fā)展,帶動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.提高全民節(jié)水意識

黃河流經(jīng)9省區(qū),流域內(nèi)人口眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、居民生活等方面,都需要水資源的支撐。所謂水資源的節(jié)約利用,并不是限制用水,而是根據(jù)黃河自身發(fā)展的實(shí)際情況,合理的利用水資源,提高水資源的配置效率,合理規(guī)劃水資源的分配問題。黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),旨在促進(jìn)流域水資源的優(yōu)化配置,使人們認(rèn)識到流域水資源的問題所在,提高節(jié)水意識。通過水權(quán)市場的建設(shè),可以提高人們對于水資源的重視程度,認(rèn)識到流域水資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,樹立人們的節(jié)水觀念,形成流域內(nèi)各行業(yè)、各部門、各地區(qū)節(jié)約利用水資源的自覺意識。水資源的節(jié)約利用,需要全民參與,是一個(gè)系統(tǒng)化的大工程,通過水權(quán)市場的建設(shè),可以使人們認(rèn)識到節(jié)約利用水資源的必要性,提高全民節(jié)水意識,改變傳統(tǒng)的用水觀念,實(shí)現(xiàn)黃河流域人與自然的和諧共生,帶動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.推動(dòng)黃河流域水權(quán)交易

黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),為流域內(nèi)各地區(qū)、各部門之間的水權(quán)交易提供平臺,實(shí)現(xiàn)水資源的合理有序流動(dòng)。黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),是促進(jìn)水資源再分配,提升水資源利用效率,不斷推動(dòng)我國水權(quán)市場建設(shè)實(shí)踐,完善水權(quán)交易制度建設(shè)的重要舉措。黃河流域水權(quán)市場的建立,一方面推動(dòng)黃河流域內(nèi)各參與者之間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓,促進(jìn)水資源在各行業(yè)之間的優(yōu)化配置。同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)流域上、中、下游之間水資源的合理調(diào)配,解決下游地區(qū)的用水問題,彌補(bǔ)水權(quán)分配的不足,實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水資源的自我調(diào)節(jié)。另一方面可以緩解各地區(qū)之間水資源利用矛盾,黃河流域水權(quán)市場的建立,通過市場機(jī)制的作用對水資源進(jìn)行再分配,促進(jìn)流域內(nèi)上、中、下游之間的水權(quán)交易,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和完善真正意義上的水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓的自由市場。黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),在推動(dòng)黃河流域水權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易的同時(shí),帶動(dòng)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)黃河流域內(nèi)各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)黃河流域水資源利用的現(xiàn)狀

1.黃河流域水資源概況

黃河流域(包括黃河內(nèi)流區(qū))總面積79.5萬平方公里,是我國第二大河,同時(shí)也是我國北方地區(qū)最大的河流,是西北、華北地區(qū)的重要水源供給區(qū),對兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?！饵S河水資源公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)表明,2019年,黃河流域供水區(qū)總?cè)∷繛?55.97億立方米,地表水取水量(含跨流域調(diào)出水量)441.62億立方米,地下水取水量114.35億立方米,總耗水量為455.4億立方米,地表水耗水量370.7億立方米,占總耗水量的81.4%,地下水耗水量為84.7億立方米,占總耗水量的18.6%。黃河作為我國僅次于長江的第二大河,水資源對流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。從黃河流域的降水量來看,2019年黃河流域平均降水量496.9毫米,相當(dāng)于降水總量3950.25億立方米,較去年減少9.9%,總體來看黃河流域的降水量較為豐富。近年來,國家越來越重視黃河流域水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),習(xí)近平總書記指出,要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以水而定、量水而行、因地制宜、分類施策,從黃河流域內(nèi)各省的實(shí)際情況出發(fā),制定符合各地區(qū)發(fā)展實(shí)際的水資源保護(hù)政策,切實(shí)保障黃河流域內(nèi)各地區(qū)的水資源可持續(xù)利用。根據(jù)《中國水資源公報(bào)》的相關(guān)數(shù)據(jù),從全國水資源總量來看,2019年我國水資源總量29041億立方米,黃河流域水資源總量僅占全國水資源總量的2.7%,黃河流域水資源短缺問題較為嚴(yán)重。同時(shí)由表1的數(shù)據(jù)我們可以看出,黃河流域內(nèi)各省、區(qū)的取水量存在較大差異,水資源分配不均,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在明顯的差異。實(shí)現(xiàn)黃河流域水資源的可持續(xù)利用,促進(jìn)黃河流域健康發(fā)展,建立黃河流域水權(quán)市場,是未來黃河治理的重要路徑。

表1 2019年黃河流域各省、區(qū)取水量 (單位:億立方米)

2.黃河流域水資源利用現(xiàn)狀

黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。根據(jù)《黃河水資源公報(bào)》的相關(guān)數(shù)據(jù),2012—2019年黃河流域年均水資源取水總量為529.01億立方米。由表2的數(shù)據(jù)我們可以看出,2012年以來黃河入海量逐年減少,到2017年入海量逐漸增加,黃河流域總?cè)∷吭诓粩嘧兓?受氣候、人類活動(dòng)等因素影響,黃河流域水資源總量也在逐年變化。黃河作為我國第二大河,但一直以來黃河流域水資源問題嚴(yán)重,洪澇頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重、水污染等問題限制了黃河流域水資源的利用效率。要把可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿到黃河流域水資源利用和保護(hù)的過程中,堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的指導(dǎo)思想,推動(dòng)黃河流域水資源的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

表2 2012—2019年黃河流域水資源開發(fā)狀況 (單位:億立方米)

從地表水資源分結(jié)構(gòu)利用情況來看,2019年地表取水總量441.62億立方米,占取水總量的79.4%,地表水耗水總量370.7億立方米,占總耗水量的81.4%(如表3所示)。同時(shí)農(nóng)業(yè)灌溉用水取水304.06億立方米,占地表取水總量的68.8%,農(nóng)田灌溉耗水251.39億立方米,占地表耗水總量的67.8%,農(nóng)田灌溉在取、耗水方面都要多于其他用途,水資源在各部門之間分配不均,農(nóng)業(yè)發(fā)展存在很大的節(jié)水空間。

表3 2012—2019年黃河流域地表水資源分結(jié)構(gòu)利用情況 (單位:億立方米)

依據(jù)表4的數(shù)據(jù)從地下水資源的利用情況來看,2019年地下水取水總量114.35億立方米,占取水總量的20.6%,地下水耗水總量84.7億立方米,占總耗水量的18.6%。分結(jié)構(gòu)來看,2019年農(nóng)田灌溉取水50.79億立方米,占地下水取水總量的44.5%,農(nóng)田灌溉耗水40.63億立方米,占地下水耗水總量的47.9%,農(nóng)田灌溉仍然是取水和耗水最多的部門。

表4 2012—2019年黃河流域地下水資源分結(jié)構(gòu)利用情況 (單位:億立方米)

總體來看,黃河流域水資源分配不均,水資源利用率低,農(nóng)業(yè)用水存在很大的節(jié)水空間,農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水、居民生活用水是影響黃河流域水資源利用的主要因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展迅速,對水資源的需求逐漸增加,水資源的可持續(xù)利用,成為黃河流域水資源保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從近幾年黃河流域水資源利用情況來看,黃河流域水資源利用結(jié)構(gòu)逐漸朝著合理配置的方向發(fā)展,黃河流域水資源的可持續(xù)發(fā)展要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢,根據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的新要求,調(diào)整水資源的配置方案,促進(jìn)水資源在各地區(qū)、各部門之間的合理配置,帶動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)黃河流域水資源的可持續(xù)發(fā)展。

圖1 黃河流域水權(quán)市場建設(shè)對提升水資源利用效率的作用機(jī)理圖

三、黃河流域水權(quán)市場建設(shè)對提升水資源利用效率的作用機(jī)理

黃河流域水權(quán)市場的建立是提升水資源利用效率的重要途徑,水權(quán)市場建設(shè)與水資源利用二者之間存在一定的遞進(jìn)關(guān)系,通過建立黃河流域水權(quán)市場,可以促進(jìn)水資源利用效率的提升,促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)發(fā)展。黃河流域水權(quán)市場建設(shè)對提升水資源利用效率的作用機(jī)理如下(如圖1所示)。

(一)水權(quán)市場建設(shè)推動(dòng)水權(quán)自由交易提升水資源利用效率

水資源利用效率的提高,是緩解水資源短缺問題的重要途徑,黃河流域水權(quán)市場建設(shè)可以促進(jìn)黃河流域水資源的可持續(xù)利用,對黃河流域水資源可持續(xù)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。黃河流域水權(quán)市場的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,減少由于過度開采對生態(tài)環(huán)境的破壞,促使人們合理利用和開發(fā)水資源,提高水資源的利用效率,推動(dòng)黃河流域的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),加強(qiáng)水權(quán)市場建設(shè)可以不斷轉(zhuǎn)變流域水資源的利用方式,推進(jìn)流域內(nèi)水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓,以提高水資源的利用效率為主線,結(jié)合黃河流域各地區(qū)、各部門發(fā)展實(shí)際,推動(dòng)對于節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用,提高整體節(jié)水意識,促進(jìn)黃河流域水資源的節(jié)約利用。水權(quán)市場建設(shè)對水資源利用效率的提升表現(xiàn)在,一方面促進(jìn)了水資源的再分配,我國已經(jīng)有明確的初始水權(quán)分配方案,明確各地用水總量,以總量約束,推動(dòng)地區(qū)提升水資源的利用效率。水權(quán)市場的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)水資源的再分配,促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。另一方面,促進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易的發(fā)展,夯實(shí)水資源對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位,賦予水資源市場價(jià)值,明確水權(quán)的經(jīng)濟(jì)效益,促使人們節(jié)約用水,同時(shí)推動(dòng)多余水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易,提升水資源的整體利用效率。

(二)水權(quán)市場建設(shè)以水資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)利用效率提升

依據(jù)《黃河水資源公報(bào)》的相關(guān)數(shù)據(jù),近幾年來水資源在生態(tài)環(huán)境方面的用水量逐漸增多,各部門用水量存在明顯差異,農(nóng)業(yè)用水效率有很大的提升空間,各部門水資源缺乏合理配置。第一,水權(quán)市場建設(shè)推動(dòng)水資源在各部門之間的合理配置。黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是高耗水行業(yè),但水資源不是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的唯一要素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢,農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水效率。黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),可以將農(nóng)業(yè)多余的水權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他部門,促進(jìn)水資源在各部門之間的合理配置。黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),一方面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水效率,推動(dòng)農(nóng)戶交易和轉(zhuǎn)讓多余水權(quán),實(shí)現(xiàn)水資源的合理調(diào)配。另一方面,隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展,水資源對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定性作用正在逐漸減弱,水權(quán)市場的建設(shè),使得農(nóng)戶可以交易和轉(zhuǎn)讓富余水權(quán),獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,以投資建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施,大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),促進(jìn)水資源的高效配置。

第二,水權(quán)市場建設(shè)促進(jìn)水資源在各地區(qū)的合理配置。黃河作為我國第二長河,流經(jīng)9個(gè)省、區(qū),各地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都有所差異,進(jìn)入新時(shí)代以來,我國的主要問題就是發(fā)展的不平衡、不充分問題。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展水平的差異,使得各地區(qū)水資源分配也存在差異,同時(shí)由于黃河流域水資源短缺問題嚴(yán)重,各地區(qū)之間,以及黃河上、中、下游之間存在用水矛盾。黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),對節(jié)水行為提供了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,推動(dòng)地區(qū)之間水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓,促進(jìn)水資源在各地區(qū)之間的合理有序流動(dòng),實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),促進(jìn)水資源在各地區(qū)之間的合理配置,實(shí)現(xiàn)各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,逐漸縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距,黃河流域水資源的合理配置,為流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

(三)水權(quán)市場建設(shè)以區(qū)域協(xié)調(diào)帶動(dòng)水資源利用效率提升

水權(quán)市場的建設(shè),可以加強(qiáng)黃河流域9省區(qū)之間的合作與交流,推動(dòng)各省區(qū)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作,進(jìn)一步加強(qiáng)各省區(qū)之間的相互聯(lián)系,促進(jìn)水資源在各區(qū)域之間的合理調(diào)配,推動(dòng)各區(qū)域的優(yōu)勢互補(bǔ),彌補(bǔ)個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的不足,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時(shí)黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),可以充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,加強(qiáng)各區(qū)域之間的相互聯(lián)系,推動(dòng)流域內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互合作,促進(jìn)流域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),提高水資源的利用效率,帶動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成流域水資源保護(hù)的整體意識,推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。通過黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),以區(qū)域間的相互合作為紐帶,促進(jìn)黃河流域水資源在各地區(qū)之間的優(yōu)化配置,加強(qiáng)各區(qū)域之間水資源利用的相互合作,推動(dòng)流域水權(quán)轉(zhuǎn)讓的發(fā)展。黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為我國重大戰(zhàn)略,新時(shí)期黃河流域水資源保護(hù),要以水權(quán)市場建設(shè)為重點(diǎn),加大黃河流域水資源保護(hù)力度,完善水資源配置方案,促進(jìn)流域各部門、各地區(qū),流域上、中、下游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)各區(qū)域之間的相互合作,推動(dòng)流域水資源的可持續(xù)發(fā)展。

四、黃河流域水權(quán)市場建設(shè)與水資源利用存在的問題

黃河流域水權(quán)市場建設(shè)與水資源利用的關(guān)鍵問題,在于流域本身所存在的水環(huán)境問題,從黃河流域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看,水資源分配不均、水權(quán)分配失衡、水污染嚴(yán)重、水資源保護(hù)設(shè)施不完善、水土流失嚴(yán)重、水資源開發(fā)率高等問題制約了黃河流域水資源的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)本文對黃河流域水資源發(fā)展和利用現(xiàn)狀的分析,指出影響黃河流域水權(quán)市場建設(shè)和水資源利用效率的幾個(gè)主要問題。

(一)各部門用水分配失衡,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

根據(jù)黃河水利委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2019年黃河地表取水總量441.62億立方米,地表耗水總量370.7億立方米,農(nóng)田灌溉耗水占耗水總量的67.8%,工業(yè)用水耗水與居民生活用水耗水分別占耗水總量的9.3%和6.0%。從《中國水資源公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)中我們可以看出,黃河流域水資源在各部門之間缺乏合理調(diào)配,水資源在各部門之間不能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。黃河流域水資源的利用主要集中在農(nóng)田灌溉用水、工業(yè)用水、居民生活用水,以及生態(tài)環(huán)境用水等方面,農(nóng)田灌溉用水占水資源總量的絕大部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提升,地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,對于水資源的需求逐漸增加,水資源分配失衡,制約流域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)水資源短缺,水污染嚴(yán)重

黃河是我國第二長河,但黃河水資源總量不到長江的7%,人均占有量僅為全國平均水平的27%。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2020》的相關(guān)數(shù)據(jù),2019年黃河流經(jīng)的9個(gè)省、區(qū)常住人口4.2億,黃河以其占全國2.7%左右的水資源,養(yǎng)育全國約30.05%的人口。由表5的數(shù)據(jù)可知,青海、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)的人均用水量均大于全國平均水平。由于人口眾多,相應(yīng)的會(huì)伴隨更多的生產(chǎn)活動(dòng),用水需求增加,且隨著氣候變化等因素,黃河流域水資源總量有減少的趨勢,水資源含沙量大、洪澇頻發(fā)是黃河流域水資源利用的重大問題。隨著黃河流域經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,流域內(nèi)許多支流出現(xiàn)污染的情況,水資源質(zhì)量差,同時(shí)居民生活用水沒有合理的處理措施,影響流域水環(huán)境的健康發(fā)展,緩解水資源短缺、解決水污染問題成為促進(jìn)黃河流域水資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2019》的相關(guān)數(shù)據(jù),2019年黃河流域Ⅰ類水質(zhì)占評價(jià)河長的11.9%,Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)分別占評價(jià)河長的44.1%、17.8%、8.7%、5.2%,劣Ⅴ類水質(zhì)占評價(jià)河長的12.3%,同時(shí)根據(jù)《黃河水資源公報(bào)2019》的相關(guān)數(shù)據(jù),2019年黃河干流主要水文站實(shí)測輸沙量與上年比較,頭道拐、小浪底、和高村站分別增加44.6%、17.5%和4.8%。黃河流域水資源短缺是黃河流域各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢,隨著人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加,黃河流域水土流失問題嚴(yán)重,國家投入大量的人力、物力、財(cái)力才能保持黃河不斷流。黃河流域水問題的解決是推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,同時(shí)黃河流域由于人為因素以及自然環(huán)境等因素的影響,生態(tài)環(huán)境脆弱,水污染的總體形勢不樂觀,水環(huán)境問題是流域水資源可持續(xù)利用的重要問題。

表5 2019年黃河流域各省區(qū)人均用水量 (單位:立方米/人)

(三)水權(quán)分配失衡,水資源利用效率低

為實(shí)現(xiàn)黃河流域水資源的高效利用,完善黃河流域水資源交易和轉(zhuǎn)讓機(jī)制,我國在不斷探索黃河流域水資源治理新模式。黃河水利委員會(huì)制定《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實(shí)施辦法》,進(jìn)行水資源初始水權(quán)分配,完善流域內(nèi)水資源分配機(jī)制,但流域內(nèi)部分地區(qū)仍存在地下水超采的情況。由于流域內(nèi)水權(quán)分配失衡,水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓機(jī)制不完善,不能進(jìn)行正常的水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓,水資源無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,水資源利用效率低。根據(jù)水利部的相關(guān)數(shù)據(jù),截至目前黃河流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%,農(nóng)業(yè)灌溉用水仍占水資源總量的絕大部分,根據(jù)《黃河水資源2019》的相關(guān)數(shù)據(jù),農(nóng)田灌溉耗水占耗水總量的67.8%,水資源利用效率低。水權(quán)分配問題是實(shí)現(xiàn)黃河流域水資源可持續(xù)發(fā)展,提高水資源利用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié),水權(quán)分配失衡制約流域水資源優(yōu)化配置,不利于流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入“十四五”發(fā)展時(shí)期,黃河流域水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn),要不斷優(yōu)化水權(quán)分配方案,完善水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓機(jī)制,促進(jìn)流域水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓。

(四)水資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施不完善,重視度不足

黨的十九屆五中全會(huì)指出,要推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生,完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建生態(tài)文明體系。近幾年來我國越來越重視黃河流域水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),但從黃河流域水資源的整體發(fā)展?fàn)顩r來看,流域水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善,對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源利用重視度不足。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2020》的相關(guān)數(shù)據(jù),2019年全國工業(yè)污染治理完成投資6151513萬元,其中治理廢水完成投資699004萬元,黃河流域各省區(qū)工業(yè)污染治理完成投資2627418萬元,占全國完成投資總額的42.7%,治理廢水完成投資270669萬元,占全國完成投資總額的38.7%,同時(shí)在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面,黃河流域各省區(qū)投資比例占全國30.5%,從相關(guān)數(shù)據(jù)我們可以看出,黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,對于流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視度在不斷上升,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善。黃河流域黃河流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè),可以優(yōu)化水資源配置,實(shí)現(xiàn)流域水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展,同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以提高水資源的利用效率,促進(jìn)黃河流域水資源的科學(xué)管理,創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。缺乏完善的水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè),制約流域水資源的可持續(xù)發(fā)展,不利于黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),以及流域水權(quán)管理體系的進(jìn)一步完善。

五、黃河流域水權(quán)市場建設(shè)與水資源利用效率提升的政策取向

(一)以完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制為保障,促進(jìn)水資源協(xié)調(diào)發(fā)展

黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),要不斷完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓的體制機(jī)制,為流域水權(quán)市場的建設(shè)提供良好的政策制度環(huán)境,推動(dòng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的發(fā)展。水資源的可持續(xù)利用是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵問題,是保障流域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。第一,完善水權(quán)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。黃河流經(jīng)各省區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在明顯的區(qū)域差異,流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異性顯著,各區(qū)域在水權(quán)轉(zhuǎn)讓、水資源利用方面存在一定的矛盾。要不斷完善水權(quán)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)水資源跨區(qū)域調(diào)配,建立有效的區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制,推動(dòng)流域上、中、下游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二,建立區(qū)域水權(quán)合作機(jī)制。建立有效的水權(quán)區(qū)域合作機(jī)制,可以促進(jìn)各區(qū)域水資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)各地區(qū)之間的相互合作。黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),旨在促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置,提高水資源的利用效率,利用市場機(jī)制配置水資源,實(shí)現(xiàn)水資源在各區(qū)域之間的合理、有序流動(dòng)。要以區(qū)域水權(quán)合作為基礎(chǔ),建立有效、合理的水權(quán)市場,推動(dòng)流域水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓,促進(jìn)水資源的高效利用。第三,完善水權(quán)交易的補(bǔ)償機(jī)制。目前黃河流域水權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易行為,是建立在各區(qū)域、各部門節(jié)約的水資源的基礎(chǔ)上,在水資源滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的前提下,轉(zhuǎn)讓和交易多余的水資源。要不斷完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易的補(bǔ)償機(jī)制,激發(fā)各地區(qū)節(jié)水的積極性,提高整體節(jié)水意識,促進(jìn)水權(quán)的交易和轉(zhuǎn)讓,實(shí)現(xiàn)水資源的最優(yōu)配置。第四,建立黃河流域水權(quán)協(xié)同治理機(jī)制。黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展是我國重大國家戰(zhàn)略,流域水權(quán)市場建設(shè)要以水權(quán)協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ),重視黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,培育黃河流域綠色可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。以水資源可持續(xù)利用為重點(diǎn),加快流域水權(quán)市場建設(shè),實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置,推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)以完善水權(quán)市場監(jiān)管機(jī)制為支撐,加強(qiáng)流域水資源保護(hù)

黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),在促進(jìn)地區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的同時(shí),要不斷完善水權(quán)市場的監(jiān)管機(jī)制,建立公平、有效的水權(quán)市場,促進(jìn)流域內(nèi)水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓。水權(quán)市場的建設(shè),從本質(zhì)上來說,就是要充分發(fā)揮市場對水資源配置的作用,促進(jìn)流域上、中、下游之間,不同省區(qū)、不同部門之間的水權(quán)交易,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,提高水資源的利用效率。加快建立水權(quán)市場的同時(shí),要不斷完善水權(quán)市場監(jiān)管機(jī)制:第一,完善流域水資源管理制度。黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),是對水資源的管理和再次分配,實(shí)現(xiàn)黃河流域水資源的可持續(xù)利用,要完善水資源管理制度,嚴(yán)格遵循流域水資源管理辦法,科學(xué)管理和分配流域水資源,促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置;第二,完善黃河流域水價(jià)監(jiān)管機(jī)制。水權(quán)市場的建設(shè)為水權(quán)交易提供平臺,水權(quán)的交易價(jià)格是由水資源的供求關(guān)系決定,為保障流域水權(quán)交易的公平、合理,要不斷完善水權(quán)交易的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制,控制水權(quán)的交易價(jià)格。避免用水戶為追求經(jīng)濟(jì)利益,過度抬高水權(quán)交易價(jià)格,同時(shí)也避免過低定價(jià),損害節(jié)水者的利益,合理的水權(quán)交易價(jià)格是水權(quán)市場形成的基礎(chǔ);第三,完善水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓參與者的監(jiān)管。黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),旨在實(shí)現(xiàn)真正自由的水權(quán)交易,要實(shí)現(xiàn)水資源在流域內(nèi)的合理有序流動(dòng),就要對水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓的參與者進(jìn)行監(jiān)管,避免用水戶的過度投機(jī)行為。同時(shí)對購買或受讓的用水戶進(jìn)行監(jiān)管,明確水資源的用途,確保水資源的高效配置,減少水資源浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)黃河流域水資源的可持續(xù)發(fā)展;第四,完善農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場監(jiān)管。從黃河流域水資源發(fā)展現(xiàn)狀來看,農(nóng)業(yè)用水存在很大的節(jié)水空間,水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素,但不是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的唯一因素。水權(quán)市場的建設(shè)為水權(quán)轉(zhuǎn)讓提供渠道,要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管,避免農(nóng)戶為追求經(jīng)濟(jì)利益,減少農(nóng)業(yè)灌溉用水,影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率,推動(dòng)在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前提下的水權(quán)轉(zhuǎn)讓,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,保障流域水資源的高效利用。

(三)以建立流域水權(quán)交易市場為主體,提升水資源利用效率

黃河流域水資源的高效利用,必須加快黃河流域水權(quán)市場的建設(shè)進(jìn)程,推動(dòng)流域水權(quán)的交易和轉(zhuǎn)讓,通過黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),彌補(bǔ)初始水權(quán)分配的不足,促進(jìn)水資源的再分配,提高水資源的配置效率,推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。要不斷完善黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的制度體系,建立和完善黃河流域水權(quán)交易機(jī)制,組建黃河流域水權(quán)交易中心。就目前黃河流域的發(fā)展現(xiàn)狀來看,黃河流域水權(quán)市場建設(shè)仍以一級水權(quán)市場為主,要加快建立黃河流域水權(quán)交易市場,推動(dòng)地區(qū)水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。第一,完善水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓的制度體系。黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),要有一定的制度體系建設(shè)作為支撐,完善的流域水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度體系,為水權(quán)的交易和轉(zhuǎn)讓提供制度保障。要建立有效、公平、且受保護(hù)的水權(quán)市場,促進(jìn)不同部門、不同區(qū)域,以及流域上、中、下游之間的水權(quán)交易,明晰水權(quán)。第二,加快水權(quán)交易平臺建設(shè)。水權(quán)市場的建設(shè),需要水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓平臺建設(shè)的支撐,各省區(qū)要建立水權(quán)交易場所,充分發(fā)揮市場機(jī)制對于水資源的配置作用。通過水權(quán)市場的建設(shè),促進(jìn)水資源由低效益向高效益經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流動(dòng),提高水資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益,保障水資源的有效供給,推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè),帶動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第三,完善黃河流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),要不斷完善黃河流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成完整的流域水資源保護(hù)體系,同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期,要加快現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程,提高黃河流域水資源利用效率,加大對水資源的保護(hù)力度,保障流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。黃河流域水權(quán)市場的建立,可以提高整體節(jié)水意識,調(diào)動(dòng)各方節(jié)水的積極性,促進(jìn)黃河流域水資源的高效配置和水資源利用效率的提高,加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)文明建設(shè),保障流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

(四)以創(chuàng)新政府治理方式為關(guān)鍵,完善水資源保護(hù)設(shè)施建設(shè)

黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),要充分發(fā)揮市場對于水資源的配置作用,推動(dòng)水資源的再分配,提高水資源的配置效率,但同時(shí)要更好的發(fā)揮政府治理在水權(quán)市場建設(shè)中的作用。黨的十八大以來,明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的指導(dǎo)思想,加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)黃河流域水資源的節(jié)約利用。黃河流域水權(quán)市場的建設(shè),以及水資源利用效率的提高,要不斷創(chuàng)新政府治理在水權(quán)市場建設(shè)中的作用。第一,創(chuàng)新政府治理與市場配置資源的關(guān)系。黃河流域水資源的高效配置,要堅(jiān)持市場和政府“兩手發(fā)力”的指導(dǎo)思想,政府要在地區(qū)用水總量和水權(quán)分配,以及水權(quán)市場監(jiān)管方面,充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用,明晰流域水權(quán)。要促進(jìn)黃河流域政府治理能力現(xiàn)代化,同時(shí)充分發(fā)揮市場對水資源的配置作用,推動(dòng)黃河流域水權(quán)的合理流轉(zhuǎn),完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制,激勵(lì)用戶節(jié)水的積極性,推動(dòng)黃河流域水資源的可持續(xù)利用。第二,創(chuàng)新政府管理方式。政府應(yīng)該注重黃河流域的協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,創(chuàng)新政府對于黃河流域水資源的管理方式,結(jié)合黃河自身發(fā)展實(shí)際,實(shí)現(xiàn)黃河流域上、中、下游之間,不同區(qū)域、不同部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理,實(shí)現(xiàn)黃河流域的綠色發(fā)展,加大對于黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,推進(jìn)流域水權(quán)市場建設(shè)。第三,創(chuàng)新政府制度建設(shè)。水權(quán)市場的建設(shè)需要政府創(chuàng)新制度建設(shè),依托市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)黃河流域水資源的優(yōu)化配置,要充分發(fā)揮政府在黃河流域水資源開發(fā)和保護(hù)中的作用,保障流域水資源的可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)定實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略,促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展,加快建立黃河流域水權(quán)市場,保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,在推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí),保護(hù)和傳承黃河文明。

六、結(jié) 論

本文從黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)的講話內(nèi)容出發(fā),在對黃河流域水資源發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,研究黃河流域水權(quán)市場的建設(shè)和水資源利用效率的提升,指出影響流域水權(quán)市場建設(shè)和水資源利用的主要問題,通過研究主要得出以下結(jié)論:一是,黃河流域水權(quán)市場建設(shè)有待進(jìn)一步完善。通過對黃河流域發(fā)展現(xiàn)狀的分析,發(fā)現(xiàn)黃河流域水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓的體制機(jī)制仍不完善,缺乏水市場建設(shè),不利于實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置,推進(jìn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。二是,黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從黃河流域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看,黃河流域所存在的水污染、水資源分配不均等問題是制約流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。實(shí)現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展,要以保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境為前提,堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,按照習(xí)近平總書記所提出的指導(dǎo)思想,以水資源總量作為最大的剛性約束,堅(jiān)持共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理的治黃思想,保障流域水資源的可持續(xù)發(fā)展。三是,加強(qiáng)黃河流域各地區(qū)水資源利用的相互合作。黃河流經(jīng)我國9省區(qū),受地理位置、資源稟賦等條件的制約,各地區(qū)發(fā)展水平存在一定的差異性,要加強(qiáng)各區(qū)域之間的相互協(xié)作,推動(dòng)水資源的合理有序流動(dòng),促進(jìn)水資源在各區(qū)域之間的優(yōu)化配置,充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。四是,要重視水資源可持續(xù)發(fā)展對實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)作用。水資源的可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。因此,對于黃河流域的研究,要充分結(jié)合流域發(fā)展實(shí)際,重視水資源對于流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),保護(hù)黃河生態(tài),傳承黃河文明。