王 杰，劉偉忠

平臺經濟是一種以智能技術為牽引，以互聯(lián)網架構為基石，通過資源聚合來鏈接多方，并在此基礎上促成相互交易的數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)(1)趙昌文,等.平臺經濟的發(fā)展與規(guī)制研究[M].北京:中國發(fā)展出版社,2019:20-24.。作為數(shù)字經濟的重要表現(xiàn)，平臺經濟在盤活存量資源、促成創(chuàng)新迭代、帶動產業(yè)升級、推動均衡發(fā)展等方面有著傳統(tǒng)經濟不可比擬的優(yōu)勢。尤其在受新冠疫情影響的當下，平臺經濟更是發(fā)揮了保障基本民生、助力復工復產和提振市場信心的重要作用，為經濟社會發(fā)展注入了強大動能(2)習近平在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調 把握數(shù)字經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律 推動我國數(shù)字經濟健康發(fā)展[EB/OL].(2021-10-19)[2021-10-20]. http://cpc.people.com.cn/n1/2021/1019/c64094-32258262.html.。然而，面對全新經濟模式，傳統(tǒng)監(jiān)管理念和方式卻顯示出了極大的不適應性，亟須重構政府權責內容和職能邊界，使之適應新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實需要。政府權責清單制度通過理權、清權、制權、曬權等過程將政府履職的內容、邊界、流程、方式等用清單形式固定并公開，能夠對政府監(jiān)管行為起到規(guī)范和引導作用(3)李軍鵬.新時代現(xiàn)代政府權責清單制度建設研究[J].行政論壇,2020(3):41-46.。這一制度性設計著眼于政府和市場關系的良性建構，不僅有助于督促政府履行好對平臺市場的監(jiān)督和規(guī)制職責，確保平臺經濟規(guī)范有序發(fā)展；而且能使相關部門切實承擔對平臺經濟的鼓勵和扶持責任，深化簡政放權，優(yōu)化網絡營商環(huán)境，推動平臺經濟持續(xù)快速發(fā)展。然而，如何使政府權責清單制度有效契合平臺經濟健康有序發(fā)展的需要，是擺在實務界和理論界面前的緊要課題。

一、 平臺經濟發(fā)展中政府權責清單制度的轉向訴求

平臺經濟是互聯(lián)網時代經濟發(fā)展的產物，在適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)和滿足民眾美好生活新期待的同時，還順應了供給側改革和新發(fā)展格局構建的時代要求。然而，互聯(lián)網平臺的內生性以及由此帶來的外部性問題，卻給政府監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)，使權責清單制度的改革和轉向勢在必行。

(一) 經濟形態(tài)的不確定性

任何新技術的誕生都將帶來新的監(jiān)管難題。平臺經濟作為一種依托算法和數(shù)字技術的新型經濟形態(tài)，其運行離不開互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的支撐。新技術發(fā)展會引發(fā)一系列經濟社會關系變遷，從而對傳統(tǒng)社會秩序和道德倫理規(guī)范帶來挑戰(zhàn)甚至顛覆(4)林德山,文慈.熱話題與冷思考——關于“人工智能與未來社會”的對話[J].當代世界與社會主義,2019(6):4-11.，這將給平臺經濟發(fā)展帶來極大的不確定性，使平臺監(jiān)管面臨重大挑戰(zhàn)。這一不確定性主要體現(xiàn)在市場競爭的復雜性、發(fā)展樣態(tài)的易變性和平臺治理的滯后性等層面。

首先，互聯(lián)網讓經濟結構變得扁平化，不僅降低了交易成本和創(chuàng)業(yè)門檻，還增強了市場運行效率，激發(fā)了市場創(chuàng)新活力(5)周輝.發(fā)揮“雙創(chuàng)”與“互聯(lián)網+”的乘數(shù)效應[J].人民論壇,2018(16):142-143.，使創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈貫穿一體，形成了較為成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)(6)莊紅韜,栗翹楚,孫陽. 將“雙創(chuàng)”引向深入 激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力[EB/OL]. (2019-06-20)[2021-10-13]. http://finance.people.com.cn/n1/2019/0620/c1004-31170725.html.。然而，在平臺內經營主體不斷激增的背后，一些價格欺騙、販假售假、以次充好等違法經營活動相繼出現(xiàn)，持續(xù)損害著消費者的合法權益。同時，平臺企業(yè)為搶占市場份額和提升用戶黏性，公然采用“二選一”“價格戰(zhàn)”以及惡意營銷等不正當競爭手段，嚴重破壞了平臺市場的競爭秩序，急需全新監(jiān)管舉措的有力介入。

其次，新技術革命給基于互聯(lián)網的新業(yè)態(tài)帶來了前所未有的發(fā)展和成長空間，平臺經濟所依賴的各種新技術時刻都處于創(chuàng)新迭代之中，新技術變革會使平臺經濟的運行方式與表征也隨之發(fā)生改變，展現(xiàn)出多元多層和瞬息萬變的發(fā)展態(tài)勢。對此，針對傳統(tǒng)靜態(tài)經濟的市場監(jiān)管方式顯然已不適用于這種時刻變化的新型經濟形式，需要在把握平臺經濟動態(tài)發(fā)展規(guī)律的基礎上尋求更為有效的監(jiān)管方式。

再次，由于人們對平臺經濟的認知尚淺，以往治理技術和手段難以應對平臺經濟的監(jiān)管需要，治理“留白”現(xiàn)象較為普遍。我國之所以對平臺經濟采取“包容審慎”的監(jiān)管態(tài)度(7)國務院辦公廳關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見[EB/OL].(2019-08-08)[2021-10-19]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/08/content_5419761.htm.，很大程度上是對平臺經濟特征及其發(fā)展規(guī)律把握不夠所致，因而需要對以往監(jiān)管理念和監(jiān)管方式進行整體革新，使之適應平臺經濟規(guī)范發(fā)展的需要。

(二) 企業(yè)責任的模糊性

平臺生態(tài)主要涉及平臺經營者、平臺內經營者和消費者等主體(8)周文,劉少陽.平臺經濟反壟斷的政治經濟學[J].管理學刊,2021(2):1-9.，平臺經營者和平臺內經營者在本質上都屬于企業(yè)。經濟社會學理論認為，企業(yè)是組織經濟性與社會性的整合，企業(yè)任何行為都同時包含了經濟屬性與社會屬性(9)CALNITSKY D. Economic sociology as disequilibrium economics: a contribution to the critique of the new economic sociology[J]. Sociological review, 2014(3): 565-592.，因此企業(yè)不僅是“經濟人”，也是“社會人”，應當履行特定的社會責任。需要指出的是，平臺企業(yè)(即平臺經營者)是依靠其開放場域中多邊用戶的交易與互動來實現(xiàn)自身價值創(chuàng)造的，平臺企業(yè)的生存和發(fā)展離不開其所形塑的準公共場域的支持和反哺，因而平臺企業(yè)有權利更有義務對平臺用戶的交易行為加以規(guī)范，以維持良性公平的市場秩序。在此意義上，平臺企業(yè)社會責任源于平臺的準公共屬性，平臺企業(yè)應為其利用公共資源獲利行為履行對等義務，承擔起更為廣泛的公共治理責任。

這也意味著，平臺企業(yè)需要在市場機制的約束下同時承擔起“類政府”的角色，實施政府、市場和社會以外的“第四方治理”(10)李廣乾,陶濤.電子商務平臺生態(tài)化與平臺治理政策[J].管理世界,2018(6):104-109.，通過門檻認證、激勵考核、聲譽評價和監(jiān)督懲戒等機制，實現(xiàn)對用戶交易行為的約束(11)陽鎮(zhèn).平臺型企業(yè)社會責任：邊界、治理與評價[J].經濟學家,2018(5):79-88.。本質上看，這既是對平臺參與者的管理，也是平臺的自我規(guī)制，是“治他”與“治己”的高度統(tǒng)一。一方面，平臺企業(yè)的逐利本質使其缺乏充分自我規(guī)制動力，從而消極應對責任履行；另一方面，由于人們對平臺經濟這一新業(yè)態(tài)認知尚不深入，平臺監(jiān)管中的“能力不足”與“監(jiān)管迷茫”現(xiàn)象并存(12)孫晉.數(shù)字平臺的反壟斷監(jiān)管[J].中國社會科學,2021(5):111-112.，一些平臺糾紛難以得到及時準確定性(13)肖紅軍,陽鎮(zhèn).平臺企業(yè)社會責任:邏輯起點與實踐范式[J].經濟管理,2020(4):37-53.，進一步加劇了平臺企業(yè)履行社會責任的不確定性。現(xiàn)實中，平臺企業(yè)社會責任缺失或行為異化現(xiàn)象屢見不鮮，并未履行好在產品質量與食品安全保障、用戶數(shù)據(jù)權與隱私權維護以及平臺企業(yè)勞動保護等方面的責任。與此同時，由于對自身責任認知不清，加上逐利動機的驅使，平臺侵權事件時有發(fā)生，如百度競價排名導致“魏則西事件”、滴滴因安全隱患造成“樂清女孩打車遇害事件”、外賣行業(yè)大數(shù)據(jù)“殺熟”等。此外，一些大平臺間的“互掐”現(xiàn)象也經常擾亂市場競爭秩序，不僅有損平臺企業(yè)市場形象，還給正常的經濟生活帶來困擾，導致用戶利益受損、個人信息泄露，乃至危及健康和生命安全。

(三) 侵權救濟的脆弱性

互聯(lián)網技術的縱深拓展持續(xù)降低著社會交易成本，越來越多的經濟社會活動被搬到線上開展。隨著我國網民規(guī)模與日遞增，基于互聯(lián)網和數(shù)字技術而興起的平臺經濟在服務經濟社會高質量發(fā)展和人的高品質生活的同時，也不可避免地引發(fā)了一系列負外部性問題。平臺經濟作為互聯(lián)網時代新興業(yè)態(tài)的集中體現(xiàn)，本質上是一種虛擬架構，相較于線下經濟活動更容易產生侵權糾紛現(xiàn)象。應當指出的是，在算法推薦技術下，信息傳播呈現(xiàn)多點且指數(shù)級擴散特征，用戶界面“千人千面”，權益侵害事實一旦成立，即會在區(qū)塊鏈作用下造成海量侵權內容。盡管經濟損失能夠挽回，但這給受害人造成的聲譽損害是無法挽回的。

作為提供產品或服務的中介，平臺承載著無數(shù)的數(shù)據(jù)、信息、資金、信任等有形或無形資源，聚合了大量的社會溝通與交易活動并為之制訂規(guī)則，成了網絡空間中名副其實的公共場域，因此平臺有義務在現(xiàn)行法律法規(guī)和有關規(guī)則框架之下，發(fā)揮其監(jiān)管之責，公正處理平臺公共空間發(fā)生的爭議或糾紛。但現(xiàn)實中，消費者因買賣糾紛或權屬爭議問題向平臺投訴時，往往程序煩瑣、效率低下或得不到公正對待，致使受損的權益得不到有效救濟，消費侵權現(xiàn)象依然大行其道。此外，一些規(guī)模較大的網絡平臺經常在提供產品或撮合服務過程中，憑其市場支配地位或在數(shù)據(jù)、算力、推送等方面的優(yōu)勢監(jiān)守自盜，發(fā)生諸如限制交易、價格壟斷、霸王條款、信息泄露、數(shù)據(jù)惡意收集和利用等違法現(xiàn)象，造成平臺用戶特別是消費者個人經濟、隱私和聲譽等權益的損害。

平臺侵權案件涉及大量前沿法律問題，對傳統(tǒng)的避風港原則和侵權認定規(guī)則帶來了極大挑戰(zhàn)(14)徐明.避風港原則前沿問題研究——以“通知-刪除”作為訴訟前置程序為展開[J].東方法學,2016(5):28-36.。2018年9月9日至2021年5月31日期間，僅北京互聯(lián)網法院就受理互聯(lián)網案件10.26萬件，平臺類案件呈逐年上升趨勢(15)北京互聯(lián)網法院：涉網絡社交媒體平臺案件逐年攀升[EB/OL].(2021-06-01)[2021-10-10]. http://www.chinanews.com/sh/2021/06-01/9490322.shtml.。普通個人由于缺乏專業(yè)認知或維權意識，通常無法察覺自身權益是否受損，即使發(fā)現(xiàn)遭受侵權往往也舉證困難或投訴無門，加之平臺與被侵權人之間力量對比懸殊、維權成本高且過程漫長等原因，致使網絡平臺侵權救濟呈現(xiàn)出極大的脆弱性(16)圭多·斯莫爾托，寧萌.平臺經濟中的弱勢群體保護[J].環(huán)球法律評論,2018(4):55-68.。這不僅歸因于市場逐利的本質，同時更凸顯了傳統(tǒng)政府治理范式和治理機制與新業(yè)態(tài)的不匹配性，亟須針對性地重構政府監(jiān)管職責，在推動行業(yè)自律的同時，更好發(fā)揮政府這只“看得見的手”的兜底作用。

二、 平臺經濟發(fā)展中政府權責清單制度的轉向動力

平臺經濟的內生問題與外部特征提出了政府權責清單制度的改革訴求，凸顯了權責清單制度轉向的現(xiàn)實必要性。實踐中，微觀層面的機制驅動、中觀層面的技術推動、宏觀層面的政策拉動，共同形成了平臺經濟時代政府權責清單制度轉向的動力支撐，從而使這一轉向具備了現(xiàn)實可能性。

(一) 動態(tài)調適的機制內驅力

政府權責清單的動態(tài)管理是確保制度生命力和有效性的重要舉措，為實現(xiàn)權責清單在平臺經濟時代的適時轉向提供了機制保障。建立健全清單動態(tài)調整和長效管理機制是權責清單制度建設的重要任務，為清單內容更新、制度效能釋放做出頂層部署(17)中辦、國辦印發(fā)《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》[N].人民日報,2015-03-25(1).。權責清單的動態(tài)調整即各部門根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、機構和職能調整、經濟社會變遷和人民群眾新期待等外部環(huán)境變化，對清單中的權責事項及其運行規(guī)程做相應調整，以持續(xù)彰顯權責清單的制度優(yōu)勢和治理價值。平臺經濟從產生到成長再到對各領域的全面滲透，逐漸打破了原有經濟結構的平衡態(tài)，成為經濟領域的新常態(tài)。與此同時，平臺作為一種公共空間，理應擔負起在其經營范圍內的公共管理之責，但市場助力本質容易導致平臺自治失靈，平臺內經營者和消費者又會因有限理性而缺乏監(jiān)督平臺運行的能力。

新業(yè)態(tài)發(fā)展特征及其內生性問題，均提出了政府監(jiān)管改革的訴求，要求調適傳統(tǒng)監(jiān)管理念和監(jiān)管手段，更新政府監(jiān)管職能和履職方式(18)時建中,郭江蘭.論平臺經濟領域前置式反壟斷監(jiān)管[J].探索與爭鳴,2021(9):44-53.，以實現(xiàn)虛擬經濟與實體經濟并行不悖、線上經濟與線下經濟共同發(fā)展。權責清單制度動態(tài)調整機制對制度轉向的推動作用主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是權責內容調整能夠強化清單之治的科學性。與傳統(tǒng)經濟不同，平臺經濟是技術變遷引致的全新業(yè)態(tài)，是平臺生態(tài)中多重經濟關系耦合而成的新經濟體系。經濟樣態(tài)的變遷使傳統(tǒng)市場監(jiān)管面臨極大的不確定性，這不僅對審批權、監(jiān)督權、管理權提出了變革要求，同時還從鼓勵、引導和服務新經濟發(fā)展層面提出了責任性要求，倒逼權責清單制度作出職能調整和轉向，提升清單式治理的科學性。

二是用權方式更新能夠增強依單監(jiān)管的可操作性。平臺經濟是以互聯(lián)網技術為載體的全產業(yè)鏈融合創(chuàng)新的結果，技術推動型的經濟發(fā)展方式必然會引發(fā)既有生產關系、市場規(guī)則、交易形式等發(fā)生重大改變。在此背景下，借助新技術革命成果對監(jiān)管過程加以調整，有助于生成符合平臺經濟發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管舉措，實現(xiàn)監(jiān)管方式、步驟、時限和結果有序且可控，增強平臺監(jiān)管韌性和可操作性。

三是督權途徑改革能夠確保監(jiān)管過程的合規(guī)性。政府履職監(jiān)督是權責清單制度落地見效的必要保障，在具體實踐中，監(jiān)督方式應隨著權責內容變遷和技術發(fā)展而調整。運用新技術對履職監(jiān)督方式加以改造，能夠大大提升社會監(jiān)督的便捷性，將對平臺經濟的監(jiān)管過程和監(jiān)管結果都置于全社會監(jiān)督之下，進而有助于規(guī)范政府監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，切實發(fā)揮對平臺經濟的規(guī)范和引領作用。

(二) “數(shù)治”驅動的技術外推力

平臺經濟是一種技術高度依賴型的經濟發(fā)展模式，其基本邏輯在于借助互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、智能計算等新技術手段降低交易雙方的交易成本，釋放技術紅利，提升經濟效益。技術發(fā)展對權責清單制度轉向的影響體現(xiàn)了一種“數(shù)治”基礎的技術驅動力，這種力量遠非一套與生產或消費相關的操作、工具或結構(19)闕天舒,呂俊延.智能時代下技術革新與政府治理的范式變革——計算式治理的效度與限度[J].中國行政管理,2021(2):21-30.，而是能夠對政府施政理念、組織架構、制度安排和履職過程等帶來徹底重塑的能量體系?？v觀人類歷史，每一次技術革命都將帶來政府治理范式的變遷(20)陳振明.政府治理變革的技術基礎——大數(shù)據(jù)與智能化時代的政府改革述評[J].行政論壇,2015(6):1-9.。在“技術叢”框架下，數(shù)據(jù)是技術價值形成與釋放的重要中介，也是支撐社會機器運轉的重要“原料”。數(shù)據(jù)本身并無價值，但當數(shù)據(jù)與具體的社會行動相結合并通過一定算法將其中有效信息挖掘出來時，數(shù)據(jù)價值才得以呈現(xiàn)，使“循數(shù)治理”逐步成為政府治理的主要方式(21)司林波,劉暢.智慧政府治理：大數(shù)據(jù)時代政府治理變革之道[J].電子政務,2018(5):85-92.。

在平臺經濟時代，數(shù)據(jù)利用的廣度和深度被不斷刷新，政府治理從原有的回溯性、兜底性決策逐步轉向預見性、前瞻性等戰(zhàn)略分析，從而引發(fā)政府監(jiān)管職能與履職體系的深刻變革。具體而言，“數(shù)治”技術對權責清單制度轉向的作用邏輯主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是大數(shù)據(jù)改變了政府治理的思維和技術，提升了監(jiān)管決策的效率和精準度，帶來了決策方式的顯著革新?；诨ヂ?lián)網架構的平臺經濟無時無刻不在產生龐大數(shù)據(jù)流，大數(shù)據(jù)技術適應了這種以數(shù)據(jù)為中心的新業(yè)態(tài)運行特征，為有效的政府監(jiān)管提供了可靠技術保障。通過大數(shù)據(jù)技術的匹配、篩選和關聯(lián)分析功能，平臺市場運行的特征、規(guī)律、問題及未來趨勢都將得到精準識別和呈現(xiàn)，從而使政府決策更好適應平臺經濟健康規(guī)范發(fā)展的需要。

二是計算式治理增強了政府監(jiān)管的全域化、精細化、智能化水平，使施政過程更為理性。計算式治理是一個旨在通過數(shù)據(jù)深挖和處理，計算問題發(fā)生概率并自主形成科學決策的數(shù)據(jù)應用技術。通過整合數(shù)據(jù)、算力和算法，監(jiān)管部門能夠將平臺經濟領域的零散事件和模糊問題加以關聯(lián)、監(jiān)測和處理，實時得出分析結論，這有助于即時改進政策方案并使之更加貼合實際，進一步提升平臺治理的理性和有效性。

三是數(shù)字社會的持續(xù)發(fā)展提出了“數(shù)字空間治理”的新任務，拓展了公共治理的廣度和深度。數(shù)字技術賦權推動了全社會的數(shù)字化進程，人們越來越多地在數(shù)字空間開展活動。平臺經濟是數(shù)字技術在經濟市場領域的應用典型，平臺交易的多方參與性將平臺塑造成了一個數(shù)字公共場域，互聯(lián)網的無邊界、去中心化特征則進一步強化了數(shù)字空間的公共屬性，催生了“數(shù)字空間治理”和政府數(shù)字化轉型等新的治理范疇，從而客觀上擴大了政府治理的邊界和內容。

(三) 包容審慎的政策拉動力

我國對平臺經濟秉持包容審慎監(jiān)管態(tài)度(22)中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報,2020-11-04(1).，只要新業(yè)態(tài)新模式不挑戰(zhàn)安全底線、不越過法律邊界，就對其加以包容和支持，避免因管制失當阻礙其成長?！鞍輰徤鳌北O(jiān)管體現(xiàn)了新經濟快速發(fā)展背景下的監(jiān)管理念創(chuàng)新，為實現(xiàn)對新業(yè)態(tài)新模式的有效監(jiān)管做了頂層謀劃，也為權責清單制度的時代轉向提供了契機和指引。包容審慎監(jiān)管包含兩層含義，即包容監(jiān)管和審慎監(jiān)管。前者主張對新業(yè)態(tài)采取包容態(tài)度，在確保安全前提下避免對其管得過多過死；后者要求在深思熟慮基礎上再對新業(yè)態(tài)進行監(jiān)管，既不能輕易扼殺尚未調查清楚的新經濟萌芽，也不能放松對違法違規(guī)經營行為的嚴厲打擊，從而保證政府管制與服務職能落地見效，避免監(jiān)管失職(23)李克強詳解為何對新業(yè)態(tài)實施“包容審慎”監(jiān)管？[EB/OL].(2018-09-12)[2021-10-16]. http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/12/content_5321209.htm?_zbs_baidu_bk.。

平臺通過吸引上下游產業(yè)鏈和多邊用戶群體集聚，將自身打造成一個地域性、全國性乃至全球性的公共交易場域，這一過程極大推動了交易模式創(chuàng)新，擴大了產品生產與消費服務的線上化水平，在賦能高質量發(fā)展和實現(xiàn)高品質數(shù)字化生活上發(fā)揮了不可替代的作用?？梢?，包容審慎監(jiān)管不僅體現(xiàn)了對創(chuàng)新的包容和對產業(yè)發(fā)展的包容，還體現(xiàn)了對技術的審慎和對市場行為的審慎(24)錢貴明,陽鎮(zhèn),陳勁.平臺監(jiān)管邏輯的反思與重構——兼對包容審慎監(jiān)管理念的再反思[J].西安交通大學學報(社會科學版),2022(1):131-140.，為平臺經濟時代的政府權責清單制度轉向提供了指引和動力。

一方面，對創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的包容將有助于激活經濟社會發(fā)展的深層動力，完善權責清單制度的正激勵和引導作用。創(chuàng)新是經濟社會進步的動力源，平臺經濟是產業(yè)發(fā)展與“技術叢”融合創(chuàng)新的產物，它能有效克服傳統(tǒng)經濟下的信息約束和認知約束，進而帶來資源配置效率的大幅躍升(25)鐘勇.平臺經濟助推新發(fā)展格局構建的機理與路徑[J].新視野,2021(5):38-44.。同時，隨著互聯(lián)網技術的深度開發(fā)和向全產業(yè)鏈的進一步延伸，又催生出了一大批新產業(yè)和新模式，不僅帶來了生活上的巨大便利，降低了全社會的交易成本，還大大推動了產業(yè)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新。這一過程極大降低了對資金、土地、人才等傳統(tǒng)資源的依賴，使落后產能得到改進，社會生產率得到整體提升。對平臺經濟創(chuàng)新功能的包容和支持，必將推動政府監(jiān)管內容和方式的改進，通過采取有效的激勵性政策，持續(xù)釋放平臺經濟在促進市場創(chuàng)新和產業(yè)變革上的重大價值。

另一方面，對技術和市場行為的審慎將有助于規(guī)避平臺經濟運行中的風險，健全權責清單制度的負激勵和規(guī)范功能。技術進步在創(chuàng)造發(fā)展動力的同時也生成了憑借技術優(yōu)勢地位的新權力的產生，這種權力通常帶有一定的知識、信息或行為上的壟斷性，其背后動機和執(zhí)行結果通常并不都是符合倫理的，如信息繭房、算法黑箱、數(shù)據(jù)濫用等(26)匡文波.對個性化算法推薦技術的倫理反思[J].上海師范大學學報(哲學社會科學版),2021(5):14-23.，帶來技術操作風險、數(shù)據(jù)安全風險和信息不對稱風險(27)廖凡.論金融科技的包容審慎監(jiān)管[J].中外法學,2019(3):797-816.，極易對個人權利造成損害。同時，在顛覆性創(chuàng)新效應影響下(28)SCHUMPETER J A. Capitalism, socialism, and democracy[J]. American economic review, 1942(4): 594-602.，平臺還會不當利用推薦、排名、匹配算法等技術或憑其在數(shù)據(jù)、資本和規(guī)則制定等方面的市場支配地位，推行算法合謀、大數(shù)據(jù)“殺熟”、平臺“二選一”、“扼殺式”收購等壟斷行為(29)孫晉.數(shù)字平臺的反壟斷監(jiān)管[J].中國社會科學,2021(5):101-102.，推動平臺運營向各經濟領域無限延伸，令競爭秩序受損。對于上述技術風險和平臺行為風險的審慎嚴格監(jiān)管，將倒逼相關部門壓實管制責任，收緊監(jiān)管舉措，強化權責清單制度的剛性治理作用。

三、 平臺經濟發(fā)展中政府權責清單制度的轉向路徑

黨的二十大報告明確提出，加快發(fā)展數(shù)字經濟，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，這為推動平臺經濟的健康可持續(xù)發(fā)展提供了根本遵循，也為實現(xiàn)平臺經濟的規(guī)范有序運行指明了方向(30)習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗[N].人民日報,2022-10-26(1).。在平臺經濟時代，政府權責清單制度的轉向應著眼于平臺經濟健康發(fā)展的時代要求與有效監(jiān)管的治理面向，推動權責清單制度在政務服務、市場準入、平臺賦權和行政管制等層面做出調整與變革，實現(xiàn)邊界重構與監(jiān)管賦能，推動網絡營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和平臺經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

(一) 在政務服務上做“加”法

在政務服務上做“加”法，意味著政府權責內容的調整要以強化面向平臺的政務服務為準則，推動服務質量和數(shù)量的雙遞增，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為平臺企業(yè)帶來更多的獲得感和安全感。平臺經濟雖是一種虛擬經濟，但其健康有序發(fā)展仍然離不開良好營商環(huán)境的支撐。面對新業(yè)態(tài)新模式，我國從頂層設計視角確立了包容審慎的監(jiān)管取向，這對平臺經濟時代的政府監(jiān)管革新提供了基本遵循。對此，相關部門需要更新傳統(tǒng)經濟時代的政務服務理念，明確政府對平臺經濟的公共服務職責，以包容發(fā)展的理念推動網絡營商環(huán)境的良好建構，為平臺經濟的健康有序發(fā)展提供制度保障。

一要強化審批服務。網絡經濟瞬息萬變，行政審批環(huán)節(jié)的多寡、要件的繁簡、時限的長短等都將直接影響平臺市場創(chuàng)新活力。對于平臺市場的審批活動，應在實現(xiàn)“在線辦理”“一次辦理”的同時積極探索“即時辦理”“容缺受理”(31)韓業(yè)斌.“容缺受理”制度的合法性釋疑[J].寧夏社會科學,2019(3):82-88.，既要優(yōu)化審批方式、壓減審批時限，又要推行容缺性審批，即對于無不良信用記錄、未列入經營異常名錄、無審批事項爭議且主要材料健全的，可予以先行審批，做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)(32)李克強在全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上的講話[EB/OL].(2017-06-29)[2021-10-17]. http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/29/content_5206812.htm.，從而最大限度激發(fā)市場活力，提升市場主體的幸福度和獲得感。

二要落實跟蹤服務。跟蹤服務主要面向平臺經濟發(fā)展中各類市場主體可能遇到的困難并相應提供解決方案。對此，相關部門一方面應在梳理本部門職責范圍內公共服務事項的基礎上，完善針對市場主體的政務服務標準，向平臺市場提供諸如完備供應鏈、優(yōu)質通信基礎設施、大數(shù)據(jù)服務等方面的“硬”服務；另一方面還應主動掌握平臺企業(yè)和平臺內經營主體在生產經營中遇到的困難，及時采取有效措施加以應對，強化“保姆式”服務，并將服務效果納入相關部門績效考核范疇，助推平臺經濟健康持續(xù)發(fā)展。

三要推行精準服務。平臺經濟類型眾多，發(fā)展規(guī)模和速度不一，權責清單制度在完善和引領平臺監(jiān)管過程中，不能搞“一刀切”，應堅持差異化思維予以應對。對此，相關部門應在把握平臺經濟成長規(guī)律和發(fā)展特殊性的基礎上，根據(jù)不同類型平臺經濟發(fā)展需求，相應在信貸、稅收、數(shù)據(jù)、技術等方面有側重地提供政策支持，夯實平臺經濟可持續(xù)發(fā)展的政策基礎。

(二) 在市場準入上做“減”法

在市場準入上做“減”法，意味著要在堅守反壟斷和規(guī)避資本無序擴張底線的前提下，最大限度減少政府對平臺市場過多的干預權限，消除不合理的制度壁壘，為釋放平臺經濟創(chuàng)新活力掃清行政障礙。我國在市場準入領域設置了負面清單管理制度，負面清單屬于政府清單式治理工具范疇，其對市場主體禁入領域的明確規(guī)定，有助于進一步厘清政府與市場的邊界，并更好發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。平臺通過更智慧的響應、更快速的創(chuàng)新和更有效的整合，為社會創(chuàng)造著更強大的綜合服務、更低廉的交易成本和更理性的產業(yè)更迭?？梢?，平臺不僅盤活了市場，更是市場的縮影，它集成了生產、交換、分配和消費等經濟活動的全部環(huán)節(jié)，并通過資源的配置與再配置過程參與經濟運行，推動人、財、物、信息等資源的有效配置(33)SAKHARTOV A V, FOLTA T B. Resource relatedness, redeployability, and firm value[J]. Strategic management journal, 2014(12): 1781-1797.。對此，切實把握平臺經濟發(fā)展機遇期，在不違背市場規(guī)律、不破壞法律規(guī)定的前提下適時降低市場準入門檻，拓寬平臺發(fā)展空間，發(fā)揮平臺對市場資源的高效配置作用十分關鍵。

一方面，通過鼓勵市場主體主動鏈入平臺，提升資源配置效率。新發(fā)展格局的構建不僅需要推動產業(yè)結構調整、產品質量提升，也需要相關資源配置渠道的升級，使新產品與消費者需求相匹配，并通過最高效的方式送達消費者手中。因此，有關部門應采取激勵舉措，鼓勵市場主體積極進入平臺市場，通過技術、人才、資金和數(shù)據(jù)等方面的支持，助力企業(yè)建成包括生產、流通、分配、消費等各環(huán)節(jié)相互銜接的平臺生態(tài)鏈，形成與供給側結構調整相匹配的新型交易模式，創(chuàng)造出最適合消費者需求的產品與服務。另一方面，通過拓寬互聯(lián)網平臺準入領域，提升全產業(yè)鏈運行效益。平臺對多邊用戶的集聚效應以及在物流、貿易流、數(shù)據(jù)流和資金流等方面的整合優(yōu)勢，使其足以生成產業(yè)發(fā)展升級的巨大動力。因此，我國應逐步縮減負面清單內容，在法律允許和不破壞安全底線的情形下，逐漸放寬針對互聯(lián)網平臺設置的市場準入限制，推動平臺經濟融入更多實體行業(yè)和產業(yè)，尤其是聚焦重點服務業(yè)和新興領域的平臺化建設(34)芮明杰,等.平臺經濟趨勢與戰(zhàn)略[M].上海:上海財經大學出版社,2018:178-179.，發(fā)揮平臺經濟的增長引擎效應。平臺經濟與實體經濟深度融合，有助于推動用戶流、物資流、金融流的融合創(chuàng)新，進一步降低生產成本和消費成本，提升服務便利化和市場交易效率。

(三) 在平臺賦權上做“乘”法

平臺經濟作為一種新型經濟形態(tài)，在促進產業(yè)升級和實現(xiàn)貿易倍增上展現(xiàn)了巨大潛力，特別是近年來在新冠肺炎疫情等不確定性風險的沖擊下，平臺經濟更是發(fā)揮了抵消經濟下滑、推動復工復產和保障群眾基本生活等方面的關鍵作用。規(guī)模較大平臺還通過參與制訂服務協(xié)議和交易規(guī)則，推動企業(yè)自治和行業(yè)自律，對構建新業(yè)態(tài)的協(xié)同監(jiān)管機制、實現(xiàn)平臺經濟健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？梢?，平臺經濟不僅有著強大的增長引擎作用，還承擔著重要的平臺公共場域管理之責，是不可或缺的公共治理力量。

從元治理角度看，國家治理現(xiàn)代化迫切需要構建全新治理模式，以適應時代變革之需要，其中就包括要為市場主體發(fā)揮自身作用并有序參與治理提供基礎條件和法治保障(35)孟天廣.政府數(shù)字化轉型的要素、機制與路徑——兼論“技術賦能”與“技術賦權”的雙向驅動[J].治理研究,2021(1):5-14.。因而政府在履行平臺監(jiān)管職責的同時，更應采取有效措施積極推動平臺賦能，激活并放大平臺在創(chuàng)新發(fā)展和公共治理方面的重要價值，實現(xiàn)以政府權力的“減”和政務服務的“加”，換取市場創(chuàng)新活力的“乘”(36)李克強作政府工作報告：減法，加法與乘法[EB/OL].(2015-03-06)[2022-08-21]. http://views.ce.cn/view/ent/201503/06/t20150306_4741933.shtml.。

一方面，通過體制機制改革向平臺放權，破除對平臺的過多約束和不合理的監(jiān)管行為。具體而言，應在把握平臺經濟新規(guī)律的基礎上著力優(yōu)化政府監(jiān)管權責結構，轉變監(jiān)管職能，將針對平臺經濟的多部門監(jiān)管權限加以整合歸一，消除多重管制，構建平臺友好的政府監(jiān)管權責體系(37)李凌.平臺經濟發(fā)展與政府管制模式變革[J].經濟學家,2015(7):27-34.；要進一步優(yōu)化監(jiān)管方式和流程，使之符合平臺經濟發(fā)展特征和需要，撬動平臺市場發(fā)展活力，發(fā)揮對社會創(chuàng)新的放大、疊加和倍增作用(38)程波輝,彭向剛.兩種政府模式下的“放管服”改革比較[J].行政論壇,2019(6):42-48.。另一方面，通過政策舉措創(chuàng)新給平臺使能，為平臺經濟健康發(fā)展營造良好外部環(huán)境。要給予平臺和平臺內經營者在稅收、補貼、數(shù)據(jù)、技術等方面的政策傾斜，完善平臺創(chuàng)新軟環(huán)境，將政策扶持與統(tǒng)籌重點項目和重點行業(yè)建設相結合，優(yōu)化平臺市場發(fā)展布局，增強平臺生態(tài)整體質效。要加大新技術應用和信息基礎設施建設方面的政策支持，夯實底層技術根基(39)習近平：推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展[EB/OL].(2021-03-16)[2021-10-15]. http://cppcc.china.com.cn/2021-03/16/content_77311799.htm.，完善平臺發(fā)展硬環(huán)境，提升平臺發(fā)展能級和水平，為平臺經濟發(fā)展注入持續(xù)動力。

(四) 在行政管制上做“除”法

平臺經濟的用戶高度依賴性、雙邊網絡外部性、供需精準匹配及大規(guī)?？缃绲忍卣?，使當前經濟發(fā)展模式已迥異于傳統(tǒng)經濟形態(tài)，政府監(jiān)管的對象和內容都發(fā)生巨大變遷，給市場監(jiān)管帶來前所未有的挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)經濟相比，互聯(lián)網的無邊界、去中心化等特征無疑使平臺經濟下的交易雙方享有對等的市場地位，實現(xiàn)了普通個人的信息崛起和話語平權(40)孟天廣.政府數(shù)字化轉型的要素、機制與路徑——兼論“技術賦能”與“技術賦權”的雙向驅動[J].治理研究,2021(1):5-14.。在此背景下，政府、平臺、平臺商家、消費者等主體的作用將進一步重置，傳統(tǒng)監(jiān)管規(guī)則和方式將難以適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，政府在平臺監(jiān)管中的主導地位將逐步收縮。對此，亟待順勢對行政管制做“除”法，倒逼傳統(tǒng)治理理念發(fā)生“蛻變”，推動政府回歸元治理角色，實現(xiàn)平臺自治與共生發(fā)展。對行政管制做“除”法不同于前述市場監(jiān)管上的“減”法，它從理念變革的高度徹底更新了監(jiān)管部門的思維方式和行為模式，從而實現(xiàn)監(jiān)管韌性的大幅躍升，是對微觀管理權限物理簡化的一種超越。

一是運用敏捷治理理念壓縮監(jiān)管范圍，把政府對市場的監(jiān)管降到最低限度。敏捷治理能夠對不確定狀態(tài)進行柔韌、靈活、包容和可持續(xù)治理(41)LUNA A J, MARINHO M L, DE M H P. Agile governance theory: operationalization[J]. Innovations in systems and software engineering, 2020(1): 3-44.，這一理念不僅回應了平臺經濟發(fā)展規(guī)律難以把握的治理需求，其技術性指向還體現(xiàn)了一種“以網管網”的新實踐和“以快治變”的“陀螺效應”。敏捷治理意味著政府需要對外部環(huán)境變化做出快速響應并精準施策，這要求政府部門能夠從微觀經濟事務抽身而出，將主要精力放在宏觀調控和政策創(chuàng)新等元治理角色上，實現(xiàn)政府“監(jiān)管退出”，為平臺經濟快速發(fā)展創(chuàng)造寬松市場環(huán)境。

二是運用前瞻治理理念改革監(jiān)管方式，實現(xiàn)政府監(jiān)管過程的技術化改造。伴隨流動性加速和技術變革雙面性的凸顯，人類社會越來越需要一種超前的技術和想象來引導社會的走向(42)POLI R. The many aspects of anticipation[J]. Foresight, 2010(3):7-17．。平臺經濟的不確定性、模糊性和脆弱性令其亟須借助一種前瞻性視角對未來發(fā)展中的風險加以評估和預測。對此，相關部門應綜合運用新技術成果為平臺監(jiān)管決策服務，增強平臺治理韌性。如，借助大數(shù)據(jù)分析推動監(jiān)管對象及客體的精準識別，為提升監(jiān)管質效提供算力支撐；利用區(qū)塊鏈技術鎖定平臺市場行為，為監(jiān)管決策提供準確信息服務；運用智能計算促成平臺問題的自主響應，為實現(xiàn)平臺市場的智慧監(jiān)管提供仿真保障。

三是運用共生治理理念重塑監(jiān)管模式，逐步完善多主體協(xié)同的平臺治理體系。平臺場域公共屬性意味著平臺經濟的有序發(fā)展離不開平臺參與者的協(xié)同共治，應明確除政府外的市場、平臺、個人等在內的多方治理責任。這意味著，要在現(xiàn)行“一個部門牽頭，多個部門分頭推進”的監(jiān)管服務體系下，充分發(fā)揮網絡市場監(jiān)管聯(lián)席會議機制、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的規(guī)范作用，強化企業(yè)自治和消費者監(jiān)督，引導平臺依法依規(guī)制定服務規(guī)范、交易規(guī)則和自律公約。

伴隨新技術革命的加速推進，平臺讓經濟活動以迅雷不及掩耳之勢從現(xiàn)實變?yōu)樘摂M、從線下走到線上，不斷刷新著產業(yè)變革的廣度和深度，為深化供給側結構性改革和構建新發(fā)展格局提供了強大后勁。然而，平臺經濟的內生性以及由此帶來的外部性問題，給政府監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)，使平臺治理成為當前政府治理領域的緊要課題。作為規(guī)范政府履職行為的重要制度安排，權責清單制度通過給公權力定責設界，能夠發(fā)揮對政府監(jiān)管行為的約束和引導作用。平臺經濟的可持續(xù)發(fā)展離不開包容審慎的政府監(jiān)管，因而需要通過政府權責清單制度的調整和轉向，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，使政府監(jiān)管真正走向“包容”和“審慎”，切實承擔對平臺市場的規(guī)制、鼓勵和引導之責，從而營造良好的網絡營商環(huán)境，推動平臺經濟的健康有序發(fā)展。需要指出的是，平臺作為一種社群集聚的公共場域，其有序運行是多元主體有效協(xié)同的結果。因此，從公共治理角度看，有效的平臺監(jiān)管不僅離不開政府部門，也離不開包括平臺、平臺內經營者、消費者等平臺利益相關者在內的多主體間的良性互動(43)張宇.從“存在感”到“獲得感”：尋找政策意見聚合的理性邏輯[J].行政論壇,2019(2):73-79.。這意味著，相關部門應在堅持包容審慎監(jiān)管原則前提下，重新審視既有監(jiān)管體制機制，構建多元主體充分協(xié)同的全鏈、全程、立體、敏捷的平臺經濟治理體系，充分釋放政府監(jiān)管、市場自治、社會參與的齊抓共管效應，有效回應平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的時代訴求。