王偉華 谷穗

黨的二十大報(bào)告指出：“加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力。”天津市第十二次黨代會(huì)提出“深化社會(huì)治理創(chuàng)新，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這是建設(shè)高效能治理社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的重要內(nèi)容。五年來，天津以政治、法治、自治、德治、智治的“五治融合”為深化社會(huì)治理創(chuàng)新、提升社會(huì)治理效能夯基壘臺(tái)。加速推進(jìn)黨建引領(lǐng)“五治融合”的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域和社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)抓手，是全面持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的必由之路，更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的應(yīng)有之義。

一、堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，筑牢政治引領(lǐng)制高點(diǎn)

堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于推動(dòng)黨委主導(dǎo)、戰(zhàn)區(qū)主管、部門主責(zé)、基層主抓，共商共建共管共治，切實(shí)提升善治水平。五年來，天津堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把黨建引領(lǐng)社會(huì)治理作為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的一根“紅線”，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、思想引領(lǐng)優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)治理的強(qiáng)大效能，打造了天津市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的新樣本?！皯?zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制“一號(hào)改革創(chuàng)新工程”，健全完善了社會(huì)矛盾排查化解、基層治理應(yīng)急處置、綜合執(zhí)法聯(lián)合查處、群眾服務(wù)快速響應(yīng)、重點(diǎn)工作“最后一公里”落實(shí)機(jī)制。

用黨建統(tǒng)領(lǐng)“五治融合”的全過程，筑牢政治引領(lǐng)制高點(diǎn)，是市域社會(huì)治理始終應(yīng)該堅(jiān)定的政治方向。第一，充分發(fā)揮黨委政治引領(lǐng)作用，把黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢同政府整合資源、社會(huì)組織服務(wù)、企業(yè)市場競爭優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，形成工作聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的一體化體制機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。第二，牢牢把握政治安全，抓住黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的關(guān)鍵要素，明確各層級(jí)治理職能，充分有效發(fā)揮各級(jí)黨委和政府職能作用，形成市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基固本的市域社會(huì)治理鏈條。第三，始終堅(jiān)持以人民為中心和以問題為導(dǎo)向的理念，緊緊抓住群眾生活中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，時(shí)刻了解群眾所想所盼所需，確保黨的方針政策始終體現(xiàn)群眾訴求并貫徹落實(shí)到社會(huì)治理的全過程。第四，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，向黨建、治理、服務(wù)的主責(zé)主業(yè)聚集能量。充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，用基層黨建緊密聯(lián)系中心工作創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。同時(shí)，推進(jìn)黨建引領(lǐng)“五治融合”中還必須嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以黨風(fēng)帶民風(fēng)。

二、發(fā)展全過程人民民主，抓住法治保證關(guān)鍵點(diǎn)

法治思維和法治方式是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效保障。在“五治融合”治理體系中，政治、德治、自治、智治都必須在法治的框架內(nèi)運(yùn)行。五年來，天津深化法治政府建設(shè)，確保司法公正高效權(quán)威，堅(jiān)持以良法促善治，立法工作創(chuàng)造了多項(xiàng)“全國首次”，有力推動(dòng)全市重大戰(zhàn)略的實(shí)施，法治已成為全市各領(lǐng)域工作部署中的必備常項(xiàng)，也使人民群眾的法治獲得感更為充實(shí)。2020 年以來，全市上下縱橫聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)，用法治思維和法治方式解決“飛地”問題，全力推進(jìn)基層社會(huì)治理屬地化。

發(fā)展全過程人民民主，必須大力推進(jìn)依法治理，抓細(xì)法治保障關(guān)鍵點(diǎn)。第一，充分發(fā)揮基層黨委在市域法治治理中的軸心作用。作為領(lǐng)導(dǎo)核心，要引領(lǐng)帶動(dòng)高質(zhì)量的法治社會(huì)建設(shè)，積極引導(dǎo)各方社會(huì)力量廣泛參與。第二，充分發(fā)揮全過程人民民主作用，調(diào)動(dòng)人民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)。鼓勵(lì)各區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各村（居）與時(shí)俱進(jìn)結(jié)合自身實(shí)際修改完善基層自治章程、村規(guī)民約（居民公約），提升基層規(guī)章制度的權(quán)威性。第三，以法治人才隊(duì)伍為支撐，營造良好的法治氛圍。積極培育法治“帶頭人”，運(yùn)用群眾語言講好法治故事，打造法治陣地，培育法治文化。健全公共法律服務(wù)體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)打造線上法治宣傳平臺(tái)，提高群眾用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，不斷推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

三、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值，選準(zhǔn)德治先導(dǎo)結(jié)合點(diǎn)

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。在“五治融合”治理體系中，必須充分認(rèn)識(shí)到“德治”軟實(shí)力以及精神文明建設(shè)的重要性。在法治的基礎(chǔ)上，需要借助德治提高公眾的道德水平和文化素質(zhì)，須在潛移默化中把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入群眾生活，因此推進(jìn)“五治融合” 實(shí)現(xiàn)基層善治必須用道德力量推進(jìn)社會(huì)治理。天津牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，創(chuàng)建“向群眾匯報(bào)”機(jī)制接受群眾評(píng)說，出實(shí)招、摸實(shí)情、求實(shí)效?！昂推揭乖挕薄拔宄Ｎ逅汀薄霸W(wǎng)格、血脈相融”“來家坐坐、向您匯報(bào)”讓黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的治理效能，用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾扎根基層的實(shí)際行動(dòng)感化群眾的道德自覺。在基層社會(huì)治理過程中，天津嚴(yán)格執(zhí)行“六步?jīng)Q策法”“四議兩公開”等民主決策制度，促進(jìn)決策管理民主化、制度化、科學(xué)化。

弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值，選準(zhǔn)德治先導(dǎo)結(jié)合點(diǎn)，一方面要在社會(huì)治理中營造良好的德治氛圍。充分發(fā)揮榜樣的作用，引領(lǐng)基層群眾崇德守法，用中華傳統(tǒng)美德牢牢占領(lǐng)社會(huì)治理的主陣地。深化完善新時(shí)代文明實(shí)踐中心，加強(qiáng)志愿服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將市民文化活動(dòng)延伸至農(nóng)村地區(qū)，推進(jìn)基層治理水平不斷提升。另一方面要建立社會(huì)治理的德治監(jiān)督機(jī)制。大力開展文明社區(qū)、文明家庭、文明個(gè)人的評(píng)選活動(dòng)，對不良行為進(jìn)行批評(píng)教育和依規(guī)處罰，以德潤心。不斷挖掘文化資源，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與村規(guī)民約（居民公約）、群眾文化活動(dòng)、農(nóng)村思想文化陣地相融合，充分利用本土文化資源弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，凝聚起向上向善的力量，推動(dòng)社會(huì)治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四、推動(dòng)群眾共建共享，夯實(shí)自治基礎(chǔ)立足點(diǎn)

治國安邦重在基層，作為治理有效的重要基礎(chǔ)，健全自治是提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。五年來，天津推動(dòng)群眾共建共治，通過培育群眾自治理念，完善協(xié)商治理機(jī)制方式，解決了很多治理難題，形成了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。在轄區(qū)生活和工作的市民擔(dān)任“管家”，組成了“小巷管家”群眾自治隊(duì)伍，開展“每日巡、經(jīng)常訪、及時(shí)記、隨手做、實(shí)時(shí)報(bào)”常態(tài)化志愿服務(wù)，辦好群眾自己家門口的事，形成共建共管共治的良好氛圍。同時(shí)，充分發(fā)揮心理咨詢、法律咨詢等社會(huì)組織第三方聯(lián)系政府與民眾的橋梁作用，實(shí)現(xiàn)政社互動(dòng)。在推進(jìn)“五治融合”市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，人民群眾不僅是基層治理成效的直接受益者，更應(yīng)成為基層治理的主體。

要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，引導(dǎo)群眾積極發(fā)揚(yáng)主人翁精神，構(gòu)建共建共享的治理格局，夯實(shí)自治基礎(chǔ)立足點(diǎn)。第一，依靠群眾力量，提高治理的群眾參與度。治理依靠人民、為了人民。要破解市域治理的問題難題，需要找準(zhǔn)突破口，發(fā)揮群眾自治的基礎(chǔ)作用是關(guān)鍵。既要從處理老百姓最關(guān)注、反映最激烈的社會(huì)問題入手，也要充分發(fā)揮群眾在社會(huì)治理中的重要作用，通過匯聚群眾思想、民眾智慧，化解社會(huì)治理難題。第二，用活群眾方法，增強(qiáng)社會(huì)治理約束力。加強(qiáng)三級(jí)網(wǎng)格管理模式，健全群眾自治機(jī)制，制定完善的居民公約、行業(yè)規(guī)章等各類規(guī)則，引導(dǎo)群眾廣泛參政議政，讓民主協(xié)商、科學(xué)決策成為基層治理的常態(tài)。完善基層重大事務(wù)公開制度，健全監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)事務(wù)及時(shí)有效準(zhǔn)確公開，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。第三，推動(dòng)群眾共享，提升群眾自治的獲得感。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的持續(xù)動(dòng)力是讓人民共享社會(huì)治理成果，只有真正讓群眾得實(shí)惠，才能得到群眾長久的擁護(hù)支持。通過網(wǎng)格化的治理手段，讓問題的發(fā)現(xiàn)解決在網(wǎng)格，實(shí)實(shí)在在解決群眾身邊的困難，使治理效果讓群眾看得見、摸得著。上下同欲，戮力同心，要不斷激活基層治理原動(dòng)力，以自治促共治，打造出具有特色的市域社會(huì)治理體系。

五、強(qiáng)化科技賦能增力，撬動(dòng)智治支撐創(chuàng)新點(diǎn)

治理手段的智能化是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。為讓城市更“聰明”一些，天津強(qiáng)化科技賦能為社會(huì)治理插上 “智慧之翼”，2019 年建成“津治通”、推出“津心辦”，打造“社會(huì)治理一張圖”，打通政務(wù)服務(wù)最后一公里。2022 年伊始奧密克戎變異毒株突襲津城，天津充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力疫情防控精準(zhǔn)化、精細(xì)化。目前全市已建成4324 個(gè)智慧平安社區(qū)，24 小時(shí)不打烊的“電子警察”為公安機(jī)關(guān)偵破案件，特別是派出所“破小案”提供智能支撐。

強(qiáng)化科技賦能增力，撬動(dòng)智治支撐創(chuàng)新點(diǎn)，一方面要全面整合各類要素資源，不斷提高基層社會(huì)治理的科學(xué)化水平。通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)搭建起社區(qū)“智慧大腦”，圍繞居民基層治理、網(wǎng)格黨建、民計(jì)民生和服務(wù)企業(yè)等領(lǐng)域，科學(xué)研判社會(huì)治理需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。另一方面要建立智治平臺(tái)，推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)。匯聚基層實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，建立“房、車、人、物”數(shù)字檔案，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，為社會(huì)治理提供數(shù)據(jù)保障。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)這個(gè)“顯微鏡”對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的智能化監(jiān)測預(yù)警作用，推動(dòng)社會(huì)治理由“經(jīng)驗(yàn)決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變，從“人海戰(zhàn)術(shù)”向智能化轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)推廣“網(wǎng)上辦、掌上辦、不見面辦” 等經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮線上平臺(tái)的即時(shí)性、便捷性、交互性優(yōu)勢，打造“指尖生活圈”，提高辦事效率，便利社區(qū)群眾。智治作為科技支持，能夠大大提高治理效能，與此同時(shí)，智治需要由法治、德治等其他治理方式提供價(jià)值規(guī)范從而成為善治。