徐曼 周 琳 陳曉慧

法安天下，德潤(rùn)人心，道德與法律是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要資源。習(xí)近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能?！毙聲r(shí)代，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互促進(jìn)、相互契合、相得益彰，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。為此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，就需要從制度建設(shè)、文化價(jià)值、治理效能幾方面探討如何實(shí)現(xiàn)道德與法律協(xié)同共治，不斷推進(jìn)國(guó)家治理由良序向善治邁進(jìn)。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的“德法共治”

堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合是中國(guó)語(yǔ)境中的探索與成就，是作為后發(fā)型國(guó)家的中國(guó)從基本國(guó)情出發(fā)，遵循社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律、批判繼承歷史傳統(tǒng)、立足當(dāng)下現(xiàn)實(shí)并展望未來(lái)發(fā)展選擇的現(xiàn)代化發(fā)展之路，是經(jīng)實(shí)踐證明了的切實(shí)可行的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

“德法共治”為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定理論基礎(chǔ)。德與法均起源于古代社會(huì)的禮。最初的禮既包含著剛性社會(huì)制度，又體現(xiàn)為非剛性社會(huì)習(xí)俗，是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)道德教化和政治規(guī)范的基本形式。隨著社會(huì)歷史文化的發(fā)展，德與法從禮的框架中趨于分流，并各自獲得相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值位階和表現(xiàn)形式。從價(jià)值位階來(lái)看，法治是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、行為規(guī)范等方面的“底線治理”，德治則是對(duì)社會(huì)成員倫理道德、價(jià)值觀念、思想情感方面的“高階要求”。從表現(xiàn)形態(tài)來(lái)看，法治擁有相對(duì)完善健全的制度規(guī)范，依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，具有鮮明的程序性和權(quán)威性，而德治主要依靠社會(huì)輿論、價(jià)值觀念、思想道德等要素實(shí)施約束，具有突出的價(jià)值性和主觀性。國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的“德法共治”，是“以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)”的價(jià)值選擇，構(gòu)成了國(guó)民獨(dú)特的生活方式，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化嵌入了獨(dú)特的價(jià)值標(biāo)識(shí)。

“德法共治”為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供協(xié)同力量。道德和法律雖然在調(diào)節(jié)領(lǐng)域、調(diào)節(jié)方式、調(diào)節(jié)目標(biāo)等方面存在不同，但都屬于上層建筑的重要組成部分，共同服務(wù)于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義道德和法律密切聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。一方面，道德建設(shè)為法治建設(shè)提供思想指引和價(jià)值基礎(chǔ)。道德為法律的制定、發(fā)展和完善提供價(jià)值準(zhǔn)則，是法律正當(dāng)性和合理性的重要基礎(chǔ)；道德調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍和方式更加靈活，與法治建設(shè)共同促進(jìn)良好社會(huì)秩序的形成。另一方面，法律為道德建設(shè)提供制度支撐和法律保障，通過(guò)對(duì)道德基本原則的確認(rèn)，為道德建設(shè)提供國(guó)家強(qiáng)制力保障。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，既要充分發(fā)揮法律的強(qiáng)制規(guī)范作用，又要充分利用道德的說(shuō)服教化作用，通過(guò)“德法共治”達(dá)成規(guī)范實(shí)踐行為、維持社會(huì)秩序、提高治理效能的目的，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供協(xié)同力量。

“德法共治”為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化搭建規(guī)范框架。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是一個(gè)涵括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域體制機(jī)制的有機(jī)整體。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并非易事，卻尤為必要，急需建立和完善與現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的以道德規(guī)范和法律制度為構(gòu)成的社會(huì)規(guī)范框架，從而為把問(wèn)題和矛盾的解決納入國(guó)家治理現(xiàn)代化中提供制度保障和有力支撐。從這一意義上而言，德治與法治內(nèi)在理念的互契性，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化搭建了制度化、規(guī)范化、程序化框架。在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，需要結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)建立起以道德習(xí)俗和法律制度為內(nèi)容的規(guī)范框架，旨在幫助人們轉(zhuǎn)化價(jià)值觀念、規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)整社會(huì)心態(tài)，推動(dòng)國(guó)家治理能力不斷實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

二、以制度建設(shè)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“德法共治”

新時(shí)代語(yǔ)境下，黨中央堅(jiān)定不移貫徹堅(jiān)持、發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體方略，這給國(guó)家治理體系與治理能力視域下實(shí)現(xiàn)“德法共治”指明了方向。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把“德法共治” 落實(shí)到國(guó)家治理體系和治理能力各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，進(jìn)而推進(jìn)中國(guó)特色的中國(guó)之治走向新境界。

以制度建設(shè)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“德法共治”，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終堅(jiān)持用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法認(rèn)識(shí)世界和改造世界，順應(yīng)人類社會(huì)歷史發(fā)展和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)，是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的核心力量。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家和社會(huì)治理領(lǐng)域中的重要作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到德法并治中來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷健全以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不斷完善引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)主義道德規(guī)范體系，從而推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)和思想道德建設(shè)協(xié)同發(fā)展。唯有如此，才會(huì)產(chǎn)生內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治的效果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以制度建設(shè)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“德法共治”，注重各要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是基礎(chǔ)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性、全局性的系統(tǒng)工程，其中所涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、外交等方面均是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本構(gòu)成要素。但這些要素不是彼此孤立、相互分隔的，而是相互作用、相互促進(jìn)、相互契合，統(tǒng)一于國(guó)家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)之中的。以道德與法律為內(nèi)容的規(guī)范體系不是在各個(gè)領(lǐng)域孤立進(jìn)行的，而是基于不同領(lǐng)域之間的互通性和協(xié)調(diào)性建構(gòu)的。例如，建立現(xiàn)代化市場(chǎng)秩序，除了要考慮對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，還要考慮對(duì)政府權(quán)力、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)效益等方面的規(guī)定?？傊?，要在各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)用符合現(xiàn)代文明的道德規(guī)范和法律制度來(lái)替換滯后環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)“秩序中空”，從而建立起與現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的社會(huì)秩序。因此，在以制度建設(shè)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“德法共治”的大背景下，要充分注重系統(tǒng)各要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少不必要的“逆向摩擦”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以制度建設(shè)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“德法共治”，堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合是關(guān)鍵。一方面，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，是在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)并展望未來(lái)作出的制度和價(jià)值選擇，突出體現(xiàn)了中國(guó)特色、實(shí)踐特色和時(shí)代特色。正因?yàn)檫@條道路是中國(guó)所特有的，沒(méi)有現(xiàn)成模式可借鑒，所以需要立足中國(guó)自身發(fā)展實(shí)際，扎根社會(huì)實(shí)踐去探索健全法治和加強(qiáng)德治的有效路徑，在具體實(shí)踐中琢磨如何調(diào)試法治強(qiáng)度與德治力度的比例，以降低治理成本和提高治理實(shí)效，為國(guó)家治理現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)和探明方向。另一方面，還要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，即加強(qiáng)系統(tǒng)思維和全局意識(shí)，把堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合放到國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下考慮，放到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中探索，并結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不斷充實(shí)和豐富“德法共治”方案內(nèi)容，推進(jìn)與現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的社會(huì)規(guī)范體系的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“德法共治”的制度化、程序化，為推進(jìn)中國(guó)之治走向新境界保駕護(hù)航。

三、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)“德法共治”

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是連接民族精神和時(shí)代精神的紐帶，能夠推動(dòng)由規(guī)范層面的法律與道德，向價(jià)值層面的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性轉(zhuǎn)換，進(jìn)而促成法治與德治相輔相成、相得益彰。新時(shí)代背景下，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)“德法共治”，不僅是繼承傳統(tǒng)文化資源與借鑒現(xiàn)代文明成果的發(fā)展之治，也是使社會(huì)成員盡可能具備德法兼修的價(jià)值之治，還是把價(jià)值觀念貫穿立法、執(zhí)法、司法全過(guò)程的邏輯之治，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦能助力。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)“德法共治”，是繼承傳統(tǒng)文化資源與借鑒現(xiàn)代文明成果的發(fā)展之治。一方面，要在批判繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上引領(lǐng)“德法共治”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是凝聚著傳統(tǒng)文化基因的精神結(jié)晶，其中所涵括的“為政以德”“以民為本”“選賢舉能”等治國(guó)理念和“精忠報(bào)國(guó)”“修齊治平”“敬老愛(ài)幼”等傳統(tǒng)美德，無(wú)疑能夠?yàn)楫?dāng)代道德建設(shè)和法治建設(shè)提供豐厚的理論資源。另一方面，要在吸收借鑒人類文明有益成果基礎(chǔ)上引領(lǐng)“德法共治”。要堅(jiān)持開(kāi)放包容的文化態(tài)度，積極汲取世界各國(guó)優(yōu)秀文明成果，從他們的法治發(fā)展歷程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)降低中國(guó)法治發(fā)展道路上的試錯(cuò)成本。同時(shí)，在吸收借鑒人類文明成果的基礎(chǔ)上，要時(shí)刻警惕西方資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)的滲透，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳和踐行，讓中國(guó)特色的“德法共治”道路彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)，彰顯中國(guó)所獨(dú)有的社會(huì)主義文化特色和制度優(yōu)勢(shì)。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng) “德法共治”，是使社會(huì)成員盡可能具備德法兼修的價(jià)值之治。一要提升社會(huì)成員的道德素養(yǎng)。以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德為內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)成員的愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，系統(tǒng)實(shí)施和推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，不斷提高人們的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。二要培養(yǎng)社會(huì)成員的責(zé)任意識(shí)。責(zé)任意識(shí)不僅僅是講道德責(zé)任，還要講法律責(zé)任，要引導(dǎo)人們自覺(jué)以公民道德規(guī)范嚴(yán)格要求自己，在社會(huì)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任、法定義務(wù)的統(tǒng)一。三要強(qiáng)化社會(huì)成員的規(guī)則意識(shí)。要破除人們頭腦中偏激的法律萬(wàn)能主義和片面的泛道德化思維，不斷強(qiáng)化人們的規(guī)則意識(shí)和公序良俗，進(jìn)而形成遵紀(jì)守法、崇德向善的健康環(huán)境。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng) “德法共治”，是把社會(huì)主義核心價(jià)值觀念貫穿于立法、執(zhí)法、司法全過(guò)程的邏輯之治。一是立法方面，法律法規(guī)要樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向，推進(jìn)重要道德規(guī)范入法入規(guī)，把“實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)從“軟要求”向“硬規(guī)范”的轉(zhuǎn)化升級(jí)。二是執(zhí)法方面，實(shí)現(xiàn)德治和法治的軟硬結(jié)合，推動(dòng)傳統(tǒng)“情理法”順序向現(xiàn)代“法理情”順序轉(zhuǎn)換，使執(zhí)法行為既遵從法律標(biāo)準(zhǔn)又符合道德標(biāo)準(zhǔn)，既有理有據(jù)又合乎情理，從而獲得廣泛堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和道義根基。三是司法方面，在確保司法公正、高效、權(quán)威的同時(shí)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，積極發(fā)揮司法懲惡揚(yáng)善的功能，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?？傊ㄖ我云湟?guī)范性、普遍性、強(qiáng)制性為科學(xué)立法提供強(qiáng)有力的保障，德治以其民主性、群眾性、情理性為嚴(yán)格執(zhí)法提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，二者相互補(bǔ)充、相互完善、相互促進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)“德法共治”的內(nèi)在邏輯，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法賦能助力。

四、以良序善治落地實(shí)現(xiàn)“德法共治”

在不斷健全完善良序的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公民對(duì)良序的價(jià)值認(rèn)同和價(jià)值實(shí)踐，最終目的是通過(guò)發(fā)揮道德與法律的規(guī)制力量把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低成本、高穩(wěn)定性、可持續(xù)性的現(xiàn)代化善治。這就意味著在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，要將發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)和以德治國(guó)中的關(guān)鍵作用與加強(qiáng)對(duì)公民的法治教育和道德培育兩條路徑結(jié)合起來(lái)，將“德法共治”的戰(zhàn)略安排落實(shí)到社會(huì)生活各領(lǐng)域，以“德法共治”實(shí)現(xiàn)良序善治，推進(jìn)國(guó)家治理由良序向善治邁進(jìn)。

一方面，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)和以德治國(guó)中的關(guān)鍵作用，自上而下推進(jìn)“德法共治”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者，帶頭尊法學(xué)法守法用法，爭(zhēng)做社會(huì)主義法治的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全黨全社會(huì)崇德向善、遵紀(jì)守法；領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、示范者，堅(jiān)持以德修身、以德立威、以德服眾，注重家庭、家教、家風(fēng)教育，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全黨全社會(huì)崇德向善、遵紀(jì)守法；要將德治和法治落實(shí)到監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織等各國(guó)家機(jī)關(guān)和組織當(dāng)中，真正自上而下推進(jìn)“德法共治”，大力遏制權(quán)力失范和權(quán)力真空引起的腐敗行為，防止淪為“特殊利益集團(tuán)”，推進(jìn)道德與法律協(xié)同發(fā)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理由良序向善治邁進(jìn)。

另一方面，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)成員的法治教育和道德教育，自下而上落實(shí)“德法共治”。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)成員的法治宣傳和法治教育，不斷創(chuàng)新宣傳教育方法、形式、手段等，立足生活實(shí)際，以家庭、學(xué)校、工作單位、社會(huì)組織等為宣傳陣地，采取靈活多樣的方法和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展豐富多彩的法治宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)人們形成對(duì)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的價(jià)值認(rèn)同，并推動(dòng)在全社會(huì)形成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題和化解矛盾糾紛靠法的良好法治氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為核心的公民道德教育。要靈活運(yùn)用正面灌輸、寓教于樂(lè)、典型示范等多種方法，加強(qiáng)對(duì)公民的愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，不斷增進(jìn)社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的情感認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、政治認(rèn)同，在潛移默化中幫助社會(huì)成員樹(shù)立正確的價(jià)值觀念和思維方式，從而在全社會(huì)形成全民守法、崇德向善的良好風(fēng)尚。