■楊菊華

［內(nèi)容提要］通過(guò)系統(tǒng)回顧中國(guó)3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，托育服務(wù)誕生于五四運(yùn)動(dòng)后的風(fēng)云際會(huì)之期，成熟于“社會(huì)主義大家庭”式的舉國(guó)體制之時(shí)，解體于政府意志讓渡于市場(chǎng)效率的社會(huì)大變革之機(jī)，重生于千年未有之人口大變局之際。提供托育服務(wù)既是踐行婦女解放這一道德性價(jià)值，更是基于“為了革命”“為了生產(chǎn)”這一工具性需求；當(dāng)人力資源剩余，女性勞動(dòng)力價(jià)值減弱且其生兒育女的責(zé)任被視為企業(yè)發(fā)展障礙和社會(huì)負(fù)累之時(shí)，“為了更好地生產(chǎn)”的市場(chǎng)規(guī)則遮蔽了性別平等的國(guó)家話語(yǔ)，社會(huì)化托育服務(wù)退場(chǎng)，育兒責(zé)任再家庭化。進(jìn)入新時(shí)代后，托育服務(wù)的工具性價(jià)值重新彰顯，被視為實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的有效舉措。始于“為了生產(chǎn)”，歸于“雙重生產(chǎn)”目標(biāo)的托育服務(wù)，因?qū)ε詣趧?dòng)價(jià)值和生育價(jià)值的不同認(rèn)知，經(jīng)歷了一個(gè)螺旋式的輪回。

自先秦以降，統(tǒng)治者“及幼”“慈幼”的思想理念一以貫之，具體施策不分家世和階層，倡導(dǎo)推己及人，通過(guò)國(guó)家力量，扶助“幼而無(wú)父”的孤兒；同時(shí)，國(guó)家還提供幼育服務(wù)，為部分有嬰幼兒養(yǎng)育需求但家境困難的家庭提供照料補(bǔ)貼，紓困救濟(jì)。但是，這些有著明顯工具理性的實(shí)際作為和抽象規(guī)范理性的價(jià)值理想，以及施助者廣興仁政、行善積德和教化社會(huì)等方面的主觀需求，是出于對(duì)政權(quán)穩(wěn)定的考量，彰顯自律的道德判準(zhǔn)而非他律法令規(guī)諭的救濟(jì)觀（索長(zhǎng)清，2017）。20 世紀(jì)初期，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，婦女解放思潮進(jìn)入中國(guó)，出于增添勞動(dòng)力、增強(qiáng)革命斗爭(zhēng)力量和婦女解放之需，視婦女為社會(huì)主義建設(shè)者，兒童為社會(huì)主義接班人的新型價(jià)值和工具取向日漸取代舊有道德層面的“及幼”與“慈幼”思想，施策的目的從聚焦于作為受體的困境兒童轉(zhuǎn)向著眼于全體兒童及其生養(yǎng)者（婦女），而發(fā)展公共托育事業(yè)成為解放婦女、增加革命力量、開啟兒童心智的重要路徑和憑依。

百年托育服務(wù)的發(fā)展歷程由此開啟，并且這一面向持續(xù)至今。但是，托育服務(wù)的發(fā)展之路并不平坦，而是經(jīng)歷了誕生、成熟、解體、重生的曲折；其中的每種形態(tài)都既包含著強(qiáng)大的性別話語(yǔ)，也折射彼時(shí)對(duì)女性勞動(dòng)力資源價(jià)值的深刻塑造，還與科學(xué)主義、民族主義交織在一起。對(duì)此，學(xué)者多從婦女福利視角予以關(guān)注（張亮，2014；張茜，2018），或聚焦于紅色政權(quán)時(shí)期（寇崇玲，1986；周蕾，2015），或著眼于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代（徐明強(qiáng)、宋少鵬，2018），或?qū)Ｗ⒂谛聲r(shí)代（劉中一，2019；尹堅(jiān)勤，2019），或放眼于新中國(guó)70 年（杜聲紅、楊菊華，2019；佟新、陳玉佩，2019）。無(wú)論是深描或廣視，史海鉤沉或瞻望未來(lái)，探究事理或辨析是非，都延展了學(xué)術(shù)研究的縱深視野，加深了對(duì)所聚焦時(shí)期托育服務(wù)中呈現(xiàn)的性別話語(yǔ)的認(rèn)知。

本文聚焦于3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)，依次系統(tǒng)梳理和簡(jiǎn)要回顧民國(guó)時(shí)期出場(chǎng)的保育服務(wù)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代持續(xù)在場(chǎng)的托兒所體系，市場(chǎng)化改革過(guò)程中逐漸離場(chǎng)的公辦托育服務(wù)，以及新時(shí)代作為“全面兩孩”“全面三孩”生育新政的關(guān)鍵配套措施而再度登場(chǎng)的私立托育服務(wù)，重點(diǎn)檢視在這段時(shí)間光譜背后的社會(huì)勞動(dòng)思潮、性別平等話語(yǔ)、現(xiàn)實(shí)情境與實(shí)際需求?！盀榱松a(chǎn)”（“生產(chǎn)”在這里泛指不同時(shí)期的革命斗爭(zhēng)、抗戰(zhàn)、勞動(dòng)參與）是一以貫之的目標(biāo)話語(yǔ)；圍繞這一工具理性目標(biāo)，性別平等的價(jià)值理性也相伴相生，托育服務(wù)成為實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)”目標(biāo)和強(qiáng)國(guó)強(qiáng)種的重要手段。而托兒所這種具有重大歷史意義的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其誕生、成熟、解體和重生均被深深烙上了各自時(shí)代的印記，由于其從一開始就被賦予了推動(dòng)?jì)D女解放，培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的深刻意義，故系統(tǒng)分析托育體系的百年歷程，也就成為我們認(rèn)識(shí)不同歷史時(shí)期交匯的社會(huì)思潮與社會(huì)實(shí)踐的一個(gè)切入點(diǎn)（楊菊華，2022a）。

百年回眸，以史為鑒。本文的創(chuàng)新之處在于：一是面向“為了生產(chǎn)”這一工具理性和為了達(dá)成該目標(biāo)而融入的價(jià)值理性的婦女解放雙重話語(yǔ)。在托育服務(wù)的百年發(fā)展歷程中，性別話語(yǔ)服從于并圍繞“生產(chǎn)”目標(biāo)而出場(chǎng)——在不同時(shí)期，出于生產(chǎn)的目的，或需要解放婦女，或要求婦女回家。忽視這條線索，則我們對(duì)托育服務(wù)發(fā)展歷程的認(rèn)知難免片面。本文嘗試實(shí)態(tài)還原托育服務(wù)在各歷史時(shí)段的面相，并通過(guò)交代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義的理論繼承，結(jié)合中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)之所需，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，搭建歷史脈絡(luò)的骨架。

二是面向現(xiàn)代托育服務(wù)的全過(guò)程。民國(guó)時(shí)期保育服務(wù)的登場(chǎng)，開啟了百年”幼有所育“之先河；當(dāng)下托育服務(wù)的返場(chǎng)，既承企業(yè)改制后“幼無(wú)所育”之“前”，也啟全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)之“后”。作為服務(wù)的空間場(chǎng)域與社會(huì)實(shí)踐，將托育空間軸的變遷與時(shí)間軸的演進(jìn)疊加比對(duì)，可知其發(fā)展軌跡透視出的是不同的發(fā)展理念與文化規(guī)制。這種歷時(shí)全程視角可為我們更全面、更深入理解勞動(dòng)、人口、性別、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展等諸多方面的問(wèn)題開啟新思路，提供新見解，有助于以更公平、更全面、更符合人類自身發(fā)展需求的眼光看待發(fā)展。在“全面三孩”時(shí)代，它也有助于突破對(duì)“想不想生”“愿不愿生”以及“生幾個(gè)孩子”等問(wèn)題就事論事的局限，得出更有意義的結(jié)論。

三是百年視角能讓我們對(duì)今天和未來(lái)托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性有更深切的認(rèn)知。降低生育、養(yǎng)育、教育成本是事關(guān)千家萬(wàn)戶的剛性、重大、迫切的民生訴求，已成為黨和政府工作的重要議題。本文是對(duì)此做出的一個(gè)學(xué)術(shù)回應(yīng)。

一、“為了革命”、婦女解放與托育服務(wù)出場(chǎng)

歷史上的“及幼”“慈幼”思想多從人本主義出發(fā)，體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級(jí)的“仁政”和“德治”。民國(guó)成立后，托育服務(wù)除延續(xù)“及幼”“慈幼”理念外，更在西方婦女解放思潮的影響下，通過(guò)社會(huì)化育兒服務(wù)，幫助女性走出家庭，推動(dòng)生產(chǎn)，支援革命斗爭(zhēng)，支持抗戰(zhàn)?！拔逅摹睍r(shí)期，知識(shí)分子對(duì)婚姻家庭議題展開大討論，批判封建禮教對(duì)女性的壓迫，提出了教育平等、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、政治參與、婚戀自由、個(gè)性解放等主張，成為婦女解放運(yùn)動(dòng)的先聲。不過(guò)，只有當(dāng)婦女解放的價(jià)值理想與革命、抗戰(zhàn)、生產(chǎn)等現(xiàn)實(shí)議題交疊與糾纏時(shí)，性別話語(yǔ)才真正受到重視，支持女性社會(huì)參與的托兒所服務(wù)才開始出場(chǎng)。此時(shí)，國(guó)民政府與紅色政權(quán)的托育服務(wù)背后的邏輯不盡相同，理應(yīng)予以分類敘述，但因本文的目的在于勾勒一幅托育服務(wù)百年發(fā)展的脈絡(luò)圖，也因篇幅之限，故本文僅以時(shí)間為序，試圖描畫這一歷史時(shí)期托育服務(wù)的基本樣貌。

五四運(yùn)動(dòng)傳播的性別平等理想，成為婦女解放的方向引領(lǐng)。當(dāng)新規(guī)范倡導(dǎo)與中國(guó)共產(chǎn)黨的婦女解放思潮及對(duì)女性勞動(dòng)力的需求疊加時(shí)，托育服務(wù)得以起步。換言之，早期的社會(huì)化托育服務(wù)是在馬克思主義婦女解放理論的引領(lǐng)下，立足中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，在婦女發(fā)展的實(shí)踐歷程中建立起來(lái)的。馬克思主義的婦女解放理論揭示了舊時(shí)代女性遭受壓迫的社會(huì)根源，將男女平等、婦女解放視作社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。推動(dòng)?jì)D女解放的一個(gè)最根本途徑就是保證她們擁有與男性平等的社會(huì)勞動(dòng)機(jī)會(huì)?！皨D女解放的第一個(gè)先決條件就是一切女性重新回到公共的勞動(dòng)中去”；“婦女的解放，只有在婦女可以大量地、社會(huì)規(guī)模地參加生產(chǎn)，而家務(wù)勞動(dòng)只占她們極少的工夫的時(shí)候，才有可能。而這只有依靠現(xiàn)代大工業(yè)才能辦到，現(xiàn)代大工業(yè)不僅容許大量的婦女勞動(dòng)，而且是真正要求這樣的勞動(dòng)，并且它還越來(lái)越要把私人的家務(wù)勞動(dòng)溶化在公共的事業(yè)中”。（恩格斯，1976：159-160）剛從封建制度母體中孕育出來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，奉馬克思主義為圭臬，積極響應(yīng)并大力推動(dòng)?jì)D女解放；同時(shí)，這也是對(duì)國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)思潮的回應(yīng)，對(duì)壓迫婦女的封建制度的一種反動(dòng)。

早在19 世紀(jì)和20 世紀(jì)之交，中國(guó)就已出現(xiàn)幼稚班、憐兒班，但明確提供3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的托兒所則出現(xiàn)較晚。1927 年《江西省革命委員會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》中有關(guān)于“建立一般未達(dá)入學(xué)年齡的機(jī)關(guān)（如兒童養(yǎng)育院、幼稚園等），以利增進(jìn)社會(huì)教育和為解放婦女的目的”（贛南師范學(xué)院、江西省教育科學(xué)研究所［編］，1985：104）一段文字，這是筆者所見的最早文獻(xiàn)。①中央蘇區(qū)政府通過(guò)興辦托兒所來(lái)分擔(dān)婦女的家庭責(zé)任，吸納婦女加入革命隊(duì)伍。1931 年，《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》第七章第四十條規(guī)定，在工廠內(nèi)設(shè)立哺乳室及托兒所，由工廠負(fù)責(zé)，請(qǐng)人看護(hù)；次年，湘鄂贛省蘇維埃政府文字第二號(hào)訓(xùn)令《學(xué)制與實(shí)施目前最低限度的普通教育》，明確區(qū)分了針對(duì)3—7歲兒童的幼稚園和針對(duì)3歲以下嬰幼兒的保育院；1934 年，中央內(nèi)務(wù)人民委員部頒布的旨在解放婦女和教育好革命后代的《托兒所組織條例》（唐淑、寇崇玲，2003），成為紅色政權(quán)下的第一個(gè)托幼文獻(xiàn)（寇崇玲，1986：2），由此推動(dòng)了托兒所在江西蘇區(qū)的先行試點(diǎn)及逐漸擴(kuò)散。

國(guó)民政府也積極鼓勵(lì)婦女參與社會(huì)勞動(dòng)，并于1938 年成立婦女指導(dǎo)委員會(huì)，作為戰(zhàn)時(shí)婦女運(yùn)動(dòng)的總機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)長(zhǎng)宋美齡在機(jī)關(guān)刊物《婦女新運(yùn)》上明確主張，為了讓婦女們有余暇從事抗戰(zhàn)工作，要?jiǎng)?chuàng)辦托兒所、公共食堂來(lái)減輕她們的家庭負(fù)擔(dān)，由此推動(dòng)了托兒所的發(fā)展；保育內(nèi)容也納入了西方現(xiàn)代教育理念。

當(dāng)時(shí)，開辦托兒所的目標(biāo)是，減輕婦女的育兒壓力，緩解育兒與革命之間的矛盾沖突。陶行知指出：

女工農(nóng)婦及職業(yè)婦女要顧到工作便顧不得小孩，顧到小孩便顧不到工作！其實(shí)她們是必得雙方兼顧，不顧工作便沒(méi)有飯吃，小孩是自己的親血肉，哪能不顧。于是她們?yōu)橹鴥蓸佣忌岵幌碌墓ぷ骱托『?，是一面犧牲了自己，又一面使小孩吃了許多苦（陶行知，2015：166）。

為此，他大聲疾呼，“唯一的辦法是多設(shè)工廠托兒所、農(nóng)村托兒所和一般的托兒所”。謝覺(jué)哉也明確提出，要發(fā)展托兒所、公共食堂，以促進(jìn)婦女徹底解放；1943 年中共中央在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中作出的《關(guān)于各抗日根據(jù)地目前婦女工作方針的決定》（以下簡(jiǎn)稱“四三決定”）指出，要以“廣大婦女參加生產(chǎn)為中心利益”，強(qiáng)調(diào)“家庭與建設(shè)都過(guò)得好”（謝覺(jué)哉，1989：247）。

早在1935年，鄒韜奮就曾激情撰文說(shuō)：

我們聽到“托兒所”這個(gè)名稱，也許覺(jué)得意義頗簡(jiǎn)單，只是保育嬰孩的地方罷了；但在蘇聯(lián)，“托兒所”這機(jī)關(guān)卻和新社會(huì)的建設(shè)有很密切的關(guān)系。這偉大的建設(shè)工作要能成功，必須全國(guó)大眾，不但男子，并且女子，都要來(lái)參加。就女子自身的真正解放方面說(shuō)，她們也必須從“家庭的奴隸”圈子里面逃出來(lái)，共同努力于新社會(huì)建設(shè)的工作。而在這兩方面，托兒所都是一個(gè)要素；因?yàn)橥袃核牡谝荒康氖鞘古釉诠ぷ骰蚯髮W(xué)的時(shí)候，不致受著看護(hù)孩子的牽累（鄒韜奮，1987：277）。

可見，托兒所從一出生，就帶著“革命”的胎記；“是將民族革命、社會(huì)革命與婦女解放結(jié)合起來(lái)”（周蕾，2015：19）的重要之舉。國(guó)家?guī)椭鷰Ш⒆?，分?dān)養(yǎng)兒責(zé)任，將部分婦女從家事中解放出來(lái)，使他們義無(wú)反顧地參與社會(huì)勞動(dòng)，支持或加入抗戰(zhàn)隊(duì)伍，形成抗戰(zhàn)所需的寶貴人力資源。顯然，性別平等這一價(jià)值理性的推進(jìn)，達(dá)成了增加社會(huì)勞動(dòng)力、增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量的工具理性；二者在過(guò)程與結(jié)果上交織糾纏，一類效用的發(fā)生也達(dá)成了另一個(gè)目的。

托兒所還是養(yǎng)成“健康強(qiáng)壯的一代，有鋼的腦筋，鐵的筋肉”（鄒稻奮，1987：277）的革命事業(yè)接班人的重要手段。②國(guó)統(tǒng)區(qū)和陜甘寧邊區(qū)等都陸續(xù)開辦托兒所，旨在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的科學(xué)育兒（科學(xué)主義）和強(qiáng)國(guó)強(qiáng)種（民族主義），“造就未來(lái)新的民族解放戰(zhàn)士”。1941 年，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠在邊區(qū)政府工作報(bào)告《當(dāng)前中心工作與方針》中提出，要“實(shí)行兒童公育，減少人民疾病死亡，特別是嬰兒死亡率，以增加抗戰(zhàn)力量”（唐淑、寇崇玲，2003：23-24）。此外，托兒所還延續(xù)了傳統(tǒng)的“及幼”“慈幼”功能，收養(yǎng)孤兒和其他困境兒童，援助、幫助、救助處于戰(zhàn)亂時(shí)期的家庭，改善育兒質(zhì)量。1938 年，國(guó)統(tǒng)區(qū)成立了以宋美齡為理事長(zhǎng)的戰(zhàn)時(shí)兒童保育會(huì)，收容難民、工人家庭、士兵家屬的幼兒。

截至1949 年10 月，全國(guó)約有119 所托兒所（周君尚，1952：35），覆蓋國(guó)民政府統(tǒng)治地區(qū)和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)，類型包括勞工、農(nóng)村、職業(yè)婦女和工廠托兒所，服務(wù)于各階層。托兒所的出場(chǎng)，既解決了部分婦女的后顧之憂，將她們拉上戰(zhàn)場(chǎng)，拉進(jìn)工廠（省社會(huì)處，1943：1），也為新中國(guó)托兒所體系的發(fā)展積累了寶貴的思想理論和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

總之，在新中國(guó)成立前的三十年間，革命先行者在馬克思主義思潮的濡染下，涵育了性別平等和將兒童視為革命接班人的意識(shí)；開辦托兒所作為一項(xiàng)公共服務(wù)，在支持婦女參與社會(huì)化大生產(chǎn)，從事抗戰(zhàn)工作方面意義深遠(yuǎn)；價(jià)值理性和實(shí)踐努力相輔相成，彼此促進(jìn)與增益。不過(guò)，如上所言，馬克思和恩格斯明確將婦女的社會(huì)勞動(dòng)參與作為群體解放的第一先決條件，而提供托育服務(wù)正是助力婦女解放的一條路徑；托育服務(wù)、社會(huì)勞動(dòng)和婦女解放之間的邏輯路徑是：托育服務(wù)—?jiǎng)趧?dòng)參與—婦女解放，落腳點(diǎn)在于婦女解放的價(jià)值理性。但是，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨的托育實(shí)踐也是馬克思主義婦兒發(fā)展思想和理論在中國(guó)的實(shí)踐應(yīng)用，但革命或抗戰(zhàn)時(shí)期的托育服務(wù)，是在性別平等和兒童發(fā)展意識(shí)啟蒙之際發(fā)生的；對(duì)女性勞動(dòng)力的直接或間接需求，使得托育服務(wù)從一開始就染上了鮮明的工具性色彩，即通過(guò)托育服務(wù)解放婦女的首要目的并非為了婦女解放本身，而是釋放她們的勞動(dòng)生產(chǎn)力；其邏輯鏈條是：托育服務(wù)—婦女解放—社會(huì)生產(chǎn)。

但是，撇開出發(fā)點(diǎn)不談，從過(guò)程與結(jié)果來(lái)看，工具理性和價(jià)值理性這兩條進(jìn)路相互扭纏，因即為果，果亦成因。從革命具體實(shí)踐尤其是延安“四三決定”發(fā)出后的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在中國(guó)共產(chǎn)黨的婦女解放話語(yǔ)中，發(fā)展生產(chǎn)既是革命和建政之需，也成為婦女經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與解放的先決條件。1940 年，毛澤東指出，“婦女的偉大作用第一在經(jīng)濟(jì)方面，沒(méi)有她們，生產(chǎn)就不能進(jìn)行……提高婦女在經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)上的作用……從這里出發(fā)，引導(dǎo)到政治上、文化上的活動(dòng)”；而正因?yàn)閶D女在經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立，致使她們“在家庭中和社會(huì)上沒(méi)有地位”；只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，婦女“才能夠獲得真正的自由平等”，“發(fā)動(dòng)廣大婦女到生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中來(lái)，就是加強(qiáng)邊區(qū)廣大婦女的經(jīng)濟(jì)地位，就是提高她們的社會(huì)地位，也就是把婦女從重重的壓迫和剝削之下解放出來(lái)”（中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)婦女運(yùn)動(dòng)歷史研究室［編］，1991：261，267，502）。婦女解放與社會(huì)生產(chǎn)之間的互嵌關(guān)系可見一斑。

二、“為了生產(chǎn)”、性別平等與托育服務(wù)在場(chǎng)

這種借助婦女解放來(lái)發(fā)展“生產(chǎn)”，以社會(huì)勞動(dòng)推動(dòng)?jì)D女解放的價(jià)值取向在新中國(guó)“舉國(guó)體制”之下得以強(qiáng)化。1949 年，我國(guó)15—64 歲勞動(dòng)年齡人口僅占60%（2019 年為71%），人口撫養(yǎng)比高，女性多為家庭婦女；城鎮(zhèn)化率低于11%，主要的工業(yè)支柱是勞動(dòng)密集型的紡織業(yè)。新興的共和國(guó)各項(xiàng)事業(yè)百?gòu)U待興，國(guó)家急需女性勞動(dòng)力投身于偉大的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。于是，激活家庭婦女身上蘊(yùn)含的生產(chǎn)性資源，將她們從“搖籃”和“灶臺(tái)”邊“解放”出來(lái)，加入勞動(dòng)隊(duì)伍，成為中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，推進(jìn)性別平等與婦女解放，為全體人民謀幸福的重要議題。

（一）婦女解放與集體主義文化：形塑公共撫育體制

與前一時(shí)期一脈相承，新中國(guó)成立之初，圍繞社會(huì)主義生產(chǎn)與建設(shè)之需，開辦托兒所被視為實(shí)現(xiàn)婦女全面解放的一種重要手段。1949 年通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確提出，要推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，注意保護(hù)母嬰和兒童健康。1951 年，中共中央發(fā)文號(hào)召：“婦女可以而且應(yīng)當(dāng)和男子一樣參加各種社會(huì)職業(yè)和各種生產(chǎn)勞動(dòng)，參加偉大的國(guó)家建設(shè)工作”（中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室［編］，2013：377）。1955 年的一篇《工人日?qǐng)?bào)》社論說(shuō)：“廠礦企業(yè)托兒所是解放后迅速發(fā)展起來(lái)的工人階級(jí)的集體福利事業(yè)之一。它的任務(wù)是培育工人階級(jí)的后代和減輕女工的家務(wù)負(fù)擔(dān)，使女工有可能積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)。托兒所不僅擔(dān)負(fù)著培育工人階級(jí)后代的重大責(zé)任，而且是鼓舞女工以國(guó)家主人翁的態(tài)度，積極參加勞動(dòng)競(jìng)賽，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要因素”，故“舉辦托兒所、哺乳室，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)和保證女工參加社會(huì)主義建設(shè)都是必要的”（《辦托兒事業(yè)也要貫徹勤儉方針（李鳳連代表的發(fā)言）》，1958）。

彼時(shí)，托育資源依舊十分稀缺，很高的生育率和多子女的照料責(zé)任使得婦女難以從繁重的家庭照料責(zé)任中脫身，既難以安心生產(chǎn)，也難以保障孩子的健康發(fā)育和生命安全，故其生產(chǎn)積極性不高（馬慧芳、魯媛，2008）。為解除她們的后顧之憂，推動(dòng)?jì)D女普遍參與社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，黨和國(guó)家憑借強(qiáng)大的行政力量和解放婦女的意志決心，將建立完善的托育服務(wù)體系作為當(dāng)時(shí)的階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。1953 年年底開始，公辦托兒所的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大（徐鋒華，2015）。政府、群團(tuán)組織和教育工作者的共同努力，推動(dòng)了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和集體性質(zhì)托兒所的發(fā)展，或從零開始，平地起建（1954 年，全國(guó)廠礦企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等系統(tǒng)建有托兒所4003 個(gè)，哺乳室2670 個(gè)），或收編舊所，賦以新生（如1958 年，北京的道勝、養(yǎng)正、育幼等私立托兒所，均改為機(jī)關(guān)托兒所），托育事業(yè)欣欣向榮，一片生機(jī)。這種以社會(huì)化服務(wù)取代家庭化育兒的模式變革，原生驅(qū)動(dòng)力便是增加?jì)D女的社會(huì)勞動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)?jì)D女解放和發(fā)展，故至1956 年9 月中共八大召開時(shí)，全國(guó)女職工人數(shù)比新中國(guó)成立時(shí)翻了三番（中共中央辦公廳［編］，1957：555-556）。

農(nóng)村的托育服務(wù)也得到快速發(fā)展。全國(guó)婦聯(lián)強(qiáng)調(diào)，在群眾自愿和力所能及的情況下，逐步發(fā)展農(nóng)忙托兒組織，解決婦女參加田野勞動(dòng)，參與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)帶孩子的困難；1952 年，全國(guó)農(nóng)忙托兒互助組和托兒所的數(shù)量超過(guò)148200 所，收托嬰幼兒85 萬(wàn)余人，是1951 年的l0 倍（中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)［編］，1979：81，93）。1956 年，農(nóng)忙托兒組織收托的嬰幼兒總量增至600 多萬(wàn)人；1957 年，全國(guó)婦聯(lián)倡議，“在農(nóng)村應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展親鄰相幫、農(nóng)忙托兒小組和農(nóng)忙托兒所、幼兒園等多種多樣的托兒組織”（章蘊(yùn)，1957）；1960 年，全國(guó)農(nóng)村兒童入托率達(dá)70%（耿化敏，2016：1950）。

（二）勞動(dòng)就業(yè)和教育政策：支撐托兒所體系發(fā)展

在強(qiáng)大的國(guó)家意志的作用下，一系列幼兒教育政策法規(guī)或單獨(dú)出臺(tái)，或被納入勞動(dòng)就業(yè)、文教衛(wèi)生政策中，通過(guò)國(guó)家計(jì)劃和行政指令強(qiáng)制施行。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，廠礦、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的生產(chǎn)和生活在物理空間、精神空間和社會(huì)關(guān)系空間上高度重合，形成了具有中國(guó)特色的“單位社區(qū)”。大型單位是一個(gè)無(wú)所不包、無(wú)所不能的實(shí)體；人是單位的人，從出生到死亡的各類需求，不出單位均可得到滿足；托兒所提供的嬰幼兒托育服務(wù)，便可較好地滿足有3 歲以下嬰幼兒女工的保育需求。

1951 年，政務(wù)院制定頒發(fā)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定各企業(yè)工會(huì)基層委員會(huì)應(yīng)根據(jù)企業(yè)情況與職工需求，辦理托兒所等集體勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)。1953 年修訂的條例，明確了女職工的產(chǎn)假制度和企業(yè)建立托兒所的職責(zé)（勞動(dòng)部辦公廳［編］，1966：356）。同年，勞動(dòng)部頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》，細(xì)化了企業(yè)興辦托兒所的規(guī)定：“實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的企業(yè)的女工人女職員，有四周歲以內(nèi)的子女二十人以上，工會(huì)基層委員會(huì)與企業(yè)行政方面或資方協(xié)商單獨(dú)、或聯(lián)合其他企業(yè)設(shè)立托兒所（如尚未具備設(shè)立托兒所條件，而有哺乳嬰兒五個(gè)以上須設(shè)立哺乳室）”，“其房屋設(shè)備、工作人員的工資及一切經(jīng)常費(fèi)用，完全由企業(yè)行政方面或資方負(fù)擔(dān)，托兒飲食費(fèi)由托兒父母負(fù)擔(dān)，如托兒父母經(jīng)濟(jì)確有困難者，得由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下予以補(bǔ)助，但對(duì)每個(gè)兒童的補(bǔ)助不得超過(guò)托兒飲食費(fèi)的三分之一”（勞動(dòng)部辦公廳［編］，1966：371）。1955 年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于工礦、企業(yè)自辦中、小學(xué)和幼兒園的規(guī)定》，進(jìn)一步確立了工礦、企業(yè)自主提供嬰幼兒托育服務(wù)的工作方針（何東昌［主編］，1998：409）。

教育領(lǐng)域也進(jìn)一步明確了托兒所和幼兒園之間的歸屬關(guān)系。1950 年12 月，教育部小學(xué)教育司致函政務(wù)院文化教育委員會(huì)，陳述托兒所與幼兒園的劃分和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問(wèn)題，建議以三周歲為托兒所與幼兒園的分界，托兒所歸衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)，幼兒園歸教育部門領(lǐng)導(dǎo)（史慧中，1999）。1956 年2月，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部頒發(fā)《關(guān)于托兒所幼兒園幾個(gè)問(wèn)題的聯(lián)合通知》，對(duì)托兒所的領(lǐng)導(dǎo)事宜做出具體規(guī)定，即“兩條腿走路”，托兒所和幼兒園依兒童年齡劃分，以三周歲為界，分屬衛(wèi)生部和教育部領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)發(fā)展按“全面規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”和“又多、又快、又好、又省的方針”進(jìn)行（何東昌［主編］，1998：578）。托兒所在城市由工礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、群眾舉辦，在農(nóng)村由農(nóng)業(yè)社舉辦，收托出生后56 天的孩子，保障他們健康成長(zhǎng)，從此，公共托兒所體系日漸成熟（中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)［編］，1999：49，114-118，260-261）。1958 年，中共八屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》，要求公社“要辦好托兒所和幼兒園，使每一個(gè)孩子比在家里生活得好、教育得好，使孩子們?cè)敢饬粼谀抢?，父母也愿意把孩子放在那里。父母可以決定孩子是否需要寄宿，并且可以隨時(shí)把孩子領(lǐng)回”（國(guó)務(wù)院法制辦公室［編］，2005：228）。同年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于教育工作的指示》提出，要在3—5 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)前兒童大多數(shù)都能入托兒所和幼兒園的發(fā)展目標(biāo)，并為包括3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)在內(nèi)的教育事業(yè)制定了“三個(gè)結(jié)合”與“六個(gè)并舉”的原則（何東昌［主編］，1998：859-860）

托育服務(wù)項(xiàng)目的變遷也在有關(guān)托兒所的教育政策中得以顯現(xiàn)。其總體特點(diǎn)是，教育關(guān)口前移，將托兒所納入教育體系。時(shí)任教育部幼教處處長(zhǎng)的張逸園提出，“培養(yǎng)學(xué)齡前兒童在生理上、意識(shí)上、行動(dòng)上得到正確的成長(zhǎng)、發(fā)展和變化。使他們對(duì)身體、智力、道德習(xí)慣及愛美觀點(diǎn)等得到全面的發(fā)展”，“全面發(fā)展”成為“新的幼稚園教學(xué)原則”（張逸園，1951）。1979 年華國(guó)鋒在五屆全國(guó)人大二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》也提出，“要十分重視發(fā)展托兒所、幼兒園，加強(qiáng)幼兒教育”。

（三）蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)：引領(lǐng)嬰幼兒公育思路與體制建設(shè)

在明確了發(fā)展托兒所的理念后，如何建立符合中國(guó)國(guó)情的托育服務(wù)體系就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同為社會(huì)主義國(guó)家且被視為“老大哥”的蘇聯(lián)，自然而然地成為中國(guó)主要的模仿學(xué)習(xí)對(duì)象；包括嬰幼兒照護(hù)服務(wù)在內(nèi)的各行業(yè)，普遍掀起了學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的浪潮。

蘇聯(lián)的托兒所與新社會(huì)建設(shè)有著密切關(guān)系。20世紀(jì)30年代，“蘇聯(lián)女子參加建設(shè)工作的，女工近六百萬(wàn)人，約占全體工人三分之一，從事專業(yè)的亦近四百五十萬(wàn)人，共計(jì)在千萬(wàn)人以上！而托兒所的數(shù)量也隨之俱增”（鄒韜奮，1987：278）。

在莫斯科，我們參觀了32 號(hào)托兒所。這里都是出生兩個(gè)月至三周歲的孩子；他們的爸爸媽媽在附近的工廠里工作?！⒆觽兎秩泻腿胀袃刹糠?。兩歲到三歲的兒童是全托，每星期回家一次。……兩歲以下的兒童是日托的。他們每天早晨六點(diǎn)鐘來(lái)，晚上八點(diǎn)鐘回去。早晨送來(lái)時(shí)，為了保護(hù)孩子的健康，要檢查體溫，如果有發(fā)燒的，就隔離在另一間房子里（王鳴鳳，1952：17）。

蘇聯(lián)托兒所鮮明地體現(xiàn)出嬰幼兒托育的集體化特征，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)大生產(chǎn)的輔助作用十分明顯，蘇聯(lián)模式也成為新中國(guó)興建托兒所的標(biāo)桿；中國(guó)的托兒所也推行日托和全托制度，且一直延續(xù)到市場(chǎng)化改革之時(shí)。

綜上，中國(guó)社會(huì)在從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向集體化大生產(chǎn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“社會(huì)主義大家庭”這一集體主義文化（佟新、陳玉佩，2019）的建構(gòu)和形塑，成為托育服務(wù)、婦女解放和發(fā)展生產(chǎn)的基本底色和有力支撐。圍繞“為了生產(chǎn)”這一語(yǔ)境，在馬克思主義婦女解放思想的牽引下，國(guó)家力量與社會(huì)動(dòng)員彼此互動(dòng)，托育服務(wù)與婦兒發(fā)展話語(yǔ)相激相蕩。作為托育服務(wù)的“主導(dǎo)者”，國(guó)家基于社會(huì)主義建設(shè)要求和婦女自身解放訴求，通過(guò)組織婦女與解放婦女、制度完善與社會(huì)力量、信任建設(shè)與集體政治等多重話語(yǔ)，自上而下推動(dòng)托兒所實(shí)踐，提供育兒福利，通過(guò)黨政機(jī)關(guān)的整體規(guī)劃與政策推動(dòng)，以及群眾路線和工作隊(duì)伍的思想建設(shè)等手段，促進(jìn)了托育組織之間協(xié)調(diào)配合，合作共進(jìn)。由此，女性的獨(dú)立性和主體性更為突出，更多婦女全面參與社會(huì)生產(chǎn)，既增加了勞動(dòng)力，也實(shí)現(xiàn)了從“家庭婦女”向“社會(huì)主義勞動(dòng)者”的“身份”轉(zhuǎn)型；同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)、競(jìng)賽等手段，加強(qiáng)社會(huì)和機(jī)構(gòu)等對(duì)人的塑造，推動(dòng)保育員成為“為共產(chǎn)主義培育幼苗”的社會(huì)主義教育工作者（萬(wàn)笑男、朱麗麗，2020），由此又將兒童保育與（未來(lái)的）國(guó)家建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。

而作為可被直觀感知的制度運(yùn)行方式和新的生活方式的創(chuàng)造過(guò)程，托兒所不僅僅是為釋放女性勞動(dòng)力而替婦女照看孩子的場(chǎng)域，也并非在一個(gè)簡(jiǎn)單的政治話語(yǔ)層面展開的。它的有效組織與良性運(yùn)營(yíng)給母親和孩子帶來(lái)新生活方式的體驗(yàn)，且作為家庭與社會(huì)的連接紐帶，它也成為重塑和改造基層社會(huì)的一個(gè)切入點(diǎn)與環(huán)節(jié)，并通過(guò)對(duì)日常生活的再安排、再創(chuàng)造，形成新的生活方式，將婦女解放的價(jià)值取向以有機(jī)的方式內(nèi)嵌于發(fā)動(dòng)?jì)D女參加社會(huì)勞動(dòng)的生產(chǎn)邏輯中，進(jìn)而釋放出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的活力因素（梁苑茵，2020）。此外，彌漫于整體社會(huì)的、濃厚的集體主義文化也形塑出人與人之間，以及個(gè)人對(duì)組織的高度信任；彼時(shí)，無(wú)論是功能社區(qū)（單位）還是農(nóng)村社區(qū)，都是集居住、生活、工作于一體的熟人社會(huì)，母親可放心地把孩子交由集體照護(hù)，由此跨越了母親和家庭這一私人領(lǐng)域的角色和空間在嬰幼兒照顧中的單一主體性。此外，新中國(guó)成立初期，“工作者是美麗的”，“人人自食其力”等積極向上的理想信念，破除了認(rèn)為婦女“不勞而獲”，是“寄生蟲”等舊觀念，進(jìn)一步激發(fā)了女性的工作認(rèn)同。集體主義和婦女解放主題主導(dǎo)著當(dāng)時(shí)的政治話語(yǔ)，彰顯女性參與社會(huì)勞動(dòng)于公于私的雙重重要性和必要性，在嬰幼兒照護(hù)走向集體化的同時(shí)，女性也成為社會(huì)大生產(chǎn)的重要力量。

總之，“社會(huì)主義大家庭”這一集體主義文化思潮和社會(huì)實(shí)踐的牽引，輔之以陸續(xù)出臺(tái)的，蘊(yùn)含性別平等理念的勞動(dòng)就業(yè)政策及推動(dòng)?jì)胗變喝姘l(fā)展的教育政策，促進(jìn)了以集體福利形式向城鄉(xiāng)家庭提供服務(wù)的托兒所的長(zhǎng)足發(fā)展?！皣?guó)家照料模式”在婦女解放和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，將部分婦女從育兒責(zé)任中解脫出來(lái)，使得生兒育女這一女性原本的主要事業(yè)，部分地出現(xiàn)外化；托育服務(wù)是社會(huì)主義的公共事業(yè)、黨的事業(yè)、國(guó)家的事業(yè)這一理念成為社會(huì)共識(shí)。以社會(huì)大生產(chǎn)與人口再生產(chǎn)的平衡為出發(fā)點(diǎn)而推動(dòng)的社會(huì)主義新母親和兒童撫育社會(huì)化的社會(huì)主義福利體制，“既服務(wù)于集體制度，也仰賴于集體制度”（翟菁，2017）。

三、“為了更好地生產(chǎn)”、性別話語(yǔ)轉(zhuǎn)向與托育服務(wù)退場(chǎng)

“文化大革命”期間，托育服務(wù)一度中斷，但因?yàn)樗c婦女解放事業(yè)緊密結(jié)合，故所受沖擊較?。▌⒅幸唬?018）。改革開放后，托育服務(wù)事業(yè)起起伏伏，經(jīng)歷了繁榮、衰落、重建的演進(jìn)軌跡，透視出國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略思路的變化。其背后的主要邏輯依舊在于發(fā)展生產(chǎn)，但多重因素的共同作用，使得婦女發(fā)展的價(jià)值理性逐漸淡出國(guó)家和企業(yè)的視野，生產(chǎn)主義福利體制（樓蘇萍，2008）成為企業(yè)改制時(shí)代的理論底色。國(guó)家集中資源全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政治議程中居于優(yōu)先位置，其他社會(huì)政策都要服從于經(jīng)濟(jì)政策，與家庭福祉相關(guān)的資源供給也被削減了。

（一）托育服務(wù)的持續(xù)在場(chǎng)與性別平等思潮的變化

中共十一屆三中全會(huì)后，尤其是在“三個(gè)面向”“科教興國(guó)”戰(zhàn)略方針的引領(lǐng)下，中國(guó)開始積極探索推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的政策和制度（王群等，2019）。1979 年，華國(guó)鋒在《政府工作報(bào)告》提出，“要十分重視發(fā)展托兒所、幼兒園，加強(qiáng)幼兒教育”。同年7 月—8 月，教育部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)委等13 個(gè)單位聯(lián)合召開全國(guó)托幼工作會(huì)議，決定由國(guó)務(wù)院設(shè)立“托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，強(qiáng)化托幼事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，確定了教育部、衛(wèi)生部等部門的分工合作機(jī)制（中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)［編］，1999：75-78）；各?。ㄊ?、自治區(qū)）也相繼設(shè)立托幼工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。10 月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》（中發(fā)〔1979〕73 號(hào)），明確了“堅(jiān)持‘兩條腿走路’的方針，恢復(fù)、發(fā)展、整頓、提高各類托幼組織”，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)工資、事業(yè)發(fā)展、保教隊(duì)伍、保教質(zhì)量等方面提出指導(dǎo)性意見（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生司［編］，1989：127-132）。1980年11月，衛(wèi)生部頒發(fā)《城市托兒所工作條例（試行草案）》，確定了作為3 歲以下兒童集體保教機(jī)構(gòu)的托兒所，必須貫徹實(shí)行以保為主、保教并重的方針，為把兒童培育成體格健壯、品德良好、智力發(fā)達(dá)的下一代打下基礎(chǔ)（《婦女工作手冊(cè)》編寫組［編］，1992：203-210）；時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的陳慕華強(qiáng)調(diào)，“要從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)托幼工作的意義。做好對(duì)嬰幼兒的保健和教育，是一項(xiàng)培育人類花朵、創(chuàng)造祖國(guó)未來(lái)的工作。開發(fā)智力、培養(yǎng)四化建設(shè)的人才，應(yīng)該從孩子出生開始做起”（《國(guó)務(wù)院托幼領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)做好托幼工作意義 從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)辦好托幼事業(yè)》，1980）。之后，教育部等部門陸續(xù)出臺(tái)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度（草案）》《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等文件，對(duì)托兒所工作的具體運(yùn)作予以指導(dǎo)。

這些政策形成了合力，托兒所體系在短期內(nèi)得到快速發(fā)展。1980 年，全國(guó)22 個(gè)省（市、自治區(qū)）共有包括單位自設(shè)，衛(wèi)生部門設(shè)立和街道辦事處、村委會(huì)等開辦的各類托兒所、幼兒園98.8萬(wàn)多所，入托者達(dá)3400 多萬(wàn)人，入托率達(dá)28.2%（《國(guó)務(wù)院托幼領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)做好托幼工作意義從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)辦好托幼事業(yè)》，1980）。全國(guó)第一次第三產(chǎn)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在社會(huì)服務(wù)業(yè)中，1991 年，全國(guó)共有9714 所獨(dú)立設(shè)置的托兒所，1992年有10628所。③

此時(shí)，托兒所發(fā)展背后的邏輯話語(yǔ)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)向，從強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)（進(jìn)而實(shí)現(xiàn)婦女解放）轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)兒童發(fā)展。一方面，相關(guān)政策文件都強(qiáng)調(diào)兒童身心健康和智力開啟，旨在提高嬰幼兒的綜合素養(yǎng)，回應(yīng)“科教興國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略?！冻鞘型袃核ぷ鳁l例》《三歲前小兒教養(yǎng)大綱》等，都把培養(yǎng)小兒在體智德美方面的發(fā)展，造就體魄健壯、智力發(fā)達(dá)、品德良好的社會(huì)主義新一代接班人置于首要地位；1985年5月，中央政策明確指出，“教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才”（廖其發(fā)，2007：382）。1996 年，國(guó)家教委頒布《幼兒園工作規(guī)程》，對(duì)幼兒園的功能進(jìn)行了明確定位，即“對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展”（唐清德［主編］，2010：7）。進(jìn)入21 世紀(jì)后，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，特別強(qiáng)調(diào)要全面提高0—6 歲兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力，對(duì)3 歲以下的嬰幼兒家長(zhǎng)，要提供科學(xué)育兒指導(dǎo)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所［編］，2004）。2010年頒發(fā)，被稱為“國(guó)十條”的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)學(xué)前三年教育的公益性和普惠性，解決老百姓入園難、入園貴等問(wèn)題，而托育服務(wù)已在中央政府的話語(yǔ)體系中不見蹤跡。

另一方面，勞動(dòng)政策褪去了以托育服務(wù)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)?jì)D女解放和性別平等的話語(yǔ)色彩。比如，1988 年國(guó)務(wù)院頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，依舊認(rèn)同公共托兒所與女性勞動(dòng)權(quán)益保障的關(guān)系，明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)托幼責(zé)任，要求“女職工比較多的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以自辦或者聯(lián)辦的形式，逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施，并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難”（全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，1994：218-219）；但2012 年新修訂的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，只提“女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難”。同理，1996 年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》僅提及“為家長(zhǎng)參加工作、學(xué)習(xí)提供便利條件”，不再直接關(guān)照女性勞動(dòng)力的釋放與婦女的進(jìn)一步解放。進(jìn)入21 世紀(jì)后，關(guān)于女性生育權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的相關(guān)條文愈發(fā)減少，2011 年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中已不見以托育服務(wù)保障婦女勞動(dòng)權(quán)益的內(nèi)容。

可見，在改革開放后的前十年，服務(wù)于“科教興國(guó)”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，托育的目的從更重婦女解放轉(zhuǎn)變?yōu)楦貎和l(fā)展，性別話語(yǔ)明顯退場(chǎng)。

（二）“為了更好地生產(chǎn)”與托育服務(wù)逐漸退場(chǎng)

既然托育服務(wù)總以“生產(chǎn)”為目的，那么，它就具有明顯的排他性，即一旦這項(xiàng)服務(wù)被視為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和發(fā)展的障礙，它就必須讓路。1982 年《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的決議》提出，國(guó)務(wù)院所屬部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)由原來(lái)的100 個(gè)裁并調(diào)整為61 個(gè)，國(guó)務(wù)院各部門機(jī)關(guān)人員編制由5萬(wàn)多名減為3萬(wàn)多名；成立不到三年的全國(guó)托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)就在被裁并之列。在此后幾年中，托育工作發(fā)展理念不被重視，政策制度不連貫，管理分工不清晰，部門職責(zé)不明確，財(cái)政保障不到位，導(dǎo)致工作效率低下。直到1987 年10 月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等八部門《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請(qǐng)示》的通知，這些困境才有所改善。然而，至少?gòu)倪@一年開始，托幼政策出現(xiàn)明顯分化：此后，幼兒園得以持續(xù)發(fā)展和完善，托兒所則逐漸消失于公共政策視野。

進(jìn)入21 世紀(jì)后，公辦托兒所幾乎完全消失。在2000 年—2005 年間，集體辦托幼機(jī)構(gòu)減少56668 所，減幅達(dá)70.2%，且托兒所的減少量遠(yuǎn)大于幼兒園。④2010年，3歲以下嬰兒的入托比例僅為0.23%，2018 年雖然增至4.38%⑤，但比例依舊很低，托育服務(wù)的提供者以私立機(jī)構(gòu)為主。公辦與民辦收托占比的一降一升，透視出中國(guó)學(xué)前教育政策的影響：曾經(jīng)設(shè)有托班的部分公辦幼兒園，必須完成《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》所要求的兒童入園率指標(biāo)，只有在達(dá)成這一目標(biāo)后方才招收3 歲以下兒童，故公辦或其他普惠性幼兒園不得不減少托班數(shù)量，致使收托比例持續(xù)下跌。

與此相反的是，嬰幼兒的早教服務(wù)得到空前發(fā)展。這既回應(yīng)了“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略大局，也服務(wù)于“優(yōu)生優(yōu)育”“少生優(yōu)生”生育政策的推行策略，旨在通過(guò)“幼有優(yōu)育”來(lái)降低人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。但是，遍地開花的以早教為目的的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)或許有助于開啟嬰幼兒的智力，卻不僅未能替補(bǔ)照護(hù)功能，反而加重了育兒的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，與托兒所服務(wù)的意旨相去甚遠(yuǎn)（楊菊華，2018，2019）。

就發(fā)展生產(chǎn)與婦女解放之間的關(guān)系而言，一個(gè)不得不思考的問(wèn)題是，為何在新中國(guó)成立前后的六十年間，生產(chǎn)發(fā)展與婦女解放、性別平等話語(yǔ)能實(shí)現(xiàn)有效整合，而改革開放后卻不能？為何出發(fā)點(diǎn)同樣是為了生產(chǎn)，新中國(guó)成立后的前三十年與改革開放后的性別話語(yǔ)卻大相徑庭？簡(jiǎn)而言之，如前所述，新中國(guó)成立前，馬列主義對(duì)中國(guó)革命和建設(shè)帶來(lái)巨大影響，故盡管發(fā)展生產(chǎn)與婦女解放的關(guān)系存在兩種不同的邏輯，但客觀上二者互為因果，這不僅構(gòu)成新中國(guó)成立后的前三十年兩種話語(yǔ)有效互嵌的起點(diǎn)，而且也形成新中國(guó)托兒所服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，馬列主義婦女理論依舊是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思想底色和理論邏輯，且在某種程度上，毛澤東時(shí)代的中國(guó)甚至成為馬列主義的一面旗幟；革命理想主義的浪漫情懷彌漫于整個(gè)社會(huì)，再加上公私之間的邊界比較模糊，家就是國(guó)，國(guó)就是家，婦女也是公家人，諸多原因共同持續(xù)牽引和支撐著婦女解放與經(jīng)濟(jì)參與并行不悖。然而，毛澤東時(shí)代的性別平等話語(yǔ)不是自然而然、水到渠成的，而是具有高度的壓縮性和不徹底性，是依靠國(guó)家意志甚至根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意見來(lái)推行的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了國(guó)家整體話語(yǔ)體系的變化，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)行為和性別平等政策的偏移，在人力資源供過(guò)于求的時(shí)代，婦女解放不再被視為發(fā)展生產(chǎn)的必要條件，反而被視為降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的障礙。

托育體系的解體與婦女解放話語(yǔ)的消退是一個(gè)同步過(guò)程，透視出由發(fā)展理念、制度、結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)、家庭訴求等構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，牽涉政府的退隱、企業(yè)的退卻、家庭的退讓邏輯（楊菊華，2022a），約可統(tǒng)攬于或歸因于“為了更好地生產(chǎn)”的經(jīng)濟(jì)改革思路。此時(shí)，國(guó)家的發(fā)展理念和工作重心都隨改革開放（也引領(lǐng)改革開放）而變革，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，一切都要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。“企業(yè)辦社會(huì)”被視為占用了大量的物質(zhì)生產(chǎn)資源，在國(guó)有企業(yè)與其他市場(chǎng)主體一較短長(zhǎng)時(shí)，成為其沉重包袱，既影響了企業(yè)效率，也制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

企業(yè)辦社會(huì)，是目前我國(guó)大中型企業(yè)普遍存在的一個(gè)共性問(wèn)題。它已經(jīng)成為影響企業(yè)走向市場(chǎng)的一大障礙。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，搞活大中型企業(yè)，應(yīng)把它作為一個(gè)十分重大的問(wèn)題切實(shí)解決好?！?992 年，在全省1648 個(gè)大中型企業(yè)中，90%以上的建有食堂、浴室、醫(yī)務(wù)室、職工住房、托兒所、車隊(duì)和娛樂(lè)設(shè)施，20%有中小學(xué)。某特大型企業(yè)建有職工宿舍135 萬(wàn)平方米，幼兒園、托兒所17 個(gè)，中學(xué)7 處，小學(xué)10 處（山東省“解決企業(yè)辦社會(huì)”問(wèn)題課題組，1993）。

國(guó)企改制的一個(gè)重要任務(wù)就是擺脫包袱，輕裝上陣，剝離單位制和集體制下的住房、文教衛(wèi)生、日常生活等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)設(shè)施及其服務(wù)，以便“更好地生產(chǎn)”。同時(shí)，改革極大地激發(fā)出勞動(dòng)者的生產(chǎn)潛能，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力；而企業(yè)改革更加看重效率而非公平，女性因承擔(dān)生育之責(zé)，其勞動(dòng)效能被視為不如男性，育兒責(zé)任被認(rèn)為拖了企業(yè)發(fā)展的后腿?！盀榱烁玫厣a(chǎn)”，企業(yè)不斷將女性員工“劣汰”，社會(huì)上“讓女性回家”的聲音不絕于耳，男女平等的性別話語(yǔ)亦被遮蔽。

為了解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，有些企業(yè)對(duì)廠內(nèi)的托兒所、幼兒園、醫(yī)院實(shí)行了承包；有些企業(yè)與社會(huì)聯(lián)合辦學(xué)；有些企業(yè)把生活科、澡堂常常分離出來(lái)，成立了生活服務(wù)公司；有些新辦企業(yè)開始就不辦某些社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目等。這都給我們解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題以重要的啟示（山東省“解決企業(yè)辦社會(huì)”問(wèn)題課題組，1993）。

此外，改革開放之初，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)年輕，勞動(dòng)力資源十分充足，加上大規(guī)模的人口跨區(qū)域流動(dòng)，為改制后的國(guó)有企業(yè)和新興的私營(yíng)企業(yè)提供了豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。如果說(shuō)新中國(guó)成立前后的六十年既需要?jiǎng)趧?dòng)力資源，也要踐行馬克思主義婦女解放理想的話，那么，當(dāng)被資本裹挾的市場(chǎng)效率與豐盈的人力資源交疊時(shí)，這兩項(xiàng)目標(biāo)和合共生的基礎(chǔ)已不復(fù)存在；承擔(dān)生兒育女主要責(zé)任的女性勞動(dòng)力資源的工具效應(yīng)大大減弱：與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代視女性勞動(dòng)力為“蓄水池”（金一虹，2006）不同，改革時(shí)代女性勞動(dòng)力被當(dāng)做降低企業(yè)生產(chǎn)效率的“負(fù)累”。如前所述，只有與生產(chǎn)等現(xiàn)實(shí)議題正向交疊時(shí)，婦女解放的價(jià)值理想或男女平等話語(yǔ)才會(huì)得以踐行。

可見，托兒所體系消失與性別話語(yǔ)的退隱根源在于發(fā)展理念的變化、生產(chǎn)主義福利體制的建立和結(jié)構(gòu)性因素的變遷等多重原因。根植于特定的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)環(huán)境的國(guó)家發(fā)展主義、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、威權(quán)型政府和政治體制，以社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的從屬性關(guān)系為特征，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為首要目標(biāo)或落腳點(diǎn)的生產(chǎn)主義福利體制，突出政策制定中的“生產(chǎn)性”取向；與“國(guó)家發(fā)展主義”相呼應(yīng)，國(guó)家承擔(dān)有限支持，家庭是福利的主要承擔(dān)者。換言之，在國(guó)家發(fā)展理念轉(zhuǎn)向和政策轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“生產(chǎn)主義”得以強(qiáng)化，“為了生產(chǎn)的婦女發(fā)展”的“福利供給”卻被剝離，這致使20 世紀(jì)90 年代中期后，作為國(guó)家福利供給的托兒所體系逐漸解體，嬰幼兒照護(hù)責(zé)任再家庭化，且主要落于母親和祖輩肩上。

四、“為了‘雙重’生產(chǎn)”與托育服務(wù)返場(chǎng)

時(shí)光不居，世事流轉(zhuǎn)。在國(guó)有企業(yè)開始改制后約三十年間，中國(guó)的生育政策經(jīng)歷了漸進(jìn)式、寬松式的調(diào)整。但是，政策放寬對(duì)生育的促進(jìn)作用比較有限；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，在2017 年—2021 年間，中國(guó)出生人口出現(xiàn)五連降。種種跡象表明，低生育率已成常態(tài)；在育兒經(jīng)濟(jì)成本長(zhǎng)期高企且不斷攀升的情況下，女性必須外出就業(yè)方能支付昂貴的育兒費(fèi)用，但就業(yè)支持的嚴(yán)重不足提高了育兒的時(shí)間和機(jī)會(huì)成本。育兒與工作之間的兩難窘境，激活了托育服務(wù)的需求“神經(jīng)”。要“不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，必須補(bǔ)齊3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的短板。由此，已然淡出公眾視線的托育服務(wù)，又開始進(jìn)入社會(huì)政策的視野。

（一）托育服務(wù)返場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)生育問(wèn)題的看法經(jīng)歷了從“恐高”到“恐低”的逆轉(zhuǎn)（楊菊華，2022b）。強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器使中國(guó)的生育率在1970 年—1990 年間出現(xiàn)斷崖式降低，并長(zhǎng)期保持低位?！吧僮踊敝苯訙p少了勞動(dòng)年齡人口總量，激化了老齡化程度，已然且將會(huì)持續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)帶來(lái)深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，由此引發(fā)了民眾和學(xué)界對(duì)低生育率陷阱的焦慮。

這一思潮帶動(dòng)了政策回應(yīng)。2013 年，中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，并于2014 年1 月開始執(zhí)行。兩年之后，中共十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。這意味著，從1980 年開始，實(shí)施了35 年的嚴(yán)格限制性的生育政策正式落下帷幕，中國(guó)進(jìn)入“全面兩孩”的新時(shí)代。2021 年，“全面三孩”政策開始實(shí)施。

但是，政策調(diào)整是一回事，而多生養(yǎng)一個(gè)孩子，家庭能否承受各方面負(fù)擔(dān)，孩子出生后是否有人照護(hù)，由誰(shuí)來(lái)照護(hù)，能否照護(hù)得好，又是另一回事。在市場(chǎng)化改革過(guò)程中，“少子化”帶來(lái)養(yǎng)育的“奢侈化”，育兒的時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)成本持續(xù)攀升，對(duì)女性的全面市場(chǎng)參與和家庭角色扮演形成了挑戰(zhàn)。近年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，至少三分之一有3 歲以下嬰幼兒的家庭有托育服務(wù)需求，但實(shí)際服務(wù)供給僅惠及不到6%的家庭；筆者在全國(guó)多地進(jìn)行訪談所獲得的資料也一致表明，不想生、生不起、養(yǎng)不起、育不起、育不好成為二孩生育的重要障礙（楊菊華，2018）。生育與工作似是魚與熊掌，難以兼得，由此帶來(lái)微觀層面家庭育兒與工作的“雙失”，宏觀層面生育率和女性就業(yè)率的“雙降”。而且，快速人口老齡化的社會(huì)環(huán)境，帶來(lái)?yè)嵊缀宛B(yǎng)老“兩頭沉”，激增了生育壓力，讓人想生而不敢生（楊菊華，2016）。

這一客觀現(xiàn)實(shí)激活了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直持續(xù)存在，但被抑制的家庭對(duì)社會(huì)化托育服務(wù)的需求，也引發(fā)了高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)托育服務(wù)社會(huì)價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)。在這樣的背景下，2021 年5 月31日，當(dāng)“全面三孩”生育政策正式出臺(tái)時(shí)，中央同時(shí)明確提出了政策的“配套支持措施”。實(shí)際上，中共十九大以來(lái)的各種中央文件及政府工作報(bào)告、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)、“十四五”規(guī)劃綱要等，都對(duì)“幼有所育”這一重大、剛性、迫切的民生問(wèn)題做出明確指示，要求解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題，促進(jìn)“幼有所育”不斷取得新進(jìn)展。以這樣的新形勢(shì)和新需求作為現(xiàn)實(shí)背景，在過(guò)去幾年中，政府一直在出臺(tái)與生育政策相配套的家庭支持政策，托育服務(wù)體系的重構(gòu)就是其中最主要的一項(xiàng)施策，在市場(chǎng)化改革過(guò)程中解體的托兒所體系，又被視為化解城鎮(zhèn)雙職工家庭撫育壓力，推動(dòng)“全面兩孩”“全面三孩”政策落地，緩解人口老齡化程度，推動(dòng)實(shí)施人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的最重要舉措。

（二）托育服務(wù)重構(gòu)的勞動(dòng)與性別話語(yǔ)

2019 年是新時(shí)代托育服務(wù)政策元年，政策文件密集出臺(tái)，目的在于破除嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展障礙，重建社會(huì)化嬰幼兒托育服務(wù)體系，彌補(bǔ)這一民生服務(wù)短板，滿足廣大家庭對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的需求，最終目標(biāo)在于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。過(guò)去三年，相繼出臺(tái)的各項(xiàng)政策文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系對(duì)于降低生育、養(yǎng)育、教育成本的作用，明確了“十四五”時(shí)期托育服務(wù)的發(fā)展方向和具體施策路徑，為當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期托育服務(wù)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、服務(wù)供給體系的建立與完善指明了基本方向。

新時(shí)代社會(huì)化托育服務(wù)體系的重構(gòu)，旨在通過(guò)人口再生產(chǎn)，推動(dòng)社會(huì)再生產(chǎn)，而性別話語(yǔ)卻被“懸置”。從本質(zhì)上講，當(dāng)下政府和社會(huì)對(duì)托育服務(wù)的重視，以及新時(shí)代托育服務(wù)體系的重構(gòu)，與純粹的性別平等話語(yǔ)相去甚遠(yuǎn)，其初衷是為了改變生育率過(guò)低和老齡化過(guò)快的客觀情勢(shì)，通過(guò)人口再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)，達(dá)成民族發(fā)展的目標(biāo)。這在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》等政策文件中說(shuō)得十分明白：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情”，人口作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，是“影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量”。在生育率長(zhǎng)期過(guò)低的背景下，推動(dòng)三孩生育政策及其配套支持，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；有利于國(guó)家未來(lái)保持適度人口總量和勞動(dòng)力規(guī)模，更好地發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支持。可見，實(shí)施三孩生育政策和助力政策落地的配套措施，主要目的在于“平緩總和生育率下降趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平”，通過(guò)當(dāng)期的人口再生產(chǎn)，為未來(lái)的社會(huì)再生產(chǎn)涵育足夠的人力資源，保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局。

但是，即便在極低生育率時(shí)代，女性也是顧到工作便顧不到小孩，顧到小孩便顧不到工作。在后獨(dú)生子女政策時(shí)代，低生育率的根本動(dòng)因已超出政策控制本身。中國(guó)人普遍的理想子女?dāng)?shù)和性別結(jié)構(gòu)為一兒一女，但在生育政策嚴(yán)控的背景下，城鎮(zhèn)家庭大多僅有一孩，不僅生育意愿與生育行為長(zhǎng)期脫節(jié)，且1980 年后出生隊(duì)列的理想子女?dāng)?shù)也已低于兩個(gè)孩子（莊亞兒等，2021）。過(guò)去，社會(huì)各界把生育意愿與生育行為的不匹配歸于政策的限制；如今，人們亦未急迫或踴躍地生育二孩，突顯出除育齡婦女人數(shù)以年均幾百萬(wàn)人的數(shù)量減少這一結(jié)構(gòu)要因外，其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口等多重因素的交疊在生育決策中也意義重大，尤其是婚育家庭觀念的變遷，嬰幼兒養(yǎng)育的人手赤字，過(guò)度精細(xì)育兒帶來(lái)的過(guò)高的育兒成本等因素。其中特別值得一提的是，造成低生育率最根本、最深刻的原因是婚育家庭觀念的轉(zhuǎn)變。隨著女性受教育程度的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和非農(nóng)就業(yè)的普及，女性群體實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。這將帶來(lái)雙重顛覆性的后果：她們既無(wú)須依靠婚姻來(lái)討生活，也不必依靠子女來(lái)養(yǎng)老——與投資孩子來(lái)規(guī)避現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)、保障未來(lái)相比，直接加大對(duì)自身各類資本稟賦的投資更可行、更安全、更有保障；在生活模式多元化的時(shí)代，婚姻與家庭的諸多功能部分地被日新月異的技術(shù)所取代，由此帶來(lái)年輕群體婚育意愿和行為的重大變化，婚姻和生育都不再是完整生命的必需品，不婚主義者和不育主義者得到社會(huì)的寬容，晚婚晚育與少育也成為社會(huì)的主流。婚育家庭觀念變遷與生育、養(yǎng)育、教育成本的高企疊合，支撐著低生育意愿和低生育水平。

換言之，“80 后”出生隊(duì)列生育意愿的走低，以及生育意愿與生育行為的脫節(jié)，可能是一種受迫的“主動(dòng)”選擇，低生育率由外在的政策性抑制轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)生的自我抉擇，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期工作與生活、家庭與社會(huì)、自由與集體等多重矛盾沖突形塑的結(jié)果，也是婚育家庭觀念變遷和日常經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大在現(xiàn)實(shí)生活中的投射。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，生育行為既可能降低女性的生活質(zhì)量，也難以保障孩子的“優(yōu)育”“善育”。家庭觀念和生養(yǎng)壓力成為年輕夫婦生不生孩子，生幾個(gè)孩子，什么時(shí)候生孩子的重要考量?，F(xiàn)代化進(jìn)程和人的現(xiàn)代性進(jìn)一步擠壓生育，已成為東亞社會(huì)的共性；而且，對(duì)部分大城市家庭而言，只生育一個(gè)孩子成為常見的選擇（已完成生兒育女的責(zé)任），故需要充分的理由說(shuō)服自己生育多個(gè)孩子。

顯然，國(guó)家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)也意識(shí)到這一點(diǎn)，故《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》明確提到，群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育行為的主要因素。然而，在托育服務(wù)重建之期，婦女發(fā)展話語(yǔ)卻被“遮蔽”：托育服務(wù)體系的回歸，旨在更好地發(fā)揮女性的人口再生產(chǎn)功能，性別平等的價(jià)值理性仍被市場(chǎng)邏輯隔離在外，“為了生產(chǎn)的婦女解放”和“為了婦女解放的生產(chǎn)”雙重話語(yǔ)尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)交疊；就連婦女自身這一穩(wěn)定和寶貴的勞動(dòng)力資源亦未得到應(yīng)有的重視。

托育服務(wù)體系重構(gòu)的基本原則是：家庭為主，托育為補(bǔ)充。其背后的邏輯是：3 歲以下嬰幼兒是人生的初始階段，因其語(yǔ)言表達(dá)和行為能力等都極其有限，適應(yīng)能力差，依賴性強(qiáng)，故需個(gè)性化的精心照料。家庭被視為“幼有所育”的主要場(chǎng)域，母親更是育兒的主力。這種對(duì)“家育至上”的強(qiáng)調(diào)，與20 世紀(jì)早期育兒的科學(xué)主義與民族主義話語(yǔ)體系不謀而合，都是為了強(qiáng)國(guó)強(qiáng)種，但具體意涵卻截然相反：彼時(shí)人們認(rèn)為規(guī)范化、程序化的機(jī)構(gòu)服務(wù)能夠科學(xué)育兒；今天專家學(xué)者構(gòu)建的科學(xué)育兒理念則認(rèn)為，個(gè)性化的家庭養(yǎng)育更有利于兒童發(fā)展?？梢?，兩個(gè)時(shí)代的目標(biāo)雖然一致，但背后的邏輯南轅北轍。今天，“家育至上”的育兒思路，既透視出女性依舊無(wú)法完全主宰自己的身體，也表明性別文化規(guī)制對(duì)母職的要求不僅遠(yuǎn)未發(fā)生根本性變化，而且可能再次強(qiáng)化，進(jìn)一步激化職場(chǎng)母親的育兒焦慮，增大工作與家庭之間的張力。然而，在結(jié)構(gòu)性因素已經(jīng)發(fā)生巨變的新時(shí)代，“為了生產(chǎn)”與婦女解放若不能和合共生，三孩生育政策及其配套支持措施的預(yù)期效用能否達(dá)成，還遠(yuǎn)未可知。

四、結(jié)語(yǔ)

站在歷史發(fā)展的新階段，回望托育服務(wù)的百年歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，托育服務(wù)被烙上了深刻的時(shí)代印記，與時(shí)代浪潮共進(jìn)退?！凹坝住薄按扔住钡挠汤砟?，動(dòng)用國(guó)家力量對(duì)兒童予以關(guān)懷的“慈幼”方式，體現(xiàn)出統(tǒng)治階級(jí)的“仁政”思想?，F(xiàn)代教育理念下的托育服務(wù)，由初生到再現(xiàn)，前后經(jīng)歷了五四運(yùn)動(dòng)后的風(fēng)云變幻，“社會(huì)主義大家庭”式的舉國(guó)體制，政府意志讓位于市場(chǎng)力量的大變革，千年未有之人口大變局四段旅程，由誕生、成熟、解體到重生，環(huán)環(huán)相扣，無(wú)不與“生產(chǎn)”這個(gè)概念緊密勾連，而性別又是嵌入其間的重要話語(yǔ)。

中國(guó)的托育服務(wù)約于20 世紀(jì)20 年代初開始出場(chǎng)。五四運(yùn)動(dòng)前后，馬克思主義思潮傳入中國(guó)，蘇聯(lián)的成功經(jīng)驗(yàn)和托育實(shí)踐給新興的中國(guó)共產(chǎn)黨樹立了榜樣；內(nèi)憂外患的社會(huì)環(huán)境、如火如荼的婦女解放運(yùn)動(dòng)，使得婦女作為重要的人力資源而被動(dòng)員，從家內(nèi)走向家外，在革命和抗戰(zhàn)中發(fā)揮著獨(dú)特作用。此時(shí)的托育服務(wù)具有鮮明的革命特征。新中國(guó)成立后的前四十年，托育服務(wù)的持續(xù)在場(chǎng)和高度發(fā)達(dá)，既是婦女解放運(yùn)動(dòng)的延續(xù)和強(qiáng)國(guó)強(qiáng)種、培育新中國(guó)“花朵”的基本訴求，也是社會(huì)主義建設(shè)的需要。自上而下的國(guó)家意志，形塑了“社會(huì)主義大家庭”的集體文化；接受出生56 天嬰幼兒的托兒所本身也成為單位集體文化的重要標(biāo)識(shí)，公私領(lǐng)域的連接點(diǎn)和進(jìn)行新生活體驗(yàn)的有效場(chǎng)域，部分地化解了年輕母親在家庭與工作之間的矛盾，既增加了勞動(dòng)力，也培養(yǎng)了革命接班人。然而，同樣是出于生產(chǎn)的目的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，單位制逐漸瓦解，托育服務(wù)與其他多種單位福利一樣，被視為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的掣肘，故托育服務(wù)從企業(yè)剝離，從國(guó)家政策話語(yǔ)中消失。供給的退隱、家庭需求的壓抑、家政服務(wù)的替代等要素，最終導(dǎo)致嬰幼兒照料責(zé)任回歸家庭。不過(guò)，2015 年后，隨著“全面兩孩”生育政策的落地，社會(huì)化托育服務(wù)又回歸了。一方面，家庭長(zhǎng)期被壓抑的托育服務(wù)需求被撬動(dòng)，反彈并顯性化；另一方面，高質(zhì)量發(fā)展的思路逐漸取代高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展思路，這對(duì)“理想員工”提出更高要求。此時(shí)，人們突然發(fā)現(xiàn)，曾被視為社會(huì)負(fù)累，且已退出歷史舞臺(tái)的托育服務(wù)，可能是推動(dòng)“雙重生產(chǎn)”的有效動(dòng)力，故在需求-供給的雙力驅(qū)動(dòng)下，在“家育至上”的框架下，托育服務(wù)再次登場(chǎng)?？陀^上看，新時(shí)代的社會(huì)化托育服務(wù)可能減輕生育二孩、三孩的母親在育兒與職場(chǎng)責(zé)任之間的張力，但它卻淡化了性別平等的價(jià)值語(yǔ)義，目的在于通過(guò)“雙重生產(chǎn)”，為民族永續(xù)發(fā)展提供源源不斷的勞動(dòng)力。

百年中國(guó)托育服務(wù)發(fā)展歷程及其背后主流話語(yǔ)體系的流變表明，提供托育服務(wù)既是基于明確的工具理性，也具有顯著的價(jià)值意義，二者相輔相成，互為因果：要推動(dòng)?jì)D女全面參與社會(huì)勞動(dòng)，就必須改變“男主外、女主內(nèi)”的性別分工模式，通過(guò)托育服務(wù)，將婦女從家庭生活中解放出來(lái)；而提供托育服務(wù)，亦有助于解放婦女，提升其社會(huì)參與意愿。新中國(guó)的前三十年，國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)性別文化進(jìn)行全方位改造，婦女地位藉此提升，托育服務(wù)在性別平等方面中也發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，盡管婦女解放作為一種崇高理想，一直都是中國(guó)共產(chǎn)黨的宏大政治敘事，且總是與社會(huì)生產(chǎn)和科學(xué)育兒理念黏合在一起，并以強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家意志來(lái)推動(dòng)，但時(shí)常囿于市場(chǎng)話語(yǔ)與市場(chǎng)邏輯的窠臼，性別平等，甚至兒童發(fā)展的議題被策略性地“懸置”，即一旦婦兒發(fā)展被視為與市場(chǎng)邏輯相悖時(shí)，國(guó)家話語(yǔ)就會(huì)與市場(chǎng)合謀，讓渡于市場(chǎng)效率邏輯，而女性的身體亦被當(dāng)作達(dá)成更宏偉目標(biāo)的工具。

回顧歷史，只為客觀地審視當(dāng)前；矚目當(dāng)下，但求更好地展望未來(lái)。歷史經(jīng)驗(yàn)在新時(shí)代托育工作中具有時(shí)代價(jià)值：熟悉幼育服務(wù)的歷史沿革，有助于了解當(dāng)前托育服務(wù)的問(wèn)題所在，可為幼育服務(wù)體系建設(shè)提供啟迪。無(wú)論是去家庭化、再家庭化，還是家國(guó)共育，都是主流社會(huì)思潮與時(shí)代背景在私人領(lǐng)域的投射。本文在“為了生產(chǎn)”這條顯性主線和“性別發(fā)展”這條共生脈絡(luò)的牽引下，呈現(xiàn)了托育服務(wù)百年波瀾壯闊的發(fā)展歷程。這樣做難免忽視同期其他社會(huì)制度及其效應(yīng)，雖然骨骼較清晰，但豐盈的血肉不免被過(guò)濾。不過(guò)，筆者依舊希望，本文縱深的歷史視野與全景圖式，能夠?qū)χ袊?guó)百年托育服務(wù)發(fā)展歷程中的重大歷史事件與時(shí)間節(jié)點(diǎn)都有所關(guān)照，也對(duì)當(dāng)前和未來(lái)托育服務(wù)體系建設(shè)具有啟示意義。

注釋：

①另有一種說(shuō)法是，托兒所最早出現(xiàn)于1921 年，但文獻(xiàn)出處不清，故本文未引用。

②兒童發(fā)展是與婦女解放相伴相生的托兒所體系建設(shè)的另一個(gè)重要目標(biāo)，需專文論述。

③《0—3 歲兒童托育服務(wù)行業(yè)白皮書》，搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/208949621_817001，2019 年12 月8 日訪問(wèn)。

④向小丹：《中國(guó)家庭：托兒所的“生”與“死”》，澎湃新聞網(wǎng)，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_265224 9，2020年7月8日訪問(wèn)。

⑤該數(shù)據(jù)為筆者基于中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（China Family Panel Studies）計(jì)算得到。