王偉，付爭兵，肖祖峰

(湖北工程學院化學與材料科學學院，湖北孝感 432000)

目前我國高等工程教育在國際化的推動下，隨著材料技術(shù)的發(fā)展和“新工科”的建設，要求材料領(lǐng)域人才逐步向綜合型、實踐型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，越來越多的地方高校都積極投身到工程認證的工作中。[1-3]2018年6月，新時代全國高等學校本科教育工作會議，提出建設高水平本科教育。為適應新形勢下高校的學生管理，地方高校的管理者提出更高的要求，需要不斷推動高等教育的思想創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、方法技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

近年來地方高校根據(jù)自身實際情況修訂適合本校發(fā)展的學籍管理規(guī)范，并利用這些法規(guī)對在校大學生依法進行管理，引導大學生形成符合社會主義現(xiàn)代化的人生觀、世界觀，同時保證學校正常運行和發(fā)展。但是近年來，隨著高校辦學規(guī)模的擴大，學生及其家長的權(quán)益意識逐步增加，對高校的管理提出了更高的要求，地方高校管理制度相對滯后，管理人員相對不足的問題顯得越發(fā)突出、學生管理者及學生之間的矛盾也隨之凸顯。以延邊大學為例，2017～2018學年度共計退學本科生109人，2018～2019學年度共計退學本科生183人，2019～2020學年度共計退學本科生156人，三年來共計退學448人。延邊大學盡管狠抓了學生管理，但是退學率居高不下，因為處罰不是目的，如何做到懲前毖后、治病救人才是高校學生管理工作的中心。這件事也反映出當前地方高校在當前學生管理工作中所遇到的困境。本文從當前地方高校實際情況出發(fā)探討了高校該如何依法治校。

一、當前地方高校學生管理的現(xiàn)狀

目前地方高校學生管理工作還存在較大不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）高校教師和學生的法律觀念培養(yǎng)流于形式

高校部分教育管理者沒有將法律法規(guī)的學習放到學生管理工作的核心地位，放松了對法律條文的培訓和學習，一直存在一些錯誤觀念，認為“只要不違法犯罪，學習法律便一無是處”“校園里面不需要法律”等[4-5]。地方高校針對本校管理者（教師）的培訓多為業(yè)務能力培訓，涉及法律方面的學術(shù)講座、沙龍和培訓極少。同時教師參加培訓和自我學習的主觀意愿也不強烈，參加活動只是為了完成學校分配的任務，沒有將法律學習內(nèi)化為自身的需要。

地方高校對學生的法律法規(guī)教育也不到位。所有高校在低年級均開設了“法律基礎(chǔ)”或者“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”，期望通過一學期的課堂教學引導學生形成正確的法律觀、增強學生的法律意識[6]。但受到師生認知上的制約，師生雙方對“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這門課普遍不夠重視：教師授課照本宣科，學生上課敷衍了事。同時大多數(shù)地方高校也會通過開學第一課對新生進行法律法規(guī)的宣傳。但是教育形式較為單一，與學生的互動不強。根據(jù)我?；膶W院對2019級學生的一項調(diào)查表明，超過90%的學生根本沒有翻看《湖北工程學院學生管理規(guī)定》這本書，在學校教務處或者學生工作處的網(wǎng)站上根本查詢不到書的電子版，這反映出我校主管部門、教師和學生三方都對學生管理工作不夠重視。

（二）學生管理規(guī)范缺乏細化

《中華人民共和國教育法》等文件大多為程序性的法律文件，一般是制定一個總領(lǐng)、概述性的規(guī)范或者程序。多數(shù)地方高校根據(jù)這些文件出臺各自學校的高等學校學生管理規(guī)定，各個高校的學生管理規(guī)定在內(nèi)容上大同小異，沒有自身特色，與十年前的內(nèi)容相比，區(qū)別也不大。學生管理規(guī)定多采用“情節(jié)嚴重”“重大損失”等詞語描述，規(guī)范中的條文缺乏細化，操作性不強；并且條例規(guī)范應該與時俱進，每年都要有小的調(diào)整，尤其在出現(xiàn)新情況的時候[7-8]。

（三）管理過程的法治化程度不高

學生管理的法治化是指，法治化過程要貫穿處理違紀學生的整個過程始終，即在對違紀學生處理前、處理中和事件完成處理后都要法治化[9-11]。高校在紀律處分時擁有絕對的權(quán)力，學生處于弱勢的地位。部分高校在處理違法違紀事件時，仍然延續(xù)著比較陳舊的觀念和思維，有法不依，喜歡捂蓋子，按照一般約定俗成的規(guī)則處理，一廂情愿地認為這么做都是為了學生，不愿意將事情及時公開，不能很好地接受外界的監(jiān)督，很少或不愿去聽學生的申辯、解釋。處理問題后缺少對學生的疏導、關(guān)懷，使一些被處分的學生產(chǎn)生一些負面情緒，從而進一步影響班級、系、學院的建設，對學校造成更加消極的負面效應，造成對學生的處理結(jié)果最終不公正。

（四）管理人員（教師）相對匱乏、教師管理手段單一

隨著時代的發(fā)展，高校在校學生人數(shù)比十年前翻了幾番，但是地方高校對此卻準備不足。近年來地方高校為了學校升級轉(zhuǎn)型，大規(guī)模引進高學歷的教學科研型人員，但輔導員之類的教輔人員受到編制等限制沒有得到很及時的補充，學生多、管理教師少的現(xiàn)象突出。同時缺乏對輔導員及班主任進行有計劃的培養(yǎng)，管理上讓他們摸著石頭過河。地方高校從事一線學生管理工作的教師多為近年來引進的教師，管理手段比較單一，對學生管理經(jīng)驗嚴重不足，要么習慣用教條教規(guī)來要求學生，要么用填鴨灌輸?shù)姆绞浇逃龑W生；出現(xiàn)問題以堵的方式處理，喜歡用快速見效性的嚴罰，沒能了解學生真正的訴求，容易使問題向復雜化、嚴重化的方向發(fā)展。

（五）學生學風下滑嚴重，對學生缺乏有效的學業(yè)預警與補救

2018年6月，全國高等學校本科教育工作會議提出：堅持“以本為本”，推進“四個回歸”，加快建設高水平本科教育、全面提高人才培養(yǎng)能力，造就堪當民族復興大任的時代新人。高校的辦學目標就是要為社會培養(yǎng)合格的人才，人才的培養(yǎng)離不開學校良好的學風，學風問題是地方高校學生管理工作難題的癥結(jié)所在；根據(jù)樂山師范學院的一項調(diào)查為例，5年來該校因?qū)W業(yè)不過關(guān)而退學的學生占退學學生的比例達到80%。地方高校的生源質(zhì)量逐年下降，學生學習的自覺性和熱情明顯不高，在高校中大面積出現(xiàn)學生沉迷游戲、厭學等現(xiàn)象，在學業(yè)考試中較大規(guī)模出現(xiàn)抄襲、舞弊等現(xiàn)象，掛科率高居不下。由于管理類教師相對不足和管理思維的相對落后，學業(yè)預警制度一直停留在條文或者口頭階段，對厭學學生缺乏有效的疏導，學業(yè)規(guī)劃和心理健康輔導基本流于形式，無法有效防止學生的學風下滑現(xiàn)象。

二、依法有效管理學生的途徑

（一）提高學生管理者（教師）的依法治校思想認識和管理水平

高校輔導員與班主任是學生管理工作的直接參與者，自身要有法治精神和為人民服務的法律意識，牢記學生工作是高校工作的生命線，要為學生服務，而不是高高在上去管理學生，同時要從內(nèi)心表現(xiàn)出對學生的尊重與關(guān)懷，而不是憐憫。高校要加強師德師風的宣傳工作，使國家教育事業(yè)發(fā)展思想深入高校管理者的內(nèi)心。高?？梢酝ㄟ^以下途徑提高教師的法律素質(zhì) 。第一，通過法治教育講座、法律論壇或者網(wǎng)絡學習培訓，幫助教師樹立為學生服務的意識和大局觀，把教育工作者的思維、決策和工作方式轉(zhuǎn)到法治化的軌道；想學生之所想，急他們之所急，用真心幫助學生解決在學習、生活中遇到的困難；通過深入細致的工作，減少學生違法違紀行為。第二，高校要制定與學校實際情況相適應的規(guī)范，如輔導員行為守則、班主任工作指南等規(guī)范，約束教師的行為并有效指導教師的管理工作。第三，支持鼓勵教師通過各類管理類教學科研立項和到其他高校進修學習等方式，探索管理學生的途徑，提升教師科學執(zhí)法及依法管理的能力。

（二）提高學生的法律素養(yǎng)

高校要創(chuàng)造有法治精神的育人環(huán)境，采取多樣化的教學管理方法，提高學生的法律素養(yǎng)?？梢远ㄆ诤投唐诩信嘤柦Y(jié)合，舉行法律講座或者沙龍，幫助學生提高認識，使他們能從身邊的日常小事中潛移默化，逐步培養(yǎng)自身的法律意識，樹立民主法制觀念，提高學生自身的法律素養(yǎng)。高校傳統(tǒng)的教學模式盡管有缺點，但這是提高學生法律素養(yǎng)的主要途徑。鼓勵法律基礎(chǔ)課的老師多采取事例教學和案例分析的教學方式，與實際情況相結(jié)合，講解最新、最近的高校學生發(fā)生的法律事件，具體、有針對性地對大學生進行法律方面的培訓，培養(yǎng)學生形成正確的權(quán)利觀、責任意識和義務意識，養(yǎng)成遵法守法的習慣。同時學生通過學習了解用法律維護自身權(quán)利的重要性，強化他們的權(quán)利意識和責任意識。有條件的高校還可引入學分制，利用UOOC在線課程、智慧樹在線課程等網(wǎng)絡教學模式，每學期開設一門關(guān)于法律法規(guī)方面的課程，強化學生對法律知識的學習，學校、教師、學生三方共同努力促進學校和諧發(fā)展。

（三）完善管理條例和機制，嚴格執(zhí)法

高校學工部門應該及時對規(guī)章制度進行系統(tǒng)修訂完善，積極建設完整的適合學校發(fā)展的教育法律體系。指定的法規(guī)要保證教育法律內(nèi)容和形式的統(tǒng)一；做到科學性，細致周全，操作性強，與此同時要及時清理、修訂完善相關(guān)法規(guī)。法規(guī)不在于多，在于管用，在于執(zhí)行人按照規(guī)章嚴格執(zhí)法。只有嚴格依法依規(guī)辦事，事前維護學生、學校合法權(quán)益，避免或減少法律糾紛[10]。學校要在各級管理人員中樹立“以生為本”的服務意識，為了學生和學校的利益，做到“治病救人”。高校根據(jù)已經(jīng)存在的事實對有問題的學生進行處理時，應嚴格按相關(guān)程序辦理，真正做到客觀公正，并及時將處理的方式、方法、處理的結(jié)果在學校網(wǎng)站公開，附上監(jiān)督的方式和學生申辯的途徑，以更好、更加靈活的方式接受師生、社會的監(jiān)督，從源頭上防止管理人員“暗箱操作”。同時要充分保證學生作為一個獨立的主體享有的知情權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)等，聽取不同利益代表的意見和建議，尤其是學生的意見，對于合理的意見，要及時采納，打開學生的心結(jié)，取得學生的信任。做好后續(xù)的善后處理工作，營造良好的法治環(huán)境和氛圍。

（四）樹立良好的學風，扭轉(zhuǎn)學生的管理困局

良好的學風是推進高校育人機制改革，探索多樣化人才成長路徑的前提。地方高校應該不斷加強學科專業(yè)建設與學業(yè)預警制度的建設，強化教職工的師德建設，通過設置合理的課程，通過各種渠道、方式提高學生的學習興趣。負責教學管理的教師，應該及時對學業(yè)有困難的學生進行提前預警，并適當對其進行學業(yè)指導。輔導員和班主任在課堂外要多與相關(guān)學生進行溝通與鼓勵，及時了解他們的學習狀況和心理狀況，同時做好“學?！獙W生—家長”三方的協(xié)調(diào)，多方合作，讓學生以積極健康的心態(tài)應對大學生活。積極探索優(yōu)秀的管理經(jīng)驗并及時在學院間大力推廣。

（五）以人為本，營造良好的法治環(huán)境

以人為本，能解決教育法律所不能達到的“死角”，協(xié)同通過道德和法律作用規(guī)范學生的行為。大力加強校園文化建設，鼓勵學生以班級、學院為依托參加學校、社會舉辦的活動，如大學生辯論賽、專業(yè)知識競賽、實驗競賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，提升學生的專業(yè)技術(shù)水平，拓寬視野，找到適合自身發(fā)展的職業(yè)規(guī)劃。以德治校也是依法治校的內(nèi)在要求，學?？梢酝ㄟ^社會輿論、人們的信念和習慣傳統(tǒng)，教育啟迪學生，提高他們的道德覺悟，激勵他們的道德情感，增強他們的道德責任感，從而讓學生更好地成長為社會主義接班人。

三、結(jié)束語

為了適應新形勢下加強高校學生學風建設的要求，地方高校的學生管理工作一定要嚴格堅持依法治校、科學管理，構(gòu)建民主、和諧的校園環(huán)境。從樹立學生正確的世界觀和人生觀出發(fā)，以為學生服務為宗旨，培養(yǎng)學生成才為最終目標，不斷強化高校辦學水準和綜合管理水平，有效改進學校的校風和學風，促進學校、學生的可持續(xù)發(fā)展，提高自身辦學質(zhì)量。