王 平，朱 翔，邱 飛，段友愛

（1.云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，昆明 650034；2.云南省生態(tài)環(huán)境信息中心，昆明 650032）

為了全面掌握全國不同地區(qū)各類污染源的數量、行業(yè)及分布情況，了解主要污染物產生、排放和處理情況，準確研判當前環(huán)境形勢，提高環(huán)境執(zhí)法針對性，加強污染源管理，國務院決定于2017-2019年開展第二次全國污染源普查，要求普查工作分階段分層級組織實施。其中，2017年為前期準備階段，2018年為全面普查階段，2019年為總結發(fā)布階段。普查對象包括工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設施和移動源。

全國第二次污染源普查工作按照前期準備、全面清查、入戶調查、質量控制、總結發(fā)布五個階段依次實施。云南省2017年7月成立了普查領導小組，同年12月全面展開普查工作，2018年3月正式開展清查建庫工作。清查建庫是掌握污染源數量、結構、區(qū)域和行業(yè)分布情況，建立健全普查基本單位名錄和普查基本信息數據庫的重要基礎。清查建庫工作至關重要，其質量將直接影響后續(xù)入戶調查工作的開展。

1 清查階段工作開展情況

為建立健全云南省第二次全國污染源普查基本名錄，清查建庫階段應堅持“應查盡查、不重不漏”原則，各地在省級清查基本名錄庫的基礎上做好對比和補充工作，形成本級清查基本單位名錄庫。通過普查基本信息的核對、確認，確保清查工作做細、做準、順暢開展。清查階段工作主要分為四步：清查準備、普查分區(qū)、摸底清查、匯總建庫。

1.1 清查準備

為有效開展普查工作，云南省16 州（市）、129個縣（市、區(qū)）分別成立了普查領導小組?；疽笥形妩c。一是各地要在普查工作方案中明確普查工作要點；二是抓緊編制各級污染源普查項目預算，落實普查經費；三是開展清查建庫工作，通過篩查整合后的基本單位名錄分解下發(fā)給州（市）；四是組織和指導地方完成兩員（普查指導員、普查員）選聘工作，并分批次、分片區(qū)完成對各級普查工作機構技術骨干、兩員的培訓工作，同時采取省級主管部門組織專家集中授課的方式，開展全省普查培訓；五是利用多渠道方式進行動員宣傳，為普查工作開展營造氛圍。

1.2 普查分區(qū)

為明確清查區(qū)域邊界線，避免邊界周圍的工業(yè)企業(yè)被遺漏，要以普查小區(qū)為基本地域單元，確保普查小區(qū)邊界不交叉，相鄰普查小區(qū)不重疊、不遺漏。對于跨行政管轄區(qū)域的“飛地”單位，普查小區(qū)由當地具備管轄權的上級普查機構統(tǒng)一協(xié)調劃分。全省最終共劃分11 795 個普查小區(qū)。

1.3 摸底清查

各級普查機構依據已掌握的資料，對普查小區(qū)實地探訪，逐戶摸底排查，開展清查工作，在已掌握名錄的基礎上進行排重補漏，形成基本單位名錄冊。

工業(yè)源主要調查《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）中采礦業(yè)、制造業(yè)以及電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)的所有工業(yè)企業(yè)。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場主要調查生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞五個畜種。集中式污染治理設施需要對生活垃圾、危險廢物及集中式污水處理單位三個類別進行調查。生活源鍋爐是調查除工業(yè)企業(yè)生產使用以外所有單位和居民使用的，額定出力大于等于1 蒸噸/h 的燃煤、燃油、燃氣和生物質鍋爐。入河（湖、庫）排污口需要調查所有市區(qū)、縣城和鎮(zhèn)區(qū)范圍內，經行政主管部門許可（備案）設置的，或未經行政主管部門許可（備案）的，通過溝、渠、管道等設施向環(huán)境水體排放污水的排污口。2017年停產企業(yè)需要納入普查，2017年底前已關閉企業(yè)不納入普查。

1.4 匯總建庫

經現(xiàn)場清查，最終確定全面入戶調查對象50 927個，其中，工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、生活源、集中式污染治理設施及入河（湖、庫）排污口分別有34 006個、12 415 個、389 臺、1 115 家、2 855 個，147 家企業(yè)納入伴生礦詳查名錄。在質量自查基礎上，采取多級質量核查方式，有力確保了云南省清查工作的零漏查率、零重復率和零錯誤率。

2 清查階段工作成果介紹

利用地理信息系統(tǒng)（GIS），得到五大源50 928個入戶調查對象在云南省各州（市）的分布情況，詳情如圖1 所示。

2.1 工業(yè)源

結合圖1 及清查成果可知，云南省工業(yè)企業(yè)主要集中在昆明市、曲靖市、大理州、楚雄州、玉溪市和昭通市，共計24 068 家，工業(yè)企業(yè)占比為70.78%。怒江州、迪慶州、麗江市、臨滄市、西雙版納州工業(yè)企業(yè)分布較少，工業(yè)企業(yè)占比為8.07%。工業(yè)企業(yè)主要分布在非金屬礦物制品業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，農副食品加工業(yè)，非金屬礦采選業(yè)，金屬制品等12 個行業(yè)大類共計27 427家，工業(yè)企業(yè)占比為80.65%。

圖1 云南省16 州（市）五大源分布情況

對我省非金屬礦物制品等高耗能行業(yè)，建議后續(xù)工作中結合污染物產排、工藝設施治理等情況，核實我省經濟增長方式是否為粗放型增長。

2.2 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)有12 636 家，生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞分別有3743、205、1815、3144、3729 家。云南省畜禽養(yǎng)殖企業(yè)主要集中在昆明市、曲靖市、大理州和玉溪市。隨著生產規(guī)模的擴大和生產方式的轉變，畜禽養(yǎng)殖污染已經成為農業(yè)面源污染的重要來源。后續(xù)入戶調查工作應重點了解不同畜種的養(yǎng)殖方式、污染物類型、糞污處理利用等情況，以便全面掌握云南省畜禽養(yǎng)殖污染的整體情況。

2.3 集中式污染治理設施

配備集中式污染治理設施的單位有 1 115 家，其中，生活垃圾、危險廢物及污水集中處理處置單位分別有 154 家、82 家、879 家。其主要分布在昆明市、大理州和玉溪市。城鎮(zhèn)垃圾處理處置廠總體來說運行良好，簡易垃圾填埋廠只是做到簡單堆存或是焚燒，沒有完善的污染物收集設施建議城鎮(zhèn)污水處理廠繼續(xù)完善監(jiān)測機制，確保水質穩(wěn)定達標排放，強化污泥處理技術，實現(xiàn)資源化利用。農村建議污水處理后續(xù)應結合當地地理、經濟條件，選擇適合的污染防治措施。行管理不善，污染防治設施不到位。后續(xù)

2.4 生活源鍋爐

生活源鍋爐有389 個，昆明市和曲靖市分布較多。在了解生活源鍋爐基本情況、能源消耗、污染治理等的前提下，做好鍋爐固定源監(jiān)測工作，了解廢氣污染物排放情況，提出廢氣污染治理措施，為后續(xù)廢氣監(jiān)測和環(huán)境質量改善提供支持。

2.5 入河（湖、庫）排污口

入河（湖、庫）排污口有2 855 個，其中，規(guī)模以上的有813 個，規(guī)模以下的有2 042 個。主要集中在曲靖市、昆明市、保山市、紅河州。入河（湖、庫）排污口在污染源與水環(huán)境間起橋梁作用，其是水環(huán)境污染的最直接貢獻者，后續(xù)調查中應深入了解其在分布、污染物排放特征、排污量、污染物負荷、防治措施、入河排污總量和河流納污能力等方面的內容。

3 結論

清查階段自主研發(fā)的云南省第二次全國污染源普查清查系統(tǒng)有效提高了云南省清查工作質量與效率，為全省污染源普查工作提供了強有力的技術支撐。為更好完成入戶調查工作，在清查工作基礎上，要重點解決實際工作中入戶難、報表重復填報、普查對象不配合等問題。簡單來說，可以從三個方面入手。一是普查指導員和普查員應掌握普查內容和普查報表填報制度，熟悉污染物產排量的核算方法；二是各地既要做好普查宣傳，又要深入了解國家普查軟件系統(tǒng)，梳理五大源普查報表質量控制節(jié)點，做好普查數據自查及核查工作；三是各地定期組織疑難問題解答及工作總結交流會，切實提高數據采集效率及普查數據 質量。