揭玉珍

摘要：固定資產(chǎn)是一個(gè)行政事業(yè)單位的基本資產(chǎn)，在單位中所占資產(chǎn)比例是非常大的，固定資產(chǎn)由于其具有的實(shí)物性和不可移動(dòng)性成為了許多行政事業(yè)單位所重視的一項(xiàng)資產(chǎn)。因此，加大對(duì)固定資產(chǎn)的管理，對(duì)于固定資產(chǎn)清查中存在的問(wèn)題正確認(rèn)識(shí)并積極改正，減少固定資產(chǎn)的無(wú)謂損失，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命，是行政事業(yè)單位管理好固定資產(chǎn)的職責(zé)。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；清查；問(wèn)題；解決方法

一、引言

固定資產(chǎn)清查的范圍主要包括土地、房屋及建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備和交通運(yùn)輸設(shè)備等，所需要清查的這些固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位的總資產(chǎn)中占了很大的比例，管理好這些固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位管理中非常重要的一部分。因此，固定資產(chǎn)清查在固定資產(chǎn)管理中占了很重要的位置，將固定資產(chǎn)清查中存在的問(wèn)題一一找出，并制定相應(yīng)的對(duì)策去解決對(duì)于管理好固定資產(chǎn)是刻不容緩的。本文就固定資產(chǎn)清查中存在的固定資產(chǎn)流失、報(bào)廢問(wèn)題和使用年限等問(wèn)題作出了深入研究，并提出了具體的解決方案。

二、固定資產(chǎn)清查中存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了許多對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查管理的法規(guī)，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，這些法規(guī)中仍存在一些漏洞，再加上行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)清查管理的松懈，使得一些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)清查管理人員利用職位便利通過(guò)固定資產(chǎn)為自己謀取利益，造成了現(xiàn)在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查管理方面漏洞百出，不利于行政事業(yè)單位的資金管理，其中較大的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

（一）固定資產(chǎn)的流失

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的投入加大，固定資產(chǎn)所占行政事業(yè)單位的資產(chǎn)比例也越來(lái)越大，同時(shí)也加大了固定資產(chǎn)清查的難度，許多行政事業(yè)單位人員利用職位之便，偷偷挪用行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，甚至將單位的固定資產(chǎn)占為己有，造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的大量流失。由于行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)清查管理方面的不足，使得這種行為變本加厲，固定資產(chǎn)流失的越來(lái)越嚴(yán)重，大大損害了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)利益。

（二）固定資產(chǎn)的報(bào)廢

固定資產(chǎn)的報(bào)廢是固定資產(chǎn)使用的一個(gè)必然的環(huán)節(jié)，隨著固定資產(chǎn)的報(bào)廢，意味著新的固定資產(chǎn)將代替報(bào)廢的固定資產(chǎn)。雖然行政事業(yè)單位加大了對(duì)于固定資產(chǎn)的資金投入，但這些固定資產(chǎn)卻報(bào)廢的越來(lái)越快。這是因?yàn)橛捎诠潭ㄙY產(chǎn)清查的不全面，使得許多人公物私用，例如公車私用、私自使用行政事業(yè)單位的電話、電腦等。這些行為都加快了固定資產(chǎn)的報(bào)廢。使得行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的投入越來(lái)越多。

（三）固定資產(chǎn)的使用年限

眾所周知，行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的使用年限在購(gòu)買時(shí)一般都會(huì)進(jìn)行大概的估計(jì)，以此來(lái)計(jì)算固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊。即使固定資產(chǎn)具有大概的使用年限的估計(jì)，但由于固定資產(chǎn)清查方面存在的漏洞，使得一些行政事業(yè)單位工作人員有機(jī)可乘，大量使用行政事業(yè)單位的公共設(shè)施，且在使用時(shí)不愛(ài)惜甚至故意毀壞這些固定資產(chǎn)，大大縮短了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用年限。甚至在固定資產(chǎn)清查時(shí)，一些清查人員為了一己私利謊稱固定資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，將還未報(bào)廢的固定資產(chǎn)占為己有。無(wú)形之中也縮短了固定資產(chǎn)的使用年限。這對(duì)于固定資產(chǎn)的清查來(lái)說(shuō)也是損失很嚴(yán)重的一部分。

（四）固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符

固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有物無(wú)賬，主要表現(xiàn)在對(duì)于固定資產(chǎn)的增加，由于行政事業(yè)單位的工作人員的疏忽，使得該項(xiàng)增加的固定資產(chǎn)沒(méi)有入賬，形成了賬外物；二是有賬無(wú)物，主要表現(xiàn)在當(dāng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢時(shí)，由于固定資產(chǎn)清查人員的清查不全面，長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行清查等失誤，導(dǎo)致固定資產(chǎn)與賬簿的嚴(yán)重不符；三是資產(chǎn)核算的不規(guī)范，由于行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)清算管理的不完善，沒(méi)有建立完整的核算體系，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算嚴(yán)重不規(guī)范，例如會(huì)計(jì)科目的錯(cuò)填，總賬與明細(xì)賬不相符等問(wèn)題，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清算的問(wèn)題逐漸變大。

（五）保護(hù)固定資產(chǎn)的意識(shí)薄弱

固定資產(chǎn)的大量損失和被私有化，與行政事業(yè)單位人員對(duì)于固定資產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)薄弱也有不可分割的關(guān)系。許多的行政人員認(rèn)為固定資產(chǎn)存在與否與他們沒(méi)有關(guān)系，甚至認(rèn)為固定資產(chǎn)可以作為自己的私有物品，且因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的清查人員對(duì)于保護(hù)固定資產(chǎn)的意識(shí)同樣薄弱，甚至知法犯法，對(duì)于清查工作不認(rèn)真，助長(zhǎng)了一些人員挪用固定資產(chǎn)的風(fēng)氣。

三、固定資產(chǎn)清查中存在的問(wèn)題的解決方案

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的大量損失，使得行政事業(yè)單位的資金用于固定資產(chǎn)的投入不斷加大，固定資產(chǎn)占行政事業(yè)單位資金的比例也越來(lái)越大，其管理也變得非常困難。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，使得單位固定資產(chǎn)能夠物盡其用，優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理制度、明確各工作人員的職責(zé)，使得固定資產(chǎn)能被合理有效的使用，對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的清算管理有很重要的意義。

（一）摸清資產(chǎn)“家底”，防止資產(chǎn)流失

隨著行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的資金投入的加大，固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。想要減少固定資產(chǎn)的流失，必須改進(jìn)固定資產(chǎn)清查的管理方式。一是健全和完善行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)清查管理制度，盡量減少管理中的漏洞，防止行政人員以公謀私；二是不定期盤點(diǎn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，做到使得固定資產(chǎn)公開(kāi)透明，心中有數(shù)；三是加強(qiáng)單位管理，讓每個(gè)單位人員互相監(jiān)督，并將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人身上，使得資產(chǎn)清楚透明，減少固定資產(chǎn)的流失。

（二）明確資產(chǎn)使用價(jià)值，降低資產(chǎn)報(bào)廢

資產(chǎn)報(bào)廢過(guò)快對(duì)于行政事業(yè)單位的資金管理有非常大的阻礙作用。加大對(duì)于固定資產(chǎn)的管理和固定資產(chǎn)清查的管理，盡量減少人為的固定資產(chǎn)報(bào)廢，是非常重要的。減少人為的固定資產(chǎn)報(bào)廢，就必須加大對(duì)于固定資產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)故意破壞固定資產(chǎn)的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。明確各項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值，整理成冊(cè)，如有人為故意損害，照價(jià)賠償且處罰一定金額，在行政人員心中樹(shù)立共同資產(chǎn)的概念。同時(shí)加大對(duì)于固定資產(chǎn)清查的監(jiān)督，防止固定資產(chǎn)清查人員謊報(bào)固定資產(chǎn)的報(bào)廢，將固定資產(chǎn)據(jù)為己有。

（三）監(jiān)督資產(chǎn)的使用，明確資產(chǎn)的使用年限

資產(chǎn)的使用年限由于具有不確定性，往往成為許多行政人員占用固定資產(chǎn)的手段，與固定資產(chǎn)清查人員相互勾結(jié)，縮短使用年限，私自占有固定資產(chǎn)，嚴(yán)重違反了國(guó)定資產(chǎn)的管理規(guī)定。因此，加大對(duì)于固定資產(chǎn)清查的管理，明確固定資產(chǎn)的使用年限是非常重要的。一要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清查力度，認(rèn)真記錄未報(bào)廢的固定資產(chǎn)，對(duì)未報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)常性的保養(yǎng)；二要增加行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查的監(jiān)督，防止行政人員公物私用，對(duì)私自挪用行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的人員進(jìn)行嚴(yán)懲；三要依法管理，對(duì)于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)清查進(jìn)行依法管理，使得對(duì)于損害行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的行為做到有法可依。

（四）優(yōu)化記賬流程，減少賬實(shí)不符

賬實(shí)不符是指賬上已記某項(xiàng)固定資產(chǎn)，而實(shí)際沒(méi)有，或者是賬上沒(méi)有記某項(xiàng)固定資產(chǎn)，而實(shí)際存在。存在這種現(xiàn)象說(shuō)明固定資產(chǎn)的清查沒(méi)有盡到認(rèn)證清查固定資產(chǎn)的義務(wù)，甚至與記賬人員勾結(jié)，私自占有固定資產(chǎn)。想要遏制這種現(xiàn)象，應(yīng)該首先優(yōu)化記賬系統(tǒng)，改變?cè)械挠涃~制度，制定新的記賬流程，使得記賬流程中記賬環(huán)節(jié)分明，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有各自的負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)能夠找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人；其次要加強(qiáng)對(duì)于行政人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政事業(yè)單位整體的工作效率和品質(zhì)，減少錯(cuò)誤的出現(xiàn)；最后要加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查人員的管理，使清查人員對(duì)于工作能夠更加認(rèn)真仔細(xì)。

（五）加強(qiáng)管理，提升保護(hù)固定資產(chǎn)的意識(shí)

行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于行政人員保護(hù)固定資產(chǎn)的意識(shí)的培養(yǎng)，和對(duì)于固定資產(chǎn)清算的法規(guī)管理。使行政事業(yè)單位的工作人員養(yǎng)成愛(ài)惜單位固定資產(chǎn)，不私自挪用資產(chǎn)的習(xí)慣；同時(shí)對(duì)于固定資產(chǎn)清算人員的選擇也應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)，選擇認(rèn)真守法、懂法的相關(guān)人員；行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)以身作則，認(rèn)真遵守行政事業(yè)單位的規(guī)章制度，引導(dǎo)行政事業(yè)單位正確的風(fēng)氣。使得固定資產(chǎn)清算能夠高效、有序的進(jìn)行。

四、總結(jié)

固定資產(chǎn)對(duì)于行政事業(yè)單位的資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著非常重要的作用。因此加大對(duì)于固定資產(chǎn)的管理是非常必須的，優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的清查程序更是重中之重，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)清查直接關(guān)系到固定資產(chǎn)的存在與否。建立一個(gè)完善的固定資產(chǎn)清查體系，將清查環(huán)節(jié)透明化和獨(dú)立化，使得清查人員各司其職，同時(shí)加大對(duì)于清查的監(jiān)督力度，使得行政事業(yè)單位的各單位工作與固定資產(chǎn)清查工作掛鉤，達(dá)到互相監(jiān)督的目的，清查工作能有序的進(jìn)行，確保了固定資產(chǎn)的長(zhǎng)期的投入使用。

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（作者單位：松溪縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心）