眭紀(jì)剛

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。面對(duì)新的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”。十年之間，國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略從“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”到“科教興國(guó)”，雖然表述有所改變，但是科技創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位沒(méi)有改變，而且在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的作用更加凸顯。為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，未來(lái)需要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走出具有中國(guó)特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得顯著成效

自黨的十八大提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”以來(lái)，中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展取得一系列重大突破和顯著成就。十年來(lái)，我國(guó)研發(fā)投入保持高速增長(zhǎng)，全社會(huì)研發(fā)投入從2012年的1.03萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2021年的2.79萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從2012年的1.91%增長(zhǎng)到2021年的2.44%，超過(guò)歐盟平均水平；中國(guó)科技人才總量、科學(xué)論文發(fā)表數(shù)量和專利申請(qǐng)量已經(jīng)穩(wěn)居世界第一，其中PCT專利申請(qǐng)量從2012年的1.9萬(wàn)件增至2021年的6.95萬(wàn)件。中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，在航天、深海、能源、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批重要?jiǎng)?chuàng)新成果。十年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新體制機(jī)制不斷深化改革，創(chuàng)新政策體系和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系更加緊密。創(chuàng)新已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用顯著增強(qiáng)；科技助力民生改善能力明顯增強(qiáng)，一大批科技創(chuàng)新成果造福人民、造福社會(huì)，使人民享受到創(chuàng)新發(fā)展的成果。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，中國(guó)創(chuàng)新能力綜合排名從2012年的世界第34位上升至2022年的第11位，連續(xù)十年穩(wěn)步提升，位居36個(gè)中高收入經(jīng)濟(jì)體之首。

中國(guó)科技創(chuàng)新仍然存在不足

我國(guó)科技發(fā)展整體實(shí)力不斷提升，但是與建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)相比，我國(guó)在科技發(fā)展模式、國(guó)家創(chuàng)新體系、人才培養(yǎng)模式等方面，同現(xiàn)代化建設(shè)的要求還存在一定差距。同時(shí)，復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)的科技安全、經(jīng)濟(jì)安全造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)陡增，凸顯了科技自立自強(qiáng)的緊迫性。

（一）追趕型創(chuàng)新不適應(yīng)新科技革命趨勢(shì)

較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)在科技創(chuàng)新過(guò)程中形成了與發(fā)展階段相適應(yīng)的追趕型創(chuàng)新，即通過(guò)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟技術(shù)，同時(shí)利用較低的要素成本、龐大的產(chǎn)業(yè)體系和廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行吸收和再創(chuàng)新。通過(guò)這種追趕型創(chuàng)新模式，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了一定的創(chuàng)新能力積累。但是新科技革命具有“非線性”特征，我國(guó)在前沿技術(shù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域還不具備明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)還不多。特別是基礎(chǔ)研究的落后造成技術(shù)創(chuàng)新缺乏重大理論支撐，不利于新興技術(shù)的重大突破，嚴(yán)重制約著我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提升，過(guò)去那種追趕型創(chuàng)新已無(wú)法滿足新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求。

（二）科技創(chuàng)新體系不利于核心技術(shù)攻關(guān)

我國(guó)的科技體制和創(chuàng)新體系還不完善，科技創(chuàng)新活動(dòng)在創(chuàng)新能力、資源配置、體制機(jī)制等方面仍存在科研力量分散、創(chuàng)新體系效率不高等問(wèn)題，不利于關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。例如，企業(yè)雖然是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的主體，但是研發(fā)強(qiáng)度偏低，而且結(jié)構(gòu)也不合理，嚴(yán)重制約原始創(chuàng)新能力提升；很多高校和科研機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)規(guī)模較小，沒(méi)有形成國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)導(dǎo)向；創(chuàng)新主體之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，不易形成協(xié)同攻關(guān)的組織模式和能力。這種創(chuàng)新布局造成戰(zhàn)略科技力量缺失，在許多關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力薄弱，導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度較高，無(wú)法有效保障科技經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)家安全。

（三）人才隊(duì)伍無(wú)法支撐科技高水平發(fā)展

我國(guó)基礎(chǔ)教育多采用標(biāo)準(zhǔn)式和灌輸式教學(xué)模式，過(guò)早制約了學(xué)生的創(chuàng)新性思維，與科技創(chuàng)新需要的基礎(chǔ)能力不匹配；在高等教育階段，研究生通常采取跟隨式培養(yǎng)，缺乏批判性思維和實(shí)踐能力訓(xùn)練，無(wú)法滿足科技前沿探索和支撐創(chuàng)新發(fā)展的需要。盡管中國(guó)2022年的全球創(chuàng)新指數(shù)已經(jīng)位居第11位，但是高等教育排名在第92位，說(shuō)明我國(guó)高等教育階段的人才培養(yǎng)水平還有待提高。各行各業(yè)都更重視高層次人才引進(jìn)，卻在某種程度上忽視了本土高層次人才培養(yǎng)。而傳統(tǒng)科研評(píng)價(jià)機(jī)制過(guò)于追求“量化標(biāo)準(zhǔn)”和短期目標(biāo)效應(yīng)，不利于科研人員的長(zhǎng)期積累和原始創(chuàng)新，無(wú)法支撐高水平科技創(chuàng)新活動(dòng)。

黨的二十大報(bào)告對(duì)科技創(chuàng)新提出新要求

與黨的十八大報(bào)告中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力”相比，黨的二十大報(bào)告提出的科教興國(guó)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)教育和人才對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支撐作用，前者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，后者是科技自身發(fā)展的要素。創(chuàng)新引領(lǐng)作用的發(fā)揮，需要科技、教育、人才形成緊密聯(lián)系的“三位一體”。正如習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中所指出的，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?！?/p>

（一）人民滿意的教育

“教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”，教育是國(guó)家科技發(fā)展的基礎(chǔ)，肩負(fù)立德樹(shù)人、為國(guó)家培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任。教育不但關(guān)系到青少年的身心健康與成長(zhǎng)、培養(yǎng)探索精神、塑造價(jià)值觀、促進(jìn)德智體美全面發(fā)展，而且對(duì)于提升社會(huì)文明程度、堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)全民族創(chuàng)造活力具有重要作用。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源總量較少、分布不均，教育模式需更好地適應(yīng)新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革需求，以培養(yǎng)出更多高水平科技創(chuàng)新所需的頂尖科技創(chuàng)新人才。要進(jìn)一步大力推進(jìn)教育改革，促進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合，統(tǒng)籌義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。

（二）科技創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)外界環(huán)境極為敏感，因此需要完善的制度環(huán)境體系為科技創(chuàng)新提供保障。而我國(guó)科技創(chuàng)新力量比較分散，各類創(chuàng)新主體聯(lián)系不夠緊密，戰(zhàn)略科技力量相對(duì)薄弱，創(chuàng)新活動(dòng)中還存在一些體制機(jī)制障礙，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能不高，還沒(méi)有形成開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài)，直接影響全社會(huì)創(chuàng)新活力的激發(fā)。因此，未來(lái)需要繼續(xù)深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新體系。為應(yīng)對(duì)越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，需要強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)；為激發(fā)創(chuàng)新活力，需要塑造一個(gè)開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境，用具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)吸引全球創(chuàng)新資源匯聚，促進(jìn)高水平創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

自黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力不斷提升，初步實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。但是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革來(lái)臨之際，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，盡管我國(guó)擁有齊全的產(chǎn)業(yè)門類，近年來(lái)創(chuàng)新指數(shù)排名也不斷提升，但是一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍然面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)的科技創(chuàng)新活動(dòng)需進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，集聚科技力量，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。特別是在新一輪科技革命中，科技創(chuàng)新活動(dòng)不能只是在原有賽道上的模仿式創(chuàng)新和漸進(jìn)性創(chuàng)新，還要敢于開(kāi)辟新賽道和新領(lǐng)域，為我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)能、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。

（四）人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

過(guò)去我國(guó)科技體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)是促進(jìn)“科技經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要使命。但是科技自身的發(fā)展需要大量創(chuàng)新人才的推動(dòng)，因?yàn)槿瞬攀强萍紕?chuàng)新的第一資源，是創(chuàng)新能力的最終載體，高水平的科技創(chuàng)新活動(dòng)需要高水平的創(chuàng)新人才。而且在科技創(chuàng)新活動(dòng)中，高水平人才會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，會(huì)吸引更多的優(yōu)秀人才匯聚，從而不斷激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。我國(guó)的人才培育和成長(zhǎng)環(huán)境有待優(yōu)化，其中人才的培養(yǎng)質(zhì)量與教育密切相關(guān)，這就對(duì)我國(guó)自主人才培養(yǎng)體系提出更高要求。因此我國(guó)未來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展，除了繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略外，同時(shí)需要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為科技創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)一支高質(zhì)量的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

深入貫徹實(shí)施黨的二十大報(bào)告提出的三大戰(zhàn)略

為指引科技創(chuàng)新發(fā)展方向，黨的二十大報(bào)告提出，未來(lái)五年科技創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)是“科技自立自強(qiáng)能力顯著提升”，到二〇三五年“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列”。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為順利開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗新征程奠定基礎(chǔ)。

首先，完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加快建設(shè)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)為代表的戰(zhàn)略科技力量體系，并形成差異化定位和體系化發(fā)展，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行集中攻堅(jiān)。統(tǒng)籌國(guó)家創(chuàng)新體系空間布局，加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、國(guó)家綜合性科學(xué)中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，打造國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展核心引擎。加大科技體制機(jī)制改革力度，主動(dòng)推進(jìn)科研組織和制度創(chuàng)新，建立與新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革相適應(yīng)的更加敏捷、高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新體系從跟蹤型向引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和多樣化競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放程度，構(gòu)建與國(guó)際接軌的創(chuàng)新政策體系和開(kāi)放式創(chuàng)新生態(tài)，吸引全球高端創(chuàng)新要素匯聚，深化國(guó)際科技合作交流，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

其次，加強(qiáng)創(chuàng)新主體能力建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托創(chuàng)新型企業(yè)布局建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)有條件的企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。穩(wěn)定支持一批肩負(fù)國(guó)家使命的科研團(tuán)隊(duì)，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，提升戰(zhàn)略安全領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入落實(shí)科研評(píng)價(jià)改革，鼓勵(lì)研究型大學(xué)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新型企業(yè)主導(dǎo)，大學(xué)、科研院所和其他創(chuàng)新主體有效參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條和服務(wù)體系，提升眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)專業(yè)化服務(wù)能力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全生命周期服務(wù)。加快啟動(dòng)和實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，在新興技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)的重大突破，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備技術(shù)基礎(chǔ)。

再次，優(yōu)化人才培養(yǎng)使用環(huán)境。建立和完善多層次人才培養(yǎng)體系，發(fā)揮基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育在各類人才培養(yǎng)中的主體作用。加大教育改革力度，推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)教育資源均等化。加快推進(jìn)“雙一流”大學(xué)建設(shè)，擴(kuò)大高校教學(xué)科研自主權(quán)，為創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)高層次研究型人才。促進(jìn)職業(yè)教育和高等教育融合協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)實(shí)踐需求的創(chuàng)新型技術(shù)人才，提升工程師和技術(shù)工人的技能和素質(zhì)。改革人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，完善科研環(huán)境，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。結(jié)合國(guó)家重大專項(xiàng)、重大工程和重大建設(shè)任務(wù)，培育一批高水平創(chuàng)新人才。在重大研究實(shí)驗(yàn)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)造就世界級(jí)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才，把握和引領(lǐng)未來(lái)世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向。加大社會(huì)領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新人才有序流動(dòng)和合理配置，充分激發(fā)科技人才的創(chuàng)新動(dòng)力。

最后，提升科技創(chuàng)新治理水平。探索建立政府引導(dǎo)，科學(xué)家、企業(yè)家、社會(huì)公眾多元主體共同參與，國(guó)家與企業(yè)、社會(huì)力量各司其職、密切合作的創(chuàng)新治理模式。在戰(zhàn)略領(lǐng)域建立國(guó)家科技宏觀決策機(jī)制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新咨詢委員會(huì)、各類智庫(kù)和戰(zhàn)略科學(xué)家的積極作用。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，政府部門從直接管理具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)為主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)督，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。建立功能完備的創(chuàng)新發(fā)展政策體系，促進(jìn)科技政策、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、教育政策、人才政策的有機(jī)融合。加強(qiáng)人工智能、生物技術(shù)、能源環(huán)境等涉及全人類共同利益和安全的新興技術(shù)的治理，牽頭建立全球性技術(shù)治理合作機(jī)制，探索合乎人類可持續(xù)發(fā)展的治理模式，共同應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，積極承擔(dān)科技治理的大國(guó)責(zé)任。