□王 磊 戴建兵

[上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 上海 201418]

引言

黨的十九大提出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九屆四中全會(huì)則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的理念。城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)正是當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾的側(cè)面反應(yīng)，體現(xiàn)了國家對城市治理體系的高度關(guān)注。城市低保標(biāo)準(zhǔn)是指城市居民享受社會(huì)保障服務(wù)補(bǔ)貼的最低金額。它是城市居民保障體系中的重要指標(biāo)，側(cè)面反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況。城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)，即標(biāo)準(zhǔn)線上升或下降，意味著城市低保人群收入的提高或降低。而人類社會(huì)發(fā)展指數(shù)水平包含收入水平、教育投入和健康狀況，其中收入水平是制約我國社會(huì)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。當(dāng)城市居民收入水平過低、城市貧富差距過大時(shí)，城市低收入群體對城市低保金更為關(guān)注，城市低保金額應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨之提高。因此，隨著人類社會(huì)發(fā)展水平的提升，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨之變動(dòng)。當(dāng)前，我國人類發(fā)展指數(shù)已從低指數(shù)轉(zhuǎn)向高指數(shù)，人民平均生活水平大大提高。本文提出城市低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展水平適應(yīng)指數(shù)（RUMSH），借助解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM）分析城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)率（RUMLS）與人類發(fā)展指數(shù)增長率（RHDI）這兩個(gè)變量間的邏輯關(guān)系，從而對城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)狀況與人類發(fā)展水平間的適應(yīng)性關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究。

一、文獻(xiàn)回顧

目前，關(guān)于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的研究主要集中在社會(huì)治理分析和保障指標(biāo)構(gòu)建這兩大方面。

1. 從社會(huì)治理角度出發(fā)，研究通常側(cè)重保障城市低保人群利益。景天魁認(rèn)為底線公平是推廣社會(huì)保障制度的關(guān)鍵[1]。文雯分析了我國城市低保的減貧效果[2]。彭宅文從政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方治理兩個(gè)維度分析城市低保的發(fā)展?fàn)顩r[3]。羅文劍、王文以國際貧困線、低保線和相對貧困線為貧困標(biāo)準(zhǔn)，分析城市低保的減貧效果[4]。關(guān)信平探討了城市最保制度的優(yōu)化路徑，倡導(dǎo)提高低保標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化精準(zhǔn)識別作用[5]。無論是研究底線公平、優(yōu)化路徑，還是貧困標(biāo)準(zhǔn)，其目的都是保障城市低保人群的利益，體現(xiàn)了人文關(guān)懷，這為本文引入人類發(fā)展指數(shù)增長率提供了思路。

2. 從保障指標(biāo)測算的角度出發(fā)，研究通常構(gòu)建社會(huì)保障指標(biāo)模型，如表1所示。穆懷中提出了社會(huì)保障水平測定模型[6]。依據(jù)該模型，楊翠迎提出社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)指標(biāo)，研究社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性問題[7]?；诖?，米紅等提出社會(huì)保障水平產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性系數(shù)指標(biāo)[8]。類似地，曹艷春在借鑒社會(huì)保障水平測定模型的基礎(chǔ)上，提出了城市低保制度對居民保障力度的公式模型，研究低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性[9]。與之相對應(yīng)，王三秀等根據(jù)消費(fèi)構(gòu)成理論，將低保對象需求劃分為食物支出需求和非食物支出需求[10]。因此，本文提出用城市低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展水平適應(yīng)指數(shù)（RUMSH）分析城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)狀況與人類發(fā)展水平之間的適應(yīng)性關(guān)系。

二、城市低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展水平適應(yīng)指數(shù)的概念模型

城市低保標(biāo)準(zhǔn)是隨著城市居民生活水平發(fā)展而變動(dòng)的，所以當(dāng)城市居民生活質(zhì)量改善時(shí)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)也要隨之提高。因此，研究城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)與城市居民生活水平之間的適應(yīng)性就尤為關(guān)鍵。為描述城市低保標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)狀況，采用城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)率（RUMLS）來衡量。我國學(xué)者王圣云、翟晨陽認(rèn)為整體上全球人類發(fā)展指數(shù)（HDI）明顯上升，區(qū)域內(nèi)部HDI的差異不斷變小[11]?；诖耍疚囊肴祟惏l(fā)展指數(shù)（HDI）的概念，并對其修正，提出人類發(fā)展指數(shù)增長率（RHDI）的概念。本文借鑒表1中保障指標(biāo)衡量公式，采用比值的形式，將城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)率（RUMLS）、人類發(fā)展指數(shù)增長率（RHDI）這二者結(jié)合，基于此開展研究。因此，本文提出的城市低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展水平適應(yīng)指數(shù)（RUMSH）是一個(gè)比值，該指數(shù)的數(shù)理表達(dá)如下所示：

其中：RUMLS為城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)率，RHDI表示人類發(fā)展指數(shù)增長率，RUMSH為城市低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展水平適應(yīng)指數(shù)，表示城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)對人類發(fā)展水平提升的敏感度。

表 1 保障指標(biāo)衡量公式

三、我國城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適應(yīng)性分析

城市低保標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，本文主要研究我國2007～2016年的城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)狀況，以及城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)與人類發(fā)展水平之間的適應(yīng)性。從起點(diǎn)上來看，我國城市最低保障標(biāo)準(zhǔn)體系是在短期內(nèi)建立的，所以我國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)相對較低，但城市低保標(biāo)準(zhǔn)始終是不斷提高的。

表2中，我國城市低保標(biāo)準(zhǔn)從2007年的182.4元/人?月提高到2016年的494.6元/人?月，短短十年間漲幅達(dá)到171.2%。盡管有通貨膨脹的存在，但不可否認(rèn)我國城市低保標(biāo)準(zhǔn)始終在提高，這也反映我國城市居民生活質(zhì)量得到大幅提升。城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)年增長率始終不小于7.0%，尤其是在2010～2012年，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)年增長率突破12%，于2012年達(dá)到峰值12.9%。同時(shí)，人類發(fā)展指數(shù)（HDI）也于2010年達(dá)到0.700，之后便一直突破0.700，并且逐年增長，而之前從2007～2009年人類發(fā)展指數(shù)（HDI）始終沒有突破0.700。2010年我國GDP總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，所以在2010年之后，我國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)年增長率達(dá)到峰值12.9%，人類發(fā)展指數(shù)（HDI）也呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。2007年，我國人類發(fā)展指數(shù)增長率達(dá)2.0%，為十年之首，這可能是因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀的提出和對城市居民發(fā)展?fàn)顩r更加關(guān)注的結(jié)果。2011年、2015年人類發(fā)展指數(shù)增長率均小于1.0%，這是因?yàn)?010年、2014年人類發(fā)展指數(shù)（HDI）已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)較高的水平，所以人類發(fā)展指數(shù)增長率相對較小。

表 2 2007～2016年我國的城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)與人類發(fā)展水平比較

表3中的歷年RUMSH值是根據(jù)表2和城市低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展水平適應(yīng)率（RUMSH）公式計(jì)算所得。由表3和圖1易知，我國2007～2016年的RUMSH指數(shù)的平均值為10.28。整體上，RUMSH值隨著時(shí)間推移是不斷增長的，我國2007～2016年城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)與人類發(fā)展水平基本適應(yīng)。從2007～2008年，RUMSH指數(shù)從3.5增長到7.5，2009年、2010年均保持在7.0以上。從2010～2011年，RUMSH指數(shù)從7.2增長到31.8，但進(jìn)入2012年RUMSH指數(shù)隨即大幅下降至6.8，2012年后又有所回升，同樣地2015年再次出現(xiàn)一個(gè)大的提升。除2007年外，RUMSH值均超過6.0，尤其是2011年更是達(dá)到31.8峰值，另一個(gè)峰值出現(xiàn)在2015年，RUMSH值達(dá)17.6。我國城市居民生活水平自2007年開始迅速提升，RUMSH值基本處于0～10之間，這表明城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)與人類發(fā)展水平比較適應(yīng)，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的生活理念。2011年前后，科學(xué)發(fā)展觀理念的深入以及總GDP位次上升引起的城市居民生活質(zhì)量提高，都使得城市低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展水平適應(yīng)率的大幅提升。2015年前后，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深入人心，使得城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)對人類發(fā)展水平提升的敏感度非常高。

表 3 2007～2016年我國的RUMSH指標(biāo)

圖 1 我國2007～2016年RUMSH指數(shù)的折線圖

對此，研究進(jìn)一步對比RUMSH指數(shù)與城市低保標(biāo)準(zhǔn)分別隨年份的變化情況，如表4所示。從表4可知，從2007～2016年，RUMSH指數(shù)從3.5上漲至6.4，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從182.4上漲至494.6。整體上看，城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)是與RUMSH指數(shù)相適應(yīng)的。但RUMSH指數(shù)在2011年、2015年分別達(dá)到兩個(gè)峰值，這是受人類發(fā)展指數(shù)和城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)雙重影響的結(jié)果。一方面在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來迅速發(fā)展的效應(yīng)；另一方面在社會(huì)領(lǐng)域，科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，極大提升我國社會(huì)發(fā)展的整體水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速穩(wěn)定發(fā)展，兩者間的適應(yīng)性會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，帶動(dòng)人類發(fā)展指數(shù)（HDI）的持續(xù)提升，保障我國RUMSH指數(shù)的穩(wěn)定發(fā)展，提高我國城市現(xiàn)代化水平。

表 4 我國RUMSH指數(shù)與城市低保標(biāo)準(zhǔn)對比

為深入研究城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)與人類發(fā)展水平之間的適應(yīng)性，本文進(jìn)一步對比城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)年增長率（%）與人類發(fā)展指數(shù)增長率（%）分別隨年份的變動(dòng)情況，如表5所示。在此基礎(chǔ)上，制作RUMLS、ΔRUMLS、RHDI、ΔRHDI關(guān)于年份的折線圖，如圖2所示，特別指出ΔRUMLS、ΔRHDI關(guān)于年份的折線圖，如圖3所示。其中：本文用ΔRUMLS表示城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)率（RUMLS）的變動(dòng)，用ΔRHDI表示人類發(fā)展指數(shù)增長率（RHDI）的變動(dòng)。

表 5 我國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)年增長率與人類發(fā)展指數(shù)增長率的變動(dòng)

圖 2 我國2007～2016年四類指標(biāo)關(guān)于年份的折線圖

從圖2可知，我國2007～2016年RUMLS、ΔRUMLS、RHDI、ΔRHDI之間的變化趨勢整體上是一致的。RUMLS與其對應(yīng)的ΔRUMLS的變化趨勢是相似的，RHDI與其對應(yīng)的ΔRHDI的變化趨勢也是相似的。但是，RUMLS與RHDI之間，ΔRUMLS與ΔRHDI之間，卻存在類似的不同之處。為更清晰地反映城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)與人類發(fā)展水平之間的適應(yīng)性，研究將ΔRUMLS與ΔRHDI的變化趨勢線單獨(dú)列出，如圖3所示。2010年我國GDP總量首次超越日本，也側(cè)面反映居民收入水平進(jìn)入新階段，這是RHDI的重要指標(biāo)，所以相對于ΔRUMLS值，ΔRHDI值較高，二者間存在較大的差距。進(jìn)入2014年后，ΔRHDI值趨于穩(wěn)定，這是因?yàn)槌鞘械捅?biāo)準(zhǔn)為410.5元，已經(jīng)處于一個(gè)較高的水平，人類發(fā)展指數(shù)提升的幅度是均勻的，但從2011～2014年，ΔRUMLS始終在下降，城市低保標(biāo)準(zhǔn)增速在變緩，這與我國HDI值有關(guān)。隨著我國GDP總量上升，國家在教育投資的增長，城市居民收入和生活質(zhì)量的提升，都帶來HDI值飛速增長。盡管ΔRUMLS與ΔRHDI的差距在2008年、2011年和2014年這3年較大，但可以看到分別在2008年、2011年和2014年之后一段時(shí)間，ΔRUMLS與ΔRHDI的變化趨勢又趨于一致，這同樣反映了城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)與人類發(fā)展水平之間是適應(yīng)的。

圖 3 我國2007～2016年ΔRUMLS、ΔRHDI的折線圖

四、基于ISM的城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適應(yīng)性模型

解釋結(jié)構(gòu)模型（Interpretative Structural Modeling，簡稱ISM），是一種應(yīng)用于系統(tǒng)工程的分析法，它可以把系統(tǒng)中各變量間的復(fù)雜關(guān)系轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)關(guān)系，并用有向結(jié)構(gòu)圖來表示[12]。研究將基于解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM方法），將城市低保年平均標(biāo)準(zhǔn)、人類發(fā)展指數(shù)（HDI）作為城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適應(yīng)性模型的兩個(gè)主要影響因素。

（一）城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適應(yīng)性的影響因素

基于歷年《人類發(fā)展報(bào)告》《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》和學(xué)者文獻(xiàn)綜述的研究成果，研究認(rèn)為城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適應(yīng)性的影響因素包含外生型因素和內(nèi)生型因素兩個(gè)方面。其中，外生型因素主要與經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)，包括財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出、中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、人類發(fā)展指數(shù)（HDI）、財(cái)政支出。而內(nèi)生型因素包括人均收入、人均GDP的增長速度、經(jīng)濟(jì)增長速度、城市低保年平均標(biāo)準(zhǔn)。為構(gòu)建影響城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適應(yīng)性的解釋結(jié)構(gòu)模型，本文將外生型因素和內(nèi)生型因素歸納總結(jié)成8個(gè)變量，如表6所示。

表 6 城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適應(yīng)性的影響因素

（二）城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適應(yīng)性影響因素矩陣的建構(gòu)

研究依據(jù)歷年《人類發(fā)展報(bào)告》和《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》，選取我國從2007～2016年這十年的數(shù)據(jù)，分析表7中變量間的Pearson系數(shù)，得到變量間的Pearson系數(shù)表。根據(jù)此表所提供的顯著性數(shù)據(jù)，為城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適應(yīng)性影響因素原始矩陣的構(gòu)建提供選擇的來源和依據(jù)。

表7中8個(gè)變量之間相互影響，除少數(shù)變量間的Pearson系數(shù)的絕對值小于0.9，其余均在0.9之上。因此，本文假定“1”表示Pearson系數(shù)的絕對值大于0.9，“0”表示Pearson系數(shù)的絕對值小于0.9。據(jù)此構(gòu)建城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適應(yīng)性影響因素的原始矩陣，如下表8所示。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過一系列數(shù)學(xué)計(jì)算最終得到可達(dá)矩陣，如下表9所示。

從表9可達(dá)矩陣可知，V1、V2、V3、V4、V5、V8的行和列對應(yīng)的數(shù)值完全一樣，因此將V1、V2、V3、V4、V5、V8看作一個(gè)變量，保留V1刪去V2、V3、V4、V5、V8。同理，保留V6刪去V7，從而構(gòu)建城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適應(yīng)性影響因素的簡化可達(dá)矩陣，如表9所示。顯然，表10中形成一個(gè)單位矩陣，所以回路V1、V2、V3、V4、V5、V8，回路V6、V7是處于同一層級內(nèi)的。

（三）構(gòu)建城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適應(yīng)性影響因素的鏈?zhǔn)交芈穲D

表10可知，影響城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適應(yīng)性的因素是處于同一層級內(nèi)的要素。據(jù)此，本文用鏈?zhǔn)交芈穲D構(gòu)建城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適應(yīng)性影響因素的ISM示意圖，如圖4所示。回路V1、V2、V3、V4、V5、V8，回路V6、V7在ISM模型中是處于同一層級內(nèi)的。顯然，V3（人類發(fā)展指數(shù)）、V8（城市低保年平均標(biāo)準(zhǔn)）這兩個(gè)變量處于同一個(gè)回路間?？傮w上看，V3（人類發(fā)展指數(shù)），V8（城市低保年平均標(biāo)準(zhǔn)）是互相影響的、互相制約的，這也體現(xiàn)了城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)與人類發(fā)展水平的內(nèi)在關(guān)系。

圖 4 城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適應(yīng)性影響因素的鏈?zhǔn)交芈穲D

表 7 變量間的Pearson系數(shù)表

表 8 原始矩陣

表 9 可達(dá)矩陣

表 10 簡化的可達(dá)矩陣

（四）實(shí)證研究結(jié)果

1. RUMSH指數(shù)波動(dòng)幅度整體較小，所以可以認(rèn)為城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)與人類發(fā)展水平基本相適應(yīng)。

2. 城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適應(yīng)性的影響因素包含外生型因素和內(nèi)生型因素，兩類因素在本研究中屬于同一層級的要素，共同影響著城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)狀況。其中，外生型因素主要與宏觀經(jīng)濟(jì)投入有關(guān)，包括財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出、中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、人類發(fā)展指數(shù)增長率、財(cái)政支出等；而內(nèi)生型因素包括人均收入、人均GDP的增長速度、經(jīng)濟(jì)增長速度、城市低保年平均標(biāo)準(zhǔn)等。

3. RUMSH指數(shù)波動(dòng)呈現(xiàn)階段性特點(diǎn)?；谖覈?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，研究分析RUMSH指數(shù)的敏感性區(qū)間T（T表示年份）可知：（1）當(dāng)2006＜T≤2010時(shí)，RUMSH指數(shù)波動(dòng)較小，表明城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)與人類發(fā)展水平基本適應(yīng)，該狀態(tài)可能出現(xiàn)在城市居民生活水平剛開始迅速提升的時(shí)期；（2）當(dāng)2010＜T≤2012時(shí)，RUMSH指數(shù)波動(dòng)較大，其中，當(dāng)T=2011時(shí)，RUMSH指數(shù)處于波峰，表明城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)超出人類發(fā)展水平的提升；（3）當(dāng)2012＜T≤2014時(shí)，RUMSH指數(shù)波動(dòng)較??；（4）當(dāng)2014＜T≤2016時(shí)，RUMSH指數(shù)波動(dòng)較大，其中，當(dāng)T=2015時(shí)，RUMSH指數(shù)處于第二個(gè)波峰，但峰值低于之前一個(gè)。

五、研究建議

（一）建立城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測模型UMLS（n+1），依據(jù)HDI變動(dòng)率探索合適的城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)線

實(shí)證研究結(jié)果表明，RUMSH指數(shù)波動(dòng)幅度整體較小。從圖6可以看到，2007年城市低保標(biāo)準(zhǔn)為182.4元/人?月，RUMSH指數(shù)為3.5。此時(shí)，這種城市低保標(biāo)準(zhǔn)用實(shí)線表示，表明該城市低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生過，如圖6中城市低保標(biāo)準(zhǔn)線（a）所示。

圖 6 城市低保標(biāo)準(zhǔn)線的變動(dòng)

城市低保標(biāo)準(zhǔn)線（b）體現(xiàn)的是本次研究截止年份2016年的情況，2016年城市低保標(biāo)準(zhǔn)為494.6元/人?月，RUMSH指數(shù)為6.4。在此標(biāo)準(zhǔn)水平上，廣大城市低保戶的生活水平有了大幅提升，且基本生活需要得以滿足，城市居民生活質(zhì)量改善。因此，類似線（a），這種城市低保標(biāo)準(zhǔn)也用實(shí)線表示，表明該城市低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生過，如圖6中城市低保標(biāo)準(zhǔn)線（b）所示。

城市低保標(biāo)準(zhǔn)線（c）是對未來城市低保標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)測，這與城市低保標(biāo)準(zhǔn)線（a）（b）相反，該標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，所以用虛線表示，如圖6中城市低保標(biāo)準(zhǔn)線（c）所示。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人類發(fā)展水平會(huì)進(jìn)一步提升，人類發(fā)展指數(shù)也會(huì)上升，RUMSH指數(shù)也會(huì)穩(wěn)定變化，與之對應(yīng)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)線也應(yīng)適當(dāng)提高。

假設(shè)未來第n+1年全球人類發(fā)展指數(shù)增長率明顯上升ΔX單位，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)年增長率（元/人?月）就上升ɑ·ΔX單位，那么城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)也同樣上升（第n年城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)?ɑ·X）單位，即未來第n+1年的城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)（元/人?月）預(yù)測模型的數(shù)理表達(dá)為：

依據(jù)未來第n+1年的城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測模型UMLS（n+1）=UMLS（n）·（1+ɑ·ΔX），適當(dāng)提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)線，對保障城市低保人群利益有很大幫助，由于城市居民生活水平開始不斷提升，城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)與人類發(fā)展水平基本適應(yīng)，RUMSH指數(shù)波動(dòng)變化也會(huì)比較穩(wěn)定。政府要保障城市低保人群利益，完善新時(shí)代下的城市治理方案，形成良好的政府形象，給政府帶來社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)城市治理創(chuàng)新，同時(shí)也給廣大城市低保人群提供大量就業(yè)崗位。適當(dāng)提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)線，讓城市低保人群感到滿意，實(shí)現(xiàn)城市的均衡發(fā)展。要結(jié)合我國不同城市發(fā)展的實(shí)際情況，制定完備的城市低保標(biāo)準(zhǔn)政策體系，從而穩(wěn)定提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)線。十九大以來，我國政府對社會(huì)保障與養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)注度日益提升，不斷完善城市低保標(biāo)準(zhǔn)政策體系，提供更為多元化的城市低保服務(wù)等。因此，我國政府應(yīng)適當(dāng)整合城市資源，適當(dāng)提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)線，構(gòu)建完備的城市低保標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范城市低保標(biāo)準(zhǔn)線的上、下限，最終保障城市低保人群的生活利益。

（二）加大財(cái)政支出在城市低保的投入，縮小兩大群體之間收入差距

實(shí)證研究結(jié)果表明，城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)適應(yīng)性的影響因素包含外生型因素和內(nèi)生型因素，兩類因素在本研究中屬于同一層級的要素，共同影響著城市低保標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)狀況。因此，可以通過加大城市低保的財(cái)政支出，借助轉(zhuǎn)移支付手段，保障收入再分配公平合理，最終實(shí)現(xiàn)城市居民收入差距縮小的目標(biāo)，如圖7所示。為推動(dòng)貧困群體收入提高至城市正常群體收入，一方面，發(fā)揮國家財(cái)政的杠桿作用，加大對城市低保人群的財(cái)政補(bǔ)貼，提高城市低保人群的整體收入；另一方面，更加重視對收入的再次分配，調(diào)節(jié)高薪階層的收入，保障城市居民收入分配相對公平合理。我國城市有關(guān)部門要做到多方位服務(wù)城市低收入群體，尤其是城市低保人群。

圖 7 城市居民收入差距的縮小

首先，加大國家財(cái)政對城市低保人群的救助，使得城市低保人群的收入盡可能接近城市正常群體收入所在位置，如圖7中向上指的黑色箭頭。加大城市低保的財(cái)政支出最終目的是服務(wù)人民、提供便利，縮小城市居民收入差距，所以城市低保人群救助也應(yīng)圍繞便民利民這個(gè)核心展開。因此，讓城市居民生活感到滿意與舒適，關(guān)鍵在于提高國家財(cái)政對城市低保人群救助的效率。其次，保障收入再分配的公平合理，借助轉(zhuǎn)移支付手段，調(diào)節(jié)城市高收入群體的收入（如圖7向上的黑箭頭），關(guān)鍵在于城市機(jī)制現(xiàn)代化，這不僅要求城市治理機(jī)制創(chuàng)新，還要求城市居民整體素質(zhì)提升，這樣通過轉(zhuǎn)移支付使得收入再分配更加公平合理。總體上，圖7中城市正常群體收入所在位置會(huì)有所提高，這與上述建議一中所提及的“適當(dāng)提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)線”是吻合的。因此，為使得城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)位置穩(wěn)步上升，要協(xié)調(diào)城市各方利益，讓城市居民積極溝通協(xié)作、開展治理活動(dòng)，形成整體化的城市低保治理機(jī)制。要從居民收入提高入手，完善城市最低保障制度，穩(wěn)定城市低保標(biāo)準(zhǔn)線，促進(jìn)城市居民生活水平的提升與發(fā)展。

（三）構(gòu)建“收入-教育-健康”發(fā)展模式，降低RUMSH指數(shù)波動(dòng)

實(shí)證研究結(jié)果表明，RUMSH指數(shù)波動(dòng)呈現(xiàn)階段性特點(diǎn)。因此，可構(gòu)建“收入-教育-健康”發(fā)展模式，如圖8所示。這是一種“內(nèi)部穩(wěn)定-外部防御”的系統(tǒng)，將“收入-教育-健康”作為內(nèi)部系統(tǒng)、不確定因素作為外部系統(tǒng)，通過整合內(nèi)外部系統(tǒng)的優(yōu)勢，改善城市發(fā)展面貌，降低RUMSH指數(shù)的波動(dòng)。保障內(nèi)部“收入-教育-健康”系統(tǒng)穩(wěn)定，要通過結(jié)合城市人文環(huán)境進(jìn)行建設(shè)，改善城市居民環(huán)境，彰顯城市健康的精神面貌。協(xié)調(diào)并整合城市主體的權(quán)益，形成一個(gè)城市利益共同體，實(shí)現(xiàn)城市治理創(chuàng)新，尤其是城市社區(qū)治理。同時(shí)，降低外界因素影響，不斷增加教育投入，提升城市服務(wù)品質(zhì)，給城市治理增添活力，從而改善城市整體面貌?？傊浞职l(fā)揮廣大城市居民力量，做好文明城市宣傳工作，將傳統(tǒng)文化可取之處與當(dāng)前實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)建一個(gè)良好的城市風(fēng)貌，從而實(shí)現(xiàn)對城市面貌的治理，形成“收入-教育-健康”發(fā)展模式。

圖 8 “收入-教育-健康”發(fā)展模式的構(gòu)建