韓文娟

(內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

1 科學(xué)技術(shù)在新的歷史起點(diǎn)上起航

內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展與共和國(guó)同成長(zhǎng)。1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立之初，為了積極促進(jìn)國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展，自治區(qū)建立了自己的科研機(jī)構(gòu)。1955年，自治區(qū)黨委、政府從全國(guó)各地吸納并培育了一批科技人員，建立了一批具有民族特色和地區(qū)特點(diǎn)的科研和設(shè)計(jì)單位，如內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、包頭鋼鐵設(shè)計(jì)研究院、內(nèi)蒙古中蒙醫(yī)研究所等。在此期間，自治區(qū)也全面開(kāi)展了草原、野生資源、水利、礦產(chǎn)等方面的勘察、測(cè)量和調(diào)查工作。但是由于科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)結(jié)合不緊密，與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力相對(duì)較弱。

1956年黨中央提出 “向科學(xué)進(jìn)軍”的偉大號(hào)召，這也是我國(guó)科技發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，科技事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)有計(jì)劃的蓬勃發(fā)展新階段。內(nèi)蒙古積極響應(yīng)黨的號(hào)召，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中不斷提高創(chuàng)新意識(shí)，科學(xué)技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)的觀念逐步形成。于1958年3月26日成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)歷史上第一個(gè)綜合管理科學(xué)技術(shù)的政府部門——內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)工作委員會(huì)。從科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技隊(duì)伍建設(shè)到制定實(shí)施科技發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)的觀念逐步形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來(lái)越明顯。逐步形成了包括電力、冶金、煤炭、輕紡、皮革、食品和軍工等門類比較齊全的生產(chǎn)體系。

1958年10月31日，自治區(qū)黨委批準(zhǔn)建立了尖端研究所及其他研究機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1953年開(kāi)始建立到1987年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)有各級(jí)各類研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)共140個(gè)，包括國(guó)務(wù)院有關(guān)部門駐內(nèi)蒙古自治區(qū)科研機(jī)構(gòu)、自治區(qū)直屬科研機(jī)構(gòu)、盟市直屬科研機(jī)構(gòu)、大專院?？蒲袡C(jī)構(gòu)、民辦科研機(jī)構(gòu)等。這些科研機(jī)構(gòu)的建立，奠定了自治區(qū)開(kāi)展科學(xué)研究的基礎(chǔ)。1966年—1976年的“文化大革命”，使社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)基本陷入癱瘓狀態(tài)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)在逆境中艱難的生存和發(fā)展。

總體來(lái)看，在中華人民共和國(guó)成立30年間，在新的歷史起點(diǎn)上，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)在跌宕起伏中為創(chuàng)新發(fā)展扎實(shí)奠基，取得了很大的成就，同時(shí)也付出了巨大的代價(jià)?？茖W(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來(lái)越明顯，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以后，內(nèi)蒙古抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性轉(zhuǎn)折的契機(jī)，開(kāi)始進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的支撐作用日益突出。

2 現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)體系的初步建立

2.1 “科學(xué)的春天”開(kāi)啟科技發(fā)展新紀(jì)元

1978年3月召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，時(shí)任中共中央副主席、國(guó)務(wù)院副總理鄧小平發(fā)表了重要講話。他在講話中提出：科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力,這是馬克思主義歷來(lái)的觀點(diǎn)。這也成了中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史上的第二個(gè)里程碑。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)。這次會(huì)議開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。

科學(xué)大會(huì)吹響了向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍的號(hào)角。改革開(kāi)放給各項(xiàng)工作帶來(lái)了勃勃生機(jī)。1978年開(kāi)始自治區(qū)科研秩序逐漸恢復(fù)正常，自治區(qū)科學(xué)技術(shù)事業(yè)進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段。在科技資源極度稀缺的情況下，遵照中央制定的各項(xiàng)政策計(jì)劃，在較短的時(shí)間里建立了較為完整的科技組織體系。1978年1月，自治區(qū)黨委在呼和浩特市召開(kāi)了科學(xué)大會(huì)。會(huì)議獎(jiǎng)勵(lì)了自治區(qū)500余項(xiàng)優(yōu)秀科技成果和一批科技工作者，與此同時(shí)，還聘任了5名教授。會(huì)議通過(guò)了全區(qū)科普工作10年發(fā)展規(guī)劃。

20世紀(jì)70年代科研工作取得了一定的成績(jī)。在基礎(chǔ)研究方面如內(nèi)蒙古大學(xué)羅遼復(fù)在基本粒子方面的探索，農(nóng)業(yè)方面小麥、谷子、玉米等作物的育種、選育、繁殖方面的進(jìn)展，工業(yè)科技領(lǐng)域的包鋼煉鐵、稀土合金產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、TQ-1型晶體管計(jì)算機(jī)、三軸滑移公用齒輪機(jī)構(gòu)在全國(guó)機(jī)床行業(yè)得到普遍推廣應(yīng)用以及自治區(qū)首家山羊絨分梳廠(伊克昭盟絨毛廠)建成投產(chǎn)。除此之外在新能源、通信廣播、醫(yī)藥技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)及應(yīng)用方面也取得了顯著成就。

2.2 科學(xué)技術(shù)方針發(fā)揮引領(lǐng)作用

1982年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“面向、依靠”戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，即“科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”的方針，開(kāi)始局部、分散的試點(diǎn)。為進(jìn)一步落實(shí)“面向、依靠”方針，自治區(qū)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做實(shí)布局謀篇。1985年建立了自治區(qū)自然科學(xué)基金，盟市、旗縣建立了兩級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)基金。同年，自治區(qū)科委、計(jì)委、經(jīng)委、農(nóng)委聯(lián)合編制了自治區(qū)“七五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要、專項(xiàng)科技發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)技術(shù)發(fā)展政策。1986年之后，自治區(qū)按照國(guó)家戰(zhàn)略布局，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縱深部署了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、高新技術(shù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究3個(gè)層次的科技計(jì)劃，實(shí)施了星火、火炬、攻關(guān)、科技成果推廣、新能源研究開(kāi)發(fā)、自然科學(xué)基金、軟科學(xué)研究等科技計(jì)劃。

在具體實(shí)踐中,自治區(qū)在科研項(xiàng)目安排上,把主要精力放在支持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有密切聯(lián)系的技術(shù)開(kāi)發(fā)研究上,同時(shí)也保留適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)研究；積極推動(dòng)“星火計(jì)劃”和逐步起動(dòng)“火炬計(jì)劃”,把支持農(nóng)業(yè)、特別是糧食生產(chǎn)作為重點(diǎn)投資方向。在科技經(jīng)費(fèi)安排上，1979年—1987年自治區(qū)安排科技三項(xiàng)費(fèi)用累計(jì)達(dá)到1.38億元(詳見(jiàn)圖1)。

圖1 1979年—1987年科技三項(xiàng)費(fèi)用情況

隨著“面向、依靠”方針的不斷深化，科學(xué)技術(shù)逐漸融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，大批科技人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。自治區(qū)科委會(huì)同有關(guān)部門制定了《組織科技人員深入生產(chǎn)第一線的若干規(guī)定》，極大地激發(fā)了科技人員為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的積極性，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)最需要的地方做出了重大貢獻(xiàn)?！傲濉薄捌呶濉逼陂g，取得了一批較高水平的科研成果。1980年—1987年自治區(qū)共有714項(xiàng)成果獲得國(guó)家和自治區(qū)科技成果獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、電子信息、基礎(chǔ)研究等多個(gè)領(lǐng)域，見(jiàn)表1。

表1 1980年—1987年自治區(qū)科技獎(jiǎng)項(xiàng)情況 單位：項(xiàng)

1985年，包頭市第九中學(xué)教師陸家羲、內(nèi)蒙古大學(xué)旭日干獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎(jiǎng)，1987年陸家羲“關(guān)于不相交斯坦納三元系大集”獲國(guó)家自然科學(xué)一等獎(jiǎng)，見(jiàn)表2。

表2 內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)成果典型案例

2.3 科技體制改革拉開(kāi)序幕

1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》和1985年《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》的相繼出臺(tái)，給內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展注入以更加充足的發(fā)展動(dòng)力和希望。這期間，自治區(qū)一大批科研項(xiàng)目和重點(diǎn)工程先后上馬，科技人才的培養(yǎng)也得到很大發(fā)展，為推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自治區(qū)科技體制改革以1984年開(kāi)始實(shí)行有償合同制試點(diǎn)為起點(diǎn)，逐漸從5個(gè)方向展開(kāi)，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)、改革撥款制度、開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)、建立農(nóng)村牧區(qū)科技綜合服務(wù)體系、創(chuàng)辦民辦科技機(jī)構(gòu)等。通過(guò)不斷深化體制改革建立科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的機(jī)制，走過(guò)了一條艱難而卓有成效的科技與經(jīng)濟(jì)由“兩張皮”到“結(jié)合”最終到“融合”的進(jìn)程。科研機(jī)構(gòu)從游離于經(jīng)濟(jì)之外到企業(yè)化改制直到建在企業(yè)，科技計(jì)劃重大項(xiàng)目從脫離企業(yè)到直接落戶企業(yè)，從最初強(qiáng)迫面向、被動(dòng)結(jié)合到后來(lái)主動(dòng)滲透、自覺(jué)融合。這種變化體現(xiàn)了《決定》提出的“現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是新的社會(huì)生產(chǎn)力中最活躍和決定性的因素”的真正含義。

3 自主創(chuàng)新道路引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

1995年5月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，首次提出在全國(guó)實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略。隨即，召開(kāi)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，全面部署落實(shí)決定。1997年在黨的十五大得到進(jìn)一步明確，科教興國(guó)戰(zhàn)略將作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略之一。這是我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中第三個(gè)重要里程碑。

3.1 實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略

繼全國(guó)科技大會(huì)之后,內(nèi)蒙古自治區(qū)召開(kāi)了全區(qū)科技大會(huì),研究部署“科教興區(qū)”戰(zhàn)略。在大會(huì)上自治區(qū)頒布了《關(guān)于實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的意見(jiàn)》(內(nèi)黨發(fā)〔1995〕31號(hào)文件)，在全區(qū)提出了實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。

在全面實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略的大環(huán)境下，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。自治區(qū)圍繞科教興區(qū)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育并形成以稀土、生物制藥、新材料和電子產(chǎn)品為主的高新技術(shù)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，已在能源、冶金、化工、絨紡、乳業(yè)等領(lǐng)域建立起了較為完備的技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系，擁有了一定的技術(shù)實(shí)力和優(yōu)秀的科技人才隊(duì)伍。同時(shí)，積極推進(jìn)技術(shù)、管理創(chuàng)新，科技隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，科技成果大批涌現(xiàn)，科技持續(xù)創(chuàng)新能力和技術(shù)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，科技進(jìn)步意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新體制和技術(shù)跨越的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)形成，為內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越奠定了基礎(chǔ)。2000年，國(guó)有各類獨(dú)立科技機(jī)構(gòu)(1993年—1996年按照自然科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域、社會(huì)人文科學(xué)領(lǐng)域、科技情報(bào)與文獻(xiàn)方面統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu))從業(yè)人員數(shù)12 385人，其中科技活動(dòng)人員8 417人，地方國(guó)有單位各類專業(yè)技術(shù)人員504 045人。

3.2 實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略

內(nèi)蒙古在大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)踐中，科技進(jìn)步與創(chuàng)新取得顯著成效。2005年自治區(qū)政府發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(內(nèi)政發(fā)〔2005〕54號(hào))，從建立推進(jìn)技術(shù)跨越的科技創(chuàng)新體系、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越式發(fā)展、提升全區(qū)科技整體實(shí)力和技術(shù)層次方面制定了具體的目標(biāo)，以技術(shù)跨越加快推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以技術(shù)跨越推進(jìn)優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傮w看，內(nèi)蒙古在能源、化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)跨越，這一類產(chǎn)業(yè)今后在技術(shù)跨越方面的任務(wù)，已經(jīng)由在主要技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)取得突破，轉(zhuǎn)變到了提高行業(yè)的整體技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的技術(shù)跨越，保持和鞏固全行業(yè)在國(guó)內(nèi)的技術(shù)領(lǐng)先和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.3 探索自主創(chuàng)新之路

2006年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉目標(biāo)。自治區(qū)于2005年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快科技發(fā)展的決定》中首次提出把建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古作為面向未來(lái)的總體戰(zhàn)略，探索一條具有自治區(qū)特色的自主創(chuàng)新之路，這標(biāo)志著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展由非均衡增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)始邁入一個(gè)新的階段。這一階段，以“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”為指導(dǎo)方針，加快提高自主創(chuàng)新能力。其間，取得了一系列成果，如14項(xiàng)屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的先進(jìn)設(shè)備、生產(chǎn)線和36項(xiàng)屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的先進(jìn)工藝技術(shù)；圍繞生物質(zhì)液體燃料、生物質(zhì)發(fā)電開(kāi)展的一系列關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)蒙藥產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)制作向標(biāo)準(zhǔn)化種植和現(xiàn)代化生產(chǎn)跨越；培育和壯大了50多個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和地方特色產(chǎn)業(yè)等。

到“十五”中期，自治區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系初具規(guī)模。區(qū)域創(chuàng)新體系已成為提高科技進(jìn)步綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的根本支撐。自治區(qū)緊跟國(guó)家部署，順應(yīng)自治區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技發(fā)展趨勢(shì)，從4個(gè)方面實(shí)施科技基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，即：科技生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)(科技生產(chǎn)力布局136工程)、科技計(jì)劃體系(科技計(jì)劃5226體系)、科技政策體系和科技投資結(jié)構(gòu)。這些戰(zhàn)略、思路和舉措在調(diào)整科技基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化科技生產(chǎn)力布局、高效配置計(jì)劃資源、推進(jìn)重點(diǎn)跨越等方面發(fā)揮了重要的作用。

4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

4.1 統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局

自治區(qū)堅(jiān)持把創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，加快建成創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，陸續(xù)制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)〈國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實(shí)施方案》等，為內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展繪制明確的行動(dòng)路線圖。2012年底，自治區(qū)政府啟動(dòng)實(shí)施了科技重大專項(xiàng)，自治區(qū)科技體制機(jī)制改革走在兄弟省區(qū)市前列。2013年3月,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府立足于全國(guó)發(fā)展大局和內(nèi)蒙古實(shí)際,提出了新的發(fā)展思路,即建成五大基地、兩個(gè)屏障、一個(gè)橋頭堡，進(jìn)一步明確了自治區(qū)的發(fā)展定位、工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。

“十二五”期間，全區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由32%增長(zhǎng)到42%。創(chuàng)新資源投入方面，2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)科技活動(dòng)人力投入列全國(guó)第7位，較2010年上升6位；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到136.06億元，“十二五”期間年均增速16.38%，占GDP比重達(dá)到0.76%，列全國(guó)第25位，較2010年前移3位；本級(jí)財(cái)政科技撥款持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2015年的撥款規(guī)模是2010年的1.8倍，平均增速為15.68%；“十二五”期間各類科技計(jì)劃資金撥款總額達(dá)到32.08億元，是“十一五”的6.5倍。創(chuàng)新體系建設(shè)方面，自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士專家工作站、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新平臺(tái)載體有序發(fā)展，體系初具規(guī)模。創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)方面，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，5年共有11人、4個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、1個(gè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地入選科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃。依托“草原英才”工程建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，投入人才專項(xiàng)扶持資金1.4億元?？萍紕?chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次不斷升級(jí)，2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益列全國(guó)第5位，較2010年上升11位；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率列全國(guó)第4位，較2010年上升8位。

4.2 自主創(chuàng)新升級(jí)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出一系列新思想、新論斷、新要求，既展現(xiàn)了新時(shí)代共和國(guó)發(fā)展的鮮明特色，同時(shí)也為我們指明了方向。內(nèi)蒙古切實(shí)把發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái),把改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

截至2018年底，自治區(qū)政府通過(guò)大力實(shí)施項(xiàng)目、人才和平臺(tái)三位一體工程，積極推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)載體的提檔升級(jí)和合理布局，從數(shù)量、質(zhì)量上不斷升級(jí)，并在國(guó)家級(jí)平臺(tái)載體建設(shè)取得新的突破。以項(xiàng)目、人才和平臺(tái)三位一體為抓手,積極推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè),累計(jì)投入補(bǔ)助資金1億多元,新增3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)500家，培育成科技創(chuàng)新平臺(tái)800多個(gè)。在推動(dòng)雙創(chuàng)方面,新增2個(gè)國(guó)家高新區(qū)、5個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),3個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)化基地,6個(gè)國(guó)家級(jí)孵化器和35個(gè)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間,呼和浩特市、包頭市分別被評(píng)為國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范和國(guó)家雙創(chuàng)示范基地,獲得7.2億元資金支持。在科技產(chǎn)出方面,取得了包括稀土硫化物著色劑、富勒烯、核燃料元件、牛病毒性腹瀉牛傳染性鼻氣管炎二聯(lián)滅活疫苗、衛(wèi)星放牧等一批國(guó)際國(guó)內(nèi)首創(chuàng)成果,并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。專利申請(qǐng)量首次突破1萬(wàn)件大關(guān)。通過(guò)全面實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、平臺(tái)載體建設(shè)三大工程，在新材料、清潔能源、裝備制造、綠色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域取得一批重大科技創(chuàng)新成果，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2011年的35%增加到2016年的45%。自治區(qū)科技創(chuàng)新水平從2015年連續(xù)3年穩(wěn)定在全國(guó)第23位。2018年經(jīng)濟(jì)總量和人均生產(chǎn)總值分別達(dá)到1.7萬(wàn)億元和6.8萬(wàn)元，較70年前增長(zhǎng)595倍和137倍。

4.3 創(chuàng)新引領(lǐng)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。2018年、2019年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記兩次參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古要扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階；要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。這些重要指示為內(nèi)蒙古深刻把握新起點(diǎn)、新使命、新征程指明了方向。

2018年12月4日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2018—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，全力推動(dòng)現(xiàn)代裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化、綠色化、集群化發(fā)展，培育形成新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年8月15日中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，做出自覺(jué)用習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大決定?！斗桨浮泛汀稕Q定》為自治區(qū)未來(lái)一段時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展明確了發(fā)展路線圖，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。

5 內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

70年來(lái)，從“向科學(xué)進(jìn)軍”到“科學(xué)的春天”，從“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”再到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，從“科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè),經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”(“面向、依靠”)方針到“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”(“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”)方針再到“自主創(chuàng)新”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”，從“科教興區(qū)”到建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，這一系列的方略指引，推動(dòng)了內(nèi)蒙古自治區(qū)從奠定基礎(chǔ)、打破封鎖、建立體系，到改革開(kāi)放、奮起直追、全面提升、創(chuàng)新發(fā)展，走過(guò)了70年輝煌發(fā)展歷程。70年砥礪奮進(jìn)，內(nèi)蒙古社會(huì)主義建設(shè)成就輝煌，成效顯著。在全面創(chuàng)新的新征程，通過(guò)回顧內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)去與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得到以下幾點(diǎn)啟示。

5.1 堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是全面創(chuàng)新中最重要、最核心的創(chuàng)新，是決定要素。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。科技創(chuàng)新創(chuàng)造出新理念、新手段、新工具，起著引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)和倒逼作用，但這并不否定其他創(chuàng)新的重要性，而是強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，強(qiáng)化各類創(chuàng)新形式有機(jī)融合，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的有機(jī)整體。

5.2 堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府的協(xié)同創(chuàng)新

堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合下，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，既要“有效的市場(chǎng)”，也要“有為的政府”，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。加快有效市場(chǎng)建設(shè)，以更大的力度培育市場(chǎng)要素，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造更好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮“有為政府”作用是著力解決好各級(jí)政府既不越位又不失位難題的關(guān)鍵所在。

5.3 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)積聚和創(chuàng)新高地的協(xié)同布局

創(chuàng)新作為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的核心戰(zhàn)略和基本國(guó)策，必須通過(guò)以區(qū)域創(chuàng)新要素的積聚，在全國(guó)范圍內(nèi)打造創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域核心，由點(diǎn)到面引領(lǐng)中國(guó)創(chuàng)新水平的整體提升。將產(chǎn)業(yè)集聚作為優(yōu)良基礎(chǔ)進(jìn)行鞏固和優(yōu)化，依托產(chǎn)業(yè)集聚所積累的創(chuàng)新要素推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的提升以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)層次的提高，協(xié)同帶動(dòng)鏈條上其他環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，真正提升自治區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值，實(shí)現(xiàn)協(xié)同依托技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。

5.4 堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和創(chuàng)新體系的協(xié)同構(gòu)建

完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要標(biāo)志，高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和保障。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，特別是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，對(duì)于驅(qū)動(dòng)內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展，具有重要的意義?？萍紕?chuàng)新體系主要由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、外界互動(dòng)等組成。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐，只有夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，才能形成長(zhǎng)效、永續(xù)的創(chuàng)新能力。因此，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新體系協(xié)同構(gòu)建。

5.5 堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和自主創(chuàng)新的協(xié)同推進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)加快流動(dòng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)科技聯(lián)系更加緊密，任何一個(gè)國(guó)家都不可能僅依靠自己力量解決所有創(chuàng)新難題。擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)更高層次的自主創(chuàng)新。這樣才能在自主能力不斷提高中得到平等的開(kāi)放，在進(jìn)一步開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)更高層次的自主創(chuàng)新。因此，在內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中，我們必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和自主創(chuàng)新的協(xié)同推進(jìn)。

5.6 堅(jiān)持地方創(chuàng)新和國(guó)家戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展

地方和國(guó)家是部分和整體的關(guān)系，地方創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，謀劃內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展必須要放在國(guó)家整體戰(zhàn)略中通盤考慮。內(nèi)蒙古發(fā)展既離不開(kāi)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的支持，也離不開(kāi)積極主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，在我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵階段，必須始終堅(jiān)持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)，讓創(chuàng)新成為國(guó)家意志和全社會(huì)的共同行動(dòng)，走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的發(fā)展新路徑，為我國(guó)未來(lái)十幾年乃至更長(zhǎng)時(shí)間創(chuàng)造一個(gè)新的增長(zhǎng)周期。