戴小明

一、法是時空邏輯的產(chǎn)物

法從何來？這是法理學的核心主題，也是人類思想史古老而常新的話題。古今中外思想家們在特定時空下的睿智思考，為后來探索者提供了獨特智慧、開啟了多樣路徑，但“如果我們能通過任何方法，斷定法律概念的早期形式，這將對我們有無限的價值。這些基本觀念對于法學家，真像原始地殼對于地質(zhì)學家一樣可貴。這些觀念中，可能含有法律在后來表現(xiàn)其自己的一切形式”[1]。法是人類文明成果，肇始于人類對自然的敬畏、對生命的尊重、對自然法則的遵循，是人類為了創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)人與自然和諧共生，認識自然、順應自然、保護自然的產(chǎn)物，萌生于特定民族的靈魂深處并在那里經(jīng)過長期的歷史進程而孕育成熟[2]。

“人類處處、永遠面對著社會沖突，為此，他需要法律制度，否則，社會將解體，將分崩離析?！盵3]法與人類公共生活、公共活動、公共事務相生相隨，是人類在共同生活、族群繁衍過程中，誕生出愛心、正義、擔當、義務等寶貴品質(zhì)的具化，是照亮人類生生不息、走向繁榮穩(wěn)定、文明進步之路的明燈。公共生活成就集體智慧，創(chuàng)造美好生活，在陣痛、蛻變和新生中，展現(xiàn)了人類面對自然、面對自身，從身不由己到自覺自主掌握命運的不平凡歷程?！叭祟惖囊磺兄饕贫榷际菑脑缙谒哂械纳贁?shù)思想胚胎進化而來的。這些制度在蒙昧階段開始生長，經(jīng)過野蠻階段的發(fā)酵，進入文明階段以后又繼續(xù)向前發(fā)展?！盵4]法在生活里，法在文化中，家庭是法生長的第一現(xiàn)場，社區(qū)是法擴展的第一空間，國家是法空間效力的最大邊界；每一個人在不同時空都有自己生存活動的區(qū)域：家庭、社區(qū)、國家等，養(yǎng)成理性慣習，遵守公共規(guī)則，在一定的秩序內(nèi)享受高品質(zhì)美好生活。以伴隨我們一生的姓名為例，每一個生命降臨，如何定名確姓，自古至今都是家庭生活中的大事要事，不可更不得隨意，必須依據(jù)族譜家規(guī)嚴格遵循，因為姓氏是家族標記，是標示一個人家族同宗共祖血緣關系的符號，姓氏姓名是區(qū)分家庭家族成員親疏輩分的基本標識。從法文化層面而論，古老的禁忌催生了今天的道德和法律，其中蘊含的道德精神和自然法則萬古不易，具有普適性和永續(xù)性①例如，民俗信仰反映的是一種精神自由和人格尊嚴，應該受到尊重，不得肆意侵辱，并體現(xiàn)在《中華人民共和國民法典》第990條的立法意蘊中：人格權是民事主體享有的生命權、身體權、健康權、姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權等權利。除前款規(guī)定的人格權外，自然人享有基于人身自由、人格尊嚴產(chǎn)生的其他人格權益。。在遠古時代，原始禁忌是一種最早、最特殊的規(guī)范形式，它扮演著法律的角色，事實上發(fā)揮著法律的作用，是階級社會法律的萌芽，習俗、禁忌、道德和法律無意識地混合在一起并規(guī)范人類傳統(tǒng)的政治共同體，為其提供秩序和社會基本結構。正如德國學者馮特所說：“禁忌是人類最古老的無形法律，它的存在通常被認為是遠比神的觀念和任何宗教信仰的產(chǎn)生還要早?！盵5]法國學者倍松說得更直白：“說得好聽一些，圖騰主義便是原始人民的憲法?！盵6]也就是說，人類早期的法律出自習慣、禁忌和慣例，是從一個個先例中逐漸積累起來的經(jīng)驗的產(chǎn)物。

地理空間關系是法、法律變遷至關重要的自然因素和社會條件，這是大歷史的邏輯。國家是歷史的產(chǎn)物，法的存在早于國家，亞里士多德通過對古希臘城邦國家的系統(tǒng)考察，認為國家是由家庭到村落、由村落到國家這個“歷史的”過程發(fā)展的結果，家庭是“人類滿足日常生活需要而建立的社會的基本形式”；“為了適應更廣大的生活需要而由若干家庭聯(lián)合組成的初級形式——便是‘村坊’。村坊最自然的形式是由一個家庭繁殖而衍生的聚落，”“等到由若干村坊組合而為‘城市（城邦）’，社會就進化到高級而完備的境界”[7]。這是人類歷史發(fā)展的基本規(guī)律和國家起源的客觀史實。

在人類歷史長河中，“在所有社會，即便是在原始的社會，也會有實現(xiàn)社會秩序的結構與程序，有分配權利和義務的既定方式和關于正義的共同觀念?！盵8]遵循19世紀人類學家摩爾根的系統(tǒng)考察和科學發(fā)現(xiàn)，人類一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式，存在的基礎有根本的區(qū)別，第一種也是最古老的，其基礎是以人身、純?nèi)松黻P系為紐帶的氏族、胞族和部落，建立氏族社會，可稱之為社會組織。第二種是晚近的，以地域和財產(chǎn)為基礎，地域關系代替血緣關系，組成政治社會即國家，這種組織的基礎或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄的財產(chǎn)，政治社會即由此而產(chǎn)生，“從此，鄉(xiāng)區(qū)（或相當于鄉(xiāng)區(qū)的市區(qū)）及其固定的財產(chǎn)以及它所擁有的、組成政治團體的居民，成為一種截然不同的新政法制度的基本單位和基礎”。氏族、胞族和部落逐漸趨于消失，地域制代替氏族制。政治社會是按地域組織起來的，“其順序相承的階段如下：首先是鄉(xiāng)區(qū)或市區(qū)，這是政治社會的基本單位；然后是縣或省，這是鄉(xiāng)區(qū)或市區(qū)的集合體；最后是全國領土，這是縣或省的集合體”。國家的基層單位已經(jīng)不是血族團體，而是地區(qū)團體了[9]。黑格爾形象地指出，“一條江河尚且可以把全境劃成許多區(qū)域”，“國家不過是河川流注的區(qū)域”[10]。

家庭承載人類生命孕育實踐，是人類精神生活滋養(yǎng)的第一場域，蘊涵人類法起源的基因密碼?！霸紩r代的社會并不像現(xiàn)在所設想的，是一個個人的集合，在事實上，并且根據(jù)組成它的人們的看法，它是一個許多家族的集合體?！盵11]家庭是人類起源的第一邊界空間，是人類社會永恒的組織細胞?！耙磺猩鐣凶罟爬系亩治ㄒ蛔匀坏纳鐣?，就是家庭?！盵12]當然，家庭的形式隨生產(chǎn)的發(fā)展而改變，它從來不是靜止不動的，而是隨著社會從低級階段向高級階段的發(fā)展，本身也從低級形態(tài)向高級形態(tài)進展，最后脫離一種形態(tài)而進入另一種較高的形態(tài)。同樣，政治的、宗教的、法律的、哲學的體系，一般都是如此[13]。家庭是國家的縮影，家族是家庭的擴大，家族血緣關系是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會最基本和最基礎的社會關系。

以法的生長空間而論，遠古時代的家庭在區(qū)域空間、內(nèi)部結構、成員規(guī)模、生活方式等方面更接近傳統(tǒng)意義的家族，有以血緣為紐帶的親屬關系、有權威的家長或族長、有清晰的內(nèi)部治理架構、有相對固定的居住地域。中國傳統(tǒng)村落具有很強的連續(xù)性、傳承性，是中國歷史上最持久、最穩(wěn)定的社會單元與聚落單元，也是中華五千年文明綿延不絕的重要基點和基本構成。可見，中國傳統(tǒng)村落有著鮮明的共同體特征，公共活動與公共事務豐富，既有祭祖、祭神、祈雨等祭祀活動，又有修路、架橋、護林等公共事務，還有春節(jié)、上元、清明、端午、中秋等多種多樣的節(jié)慶娛樂，由此造就了鄉(xiāng)村文化的合作意識與集體精神。隨著現(xiàn)代國家建設的大力推進、家庭結構的現(xiàn)代性蛻變，在當代中國家庭生活實際中這樣的場景基本消失，家訓家規(guī)等“族規(guī)家法”作為“家文化”譜系的構成而傳承，其法的功能、合理成分吸收融入鄉(xiāng)規(guī)民約，寓于家風家教、鄉(xiāng)村治理中，“家長”更多是家、家族精神的象征，國家法作為國家建設的工具，已日益深入基層社會包括偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村，理論上成為鄉(xiāng)村秩序、基層治理的主導。

《孟子·離婁上》有言：“天下之本在國，國之本在家，家之本在身。”家、家族是人類最基本的社會組織，國家是家與國的結合，但家的歷史比國家更久遠、更普遍。家國情懷、家國同構、家國一體是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核，注重家庭、家教、家風，家族傳承、家風家教是中華民族重要的歷史文化，“族規(guī)家法”維系鄉(xiāng)土社會秩序、守護農(nóng)耕文明。誠如《大學·第十章》所論，“一家仁，一國興仁；一家讓，一國興讓；一人貪戾，一國作亂：其機如此。”家是國的基礎，國是家的延伸，中國家喻戶曉的“修身、齊家、治國、平天下”，其中，齊家即治家，原意也就是指傳統(tǒng)大家庭、家族的經(jīng)營和治理，是國家、社會治理的基點和基礎。

人類是從發(fā)展階梯的底層開始邁步，通過經(jīng)驗知識的緩慢積累，才從蒙昧社會上升到文明社會。隨著人類從他們的原始環(huán)境向外擴散到地球上大部分地區(qū)，到弓箭等生產(chǎn)工具發(fā)明、生產(chǎn)力進步，生活條件明顯改善，生存空間顯著拓展，生活物資開始增多，有了定居而成村落的雛形，財產(chǎn)觀念生發(fā)萌芽，維護內(nèi)部關系的規(guī)則規(guī)矩應需生成，成為不成文的慣例習俗，處理外部環(huán)境空間關系的各類禁忌要求，成為家族所有成員的行為準則，維系、保障家庭與家族的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)繁榮，這就是人類社會最早的法，或曰法的原始形態(tài)，歷經(jīng)漫長的歷史演進，伴隨人類的發(fā)展過程[14]。自然禁忌是法起源的文化密碼，人類群體生活或公共生活是法產(chǎn)生的社會條件，私有制是法擴張的經(jīng)濟根源，國家出現(xiàn)是法專業(yè)化發(fā)展的政治基礎。但需要明確的是，根據(jù)馬克思、恩格斯的歷史考察和系統(tǒng)研究，“所有制的最初形式，無論是在古典古代世界或中世紀，都是部落所有制，這種所有制在羅馬人那里主要是由戰(zhàn)爭決定的，而在日耳曼人那里則是由畜牧業(yè)決定的。在古典古代民族中，一個城市里聚居著幾個部落，因此部落所有制就具有國家所有制的形式，而個人的權利則局限于簡單的占有，但是這種占有也和一般部落所有制一樣，僅僅涉及地產(chǎn)。無論在古代或現(xiàn)代民族中，真正的私有制只是隨著動產(chǎn)的出現(xiàn)才開始的”[15]。

“按照自然生活是最高的善，亦即過適度的、符合德性要求的生活，或者說遵循自然，如同按照自然的法律生活，亦即盡其可能，完成自然要求的一切……；自然要求我們?nèi)缤裱砂愕刈裱滦缘囊笊??！盵16]歷史和實踐充分證明，人與自然是生命共同體，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！抖Y記·中庸》記載：“萬物并育而不相害，道并行而不相悖?！毙杏蟹ǘ龋瑸橛幸?guī)則；人不負青山，青山定不負人；人因自然而生，人與自然和諧共生。在當今中國，堅持人與自然和諧共生，推動生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，制度建設不斷健全。2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》明確提出，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題；要健全生態(tài)保護考評體系，加強考評結果運用，嚴格生態(tài)環(huán)境損害責任追究；加強自然資源資產(chǎn)離任審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴肅問責、終身追責。上述內(nèi)容體現(xiàn)了中央對保護生態(tài)環(huán)境的高度重視，特別是關于落實主體責任、強化監(jiān)督問責、終身追責的規(guī)定，對各級決策者必將發(fā)揮威懾警示與政績導向作用，也對廣大領導干部樹牢生態(tài)保護責任意識、扎實推進生態(tài)文明各項制度建設，切實將制度優(yōu)勢轉化為治理效能提出了更高要求。2022年1月，最高人民法院公布施行的《關于審理生態(tài)環(huán)境侵權糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅?，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，加大對嚴重違法行為處罰力度，對惡意侵權者實行懲罰性賠償制度。

馬克思主義認為，人是大自然的一部分，人類依靠自然界生存，人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類善待自然，自然也會饋贈人類，否則，必將遭受大自然的報復。人類對自然界的支配和統(tǒng)治必須建立在正確地認識和運用自然規(guī)律的基礎之上，否則就會出現(xiàn)人與自然的矛盾、沖突，招致自然界的報復。而要解決人與自然的矛盾、協(xié)調(diào)人與自然的關系,人類首先必須學會正確認識自然規(guī)律，克服那種對于自己支配和統(tǒng)治自然的行為后果的短視，尤其要克服那種把“人類和自然相對立的荒謬的、反自然的觀點”[17]，自覺預見和控制人類活動及其后果，推動人與自然的和諧關系真正從價值理想走向?qū)嶋H選擇。

建設美麗家園是人類的共同夢想，環(huán)境問題事關人類永續(xù)發(fā)展。面對日趨嚴重的環(huán)境破壞、能源短缺和氣候變化等全球性嚴重挑戰(zhàn)，馬克思、恩格斯關于人與自然關系的規(guī)范性分析,在今天仍具有重要的時代價值?？上驳氖牵Ｗo生態(tài)環(huán)境、推動綠色可持續(xù)性發(fā)展，已經(jīng)成為中國全社會共識，建設美麗中國成為全民行動，確立碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略①2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)大會議上發(fā)表講話時，鄭重宣布“雙碳”目標：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是中國政府為應對全球氣候變化向國際社會作出的鄭重承諾，充分彰顯了中國積極應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心。，建立碳排放權交易法律規(guī)范，綠色低碳政策和市場體系不斷完善，減少高碳化石燃料和高碳電力消費，大力發(fā)展可再生能源；構建推動“雙碳”的市場化機制，健全碳排放權交易市場；助力綠色金融發(fā)展，鼓勵生產(chǎn)者和消費者改變行為；“雙碳”目標政策工具密集落地穩(wěn)步實施，全社會協(xié)同發(fā)力，營造綠色低碳生活，倒逼全民生產(chǎn)生活方式綠色轉型升級，推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的腳步堅定不移。習近平總書記強調(diào)：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！盵18]從建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，到監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法“垂改”；從明確領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，到開展自然資源離任審計；從構建綠色技術創(chuàng)新體系，到推行綠色生活創(chuàng)建……夯實綠水青山的制度根基；生態(tài)文明入憲為創(chuàng)造美好生活提供了憲法保障，美麗中國成為建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標。

二、法的三個層次

什么是法？通俗地講，法是人們生產(chǎn)生活的規(guī)則、規(guī)范、規(guī)矩。以學術的視角，法是由法規(guī)則、法原則、法精神構成的系統(tǒng)整體。學界關于法概念、法內(nèi)涵的討論，不僅是法學理論的基本范疇、核心主題，中外政治思想史、法律思想史等學科的學術研究也高論頻現(xiàn)、異見迭出，思想觀點精彩紛呈，為我們提供了極具價值的法的知識、洞見以及思考問題的視角。

依據(jù)法的生成邏輯，筆者認為，法有狹義和廣義之分，狹義的法僅指國家法；廣義的法包括如下三重意蘊，即可從三個層面進行劃分和闡釋：自然法，民間法，國家法；自然法是國家法的基本遵循，民間法是國家法的生活滋養(yǎng)，國家法貫通自然法、民間法；國家法、民間法、自然法互為依存，共同構筑人類和諧、社會和睦，引領百姓美好生活。

（一）自然法，包括自然法則、法的原則、法的精神等，可以稱之為“形而上之法”。自然法是普遍的客觀存在，不受時空、地域限制，不以人的主觀意志為轉移，人人不可悖逆。自然法伴隨人的生命始終，最直接、最根本的是與人的生命質(zhì)量和生活品質(zhì)息息相關。在人的生命歷程中，從孕育、降生來到世間，每一個生命個體的育化成長都遵循著生命進化的基本法則，十月懷胎的呵護、父母陪伴的必須、成長環(huán)境的要求；以及在父母或長輩循循善誘的開釋教導下，飲食有節(jié)起居有常，效法天地陰陽變化，四季作息順時而變，等等。人類繁衍從理性節(jié)制、優(yōu)生優(yōu)育的演進，展現(xiàn)了人類對自然法則認識的不斷升華，對自身個體生命奧秘認知的持續(xù)深化，是尊重生命、敬畏自然的生動呈現(xiàn)。根深葉茂、厚德載物更是中國古代先賢對生命質(zhì)量和德性生活或高品質(zhì)生活的精辟指引。

法學思想史上，學界有一個基本共識，那就是中國沒有如西方的自然法系統(tǒng)學說、法學流派①如法律文化論的開創(chuàng)者梁治平在1980年代就明確表達了自己的觀點：中國古代不僅沒有西方那種有著神圣淵源的“自然法”觀念，而且根本缺乏產(chǎn)生這種觀念的超驗思維背景；“自然法”的觀念在西方文化史上具有重要意義，而對中國古代法以至古代文化產(chǎn)生深刻影響的則是“法自然”，“法自然”觀念是一種獨特的宇宙觀和秩序觀，它是經(jīng)驗的而非超驗的，是自然的而非理性的；不了解“法自然”這一觀念及其本質(zhì)，就不能真正把握中國古代法的性格[19]。，但依筆者看來，自然法傳統(tǒng)是客觀存在，自古就有自然法的理念和思想，如天、道、理所蘊含的自然法理念，在《黃帝四經(jīng)》《道德經(jīng)》《管子》等中華優(yōu)秀文化經(jīng)典中就有深邃的呈現(xiàn)?！饵S帝四經(jīng)·經(jīng)法·道法第一》中說道：“道生法。法者，引得失以繩，而明曲直者殹。故執(zhí)道者，生法而弗敢犯殹。法立而弗敢廢（也）。（故）能自引以繩，然后見知天下，而不惑矣。”《管子》更被喻為中國法哲學的開山之作，深刻揭示宇宙奧秘，天道循環(huán)、大自然客觀存在的運行法則不以人的意志為轉移。《道德經(jīng)·第二十五章》中記載：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”宇宙本身就是一個系統(tǒng)，有自己的程序和運行秩序，生生不息，井然有序；天道運行、人與自然和諧共生法則，高深而宏大只能意會，具體而意深不可言傳②《管子·心術上》：“道也者，動不見其形，施不見其德，萬物皆以得，然莫知其極。故曰：‘可以安而不可說’也?！薄蛾P尹子·宇篇》：“非有道不可言，不可言即道；非有道不可思，不可思即道?！彼?，筆者未能思考出更精準的詞匯概括，以“自然法”代之?！敖F(xiàn)代西方學者在研究法秩序時，往往將其置于宇宙的背景之下予以關照，中國古代學者亦然?！盵20]。如《管子·版法解》所講：“法者，法天地之位，象四時之行，以治天下?！薄独献印て呤隆氛f：“天之道，不爭而善勝，不言而善應，不召而自來，繟然而善謀。天網(wǎng)恢恢，疏而不失?！蔽鞣秸苋酥v“宇宙精神”“自然命令”“永恒真理”，等等?！板憻挼眠^度或過少都損害體力。同樣，飲食過多過少也會損害健康，適量的飲食才造成、增進和保持健康。”[21]這是古希臘哲學家亞里士多德表達的生命健康最樸素的自然法則。在中國的傳統(tǒng)文化及生產(chǎn)實踐中，也多處體現(xiàn)了對自然法則和規(guī)律的遵循。具體以民眾日常生產(chǎn)生活觀察，二十四節(jié)氣記錄了物候，人們也習慣按照節(jié)氣安排農(nóng)活。“春雨驚春清谷天，夏滿芒夏暑相連，秋處露秋寒霜降，冬雪雪冬小大寒?！崩世噬峡诘亩墓?jié)氣歌至今仍在民間廣泛流傳，其中蘊藏的中國智慧也在潛移默化地滋潤著一代代中國人。從歷史看，二十四節(jié)氣經(jīng)歷了漫長的發(fā)展完善過程，中華文明的早期，隨著生產(chǎn)能力增長和人口繁衍，促進了天文氣象、農(nóng)業(yè)科技的進步，先民們努力探索周圍天氣和環(huán)境變化的原因，用樸素的自然觀解釋世界，在觀察天象、探知節(jié)氣、形成諺語、識別自然等方面都有初步的發(fā)展。從夏周朝逐漸建立起的二十四節(jié)氣概念，兩千多年來一直被廣泛應用，二十四節(jié)氣成為中國人的常識，也是世界漢字文化圈中的背景知識?？梢姡鳛檗r(nóng)耕文明的結晶，二十四節(jié)氣是中國古代先民敬畏認識自然、自然法則的總結升華，是中華文化重要組成部分，始于立春，終于大寒，每個節(jié)氣日都有其自然和文化內(nèi)涵，都是一堂生動的自然和自然法則課[22]。

（二）民間法。民間法是人們在居住地域由社會習俗和日常生產(chǎn)生活習慣長期演變而來、代代相傳的生存規(guī)則，即社會自生演化的法或法律，形象地說也就是“生活實際中的法”，習慣、慣例等公共生活規(guī)范都是民間法的范疇，如民間及少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日。具體指自古以來某些或行或禁的日常事例，經(jīng)若干世代許多人們仿效流傳而成習俗，便是習慣法，即未經(jīng)立法程序而業(yè)已通行于世間的法律。又如，古代先民祭神的某些儀式有時傳布為社會共同遵循的禮節(jié)；各族先賢因大眾的常情而為之節(jié)度，禮儀也成為古代的生活規(guī)范。所以，在中國經(jīng)典時代用“禮法”概括法律、制度、禮儀和習慣[23]。在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，民間法不僅維系鄉(xiāng)村社會秩序，還充滿著濃厚的鄉(xiāng)鄰之情，浸潤著村落日常中的鄰里守望。

民間法包括人們自覺遵守、服從或者據(jù)此行事的現(xiàn)實規(guī)則、行為方式、風俗習俗、自發(fā)約定乃至各種各樣的準規(guī)則，以及社會經(jīng)濟活動中的商業(yè)性文件、交易習慣等，因循日久、潛移默化、浸以成俗，共同對人們行為和社會關系產(chǎn)生形塑、影響，對生產(chǎn)生活行為產(chǎn)生實際影響。根據(jù)筆者生活實踐和調(diào)研所見，在中西部農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城的周末集市、趕圩、夜市是當?shù)鼐用褡孀孑呡呣r(nóng)貿(mào)產(chǎn)品交易交換的主陣地，充滿“農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味”，充盈鄉(xiāng)土生活氣息，集市地點、開市時間、交易規(guī)則、質(zhì)量保證被生活在區(qū)域內(nèi)的民眾口口相傳、代代傳承，趕圩、集市，成為鄉(xiāng)土文化的有機構成，鄉(xiāng)村生活的獨特景觀、鄉(xiāng)愁記憶，也是法的多樣性、豐富性的鮮活呈現(xiàn)。汲取民族民間生活規(guī)則“陳規(guī)舊習”的合理養(yǎng)分，引導民眾革除弊俗，去除不適應時代要求的陳規(guī)陋習，建構國家法與民間法良性互動、協(xié)同共治的社會治理和基層治理創(chuàng)新邏輯，實現(xiàn)國家法與民間法的有機結合，推動國家法在基層民間的落地落實，提高人民生活品質(zhì)，是新時代地方法治、區(qū)域法治發(fā)展的基礎性議題。

“公正的政治法令不過是從道德規(guī)范中精選出來的一部分?！盵24]現(xiàn)代社會通過特定的權威機構來制定和表達法律的方式在法律史上只是一個很短暫的階段，在此之前，絕大多數(shù)法律體系的基本要素是習俗、慣例。民間法大多從自然法萌生，也可以歸于自然法——樸素自然法，是基層特別是鄉(xiāng)村民眾社會生活的原生法，也有學者將其歸類于精神資源的鄉(xiāng)村文化。例如，君子愛財，取之有道，視之有度,用之有節(jié)；患生于多欲，禍生于多貪；己所不欲，勿施于人；天網(wǎng)恢恢，疏而不漏;等等。這些諺語、警句，教育、啟迪人們：心有所畏，方能言有所戒、行有所止；只有心中有戒，才能行之有界；因此要常存敬畏、修德正行、去惡揚善，讓戒尺與敬畏根植于心。

（三）國家法或制定法，“制定法是國家最高權力對于法規(guī)則的表達”[25]。國家法與國家相隨、與政治權力結構密切相關，是國家立法機關通過法定程序創(chuàng)制的法律規(guī)范，所以也稱政治法。據(jù)考證，中國目前已發(fā)現(xiàn)的十余批秦漢簡牘，睡虎地、郝家坪、龍崗、王家臺、里耶、岳麓、兔子山、張家山、胡家草場等半數(shù)以上有法律文獻，其中，睡虎地秦簡《為吏之道》保留的兩條魏律，是中國迄今所見最早的成文法律[26]。國家是人類社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物，國家法不是法的全部，只是法的組成部分，隨國家產(chǎn)生而出現(xiàn)，也必將隨國家消亡而不復存在。依據(jù)思想家們考察人類法治文明的發(fā)展演進，可以確證，“國家產(chǎn)生也是法產(chǎn)生的一種方式，甚至是法產(chǎn)生的最高階段?！盵27]關于國家法的概念、基本內(nèi)涵、學術體系，法學界已經(jīng)有了深入的系統(tǒng)研究、充分的思想共識，在此不作贅述。

《論語·雍也篇第六》有言：“君子博學于文，約之以禮，亦可以弗畔矣夫。”這是中國文化的實踐智慧，中國古代禮法一體，道德完善、品行高尚的人，不僅學識淵博，還知禮法守規(guī)矩，懂禮節(jié)守法度，如此才是有教養(yǎng)，真正成為合格國民，就不會離經(jīng)叛道。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！盵28]人類法治文明演進的歷史脈動表明，自然法、民間法生長于基層，傳承文化基因，為國家法發(fā)展提供滋養(yǎng)，為國家法實施奠基培土，為法治社會、法治國家建設夯基壘臺；國家法吸收自然法、民間法養(yǎng)分，為自然法和民間法發(fā)展指引方向。國家法的系統(tǒng)性教學不斷完善，課程設置日益精細，民間法引起了少數(shù)學者的關注，但無法進入教學課程體系，自然法還只是個別學者的興趣，而20世紀60年代以來一些西方馬克思主義學者從自然法的角度解讀馬克思的法律觀，提出了馬克思主義的自然法理論[29]。當前，堅持全面依法治國，推進法治中國建設；加快建設法治社會，推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平，要在推動中華古代法文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展中激活民間法治資源生命力，在區(qū)域法治尤其在基層社會治理、法治教育中，大力推動推廣自然法、民間法與國家法的深度融合，助力國家法在基層特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的落地落實。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)、社會規(guī)范納入我國法治的基本規(guī)范體系，規(guī)范多元的法治協(xié)同成為國家治理的重要命題，由此涉及的兩個主要問題是：法律以外的規(guī)范之于法治的意義，以及法治對這些規(guī)范的協(xié)同?，F(xiàn)有的研究由于規(guī)范與社會“兩分架構”而引發(fā)諸多分歧，難以作出有效回應。從構成性角度來看，規(guī)范來源于社會，各種規(guī)范在內(nèi)容、認知、動員等層面的互動則推動著社會組成部分及整體的形成與變遷?；谶@樣的構成關系，各種規(guī)范的獨特價值應得以尊重，法治亦可在法律與其他規(guī)范的互動中實現(xiàn)“依法而治”的擴展，通過共識凝聚、結構錨定、協(xié)調(diào)試錯、類型化處理等機制形成以法律為基礎并統(tǒng)攝其他規(guī)范的“規(guī)則之治”，既確保其價值導向和社會秩序，又不損及其他規(guī)范的意義和社會活力[30]。

《楞嚴經(jīng)》中說：“理可頓悟，事須漸修，應次第盡?！薄傲曅浴睕Q定行為方式，改變?nèi)松模恢皇谴蟮览?，還有小習慣。習近平總書記指出：“全民守法是法治社會的基礎工程。普法工作要緊跟時代，在針對性和實效性上下功夫，落實‘誰執(zhí)法誰普法’普法責任制，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，使法治成為社會共識和基本準則?！盵31]“人之初，性本善。性相近，習相遠。茍不教，性乃遷。教之道，貴以專。昔孟母，擇鄰處。”人的自我探索與成長不可能一蹴而就，在家庭、公共生活中的提醒提示，如生活習性、禮儀規(guī)矩等，都將催生規(guī)矩觀念、敬畏意識的養(yǎng)成。古希臘教育家柏拉圖曾以其哲學睿智明確指出青少年養(yǎng)成守法習性的重要性和基本途徑：“孩子必須參加符合法律精神的正當游戲。因為，如果游戲是不符合法律的游戲，孩子們也會成為違反法律的孩子，他們就不可能成為品行端正的守法公民了。”[32]亞里士多德繼承并進一步發(fā)展了這一觀點，他認為，德性通過教導、習慣養(yǎng)成，都不是與生俱來；德性既不出于自然，也不反乎自然；德性只生成于德性的活動，做不公正的事如果成為習慣便毀滅公正的德性?！皬男○B(yǎng)成這樣的習慣還是那樣的習慣絕不是小事。正相反，它非常重要，或?qū)幙烧f，它最重要。”[33]在孩子世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，家長身體力行，以日常生活為課堂，在潛移默化中引導孩子明辨是非善惡，在心中種下法治的種子?！耙粋€從少年時代開始就習慣于服從這個社會的法律的人，永遠不會想去違犯這些法律的?！盵34]高度重視家庭教育是中國的文化傳統(tǒng)，曾子曰：“慎終追遠，民德歸厚矣?！备改傅膯⒚墒亲詈玫慕逃?，父母在對生活規(guī)矩、禮儀廉恥的樸素表達，對好人的推崇、對英雄的景仰，能為學校教育固本鑄魂夯實文化根基，有了規(guī)則的啟蒙、自然法則理念，也為法治意識和法治思維厚植了培育土壤，為規(guī)則意識的養(yǎng)成奠定堅實的道德基礎。

自由往往伴隨著責任與約束，人人遵規(guī)守法才能守護法治、共享美好生活，有規(guī)則約束的自由，才能經(jīng)得起檢驗。法治社會是構筑法治國家的基礎，法治社會建設是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。法治社會，規(guī)則意識、法律素養(yǎng)是公民的基本素質(zhì)。習近平總書記強調(diào)：“法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律；道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質(zhì)。要加強法治宣傳教育，引導全社會樹立法治意識，使人們發(fā)自內(nèi)心信仰和崇敬憲法法律?！盵35]自然法、民間法滋養(yǎng)百姓心靈，沁潤民眾生活，是法治國家、法治政府、法治社會一體建設的基礎工程。自然法、民間法播種千家萬戶，“從娃娃抓起”，潛移默化，潤物無聲，規(guī)則意識融入血液、沁入骨髓，法治成為種子根植于孩子成長的內(nèi)心，遵規(guī)守紀成為自覺、成為習慣、成為自然，在基層生根，這就是民間智慧，這就是人民力量。如此，把社會主義核心價值觀有機嵌入家庭教育，融入百姓生活，孵化法治養(yǎng)分，知法守法成為風尚，法治教育將不是政府的單一推動，而是民眾的自覺行動、生活方式，實現(xiàn)法律、法治普及在家庭教育、學校教育和社會教育中的有機融通與深度融合，確保國家法律在基層的有效實施?！斗ㄖ紊鐣ㄔO實施綱要（2020—2025年）》明確要求，推動全社會增強法治觀念，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，培育全社會法治信仰，增強法治宣傳教育針對性和實效性，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使法治成為社會共識和基本原則。

三、法治的要義與目標

“一套使人類行為服從于規(guī)則之治的系統(tǒng)所必需具備的首要素質(zhì)是顯而易見的：必須有規(guī)則存在。我們可以將此表述為一般性要求?！盵36]法律是公共意志的表現(xiàn)，國家法律是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，具有鮮明的階級性?！豆伯a(chǎn)黨宣言》包含著對歷史唯物主義法學原理的精辟論述，馬克思、恩格斯在其中深刻揭露了資產(chǎn)階級法的本質(zhì)：“你們的觀念本身是資產(chǎn)階級的生產(chǎn)關系和所有制關系的產(chǎn)物，正像你們的法不過是被奉為法律的你們這個階級的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個階級的物質(zhì)生活條件來決定的?！盵37]而在人民當家作主的社會主義社會，當階級矛盾已經(jīng)不再是社會主要矛盾，法的階級性本質(zhì)往往集中表現(xiàn)為法的政治性和人民性。政黨和政治法律制度是人為的產(chǎn)物，不是生命體，所以必須依靠人的力量才能推陳出新。簡言之，法治，就是用法律的準繩衡量、規(guī)范、引導社會生活。

時代在變，法的形式在變，法的真諦不變，法為人生，法因人而立?！渡髯印ひ菸摹酚醒裕骸胺ǎ菑奶煜?，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已。”王安石說：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！痹诖?，古代中外思想家的認知非常相似，《尚書·夏書·五子之歌》中說：“皇祖有訓，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧?！惫帕_馬學者說：“要知道，我們需要解釋法的本質(zhì)問題，而這需要到人的本性中去尋找?！盵38]“人性的首要法則，是要維護自身的生存，人性的首要關懷，是對于其自身所應有的關懷”[39]?！豆茏印吩唬骸安环ǚ▌t事毋常，法不法則令不行?！狈▽W家、近代中國具體法治的踐行者沈家本認為，此言國家不可無法，有法而不善，與無法等[40]。這些是中外政治法律思想史上“民惟邦本”“善法而治”的理論智慧。因此，法治（rule of law），原意是指根據(jù)法律治理國家，現(xiàn)在人們普遍解讀為依法而治或依據(jù)法律的治理。循此邏輯，進一步從文化的視野認知和表達，筆者認為，法治是文化共識、價值認同（社會共識）之上的規(guī)則之治、秩序之治、憲制之治、互信共治、良法善治、理性之治，立良法、謀善治、謀發(fā)展，是現(xiàn)代法治的精髓要義。

《資治通鑒》中說：“夫信者，人君之大寶也。國保于民，民保于信；非信無以使民，非民無以守國?！毙湃问枪仓卫淼幕A，誠信是民主法治的基石，溝通是民主法治的橋梁，法治是民主政治的保障，制度信任是國家治理的“硬通貨”，沒有人民的信任，政治體系就會失去根基，政府、社會必然出現(xiàn)信任危機?！罢沃贫仁菑某前罟竦牧晳T里產(chǎn)生出來的；習慣的傾向決定其它一切的方向。”[41]信任是社會成員的粘合劑，是社會維持團結合作的整合基礎，人民彼此信任，民主法治良性互動、循環(huán)共進，形成有效治理，就能戰(zhàn)勝一切危難，這是良法善治的基本邏輯。沒有信任就無法溝通，沒有溝通就無法協(xié)商，缺失協(xié)商就無法共識，不存共識就無法共治，也不可能凝聚智慧、達成良策、實現(xiàn)善治。

所以，法治興則民族興，法治強則國家強。從法哲學思辨，不論是把人定位為天生的政治動物，還是定位為天生的社會動物，但其現(xiàn)實存在，一定是在四種力量規(guī)范下形成：一是自然，二是組織，三是制度，四是價值。現(xiàn)實中的人，正是這四大規(guī)范力量共同作用的產(chǎn)物，同時也是創(chuàng)造這些規(guī)范的力量。人類社會發(fā)展以追求人的自由與解放、人的全面發(fā)展為核心取向，人類歷史從古代邁入現(xiàn)代的根本標志就是：人從一種被決定的力量逐漸解放為一種決定性的力量。于是，人成為現(xiàn)代社會與現(xiàn)代國家的邏輯起點[42]。因此，法與人、與人類社會生活相生相伴，法治維護公平正義的理想社會，促進、保障人的自由而全面發(fā)展，必須始終承認人的主體性地位，尊重并滿足人性發(fā)展的客觀要求，關愛關懷具體的個體生命，實行人性化的服務，并將社會發(fā)展的一切成果惠及每一位社會成員。但同時要警惕極端個人主義、自由主義泛濫，只講個人權利，忽視或不講對群體的相應義務和責任，讓人人保有對理想社會未來圖景的希望?！拔覀兛梢酝茢啵偃缛嗣竦乃嚼蛧业墓媲『檬窍嗷ヒ恢碌臅r候，這個國家便是組織得法，內(nèi)部健全；因為在這個時候人民的私利和國家的公益能夠互相找到滿足和實現(xiàn)”[43]。

良法善治是法治的本質(zhì)內(nèi)涵。在今湖南龍山縣出土的里耶秦簡中，洞庭郡守禮在給屬縣下達的公文中說，農(nóng)忙時，盡量不要征發(fā)百姓，官吏征發(fā)百姓“可省少弗省少而多興者”，則舉報至縣廷，縣廷根據(jù)相應的律令論處；岳麓秦簡《徭律》規(guī)定，農(nóng)忙季節(jié)征發(fā)徭役，優(yōu)先征發(fā)富有賢人，農(nóng)閑時期則優(yōu)先貧者[44]。這展現(xiàn)了中國古代基層治理良法善治的實踐智慧?！俄n非子·安危》中指出：“安國之法，若饑而食，寒而衣，不令而自然也。”良法尊重自然理性、尊重人性特點、尊重文化傳統(tǒng)、尊重法治規(guī)律，保護人民對美好生活的向往，保障民眾高品質(zhì)生活?！傲挤ň褪菫槿嗣竦睦嫠瓒智逦鞔_的法律?！盵45]如以民法總則為引領的民法典，堅持以人為本理念并充滿人性關懷，還有刑法的懲惡揚善、反壟斷法的市場公平原則等，也都充分體現(xiàn)了對人性的尊重和約束，是良法的核心要素。良法融入社會道德精髓，體現(xiàn)懲惡揚善精神，良法是善治的前提，善治是良法的實現(xiàn)目標，良法奠基善治、支撐共治①黑格爾曾專門探討相互作用、相互關系的思維模式，并指出要達到對真理的認識，必須通過概念（抽象的普遍性的觀念）的思維才能實現(xiàn)。“例如，認斯巴達民族的風俗為斯巴達制度的結果，或者反過來，認斯巴達的制度為他們的風俗的結果，這種看法當然是不錯的。不過這種看法不能予人以最后的滿足，因為事實上，這種看法對于斯巴達民族的風俗和制度并沒有概念式的理解。而這樣的理解只在于指出這兩個方面以及一切其他足以表現(xiàn)斯巴達民族的生活和歷史的特殊方面，都是以斯巴達民族的概念為基礎?！痹诤诟駹柨磥恚拱瓦_民族的風俗與制度之間存在相互關系，但二者本身卻受制于一個更高的東西，即斯巴達民族的概念，也就是斯巴達民族的精神和文化[46]。。具體到民眾日常生活中，對絕大多數(shù)人而言，保障秩序和穩(wěn)定，就是政府最大的善。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，要積極回應人民群眾新要求新期待，堅持問題導向、目標導向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！盵47]

“真正的法律使所有公民毫無差別地一致遵守著種類相似的許多條例；這正是法律的最為一般人所深切感覺到的特征，使‘法律’這個名詞只能適用于一致、連續(xù)和類似?！盵48]正如亞里士多德提出的經(jīng)典法治公式：“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律?！盵49]良法善治是人類法治文明的高級形態(tài)，是新時代中國特色社會主義法治追求的新境界。法治的基本內(nèi)核是憲法法律至上，邏輯前提是良法之治，外在形式是法律面前人人平等，內(nèi)在價值是控制公權、保障人權。因此，法治建設的核心是堅持法律至上，維護憲法權威；前提是科學立法，提高立法質(zhì)量；關鍵是依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；保障是公正司法，提高司法公信力；手段是加強科技應用，提升執(zhí)法效能；基礎是全民守法，建設法治社會。

“一般地說，法律，在它支配著地球上所有人的場合，就是人類的理性；每個國家的政治法規(guī)和民事法規(guī)應該只是把這種人類理性適用于個別的情況。為某一國人民而制定的法律，應該是非常適合于該國人民的；所以如果一個國家的法律竟能適合于另外一個國家的話，那只是非常湊巧的事?！盵50]文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中最基本、最深沉、最持久的力量，法治具有鮮明的文化屬性和政治屬性；法治既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本構成，也是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的軟實力和核心競爭力。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的有序運行必須以良法善治為基礎、在法治范圍內(nèi)活動、由法治規(guī)則來守護。良好的營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展動能的前提。因此，必須強化公平競爭審查制度的剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各種規(guī)定和做法，才能推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強。實踐表明，只有以法治完善制度、強化監(jiān)管，才能構建起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環(huán)境，確保營商環(huán)境具有制度穩(wěn)定性和可預見性，從根本上激活市場內(nèi)生活力，促進各要素資源的可自由流動。習近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境。要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益。要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關系。要把工作重點放在完善制度環(huán)境上，健全法規(guī)制度、標準體系，加強社會信用體系建設，加強普法工作?！盵51]這一重要論斷，深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關系，一方面，指明營商環(huán)境需要完善的法律制度和有效的法律實施，以實現(xiàn)營商環(huán)境的法治化；另一方面，要求法律制度能夠確認和保障市場在資源配置中決定性作用的有效發(fā)揮，以確保營商環(huán)境的市場化。同時，以一流營商環(huán)境惠企安企、利商穩(wěn)企，既是高質(zhì)量法治的引擎，更是一個地方宜居、百姓安居樂業(yè)的基礎保障。良好的法治環(huán)境有利于權力的規(guī)范運行，促進企業(yè)的公平競爭、規(guī)則的公開透明以及市場的有序發(fā)展。但對此的認知，在不同區(qū)域間、不同層級的地方政府中還存在較大差距，有的地方法治生態(tài)仍需大力改善。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，法由經(jīng)濟基礎決定，這是馬克思主義關于法律與經(jīng)濟關系的基本觀點。馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》中指出，“我的研究得出這樣一個結果：法的關系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關系”[52]。馬克思的這個發(fā)現(xiàn)在法學史上具有劃時代意義。以往的法學理論認為國家與法決定經(jīng)濟，而馬克思在這里把兩者關系從根本上顛倒過來了，將法學從唯心主義哲學體系中掙脫出來，開創(chuàng)了以唯物史觀為理論基礎的歷史唯物主義法學。在《哲學的貧困》中，馬克思更加鮮明地指出：“無論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟關系的要求而已。”[53]同時，在馬克思主義辯證唯物主義看來，經(jīng)濟關系決定法，但法對經(jīng)濟基礎也有反作用。推進法治建設的目標之一，就是要致力于建構一套有利于經(jīng)濟健康發(fā)展的規(guī)則體系，營造公開透明的法治環(huán)境，把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護所有市場主體產(chǎn)權和合法權益。

“法律以其穩(wěn)定性制約著未來”[54]，在中國新一輪改革開放中，地方政府紛紛提出優(yōu)化營商環(huán)境，其核心應該是尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過區(qū)域法治建設，打造高水平開放平臺，厘清、規(guī)范政府和市場的邊界，完善市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，以法治思維和法治方式打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，打通梗阻、暢通循環(huán)，讓生產(chǎn)要素在更大范圍順暢流動，即主動對接新的經(jīng)濟社會秩序，營造良好的法治環(huán)境，激發(fā)市場活力，具體包括健全法律制度、放寬市場準入、推進公平監(jiān)管、提升政務服務水平。工作路徑是優(yōu)化區(qū)域立法發(fā)展環(huán)境、區(qū)域行政法治環(huán)境、區(qū)域司法環(huán)境以及區(qū)域法治文化環(huán)境等；進一步深化“放管服”改革，“放”要放得開，力促項目依法承諾直接落地，“管”要管得住，管出公平、管出質(zhì)量，特別是對新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管、促進發(fā)展，“服”要服務好，服務出便利、服務出實惠，如辦稅、金融等環(huán)節(jié)優(yōu)化。如此，方能從過去憑借減稅讓利，或通過拼資源、變政策換來外商投資的青睞，走向完善服務、建構信用、加強法治的轉變，實現(xiàn)優(yōu)化市場環(huán)境、破除區(qū)域壁壘、防止市場壟斷目標，持續(xù)增強區(qū)域投資的吸引力①2019年10月，國務院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，重點針對營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標接軌國際先進水平，從完善體制機制的層面作出相應規(guī)定，自2020年1月1日起施行。資料來源：《人民日報》2019年10月24日。。

法律劃底線、立規(guī)矩、筑保障，法治護航高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。對國家治理而言，法治是良政善治的必然產(chǎn)物，是治國理政的基本方式，為國家長治久安穩(wěn)固基石；對社會治理而言，法治為全面形成社會秩序奠定規(guī)則基礎，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快社會治理現(xiàn)代化，促進社會和諧穩(wěn)定；對公民個人而言，法治是秩序的根本保障，是一種美好生活的方式，提倡理性、規(guī)則、包容、平衡、和諧，鄙視非理性、盲目、狂熱、短視、蠻橫，“政治法使人類獲得自由；民法使人類獲得財產(chǎn)。”“在民法的慈母般的眼里，每一個個人就是整個的國家?！盵55]全民具有規(guī)則意識、法治觀念，遵守誠信原則，恪守契約精神；公職人員具有法治思維，依法行政、厲行法治；社會各階層、團體和個人就有了長期穩(wěn)定的預期，即使可能面對不確定性的存在，也能對未來生活充滿期待，可以長遠規(guī)劃，形成互惠互利互信的互動交往交流交融，并促進社會進步、國家發(fā)展。

法治的具體要義可從如下維度進一步細化。一是法治尊重個體意志，保障公民自由。法律是自由的起點，為保障人的自由而存在，是自由的界限，確定自由的范圍，如憲法對公民自由的保護。二是法治保護公民權益，協(xié)調(diào)利益關系。法律是協(xié)商平衡的藝術，是利益關系的調(diào)節(jié)器，是市場交易的準則，是政府行為的尺度，是維護公民權益的利器，如民商法對公民知識產(chǎn)權以及財產(chǎn)權的保護等。三是法治穩(wěn)定社會秩序，保障公民人身財產(chǎn)安全。法治通過建構良好的社會秩序，實現(xiàn)公民對安全的期待。四是法治彰顯平等理念，捍衛(wèi)公民人格尊嚴，提升國民幸福指數(shù)。五是法治維護社會公平，實現(xiàn)社會正義。公平正義是法治的靈魂，是法治的生命線。堅持以人民為中心，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，是法治中國的價值彰顯和執(zhí)著追求。公平正義，要以公眾看得見、可預期、可信賴的方式實現(xiàn)，是擦亮法治為民底色的必然選擇，也是實現(xiàn)全面依法治國、建設法治中國的必由之路。沈家本對法律于百姓生活的意義曾有過鞭辟入里的闡釋：“律者，民命之所系也，其用甚重而其義至精也。根極于天理民彝，稱量于人情世故，非窮理無以察情偽之端，非清心無以祛意見之妄。設使手操三尺，不知深切究明，而但取辦于臨時之檢按，一案之誤，動累數(shù)人，一例之差，貽害數(shù)世，豈不大可懼哉。”[56]

法治既講公正，更要公道，對法律公正的糾正是公道。“公道的性質(zhì)就是這樣，它是對法律由于其一般性而帶來的缺陷的糾正。實際上，法律之所以沒有對所有的事情都做出規(guī)定，就是因為有些事情不可能由法律來規(guī)定，還要靠判決來決定。”[57]但是在具體的司法實踐中，如在評判一個案件的事實認定是否符合客觀實際時，是用“客觀真相”還是用“法律真實”來表述，是一個非常復雜的問題，現(xiàn)在我們逐步達成了共識，那就是司法人員認定的案件事實只有與客觀發(fā)生的事實相符，司法公正才能立得住。因為公正往往藏在事實真相之中或者長在事實真相之上，如果只滿足于證據(jù)證明的所謂法律真實，而對案件發(fā)生的客觀真相不予深究，就可能導致司法認定的事實與客觀發(fā)生的事實相背離，那些因誤解受騙、證據(jù)滅失或舉證不能的當事人就可能得不到公正。

判斷法律真實主要靠證據(jù)，而追尋客觀真相還需要靠良知。因此域外有些國家的憲法或訴訟法明確規(guī)定，法官要根據(jù)良知進行裁判。我國訴訟法規(guī)定司法人員辦案“以事實為根據(jù)、以法律為準繩”，沒有明確良知處于什么位置，但這并不意味著辦案除了事實和法律之外不再需要良知等“主觀法律”?？梢园选耙苑蔀闇世K”的法律理解為“雙重法律”，即作為文字法條的“客觀法律”和作為內(nèi)心良知的“主觀法律”，二者都是公正裁判的準繩。但當前的辦案實踐中，有的司法人員和律師仍存在背離職業(yè)道德的現(xiàn)象，影響十分惡劣。因此，廣大法學、法律工作者要不斷提高政治站位，善于從一般法律關系中發(fā)現(xiàn)問題，從錯綜復雜利益關系中把握政治邏輯。

“法律不只是一套規(guī)則，它是人們進行立法、裁判、執(zhí)法和談判的活動。它是分配權利與義務、并據(jù)以解決紛爭、創(chuàng)造合作關系的活生生的程序?！盵57]法既是規(guī)則、技術、程序，更是價值理念、歷史文化、精神信仰，法治是人類創(chuàng)新性的治道活動，持續(xù)彰顯人類治理智慧，今天的法治實踐是歷史的延續(xù)，也是未來進步的新起點，從某種意義上可以說，一切科學都是歷史的科學，一切法學都是歷史法學。以時空邏輯思考法與法治，以系統(tǒng)思維領悟法內(nèi)涵的核心要義，以開放視野體悟法治文明樣態(tài)及其運演趨勢，賡續(xù)中華文脈，汲取歷史養(yǎng)分，激活民間資源，是法理發(fā)展的基本進路，是學者學術的時代使命。人類實證經(jīng)驗檢視，歷史不會重演，但總是有著驚人的相似，許多重大事件不斷再現(xiàn)，而“各民族和各政府沒有從歷史方面學到什么，也沒有依據(jù)歷史上演繹出來的法則行事。每個時代都有它特殊的環(huán)境，都具有一種個別的情況，使它的舉動行事，不得不全由自己來考慮、自己來決定。當重大事變紛乘交迫的時候，一般的籠統(tǒng)的法則，毫無裨益?！盵59]人類今天的生活是歷史的延續(xù)，更是明天的歷史，生活永遠是最好的老師，法律只有植根生活，才能服務生活，從頭到尾都帶著煙火的氣息。理解法的精髓，感受法的溫馨，必須熱愛生活、深入生活，具有豐富的生活積淀。一方水土滋養(yǎng)一方人文，一方人文養(yǎng)育一方生活、造就一方社會。家規(guī)國法，地域不同、文化差異、歷史發(fā)展，法的具體內(nèi)容在不同時空會有多樣的呈現(xiàn)，所以人們常說入鄉(xiāng)隨俗、因地制宜、隨俗而治，不同國度在社會制度、價值主張和治理模式上更是有本質(zhì)的區(qū)別。

法律是國家性的、書面的，民眾在日常生活中往往感覺不到法律對自己的意義，也主要不依賴法律生活。對普通個人而言，只要自己不做犯法的事，就無須直接與法律打交道，雖然法律在日常生活中無處不在，如開車、行走、借貸、婚喪嫁娶，等等。法律越是在生活之中，似乎讓人覺得離它越遠，特別是中國社會，自古以來就是一個注重人際關系的社會，個體生活依靠的是親人、朋友、鄰里、師生、同學、同鄉(xiāng)等情感、人情以及關系，普通人的生活依賴的是傳統(tǒng)與經(jīng)驗，而不是書面的法律。鮮活的現(xiàn)實生活比書面的法律更加豐富多彩，這需要深入日常生活中，發(fā)現(xiàn)行動的邏輯，而不僅僅是書面的規(guī)則[60]。在地域遼闊的中國，老百姓的生活規(guī)則具有區(qū)域性、多樣性，地方差異巨大，地方治理面臨著與國家治理不盡相同的環(huán)境、問題、壓力和挑戰(zhàn)，單純以制度路徑解讀，不可能全面理解中國社會現(xiàn)實、普通民眾生活，尤其是基層生活、社會運轉的邏輯，如農(nóng)村山寨、城鎮(zhèn)街區(qū)，北方牧區(qū)、南方林區(qū)，偏遠山區(qū)、民族地區(qū)等。不同區(qū)域的民間生活，傳統(tǒng)習慣習俗都如影隨形、力量巨大，國家法全面落地基層，成為廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村秩序的主導，基層治理水平有力提升等，都并非一朝一夕就能解決。

思想史上，人類一切理論、學說都是關乎生活的學問，只有那些聚焦民眾對美好生活向往，傳承文化根脈，關懷人的尊嚴、人的發(fā)展、人的現(xiàn)實狀態(tài)，關照人類進步，弘揚全人類共同價值，凝聚力量、傳遞希望，引領時代前行，才具有實踐意義、終極價值。以法理思維，法超越規(guī)范文本局限，人民幸福就是最高的法律。認識法、法律，思考法治，必須具有大局意識、宏闊視野，上連“天線”，重視國家層面的頂層設計和制度建設；但是，不能脫離現(xiàn)實世界，更要走出書齋，下接“地氣”，走進民間、貼近民眾、融入生活，浸入“人間煙火”，帶著感情滿懷熱情，深入基層社會生活的實體性內(nèi)容之中，真正讀懂生活、讀懂基層、讀懂鄉(xiāng)土，深刻領悟鄉(xiāng)村文化的真諦和啟示，“在行動中研究法律”，實現(xiàn)理想法律與現(xiàn)實法律的無縫對接，才能更好連接國家與社會，助力形而上的理論研究、法律制度和具體規(guī)則認知的完美結合，觀察發(fā)現(xiàn)民間與基層利益在博弈中形成的各種問題、糾紛解決機制與舉措，進而通過廣泛凝聚智識，將制度優(yōu)勢轉化為地方或區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大動能，將統(tǒng)攬全局的頂層設計落實為全國一盤棋的改革行動。因為地方性因素的客觀存在，在具體實踐中，法律規(guī)范、規(guī)則在文本和適用時幾乎永遠存在偏差。民間現(xiàn)實生活不是一個既成事物的結合體，而是不斷生成變化、豐富多彩的。

國家治理系統(tǒng)復雜，社會治理多層多樣。法是國家的，也是生活的；法是具象的，也是理念的；法是書面的，也是實踐的。全面把握有形之法，參悟無形之法，體悟生活之法，才能深刻領悟法的真意與核心要義。地方、基層民間的法規(guī)與制度是整個社會依法辦事、依法治理的前提，國家法律只有通過公民個體維護自身合法權利的具體行為，以及多樣性規(guī)則和制度在基層和地方的落實才能夠?qū)崿F(xiàn)。若脫離了生活體驗、經(jīng)驗常識，必然會掉進由抽象概念構筑的邏輯陷阱，以抽象的理論范式框定具體現(xiàn)實。因此，法律不能脫離社會現(xiàn)實生活，特別是不能脫離不同時空的生活世界。