江華

在近代中國簽訂的諸多不平等條約中，時(shí)常能夠看到“一體均沾”的條款。所謂“一體均沾”，指的是除締約國之外，其他國家也同樣享受這一待遇。這種明顯有悖于公平原則，甚至違反國際法基本準(zhǔn)則的條款，為何頻現(xiàn)于各類條約之中呢？

以懷柔治天下

古代中原王朝在處理對外關(guān)系時(shí)，大多依循懷柔遠(yuǎn)人的方略。所謂“懷柔遠(yuǎn)人”，指的是君王在治理國家時(shí)要懷有仁德，只有內(nèi)政清明，英名遍布天下，四方諸侯才會受到感化，主動臣服于君王，并接受中原文化的熏陶。先秦時(shí)期，儒家典籍便提及懷柔遠(yuǎn)人，并將此作為治國方略?！抖Y記》一書中就記載了“凡為天下國家”的“九經(jīng)”，其中最后兩經(jīng)闡述了“柔遠(yuǎn)人”和“懷諸侯”。

隨著歷史的發(fā)展，懷柔遠(yuǎn)人逐步演繹為中原王朝的外交原則，具有安撫之意。特別是漢唐時(shí)期，朝廷往往采取“以懷柔治天下”的方式，對周邊小國施以羈縻和朝貢之策。也就是說，中原王朝并不直接干涉小國的內(nèi)政事務(wù)，但為了體現(xiàn)藩屬關(guān)系，又要求小國定期朝貢，借此展現(xiàn)中原王朝強(qiáng)盛的實(shí)力。

明清之際，歐洲的國家秩序開始邁向近代化，近代外交格局漸趨成型。然而，此時(shí)的中國依舊籠罩在天朝上國的美夢之中，中華朝貢體系仍居于主導(dǎo)地位。明代時(shí)，為了彰顯富庶與強(qiáng)大，朝廷對來華貿(mào)易的各國，往往采取單方面的給予政策，完全不計(jì)較本國的經(jīng)濟(jì)利益得失。

入清以后，清廷承襲了這一做法，對于來華的各國商旅和使節(jié)，仍舊施以懷柔。雍正皇帝在上諭中明示，凡來華貿(mào)易的洋夷，只要遵守天朝的規(guī)制，都要施恩布教，令其心悅誠服，方不失柔遠(yuǎn)之道。乾隆皇帝認(rèn)為，對于遠(yuǎn)涉萬里來華貿(mào)易的小國要厚往薄來，藉此彰顯天朝恩惠。他甚至認(rèn)為，與西洋各國之間的通商貿(mào)易對中國而言毫無益處，只是為了滿足他們的物資需求和貿(mào)易愿望，因?yàn)橹袊锂a(chǎn)豐盈，根本不稀罕他們的薄利小物。就連林則徐也認(rèn)為，朝廷準(zhǔn)許西洋諸國互市，完全是朝廷“推恩外服”的政策體現(xiàn)，以此彰顯天朝懷柔四方的一面。

“一體均沾”的產(chǎn)生

第一次鴉片戰(zhàn)爭期間，清廷第一次被視為蠻夷的“蕞爾小國”—英國打敗，朝野上下視為奇恥大辱。為了顧及天朝的顏面，上至君王，下至官宦，大多懷揣施恩的心態(tài)，認(rèn)為割地、賠款只不過是安撫洋夷，完全缺乏對近代國與國之間外交關(guān)系的基本認(rèn)知。在談判過程中，琦善對狡黠的英國人處處忍讓，幻想用恩威并施來換取“萬年和約”所帶來的永久和平。

不久，英、法等列強(qiáng)以“換約”為借口，要求與清廷重新修約。面對這一蠻橫無理的主張，清廷完全沒有抗?fàn)幹?。江蘇巡撫吉爾杭阿視修約為“歸命乞恩”，認(rèn)為以懷柔之法對待，并未有失天朝體面。不僅如此，清廷還愚昧地認(rèn)為，與英、法、等國簽訂的條約內(nèi)容，可以同樣適用于歐洲其他沒有訂約的國家，以此展現(xiàn)中國對海外諸國的“一視同仁”。

懷柔之策不僅表現(xiàn)在外交領(lǐng)域，在對待通商問題上亦是如此。1843年10月，清廷代表耆英與英方代表璞鼎查在廣東簽訂《虎門條約》，條約中明確規(guī)定：“設(shè)將來大皇帝有新恩施及各國，亦應(yīng)準(zhǔn)英人一體均沾，用示平允?！币簿褪钦f，英國完全享有清廷給予各國的優(yōu)待，而對英國是否給予中國相應(yīng)的待遇卻只字未提，即通常所說的“片面最惠國”待遇，這無疑是給英國人開了一張空白支票。此后，中法《黃埔條約》、中美《望廈條約》等不平等條約中大多援引此例，載有“一體均沾”等相關(guān)條約內(nèi)容。在西方列強(qiáng)看來，中國人在貿(mào)易方面對所有外國人向來都是“一視同仁”的，不會因?yàn)榕c英國簽訂條約，而改變對其他國家的態(tài)度。果不其然，道光皇帝諭令，要求將五口通商貿(mào)易章程向其他各國頒發(fā)，“以示懷柔”。

由于清廷將條約內(nèi)容視為中國單方面施恩于洋夷，于是在清廷君臣的諭旨和奏折中，不管是西方列強(qiáng)主動提出，還是中國允準(zhǔn)，無不將“施恩”作為條約權(quán)益的代名詞。為此，清廷大多使用“乞恩”“求恩”“懇恩”“邀恩”“恩準(zhǔn)”“恩賞”“圣恩”“推恩”“恩旨”“天恩”“恩典”等用語，堪稱外交語言上的奇觀，而這正反映了清廷對近代國際關(guān)系與條約關(guān)系的蒙昧無知；同時(shí)，也從另一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出中國在國際交往中的奇特地位，即片面承擔(dān)義務(wù)而不享有權(quán)益的非對等地位。

“一體均沾”的演變與發(fā)展

然而，清廷單方面的給予并沒有換來永久和平，反而是西方列強(qiáng)的得寸進(jìn)尺。西方列強(qiáng)紛至沓來，清廷已無力時(shí)時(shí)事事遂列強(qiáng)所愿，只能在力所能及的范圍內(nèi)予以“施恩”。

清廷深感自開埠通商以來，與西方各國簽訂的條約皆為洋人來華所享有的特權(quán)，并無洋人給予中國人相應(yīng)的待遇?；谶@一情況，清廷將與列強(qiáng)訂立條約的行為視為列強(qiáng)對華利益的索取。咸豐皇帝在面對西方人提出修約要求時(shí)就指出：與洋夷訂立條約之后，凡經(jīng)一次更改，即多一次索取。顯然，無休止的讓權(quán)已非清廷所愿。因此，隨著列強(qiáng)逐漸暴露出貪得無厭的本性，對中國索取過度，清廷無論在心理上和物質(zhì)上均感到難以承受，自然就轉(zhuǎn)向?qū)覚?quán)益的關(guān)注。

第二次鴉片戰(zhàn)爭后，在慈禧太后和恭親王奕？的主持下，中國陸續(xù)與歐洲各國展開了建交談判。1861年，普魯士同清廷簽訂了建交條約，條約內(nèi)容涉及中普建交、派駐公使、貿(mào)易往來、修約期限等多項(xiàng)內(nèi)容。在議約過程中，普魯士也援引英美先例，要求清廷今后施以別國的利益，尤其是關(guān)稅蠲免方面的權(quán)益，普魯士亦可“一體均沾”。

此后，以這個(gè)條約為藍(lán)本，清廷又先后與葡萄牙、丹麥、荷蘭、西班牙、比利時(shí)、意大利、奧地利等國家展開交往。但是深究這些條款的具體表述還是略有不同，如清廷在與奧地利簽署《通商條約》之時(shí)就明確要求，如果中國商民赴奧地利貿(mào)易經(jīng)商，奧國也應(yīng)與對待本國商民一樣予以優(yōu)待。此外，與葡萄牙、意大利簽訂的經(jīng)貿(mào)條約，也都表達(dá)了給予中國最惠國待遇的內(nèi)容。

拒絕“一體均沾”條款

晚清時(shí)期，清廷已明確認(rèn)識到與歐美各國的交往中，如果一味遵循“一體均沾”，無疑是貽害無窮的。在清廷看來，“一體均沾”條款嚴(yán)重?fù)p害了中國的利益，也不利于中國實(shí)現(xiàn)“以夷制夷”的目標(biāo)，因此在與日本議約過程中，清廷就極力避免條約文本中出現(xiàn)“一體均沾”的字樣。

1870年，清廷已先后同歐美十多個(gè)國家簽訂了建交條約，初步建立了近代化的外交關(guān)系。同年，日本政府任命柳原前光作為代表，率使團(tuán)出訪中國，希望同中國簽訂條約，建立正式的外交關(guān)系。對于日本提出的修約請求，清廷總理衙門最初并未同意。在總理衙門看來，日本與中國交往甚久，也常來上海、寧波等地通商，以后仍照例辦理。兩國間彼此互信，似乎沒有必要訂立條約，即所謂“大信不約也”。

然而，明治維新之后的日本開始步入近代國家行列，希望躋身強(qiáng)國之列，以平等甚至強(qiáng)權(quán)姿態(tài)處理外交關(guān)系。長期以來，日本與中國之間主要以朝貢貿(mào)易為主，在國際關(guān)系上，中國視日本為藩屬國，所以雙方并非對等的外交關(guān)系。于是，日本迫不及待地想與中國建立外交關(guān)系。

為了能夠成功議約，柳原前光親自拜會直隸總督李鴻章，并對李鴻章表示：西方列強(qiáng)強(qiáng)迫通商，中國心懷不服而力難獨(dú)抗，日本欲與中國通好，冀望能夠同心協(xié)力。在柳原前光的極力游說之后，李鴻章向總理衙門提出，日本向來并非中國的完全屬國，與朝鮮、琉球、越南等國不同，倘若過于拒絕，日本勢必會假借西方其他國家之力而脅迫中國訂約，如果那個(gè)時(shí)候再行立約的話，日本肯定與西方列強(qiáng)結(jié)盟，而置中國于不利之地，希望與日本盡快建立外交關(guān)系。

事實(shí)上，清廷也逐漸意識到如要改變對外交往時(shí)孤立的局面，就應(yīng)放棄朝貢體系，與亞洲各國建立平等的外交關(guān)系，并在國際事務(wù)中尋求合作伙伴。在李鴻章等人的堅(jiān)持下，中日兩國在天津議定建交條約。在談判過程中，清廷雖然同意與日本議定通商交往的條約，但并不希望日本與西方列強(qiáng)一樣獲得“一體均沾”，避免喪失國家權(quán)益。為此，曾國藩就建議清廷，條約中不可明確寫有比照西方各國辦理等內(nèi)容，尤其不能寫明“于各國一體均沾”等語句。

最終，清廷在條約內(nèi)容中明確拒絕了日本提出的帶有“一體均沾”性質(zhì)的條款。此后，清廷再訂立各類條約時(shí)，均不再提及“一體均沾”等相關(guān)性質(zhì)的內(nèi)容，終結(jié)了“懷柔遠(yuǎn)人”的外交策略。