張 雄，趙丹維

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541004）

黨的十九屆六中全會(huì)《決議》強(qiáng)調(diào)，必須銘記生于憂患、死于安樂(lè)，常懷遠(yuǎn)慮、居安思危。常居安而易生怠惰之心，而“居安思?！眱?nèi)含韌性和動(dòng)力的意蘊(yùn)，是當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)生存之道，亦是社會(huì)治理現(xiàn)代化之新向度。鄉(xiāng)村社區(qū)作為社會(huì)治理體系的基層終端，能否在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)各種不確定因素的擾動(dòng)下迅速作出反應(yīng)，維持一種穩(wěn)定狀態(tài)或達(dá)到另一種平衡，很大程度上決定著鄉(xiāng)村社區(qū)韌性治理有效與否。在全球化視角下，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)自發(fā)地將中國(guó)和其他國(guó)家納入影響范疇，但由于當(dāng)下中國(guó)的現(xiàn)代化兼具工業(yè)化和現(xiàn)代化的特征，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)多元場(chǎng)域的轉(zhuǎn)換中有其獨(dú)特的適應(yīng)路徑。

一、問(wèn)題緣起

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，區(qū)域間不平衡發(fā)展特點(diǎn)顯著，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，為風(fēng)險(xiǎn)因子滋長(zhǎng)提供了“沃土”。以2003年“非典”為應(yīng)急管理體系建設(shè)分水嶺，應(yīng)急管理理念開(kāi)始強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、標(biāo)本兼治；其后不同類(lèi)型的突發(fā)公共事件階段性推動(dòng)了應(yīng)急管理理念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域得到了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，應(yīng)急管理體系建設(shè)在事實(shí)上仍面臨著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，張海波、童星（2015）認(rèn)為，以“一案三制”的方式推進(jìn)中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)在短期內(nèi)卓有成效，但因中國(guó)政治社會(huì)改革缺乏“頂層設(shè)計(jì)”以及脫離總體結(jié)構(gòu)“單兵突進(jìn)”而陷入瓶頸〔1〕，“回歸結(jié)構(gòu)”作為應(yīng)急管理突破瓶頸的唯一途徑，需要借助四種結(jié)構(gòu)演進(jìn)動(dòng)力：公眾參與度、社會(huì)力量生長(zhǎng)力、自我適應(yīng)力和基于文化習(xí)得、經(jīng)濟(jì)外溢的社會(huì)學(xué)習(xí)力，而韌性治理作為現(xiàn)代社區(qū)應(yīng)急管理模式的嬗變，在新技術(shù)沖擊下的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更加注重治理系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力、自適應(yīng)能力和多元力量協(xié)同能力，為應(yīng)急管理體系建設(shè)提供了一個(gè)新的理論視角。

加拿大生態(tài)學(xué)家霍林將“韌性”概念引入學(xué)術(shù)界后，對(duì)“韌性治理”作出了災(zāi)害學(xué)視角的界定〔2〕；國(guó)內(nèi)學(xué)者在災(zāi)害治理領(lǐng)域?qū)Α绊g性”亦有援引，用韌性城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會(huì)韌性拓展了城市應(yīng)急管理外延〔3〕；也有學(xué)者嘗試將鄉(xiāng)村社區(qū)韌性治理劃分為結(jié)構(gòu)韌性、社會(huì)韌性、制度韌性、技術(shù)韌性四個(gè)層面〔4〕。由于結(jié)構(gòu)韌性指的是多元治理主體形成的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的能力，以主體韌性代替更加簡(jiǎn)單明了，而制度韌性和技術(shù)韌性作為中觀層面的指標(biāo)，在鄉(xiāng)村社區(qū)韌性治理的考察中更具有可操作性，因而可將基于中觀層面的社會(huì)文化韌性代替更為宏觀的社會(huì)韌性與經(jīng)濟(jì)韌性。據(jù)此，從運(yùn)行機(jī)制上看，鄉(xiāng)村社區(qū)韌性治理主要表現(xiàn)在主體韌性、制度韌性、社會(huì)文化韌性及技術(shù)韌性四個(gè)方面。

二、鄉(xiāng)村社區(qū)韌性治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村社區(qū)在處理突發(fā)公共事件中的脆弱性是韌性治理的邏輯起點(diǎn)，其韌性治理中暴露出來(lái)的主體韌性、制度韌性、社會(huì)文化韌性與技術(shù)任性的不足，仍然是鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)桎梏，更限制著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（一）協(xié)同發(fā)展的主體韌性尚未形成

鄉(xiāng)村社區(qū)在突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理實(shí)踐中具有吸納社會(huì)多元力量參與的顯著優(yōu)勢(shì)，但在面對(duì)跨域突發(fā)公共事件的情況下，鄉(xiāng)村社區(qū)往往會(huì)陷入應(yīng)急力量多元而主體協(xié)同韌性不足的困境。一是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的模式在鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件挑戰(zhàn)中雖發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中難以遏制行政化態(tài)勢(shì)。國(guó)家的權(quán)力觸角伸向基層治理的過(guò)程中，各層級(jí)部門(mén)利益不斷嵌入，基層組織在資源和能力上無(wú)法協(xié)調(diào)好利益糾紛，亦無(wú)力提供與職能相匹配的多樣化需求。二是鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)急管理主體“各自為政”，難以形成共建共治共享的應(yīng)急共同體。2003年“非典”之后，“綜合協(xié)調(diào)”被納入應(yīng)急管理架構(gòu)之中，但鄉(xiāng)村社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，不同治理主體力量之間仍然存在難以消解的博弈狀態(tài)，政府各部門(mén)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)承擔(dān)的職能各異，信息割裂與條塊分割的特征明顯，應(yīng)急治理多元主體間的協(xié)同整合機(jī)制亟待完善。

（二）耦合聯(lián)動(dòng)的制度韌性仍需完善

2019年底新冠肺炎疫情暴發(fā)后，黨的十九屆四中全會(huì)明確指出要“運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”，制度在公共安全治理領(lǐng)域被提高到了前所未有的地位，應(yīng)急管理制度的完善與優(yōu)化成為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要突破口。從目前的應(yīng)急管理實(shí)踐來(lái)看，賦能性制度與鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)急管理實(shí)踐需求尚不匹配，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》適應(yīng)性弱化，對(duì)新時(shí)期面臨的突發(fā)公共事件提供的指導(dǎo)有限，且其對(duì)于突發(fā)事件處置的規(guī)定是基于共性的，而鄉(xiāng)村社區(qū)的應(yīng)急實(shí)踐往往具有明顯的基層特質(zhì)，在預(yù)防和處置階段需要較大的彈性和靈活度，這種不平衡導(dǎo)致其與“居安思?！钡闹胤乐鼐鹊闹卫硪笕源嬖诓罹唷?/p>

（三）情感聯(lián)結(jié)的社會(huì)文化韌性需要重塑

政府信任源于公民“政府是善的和必要的”價(jià)值判斷，以政府為代表的應(yīng)急管理資源分配系統(tǒng)如果無(wú)法在突發(fā)公共事件發(fā)生后進(jìn)行有效遏制，及時(shí)緩解公眾恐慌、焦慮等情緒，就容易造成公眾“情緒轉(zhuǎn)嫁”，將負(fù)面結(jié)果歸咎于政府，從而造成政府公信力的下降；社會(huì)信任作為熟人社會(huì)最普遍的情感聯(lián)結(jié)，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的原子化趨勢(shì)中日漸式微，具體表現(xiàn)為在日常生活中社區(qū)居民的個(gè)體意識(shí)逐漸增強(qiáng)，集體意識(shí)與公共精神不斷衰微，參與社區(qū)治理的意愿越來(lái)越低，等等。

（四）整體智治的技術(shù)韌性亟待強(qiáng)化

整體智治是技術(shù)賦能與整體性治理深度耦合的結(jié)果，但目前鄉(xiāng)村社區(qū)的應(yīng)急智治仍面臨整體性不足而“碎片化”突出的現(xiàn)實(shí)困境：一方面表現(xiàn)為“數(shù)據(jù)錄入難”，鄉(xiāng)村社區(qū)在處理突發(fā)公共事件的過(guò)程中被要求填寫(xiě)大量重復(fù)無(wú)用的報(bào)表，嚴(yán)重?cái)D占了事務(wù)性工作和錄入信息的時(shí)間；另一方面存在“數(shù)據(jù)共享難”的情況，建立在信息互聯(lián)互通基礎(chǔ)之上的數(shù)字中轉(zhuǎn)平臺(tái)，由于未對(duì)分散的應(yīng)急信息進(jìn)行及時(shí)的篩選和清洗，導(dǎo)致其在中轉(zhuǎn)平臺(tái)滯留過(guò)久而成為“數(shù)據(jù)垃圾”。

三、鄉(xiāng)村社區(qū)韌性治理機(jī)制構(gòu)建的驅(qū)動(dòng)力

CAS理論（Complex Adaptive Systems，復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)）認(rèn)為，在復(fù)雜系統(tǒng)中，多主體通過(guò)循環(huán)適應(yīng)的運(yùn)行模式，在非線性的交互中不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)和參數(shù)，以適應(yīng)環(huán)境變化，達(dá)到系統(tǒng)協(xié)調(diào)與平衡。鄉(xiāng)村社區(qū)治理主體的多樣性、交互的非線性和環(huán)境的適應(yīng)性，決定了鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)急管理的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)屬性，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)對(duì)“韌性”的要求在轉(zhuǎn)型中的作用越來(lái)越顯著。換句話說(shuō)，韌性治理機(jī)制構(gòu)建的驅(qū)動(dòng)力很大程度上可以視作應(yīng)急管理向應(yīng)急治理轉(zhuǎn)型的必要支撐。因此，探究轉(zhuǎn)型的可能性，首先需要厘清鄉(xiāng)村社區(qū)韌性治理機(jī)制構(gòu)建的驅(qū)動(dòng)力為何。

鄉(xiāng)村社區(qū)韌性治理機(jī)制的構(gòu)建在理論層面即為主體韌性機(jī)制、制度韌性機(jī)制、技術(shù)韌性機(jī)制和社會(huì)文化韌性機(jī)制的構(gòu)建，根據(jù)CAS理論則可以將驅(qū)動(dòng)力分為內(nèi)驅(qū)力（主體和社會(huì)文化）和外驅(qū)力（制度和技術(shù)），在內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力的相互作用與協(xié)同推動(dòng)下，復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的衍化得以實(shí)現(xiàn)。

（一）自治力：主體韌性機(jī)制構(gòu)建的驅(qū)動(dòng)力

在突發(fā)公共事件頻發(fā)的現(xiàn)代社會(huì)，黨建引領(lǐng)下的社區(qū)自治既是鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)急管理持續(xù)健康發(fā)展的保障性舉措，也是形成全面從嚴(yán)治黨新局面的客觀需要。社區(qū)自治力以“務(wù)”“事”的形式為主體韌性機(jī)制構(gòu)建提供驅(qū)動(dòng)力。如廣東省佛山市羅行社區(qū)由社區(qū)黨委每月由鄉(xiāng)賢會(huì)、居民委員會(huì)等組織牽頭共同研討自治章程、居民公約的制定和完善，并設(shè)立居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)社區(qū)的“五務(wù)”（黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、居務(wù)和警務(wù)）實(shí)行民主監(jiān)督；重慶市金銀灣社區(qū)位于渝中區(qū)和九龍坡區(qū)的交界，是農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)人員集中的散居地，以居民自治為抓手，通過(guò)“三訪”（“網(wǎng)格化”走訪、“群工系統(tǒng)”接訪、“社區(qū)工作日”接訪）把握社區(qū)居民訴求，進(jìn)行“三事”（“公家事”“大家事”“自家事”）分類(lèi)管理，按照輕重緩急對(duì)應(yīng)“三色”（紅色、橙色、黃色）督促辦理。

（二）救災(zāi)力：制度韌性機(jī)制構(gòu)建的驅(qū)動(dòng)力

“以防為主，防抗救相結(jié)合”是目前我國(guó)應(yīng)急管理工作的基本原則，從廣義上來(lái)說(shuō)，“救災(zāi)”包含了防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)的過(guò)程，因此可將“救災(zāi)力”視為“防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)的綜合力”。鄉(xiāng)村社區(qū)的制度韌性初具雛形，基層應(yīng)急管理實(shí)踐中凸顯的救災(zāi)力在應(yīng)急預(yù)案和法律規(guī)范從無(wú)到有的過(guò)程中逐漸成為制度韌性機(jī)制賴以構(gòu)建的驅(qū)動(dòng)力。

（三）溝通力：社會(huì)文化韌性機(jī)制構(gòu)建的驅(qū)動(dòng)力

風(fēng)險(xiǎn)往往與危機(jī)相伴相生，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)溝通作為處置突發(fā)公共事件的重要環(huán)節(jié)，成為了遏制“風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大”的必要手段，而突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)溝通被稱(chēng)之為“應(yīng)急溝通”。寧夏秦渠社區(qū)按照“9+X”模式配備對(duì)治理事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，利用“1+3+N”網(wǎng)格管理模式建立民情直通站，改變以往單一的溝通習(xí)慣，創(chuàng)新議案機(jī)制，提高了社區(qū)居民溝通與協(xié)商能力，日常治理中對(duì)溝通力的程序化塑造，為滿足非程序性情境下的治理需求創(chuàng)造了文化韌性。

（四）鏈接力：技術(shù)韌性機(jī)制構(gòu)建的驅(qū)動(dòng)力

數(shù)字治理的接點(diǎn)平臺(tái)為應(yīng)急信息的鏈接力創(chuàng)造了成長(zhǎng)空間，只有保證鄉(xiāng)村應(yīng)急管理系統(tǒng)的信息流完成自下而上和自上而下的縱向鏈接和平行的橫向鏈接，應(yīng)急管理的各項(xiàng)結(jié)構(gòu)要素才能夠完成網(wǎng)格式的功能發(fā)揮?？v向鏈接力是指基層政府通過(guò)信息鏈自下而上逐級(jí)匯報(bào)應(yīng)急信息的效能或中央政府接收地方信息后通過(guò)信息鏈自上而下層層傳達(dá)應(yīng)急決策信息的效能，這涉及鄉(xiāng)村社區(qū)面對(duì)突發(fā)公共事件的處理效率；橫向鏈接力是指應(yīng)急管理參與主體，諸如基層政府、社區(qū)企業(yè)、公益組織和社區(qū)居民之間的信息交流效能，往往會(huì)在應(yīng)急管理的事中處置和事后恢復(fù)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。

四、鄉(xiāng)村社區(qū)韌性治理機(jī)制構(gòu)建進(jìn)路

根據(jù)CAS理論，鄉(xiāng)村社區(qū)韌性治理機(jī)制構(gòu)建強(qiáng)調(diào)驅(qū)動(dòng)力在應(yīng)急管理復(fù)雜系統(tǒng)中的轉(zhuǎn)變，以自治力到共治力、救災(zāi)力到聚能力、溝通力到信任力、鏈接力到整合力的轉(zhuǎn)變過(guò)程闡釋?xiě)?yīng)急管理復(fù)雜系統(tǒng)的自適應(yīng)行為，促進(jìn)多元協(xié)同的主體韌性機(jī)制、內(nèi)聚外聯(lián)的制度韌性機(jī)制、互信共助的社會(huì)文化韌性機(jī)制和賦能整合的技術(shù)韌性機(jī)制的形成，共同構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)韌性治理機(jī)制穩(wěn)定框架。

（一）從自治力到共治力：構(gòu)建多元協(xié)同的主體韌性機(jī)制

要完成鄉(xiāng)村社區(qū)主體韌性機(jī)制的建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理主體力量從“自治力”到“共治力”的轉(zhuǎn)變，需要實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急組織的去行政化和構(gòu)建多主體聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急共同體。首先，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理必須強(qiáng)自治化而弱行政化。伴隨著權(quán)力下沉，需要相應(yīng)優(yōu)化基層組織的權(quán)力配置，并完成與權(quán)力適配的資源下沉，這就要求加大黨建的投入。其次，通過(guò)構(gòu)建應(yīng)急共同體強(qiáng)化鄉(xiāng)村社區(qū)的“共治力”。社區(qū)本身就是由具有某種共同性的人群所構(gòu)成的集合體，他們?cè)诘赜?、身份和文化層面上較容易達(dá)成一致，因此可以利用這種天然的集合體特質(zhì)，強(qiáng)化社區(qū)居民在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的緊密度，推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)在地域、身份和文化三個(gè)維度趨向于共同體，并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值整合、利益保障和教育教化的功能，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)急管理的“內(nèi)涵式”提升。

（二）從救災(zāi)力到聚能力：構(gòu)建內(nèi)聚外聯(lián)的制度韌性機(jī)制

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理向應(yīng)急治理的轉(zhuǎn)變，必須要建構(gòu)內(nèi)聚外聯(lián)的制度韌性機(jī)制。應(yīng)急管理制度的“聚能力”是在應(yīng)急管理新理念下，凝聚結(jié)構(gòu)性制度、運(yùn)行性制度和賦能性制度之力，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)急治理的體系優(yōu)勢(shì)，為韌性治理機(jī)制建構(gòu)造制度之勢(shì)。第一，樹(shù)立新的鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)急治理觀念。面對(duì)鄉(xiāng)村日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境、社區(qū)居民日益強(qiáng)烈的安全需要，應(yīng)改變傳統(tǒng)應(yīng)急管理中單一的救災(zāi)思想，要求能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)功能的動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化。第二，優(yōu)化鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)急管理的結(jié)構(gòu)性制度。明確國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、應(yīng)急管理部門(mén)等機(jī)構(gòu)的職能定位，增強(qiáng)橫向部門(mén)、縱向?qū)蛹?jí)間的職能協(xié)同，發(fā)揮制度的結(jié)構(gòu)化優(yōu)勢(shì)。第三，健全鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)急管理的運(yùn)行性制度。適度引入專(zhuān)家匿名咨詢制度和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)解決預(yù)防環(huán)節(jié)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮運(yùn)行性制度動(dòng)態(tài)適應(yīng)應(yīng)急管理實(shí)踐的特性。第四，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)急管理的賦能性制度。賦能性制度以靈活的政策形式和穩(wěn)定的法治形式發(fā)揮著重要的作用，加強(qiáng)應(yīng)急管理賦能性制度要求對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善，解決制度的跨域協(xié)同和操作性問(wèn)題。

（三）從溝通力到信任力：構(gòu)建互信共助的社會(huì)文化韌性機(jī)制

“信任力”能夠重塑鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)中的關(guān)系結(jié)構(gòu)，而其塑造需要正視突發(fā)公共事件之下的信任危機(jī)，重新審視政治信任與社會(huì)信任對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)急治理的重要性，尋求“處方”以破解信任之患，建構(gòu)互信共助的社會(huì)文化韌性機(jī)制。政府作為應(yīng)急管理資源配置的主導(dǎo)者，對(duì)配置不公問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任，“處方”之一是強(qiáng)化應(yīng)急管理中的政府信任。政府在非常態(tài)化管理下不僅要優(yōu)化應(yīng)急資源配置結(jié)構(gòu)，還需要充分發(fā)揮其“風(fēng)險(xiǎn)界定”角色功能，通過(guò)完善法律和制度來(lái)提高公眾應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的信心，從而提升政府信任度。“處方”之二則是重塑應(yīng)急管理中的社會(huì)信任。借助基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力領(lǐng)辦合作社，利用鄰里互動(dòng)互助活動(dòng)將原子化的社區(qū)居民個(gè)體集中起來(lái)，倡導(dǎo)互信共助的鄰里情誼，重塑集體意識(shí)和公共意識(shí)，不僅能破鄉(xiāng)村社區(qū)居民之間的信任藩籬，也能提高鄉(xiāng)村社區(qū)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）從鏈接力到整合力：構(gòu)建賦能整合的技術(shù)韌性機(jī)制

要讓“技術(shù)負(fù)能”重新轉(zhuǎn)向“技術(shù)賦能”，必須著眼于“技術(shù)賦能公私合作關(guān)系”，立足于數(shù)字中轉(zhuǎn)平臺(tái)，形成縱向鏈接力與橫向鏈接力之間的合力。技術(shù)賦能公私合作關(guān)系，要求對(duì)基層“增賦”和“減負(fù)”。為了破除應(yīng)急“黑箱”，可以利用私部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，采用服務(wù)外包的形式緩解基層的應(yīng)急負(fù)擔(dān)，利用“云合作”的形式打通橫向治理主體間的壁壘，強(qiáng)化橫向鏈接力。技術(shù)賦能治理平臺(tái)，要求充分發(fā)揮數(shù)字中轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用。利用數(shù)字中轉(zhuǎn)平臺(tái)的“塊數(shù)據(jù)”技術(shù)及時(shí)“清洗”中央決策系統(tǒng)和基層治理系統(tǒng)中的信息和數(shù)據(jù)，減少非必要數(shù)據(jù)的干擾，提高自上而下國(guó)家應(yīng)急決策和自下而上基層應(yīng)急信息報(bào)送的質(zhì)量和效率，強(qiáng)化應(yīng)急信息的縱向鏈接力，同時(shí)利用數(shù)字中轉(zhuǎn)平臺(tái)的“非政府性”實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急信息傳遞的監(jiān)督與規(guī)制，提升應(yīng)急信息的可視化與規(guī)范化。