李 柱

(中共重慶市潼南區(qū)委黨校，重慶 402660)

潼南高新區(qū)是2016年經(jīng)重慶市政府批準(zhǔn)設(shè)立的市級高新區(qū)，規(guī)劃面積20.69km2。按照科技部“創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略提升”的總體要求，潼南高新區(qū)緊緊圍繞南區(qū)現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)園、北區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、東區(qū)環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地，打造“一區(qū)三園一高地”。按照“一區(qū)多園”的發(fā)展思路和“?？偭?、穩(wěn)增長”的總體要求，全面貫徹落實招商引資工作安排部署。以創(chuàng)新的發(fā)展理念，以創(chuàng)新的發(fā)展思路，大力實施產(chǎn)業(yè)立區(qū)、特色興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，以創(chuàng)新的發(fā)展模式，匯聚人才、產(chǎn)業(yè)、資本等創(chuàng)新資源?，F(xiàn)結(jié)合潼南高新區(qū)實際情況，重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行如下分析。

1 潼南高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

潼南高新區(qū)立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷強化招商引資，著力推動產(chǎn)業(yè)聚集，努力形成潼南高新區(qū)“3+2+1”產(chǎn)業(yè)集群。

1.1 智能制造產(chǎn)業(yè)

發(fā)展以智能終端、智能裝備為主的智能制造產(chǎn)業(yè)。潼南智能裝備產(chǎn)業(yè)主要為智能裝備整機、零部件、整機耗材生產(chǎn)和集成應(yīng)用企業(yè)，目前有相關(guān)企業(yè)65家，已投產(chǎn)42家，在建5家，規(guī)上30家，2020年實現(xiàn)產(chǎn)值33.07億元。智能終端及配套企業(yè)45家，已投產(chǎn)37家，在建1家，規(guī)上31家，2020年實現(xiàn)產(chǎn)值144.21億元。主要生產(chǎn)筆電零部件、智能穿戴、智能音箱、路由器、藍牙耳機等。

1.2 化工及新材料產(chǎn)業(yè)

發(fā)展以天然氣綜合利用、新材料為主的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)目前有天然氣綜合利用及精細化工產(chǎn)業(yè)企業(yè)42家，已投產(chǎn)19家，在建3家，規(guī)上15家。2019年實現(xiàn)產(chǎn)值25.78億元。主要產(chǎn)品有鉻鹽、鈦白粉、二甲醚、無機肥料、環(huán)氧樹脂、電子化學(xué)品、涂料、新型材料等。

1.3 特色消費品產(chǎn)業(yè)

發(fā)展以食品工業(yè)、輕工制品為主的特色消費品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中高端紙制品、箱包、燈飾等消費品，引進匯達檸檬、維爾美紙業(yè)等企業(yè)45家，已投產(chǎn)34家，在建6家，規(guī)上25家。2020年實現(xiàn)產(chǎn)值16.82億元。

1.4 以表面處理、資源化利用為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)

發(fā)展以電鍍、資源化利用為主的環(huán)保表面處理產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)已有環(huán)保表面處理企業(yè)32家，投產(chǎn)25家，在建2家，規(guī)上10家，2020年實現(xiàn)產(chǎn)值49.08億元。

1.5 綠色建筑建材產(chǎn)業(yè)

發(fā)展以裝配式結(jié)構(gòu)件、機制砂石為主的綠色建筑建材產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)已有綠色建筑建材企業(yè)22家，投產(chǎn)16家，在建4家，規(guī)上11家，2020年實現(xiàn)產(chǎn)值34.2億元。

1.6 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(生產(chǎn)性服務(wù)業(yè))

緊緊圍繞高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展包括工業(yè)設(shè)計、檢測平臺、咨詢服務(wù)、科技孵化、物流倉儲、創(chuàng)新研發(fā)平臺等為生產(chǎn)性企業(yè)服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2 潼南高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)差，產(chǎn)業(yè)群鏈“鏈短、鏈斷”

①現(xiàn)大部分企業(yè)都是來料加工，產(chǎn)值不高。②入駐企業(yè)絕大部分不是主廠的一級供應(yīng)商，處于訂單不穩(wěn)或訂單價格低的困境。③上游原材料、坯料和下游成品企業(yè)均在外地，導(dǎo)致本地產(chǎn)值低，貢獻率不大，物流運輸成本高，成品運輸良率低，訂單不穩(wěn)、行業(yè)話語權(quán)低。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品缺乏

潼南高新區(qū)大多企業(yè)規(guī)模偏小，新興產(chǎn)業(yè)中缺乏具有帶動作用的領(lǐng)軍企業(yè)，沒有龍頭企業(yè)的整合，很難形成產(chǎn)業(yè)集群，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的輻射與帶動作用。

2.3 創(chuàng)新研發(fā)力度不大，行業(yè)競爭力不強

自主創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新的深度和廣度不足。潼南高新區(qū)的企業(yè)總體小而散，企業(yè)自身研發(fā)能力弱，研發(fā)平臺少，產(chǎn)學(xué)研合作不緊密，合作創(chuàng)新能力不足。高新區(qū)大多數(shù)企業(yè)還只是傳統(tǒng)的生產(chǎn)型企業(yè)而不是創(chuàng)新型企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)推動能力不足，自身的產(chǎn)品技術(shù)檔次不夠高、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低、技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，導(dǎo)致一些關(guān)鍵產(chǎn)品與國際水平在質(zhì)量和成本上存在較大的差距。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究開發(fā)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，創(chuàng)新人才短缺、外流嚴(yán)重；有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)主體技術(shù)依靠經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的龍頭企業(yè)或國外，并且近年來還沒有改變這一狀況。②企業(yè)的知識引領(lǐng)作用不強，自身戰(zhàn)略格局具有局限性，或自身管理能力欠缺，或在產(chǎn)業(yè)中缺乏話語權(quán)和影響力。有些企業(yè)的戰(zhàn)略格局具有局限性，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈思維、供應(yīng)鏈思維、互聯(lián)網(wǎng)思維、平臺化思維和生態(tài)圈思維，這些因素將制約龍頭企業(yè)的商業(yè)模式及企業(yè)戰(zhàn)略向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、互聯(lián)網(wǎng)、平臺化和生態(tài)圈進行轉(zhuǎn)型升級。有些企業(yè)的管理能力欠缺，企業(yè)經(jīng)營管理不強、知識管理系統(tǒng)缺失、信息系統(tǒng)滯后，無法通過技術(shù)、品牌、管理等資源共享或知識輸出帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 扶持政策不完善，企業(yè)價值模糊

①招商政策優(yōu)勢不明顯。兌現(xiàn)政策和補貼不及時、力度不夠，缺乏招商競爭力、吸引力，同時因財政基礎(chǔ)差，招商政策不夠優(yōu)，解決辦法不夠多。②目前本區(qū)財政無法投入，導(dǎo)致平臺建設(shè)不足，整體配套能力不強，高新區(qū)自身根本無法平衡建設(shè)投入，高新區(qū)是典型的“小馬拉大車”，不但面臨土地出讓給企業(yè)后的嚴(yán)重倒掛，還需要支付拆遷資金、招商引資政策兌現(xiàn)等費用。

3 推進潼南高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資的對策建議

3.1 夯實招商責(zé)任，牢固樹立全員招商的理念

①統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。深刻理解把招商引資作為“一號工程”的重大意義。要牢固樹立全員招商的理念，充分認(rèn)識到抓招商引資工作是做大做強做優(yōu)以工業(yè)為主的實體經(jīng)濟的必然要求和重要支撐，也是潼南推動成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要舉措。②強化招商引資意識。要具備鷹眼識項目、咬定目標(biāo)不松口、信守承諾敢擔(dān)當(dāng)、攻堅克難促進展的精神，聚焦智能裝備及智能終端等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照既定方向、既定目標(biāo)，一以貫之、持續(xù)發(fā)力、快速推進，千方百計擴大有效投資。③完善招商工作機制。選優(yōu)配強，落實智能裝備及智能終端等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主抓區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和部門，保證每個招商引資項目有具體人員聯(lián)系、跟進、幫扶，保證項目能落戶、能建設(shè)、能投產(chǎn)、能達效。同時，把落實責(zé)任與強化考核結(jié)合起來，分解任務(wù)，加強考核，切實做到年初有計劃，月度有檢查，季度有考核，半年有小結(jié)，確保招商引資任務(wù)落到實處。

3.2 打破傳統(tǒng)招商觀念，堅持多元化招商

當(dāng)前重點就是要解決好“怎樣招商、拿什么招商”的問題。怎樣招商，就是要在以領(lǐng)導(dǎo)招商、定點招商、活動招商、區(qū)域招商為基本方法的同時，高度重視中介機構(gòu)在招商引資中的橋梁紐帶作用、以商招商的宣傳作用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)(孵化器、樓宇經(jīng)濟)的產(chǎn)業(yè)集聚作用、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群作用，大力開展代理招商、專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(孵化器、樓宇經(jīng)濟)招商、網(wǎng)上招商、產(chǎn)業(yè)集群招商等新途徑；拿什么去招商，就是要拿專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、拿優(yōu)質(zhì)資源(包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，交通、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境資源、要素資源等)、完善的基礎(chǔ)配套，拿堅守信譽、拿我最懂你、拿一流服務(wù)去招商。

3.3 突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對性招商

抓招商引資，要解決好“我有什么”“我要什么”“誰能干這個事情”這3個必答題，提高招商引資的針對性。目前潼南區(qū)要圍繞智能裝備及智能制造、化工及新材料、消費品3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓好招商引資，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對性制定優(yōu)惠扶持政策，特別是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招引重大項目時一定要舍得給予優(yōu)惠政策，放水養(yǎng)魚，算長期賬、綜合賬，讓項目落戶、發(fā)展、壯大，形成產(chǎn)業(yè)龍頭，這樣產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)才能不斷顯現(xiàn)，對外的影響力和知名度才能不斷擴大，比如以CNC加工為代表的智能制造，就已經(jīng)在成渝中部地區(qū)形成很高的知名度。

3.4 完善公共平臺搭建，促進有效招商

全力推進平臺建設(shè)，為招引項目創(chuàng)造有利條件。①重點打造“科技信息服務(wù)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技人才服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)”等四大平臺以及整合本地的科技支撐平臺資源，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供平臺保障。同時，加強對各類創(chuàng)新基地、平臺建設(shè)運行的指導(dǎo)和支持，督促及時總結(jié)經(jīng)驗，加強自身建設(shè)，不斷提高平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)及科技中介服務(wù)能力，充分發(fā)揮在支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中的重要作用。②積極吸引促進支撐區(qū)域服務(wù)競爭力構(gòu)建的配套服務(wù)機構(gòu)，幫助企業(yè)利用社會服務(wù)規(guī)避技術(shù)風(fēng)險、降低開發(fā)成本、縮短研發(fā)周期和提高創(chuàng)新效率。③加快場地平整、道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；協(xié)調(diào)水、電、氣、訊部門與高新區(qū)建設(shè)協(xié)同推進，保證企業(yè)進場建設(shè)需要。④成立供應(yīng)鏈公司，助力企業(yè)發(fā)展。

3.5 精準(zhǔn)制定扶持政策，突出企業(yè)價值

根據(jù)不同企業(yè)的需求，有針對性地制定優(yōu)惠扶持政策招引企業(yè)落戶和支持企業(yè)發(fā)展。①出臺首臺(套)政策，對首臺(套)企業(yè)給予獎勵支持，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新；②鼓勵擔(dān)保公司創(chuàng)新?lián)７?wù)政策，如訂單質(zhì)押、應(yīng)收款質(zhì)押、設(shè)備少打折擔(dān)保等，解決企業(yè)流動資金；③出臺臺階式稅收政策、對應(yīng)土地單價政策，制定基礎(chǔ)稅額，如企業(yè)連續(xù)3年稅收超過基礎(chǔ)稅額多少，土地單價回歸至基礎(chǔ)地價；④出臺優(yōu)惠土地政策，吸引投資人建設(shè)五金模具機械綜合市場；⑤出臺2年—3年物流補助政策，根據(jù)企業(yè)實際發(fā)生稅額對應(yīng)產(chǎn)值，按一定比例給予補助，單個企業(yè)設(shè)置每年的最高補助限額；⑥在融資上給予貼息，在研發(fā)上給予支持等。

招商工作是一項需要具備較高綜合素質(zhì)的工作，進行招商工作之前，應(yīng)當(dāng)及時掌握重點產(chǎn)業(yè)的動態(tài)、特征和技術(shù)特點，把握招商規(guī)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及其他先進高新區(qū)的招商方式，而且要提高招商的執(zhí)行力，能夠?qū)⒄猩痰乃悸?、想法付諸實踐，同時增強同企業(yè)溝通、談判、服務(wù)等各項能力。為加快推動創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須緊緊依靠高新區(qū)這個帶動潼南區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，圍繞高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和“一區(qū)三園一高地”建設(shè)的發(fā)展思路，從而在加快招商引資、集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、強化招商隊伍建設(shè)方面實施新的舉措，依托加大招商引資力度、完善公共平臺搭建、優(yōu)化完善扶持政策、創(chuàng)新改進招商辦法等措施，使招商工作能夠為潼南高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定雄厚的基礎(chǔ)和實力保障，使潼南高新區(qū)在全區(qū)的經(jīng)濟工作中做出表率，早日實現(xiàn)高新區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。