李心雨

(中共滿洲里市委黨校，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021400)

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國(guó)大陸北部邊疆位置，與俄羅斯、蒙古國(guó)直接接壤，現(xiàn)開(kāi)放19個(gè)口岸。狹長(zhǎng)的邊境線賦予內(nèi)蒙古自治區(qū)重要政治意義，而其特殊地理位置則讓其成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放重要戰(zhàn)略發(fā)展角色。19個(gè)口岸包括:6個(gè)對(duì)俄羅斯開(kāi)放，10個(gè)對(duì)蒙古國(guó)開(kāi)放，3個(gè)國(guó)際航空口岸對(duì)全球貿(mào)易開(kāi)放。而滿洲里口岸規(guī)模與發(fā)展遠(yuǎn)超過(guò)其他內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸，具有較強(qiáng)研究?jī)r(jià)值。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 口岸經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模逐漸壯大

在改革開(kāi)放宏觀政策引導(dǎo)下，內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)帶迅速發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要推動(dòng)力。尤其是在國(guó)內(nèi)城市化建設(shè)速度與力度逐漸加大，對(duì)于自然資源等多種物資需求不斷增加，以滿洲里口岸為代表的各個(gè)口岸充分利用進(jìn)出口能力，快速發(fā)揮發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢(shì)[1]。以滿洲里口岸為例，2020年實(shí)現(xiàn)口岸貨運(yùn)量突破3 200萬(wàn)t大關(guān)，同比增長(zhǎng)超過(guò)2%。新增外貿(mào)企業(yè)超過(guò)200家，高質(zhì)量進(jìn)行16個(gè)優(yōu)質(zhì)境外投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值突破140億元。滿洲里口岸已經(jīng)擁有包括原木、液體化工等多種物資換裝綜合能力，成為我國(guó)功能強(qiáng)大、設(shè)施完備的優(yōu)質(zhì)陸路口岸，對(duì)于未來(lái)口岸經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

1.2 口岸經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易不斷突破

因?yàn)閲?guó)內(nèi)需求大量建筑原材料，所以對(duì)于原木進(jìn)口量保持穩(wěn)定高增長(zhǎng)，進(jìn)而讓內(nèi)蒙古自治區(qū)各個(gè)口岸從原本運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性加工生產(chǎn)，推動(dòng)大量相關(guān)企業(yè)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。國(guó)內(nèi)外企業(yè)開(kāi)始關(guān)注內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，內(nèi)蒙古政府下發(fā)多種引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展等優(yōu)惠政策，有力推動(dòng)木材加工行業(yè)快速發(fā)展。截至2021年第一季度，內(nèi)蒙古木材加工企業(yè)已達(dá)988家，木材加工行業(yè)已有規(guī)模性發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，汽車行業(yè)也成為滿洲里口岸經(jīng)濟(jì)重要組成部分。2020年滿洲里口岸擁有4.2億元出口汽車零配件總值，同比增長(zhǎng)接近45%。尤其是在2020年最后兩個(gè)月，更是同比增長(zhǎng)幅度超過(guò)2倍。

1.3 口岸經(jīng)濟(jì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展影響下，口岸城市也迎來(lái)環(huán)境改善、旅游設(shè)施完善的新改善。這讓口岸城市旅游業(yè)發(fā)展迅速，成為口岸經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展內(nèi)容。以滿洲里市為例，2020年出入境人員超過(guò)190萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)接近3%，中歐班列全年開(kāi)行接近2 200列，同比增長(zhǎng)超過(guò)20%。而旅游業(yè)發(fā)展也帶動(dòng)各類服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推動(dòng)口岸對(duì)外開(kāi)放作用，為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易打開(kāi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)渠道，加快經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作交流。尤其是借助內(nèi)蒙古口岸貿(mào)易，讓我國(guó)與俄羅斯、蒙古國(guó)在資源開(kāi)發(fā)等多種貿(mào)易領(lǐng)域交流逐漸頻繁，有效推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也具有重大意義。

2 現(xiàn)階段內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板

內(nèi)蒙古自治區(qū)借助國(guó)內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及大力扶持內(nèi)部資源型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，讓內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。尤其是居民無(wú)論是消費(fèi)還是收入，都沒(méi)有與內(nèi)蒙古GDP保持同步，相較于國(guó)內(nèi)同期平均水平稍顯落后。尤其是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)后，急迫尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，調(diào)整健康發(fā)展結(jié)構(gòu)的方向與手段，內(nèi)蒙古被不確定因素制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP正在呈現(xiàn)逐年回落不利趨勢(shì)，以往注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不注重經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題也集中暴露。內(nèi)蒙古無(wú)論是財(cái)政收入，還是GDP增長(zhǎng)，對(duì)于傳統(tǒng)能源開(kāi)采經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴，讓其對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在一定顧慮，導(dǎo)致從政府機(jī)構(gòu)到個(gè)人經(jīng)營(yíng)戶，都難以向發(fā)展創(chuàng)新方向進(jìn)行跨越[2]。這種問(wèn)題直接導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力不足，難以對(duì)高新科技產(chǎn)生正面引導(dǎo)效果。雖然在2020年內(nèi)蒙古集中扶持大量高新企業(yè)，例如進(jìn)入2020年第三批擬認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)名單有158家企業(yè)，但是對(duì)于內(nèi)蒙古當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求仍有所不足。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)帶思路

3.1 提高認(rèn)識(shí)與合理布局

作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要資源，口岸經(jīng)濟(jì)是否高效發(fā)展，對(duì)未來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)宏觀規(guī)劃與人民生活質(zhì)量有直接影響。所以，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)資源，在內(nèi)蒙古內(nèi)構(gòu)建良好口岸經(jīng)濟(jì)氛圍。綜合分析中國(guó)對(duì)俄羅斯與蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題，根據(jù)其發(fā)展所需采用針對(duì)性產(chǎn)品生產(chǎn)及貿(mào)易，從而提升對(duì)兩國(guó)出口貿(mào)易金額與數(shù)量，利用出口貿(mào)易影響境外投資，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，并大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向轉(zhuǎn)向口岸加工業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大口岸經(jīng)濟(jì)影響力。同時(shí)，也要對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理優(yōu)化，提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。找準(zhǔn)滿洲里口岸發(fā)展方向與角色定位，嚴(yán)格要求發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，采用以高起點(diǎn)推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以我國(guó)其他先進(jìn)口岸為標(biāo)榜，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮減內(nèi)蒙古與其他省份、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，提升經(jīng)濟(jì)水平[3]。

3.2 對(duì)外貿(mào)易與進(jìn)出口加工

口岸經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取多樣化發(fā)展，利用邊民貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作兩種主要貿(mào)易方式為基礎(chǔ)，積極探索對(duì)外貿(mào)易新思路，高效利用口岸優(yōu)勢(shì)。而且，口岸作為不同國(guó)家相互貿(mào)易渠道，自身具有經(jīng)濟(jì)雙向發(fā)展、共同影響特點(diǎn)。尤其是內(nèi)蒙古遠(yuǎn)離海岸線，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更應(yīng)借助招商引資進(jìn)行強(qiáng)有力進(jìn)步。以口岸為突破點(diǎn)，穩(wěn)步落實(shí)對(duì)進(jìn)出口加工經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，整合國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源，配置國(guó)內(nèi)資源發(fā)展，共同為口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供扎實(shí)基礎(chǔ)。要借助傳統(tǒng)自然資源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)以汽車為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將兩者相互融合，對(duì)現(xiàn)有內(nèi)蒙古產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，徹底改變當(dāng)前產(chǎn)業(yè)不均衡結(jié)構(gòu)問(wèn)題，對(duì)具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)例如牛奶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度政策傾斜，給予一定發(fā)展資金。優(yōu)選內(nèi)蒙古企業(yè)，集中人才、技術(shù)等重要資源，開(kāi)展大規(guī)模、系統(tǒng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式。

3.3 擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)

深度挖掘運(yùn)輸、旅游等多種服務(wù)潛在經(jīng)濟(jì)效益，與俄羅斯與蒙古國(guó)展開(kāi)范圍更廣、交流更深的經(jīng)濟(jì)合作。借助已有綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的鐵路、公路等優(yōu)質(zhì)條件，以國(guó)際運(yùn)輸為中心，開(kāi)展服務(wù)相關(guān)貿(mào)易工作，增加物流渠道，提升從業(yè)人員質(zhì)量與數(shù)量，形成口岸經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性正向影響，以內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)國(guó)際聯(lián)郵以大規(guī)模、高效率發(fā)展，并促進(jìn)金融、旅游等服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。尤其是內(nèi)蒙古擁有豐富旅游資源，要結(jié)合邊境、國(guó)內(nèi)、跨國(guó)3種旅游方式，構(gòu)建完善旅游網(wǎng)絡(luò)，并與俄羅斯、蒙古國(guó)，乃至歐洲各國(guó)旅游企業(yè)形成長(zhǎng)久良好合作關(guān)系，將境外與國(guó)內(nèi)游客高效組織，以旅游業(yè)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外信息交流，讓內(nèi)蒙古旅游業(yè)在健康發(fā)展的同時(shí)，成為促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要連接橋梁。

3.4 資源采購(gòu)與招商引資

俄羅斯與蒙古國(guó)擁有豐富自然與礦產(chǎn)資源，對(duì)于內(nèi)蒙古未來(lái)經(jīng)濟(jì)交流是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。尤其是我國(guó)正在全面推動(dòng)城市化發(fā)展，需要大量資源作為建筑行業(yè)發(fā)展工具，內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)在資源采購(gòu)方面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作深度，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。而限制內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步發(fā)展主要原因，在于無(wú)法擁有大量資金對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目持續(xù)投入。所以，應(yīng)該爭(zhēng)取國(guó)家資金與政策支持，以內(nèi)蒙古與口岸實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，制定具有實(shí)踐指導(dǎo)，且優(yōu)惠力度更大的相關(guān)政策，增加內(nèi)蒙古投資領(lǐng)域，降低投資門檻，鼓勵(lì)投資者積極加入口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，將經(jīng)濟(jì)效益作為投資回報(bào)，滿足投資者對(duì)內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資回報(bào)，也可以吸引更多投資者參與到口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。特別是產(chǎn)品加工領(lǐng)域，內(nèi)蒙古應(yīng)該采用適當(dāng)方式進(jìn)行正面引導(dǎo)，為產(chǎn)品增加科技技術(shù)含量，在提升產(chǎn)品附加值的同時(shí)，提高產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 優(yōu)化環(huán)境與加快體系建設(shè)

內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放政策需要借助口岸經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)，尤其是國(guó)際貿(mào)易、旅游等更是與口岸有直接關(guān)聯(lián)。所以，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)該對(duì)各級(jí)口岸職能部門認(rèn)知進(jìn)行改觀，以口岸經(jīng)濟(jì)高效建設(shè)為主要工作核心，推動(dòng)職能部門改變行政職能，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量服務(wù)結(jié)構(gòu)，對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境[4]。應(yīng)該根據(jù)內(nèi)蒙古各個(gè)口岸實(shí)際發(fā)展情況，建立具有長(zhǎng)期規(guī)劃性質(zhì)，且穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的口岸經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展體系?？梢詮慕档椭行⌒推髽I(yè)貸款門檻，鼓勵(lì)構(gòu)建多元化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的信用擔(dān)保體系開(kāi)始，發(fā)展以重點(diǎn)市場(chǎng)優(yōu)先幫扶的國(guó)際市場(chǎng)資金整合體系，構(gòu)建外貿(mào)企業(yè)對(duì)稅務(wù)方面服務(wù)優(yōu)化升級(jí)的信息服務(wù)體系，多方位提供口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)，建立各類對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，借助協(xié)會(huì)在市場(chǎng)拓寬、公關(guān)協(xié)調(diào)等民間經(jīng)濟(jì)中介能力，以政府部門官方背景與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提供外貿(mào)企業(yè)高質(zhì)量服務(wù)，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

口岸經(jīng)濟(jì)不同于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，需要綜合考慮國(guó)際形勢(shì)，以及不同國(guó)家合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，所以在處理方面存在一定棘手性。作為中國(guó)重要邊境地區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治延續(xù)雙重身份，所以對(duì)于口岸經(jīng)濟(jì)要提高足夠重視。相關(guān)部門要做好對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展短板整合工作，綜合性考量口岸經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展與未來(lái)規(guī)劃，為世界展現(xiàn)中國(guó)風(fēng)采。