高軍

（河北省公路事業(yè)發(fā)展中心，河北石家莊 050000）

引言

隨著信息時代的到來，信息化建設成為了社會經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，就公路路政管理方面，推動信息化管理也是必然趨勢，是順應時代發(fā)展的體現(xiàn)，更是有效發(fā)揮路政管理作用的重要途徑。近些年來我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人們的交通出行需求也隨之上升，公路作為我國交通運輸網(wǎng)絡的重要組成部分，具有里程長、路網(wǎng)密、等級高等特征，這些特征使得路政管理難度升級，產(chǎn)生的路產(chǎn)檔案、行政許可等帶來的文字、圖像及其他需要保存的資料劇增，顯然傳統(tǒng)的紙質(zhì)文檔管理模式與現(xiàn)代化管理需求不相適應，因此需要公路路政管理部門不斷提升自身的信息化水平，充分發(fā)揮信息化管理作用，提升自身公眾服務能力，以更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的交通出行需求。

一、公路路政管理及路政管理信息化概述

（一）公路路政管理

公路路政管理，是指縣級以上人民政府交通主管部門按照分級管理的原則設置公路路政管理部門的職責，該部門主要的工作職責為路產(chǎn)保護、路權(quán)維護、秩序維護及權(quán)益保障。與此同時，在我國《公路法》中也規(guī)定，應對公路、公路用地及公路上的附屬設施、超限超載處理及任何損害公路行為等內(nèi)容進行行政管理。因此公路路政管理，實際上就是對自然人、路產(chǎn)情況及信息資源等進行管理。

（二）公路路政管理信息化

所謂公路路政管理信息化，指的是公路路政管理部門依托先進的信息技術(shù)、網(wǎng)絡媒體等開展路政管理工作。在這些先進技術(shù)的支持下，公路路政管理部門指令傳達、數(shù)據(jù)傳輸、統(tǒng)計分析、服務公眾的效率更高，轉(zhuǎn)變以往紙質(zhì)文件手動匯總收集的方式，打破路政部門各級之間、各部門之間的信息壁壘，促進各個層級、各個部門之間數(shù)據(jù)高度共享，可進一步提升公路路政管理的效率、規(guī)范化程度及服務水平。

路政管理信息化工作主要包括兩個部分，一是路政內(nèi)勤管理信息化，二是路政外勤管理信息化。其中，在路政內(nèi)勤管理信息化方面，所構(gòu)建的信息化系統(tǒng)，能夠滿足日常的文件收發(fā)、人事考核、公文處理、車輛管理、行政審批等工作需求。而在路政外勤管理信息化方面，主要指向路產(chǎn)保護和路橋維護這兩項職責，需要路政管理部門到公路上、公路沿線及周邊進行巡查，并加強與公安、經(jīng)營單位、城管等各個部門的協(xié)調(diào)。也因此使得路政管理內(nèi)容較復雜，所以需要借助科學的方法，及時記錄現(xiàn)場情況與管理過程等信息，留下管理痕跡。

二、公路路政管理信息化建設的意義

（一）順應現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要體現(xiàn)

在信息時代下，以信息技術(shù)為代表的科技在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用尤其突出，同時也成了衡量國際間發(fā)展水平與綜合實力的一項重要內(nèi)容。在這樣的背景下，推動公路路政管理信息化也是必然趨勢，是順應時代發(fā)展趨勢所作的改變。近些年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，交通運輸行業(yè)快速發(fā)展，公共服務需求不斷增加，相關(guān)部門應轉(zhuǎn)變原本固有的路政管理模式，從重視管理向重視服務轉(zhuǎn)變。但是從當前我國路政管理體系情況來看，無論是在內(nèi)部管理還是在外部服務上，均存在信息無法及時傳遞、工作效率低等諸多問題，而推動公路路政管理信息化，則是解決這些問題的重要途徑，公路路政管理部門應積極運用現(xiàn)代科技，促進路政管理模式的革新，形成現(xiàn)代路政管理模式，以更好地滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展需求。

（二）提升路政管理效率的有效途徑

在傳統(tǒng)公路路政管理模式中，存在信息及時性不足、工作效率低等諸多問題，這些問題的存在，使得路政管理部門實際的服務管理水平并不高。路政管理部門要想提高自身服務管理水平，確保路政管理工作高效開展，就需要積極推動路政管理信息化建設，充分發(fā)揮信息化管理的作用，提高相關(guān)部門及人員工作效率，并有效整合相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)系溝通，早日實現(xiàn)路網(wǎng)整體的聯(lián)動。可見，路政管理信息化建設，可讓路政管理工作更加高效化、智能化，能夠促進各個地區(qū)、各個部門之間及時聯(lián)系溝通，不僅能減輕相關(guān)人員的工作強度，還能有效提升整體的工作效率與工作水平。

（三）提升各種資源應用效率及優(yōu)化人民體驗感的重要途徑

眾所周知，公路在社會經(jīng)濟發(fā)展中起到非常重要的作用，而高效的路政管理部門，則是保證這種效用的關(guān)鍵所在。推動路政管理信息化建設，可讓路政管理部門有效利用內(nèi)部和外部資源，借助信息化平臺，讓本行業(yè)及跨行業(yè)的涉路部門連接在一起，實現(xiàn)各種涉及公路的信息、數(shù)據(jù)等資源的互通、共享，可有效提升各種資源的利用效率。并且，推動公路路政管理信息化建設，是以嚴格執(zhí)法和規(guī)范服務為宗旨，以信息數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為主線，以信息技術(shù)為支撐，以規(guī)范化的管理體制及數(shù)據(jù)規(guī)范為保障。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對公路的安全性、及時性、公正性要求不斷提高，實現(xiàn)公路路政管理信息化，能夠明確組織結(jié)構(gòu)及整合數(shù)據(jù)應用，將各個節(jié)點集成在統(tǒng)一的政務平臺中，可為社會公眾提供一站式的在線服務，也能在調(diào)查取證、突發(fā)事件處理方面作出更加快速和有效的應對措施，這不僅能有效提升公路路政部門的執(zhí)法效能，又能為保證路政執(zhí)法的公正、公平，從而更好地滿足人們對路政管理的需求，是優(yōu)化人民體驗感的重要途徑。

三、公路路政管理信息化的現(xiàn)狀及問題

（一）公路路政管理信息化建設現(xiàn)狀

為更好地適應時代發(fā)展所需，近幾年我國各級路政管理部門加大了信息化建設的投入，大多數(shù)地方基本建立起了基礎(chǔ)體系框架，設立了集部、省、市、縣多層級數(shù)據(jù)中心，有助于進一步規(guī)范和細化路政管理的行政許可、處罰等工作。如安徽省公路管理局下設了多個公路路政支隊駐點，相關(guān)施工單位可在路政支隊所設的駐點處辦理行政許可、備案及處罰等事項，不需要再到省公路管理局中辦理，可為施工單位節(jié)省不少時間；浙江省開發(fā)了科技治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，該項系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)自動實時檢測超限超載車輛及時上報；北京和上海分別推出了交通運輸行政執(zhí)法的App，功能基本相同，均能通過智能手機進行拍照取證、信息查詢，也能對立案審批表、案件處理意見書等進行審批審核。

（二）公路路政管理信息化建設中存在的主要問題

從公路路政管理信息化建設的現(xiàn)狀來看，我國各地不斷推進信息化建設，使得我國路政管理信息化不斷發(fā)展。與此同時，也要看到在這一過程中，也存在諸多問題，總結(jié)起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.信息化建設主導部門缺失。公路行業(yè)是交通運輸部門的組成部分，路政管理是公路行業(yè)的一個門類，受路政管理工作發(fā)展現(xiàn)狀以及資金條件制約，目前各地所構(gòu)建公路路政管理系統(tǒng)有的屬于交通運輸管理系統(tǒng)或公路管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，隨著機構(gòu)改革和單位重組，信息化系統(tǒng)有棄用的可能；有的“重開發(fā)，輕維護”，并忽視行政結(jié)構(gòu)的調(diào)整和行政流程的再造，導致設備資源冗余和效率低下，信息化系統(tǒng)逐漸無法與本行業(yè)甚至本單位的其他系統(tǒng)兼容，成為信息孤島。究其原因，大多省份的路政管理機構(gòu)沒有在省級層面設立信息化建設主導部門，以至于省級到地方缺乏一個完善、順暢的銜接機制，使得確定的信息制度和信息化建設方案難以有效落實，也無法實現(xiàn)對已建成的信息化系統(tǒng)的切實持續(xù)維護與發(fā)展。

2.信息化手段利用不夠充分。從當前公路路政管理信息化建設情況來看，也普遍存在信息化手段利用不充分的問題。一方面表現(xiàn)在不能充分利用已建成的信息化平臺功能。其中在路產(chǎn)管理方面，雖然利用信息化平臺進行了錄入工作，但在路政部門年終考核中仍然是以紙質(zhì)統(tǒng)計為主，且在系統(tǒng)中也未將路產(chǎn)損壞、修復等證據(jù)及時錄入和保存。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對路政執(zhí)法和服務水平提出了更高要求，要想提升路政管理水平，就必須要加強路政隊伍學習與培訓，提升路政隊伍整體素質(zhì)水平，但從現(xiàn)實情況來看，也未能充分利用所構(gòu)建的信息化平臺開展人員培訓和考核工作，不利于促進整個路政隊伍素質(zhì)水平的提升。另一方面表現(xiàn)在不能充分利用信息的信息化手段。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)與通信技術(shù)的不斷發(fā)展，隨之產(chǎn)生了許多功能齊全、使用便捷的手機App，許多政務App和微信小程序也由此產(chǎn)生，使得政務信息化水平不斷提升，但是在公路路政管理方面，仍然停留在單一的B/S架構(gòu)網(wǎng)頁端信息系統(tǒng)。另外，近幾年我國網(wǎng)絡通信技術(shù)的突飛猛進，從信號穩(wěn)定的4G技術(shù)逐漸向商用的5G技術(shù)升級，但在公路路政管理領(lǐng)域，并未能有效應用這些新技術(shù)進行信息化建設，所構(gòu)建的路政管理信息系統(tǒng)并未能隨著技術(shù)的發(fā)展更換。

3.難以滿足基層的實際需求。目前各地所構(gòu)建的公路路政管理系統(tǒng)，雖然系統(tǒng)架構(gòu)較為清晰，系統(tǒng)功能也較為完善，但在系統(tǒng)操作方面仍然存在諸多限制，集中表現(xiàn)在系統(tǒng)的全部操作需要在PC端完成，路政外勤人員并不能實時進行戶外數(shù)據(jù)上報和信息傳輸?shù)?。以路政案件處理為例，路政?zhí)法人員在現(xiàn)場調(diào)查取證及制作基礎(chǔ)案卷后，需要回到主導交由內(nèi)勤人員繼續(xù)完善案卷，之后再將案卷信息全部錄入至系統(tǒng)中。這期間就存在工作重復的情況，既增加了基層人員的工作負擔，還不利于路政信息系統(tǒng)的高效應用。還有在治理超限超載方面，各地會在高速公路入口及省界入口設置治超檢測點，治超人員需要每日記錄和統(tǒng)計各項數(shù)據(jù)，包括車輛尺寸、裝載質(zhì)量等數(shù)據(jù)，目的是制止和處罰違規(guī)超載的行為。但在實際的治理過程中，治超人員需要每日從PC端單機檢測系統(tǒng)中抄錄治超點信息，然后通過社交軟件上傳至上級的業(yè)務部門，業(yè)務部門匯總后再上傳至信息系統(tǒng)中。這一過程，也需要基層部門重復進行操作，且數(shù)據(jù)傳遞過程中還容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真、錯誤的情況。

4.業(yè)務協(xié)同聯(lián)動難度較大。路政管理工作牽涉面廣，涉及的單位和部門較多、業(yè)務協(xié)同復雜，需要交通、公安、土地、工商、工信等多個行業(yè)部門相互配合協(xié)調(diào)聯(lián)動，特別是對于超限超載運輸治理中的源頭治超工作，多部門的高效協(xié)作更顯重要，需要及時溝通共享車輛核載、貨物裝載、行駛路線、高速公路入口稱重等相關(guān)信息，并且往往需要跨區(qū)縣、跨市甚至跨省的信息互通和聯(lián)合行動。然而，目前受限于路政管理機構(gòu)及交通運輸主管部門自身的管理體制，省內(nèi)國省道干線公路和高速公路之間、路政管理機構(gòu)和道路運輸管理機構(gòu)之間、交通行業(yè)與公安、工信等其他行業(yè)之間，跨地區(qū)、跨部門的管理信息共享和溝通協(xié)調(diào)不順暢，組織協(xié)調(diào)各部門各單位耗時、費力，路政執(zhí)法案件的取證、處理、移交工作周期較長，業(yè)務協(xié)同聯(lián)動工作開展難度較大。

5.社會公共服務水平較低。目前公路路政管理信息化在服務公眾方面也存在不足，主要表現(xiàn)為：首先，案件處理過程較為煩瑣。發(fā)生交通事故并造成公路路產(chǎn)損壞之后，路政巡查人員需要先救助傷員，若路產(chǎn)損壞事實清晰，且證據(jù)確鑿，賠償數(shù)額在1000元以下，以及當事人無異議，可當場收取路產(chǎn)賠償費。但如果賠償數(shù)額高出1000元，就需要啟動一般案件處理程序，主要經(jīng)過立案、調(diào)查取證、當事人陳述和申辯、制作和送達賠償通知書、收取賠償費、出具收費憑證和結(jié)案這幾個流程步驟。其中，在調(diào)查取證和制作文書這兩個環(huán)節(jié)耗費的時間較長，特別是在調(diào)查取證過程中，需要當事人現(xiàn)場確認，長時間停留在事故現(xiàn)場，會給路政人員及當事人帶來安全隱患。其次，表現(xiàn)為信息咨詢效率較慢，在遇到公路交通管制或擁堵時，社會工作需要及時獲得路況信息，社會公眾主要通過三種途徑來了解公路路況，一是電話咨詢，但這種咨詢方式需要從基層獲取路況信息，存在信息更新不及時的弊端；二是微信公眾號查詢，但一些地區(qū)公路管理部門并未建立起微信公眾號，即便有也不一定能夠準確查詢；三是媒體或廣播，但播報的時間是固定的，且發(fā)布速度也較慢，受眾難以第一時間了解到路況信息。最后，表現(xiàn)為報警效率較低，通常在公路交通事故處理現(xiàn)場，需要公安機關(guān)交通管理部門和公路路政管理部門這兩個部門同時在場，前者主要負責交通秩序維護，查糾交通違法行為等，后者主要負責執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)與規(guī)章，保護路產(chǎn)及路政巡查等。但是通常在發(fā)生公路交通事故后，當事人主要通過撥打12122救援電話和122報警電話報警求救，但這兩種報警方式均存在一個弊端，即信息傳遞節(jié)點較多，速度較慢，加之一些當事人也不清楚自身的具體位置，期間需要多次撥打當事人電話進行確認。這使得整個報警流程較為煩瑣，速度緩慢。

四、公路路政管理信息化的對策與建議

（一）完善路政管理組織架構(gòu)，建立信息化建設長效機制

公路路政管理部門屬于行政管理范疇，在管理工作中必須要嚴格按照國家法律法規(guī)進行，實現(xiàn)人、財、物一體化管理，這也需要加快建立起暢通合理的路政管理組織架構(gòu)。應秉承機構(gòu)精簡、人員優(yōu)化的原則，將機構(gòu)設置扁平化，并充分考慮各職能部門優(yōu)選優(yōu)秀人才，為公路路政管理信息化提供必要的基礎(chǔ)保障。建立信息化建設長效機制，為信息化建設配備合理崗位的人員，提供充足資金支持，對人員開展長期的專業(yè)培訓，不斷推進公路路政管理信息化建設，從根本上提升公路路政管理水平。

（二）充分利用信息化手段，大力發(fā)展移動電子政務

在公路路政管理信息化建設過程中，信息化技術(shù)手段的利用必不可少，應充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，轉(zhuǎn)變以往路政管理方式，路政管理部門與公路經(jīng)營企業(yè)之間建立信息互通機制，依托信息化平臺整合相關(guān)數(shù)據(jù)信息，包括路產(chǎn)損壞、修復等有價值的數(shù)據(jù)，讓路政信息更加便捷順暢，也讓政府資源得到最充分的利用。積極推進移動電子政務建設，以路政管理體制改革為基礎(chǔ)，注重大數(shù)據(jù)的應用，協(xié)調(diào)辦公系統(tǒng)構(gòu)建一站式、一網(wǎng)式的服務平臺，開發(fā)移動終端手機App，讓智能手機在路政管理工作中發(fā)揮出最大的優(yōu)勢，如可利用移動端App進行路政巡查記錄填寫和路產(chǎn)管理，也可利用移動端App進行賠償案件制作及公路賠償費的收取，當案卷需要打印紙質(zhì)版時，可直接從系統(tǒng)下載已經(jīng)生產(chǎn)的電子表，不需要再進行二次填寫和加工。這樣既能減輕工作人員的負擔，又能有效提升路政執(zhí)法的效率。

（三）統(tǒng)籌兼顧基層實際需求開展信息化建設

在路政管理信息化建設過程中，一定要對信息系統(tǒng)的科學性和實際操作體驗進行分析，要充分考慮到基層實際工作操作的便捷性、效率最大化和工作精簡化。首先，應能滿足基層治超業(yè)務的需求，將治超站點的檢測系統(tǒng)與政務平臺之間信息互聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新，不需要人工操作上傳數(shù)據(jù)，也能自動將違法信息傳至處罰部門。其次，應能滿足基層路政業(yè)務的需求，通過構(gòu)建科學合理的信息化平臺和手機端APP，讓基層路政執(zhí)法人員能夠在線快速填寫巡查記錄，也能實時上傳各種異常情況的影像資料，進一步提升工作效率。最后，滿足路政和治超人員培訓考核的需求，可借鑒“學習強國”“云端學習”這兩個軟件平臺的成功經(jīng)驗，在信息系統(tǒng)中搭建培訓教育模塊，針對路政專業(yè)知識講解學習，并將學習考試結(jié)果納入績效考核中。

（四）圍繞核心業(yè)務，完善系統(tǒng)應用

根據(jù)公路路政管理機構(gòu)職責規(guī)定，并結(jié)合管理業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀以及資金約束條件，路政管理信息化應當圍繞路政巡查和超限超載治理兩項路政核心業(yè)務展開，其中路政巡查包括公路空間地理數(shù)據(jù)、國有土地使用權(quán)證等路產(chǎn)路權(quán)檔案及涉路行政許可審批事項、路產(chǎn)巡查及超限超載視頻監(jiān)控、路政案件處理等具體業(yè)務；超限超載治理建立及完善超限檢測站不停車檢測系統(tǒng)，力求降低執(zhí)法人員的工作強度，并大幅度提高超限超載治理工作效率和執(zhí)法質(zhì)量，同時保證了交通安全暢通。信息化建設在充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源的前提下，建成省、市、縣三級路政巡查及超限超載業(yè)務管理信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的協(xié)同工作環(huán)境和數(shù)據(jù)報送體系，實現(xiàn)路政管理工作數(shù)據(jù)信息共享；信息化應當覆蓋轄區(qū)已通車的高速公路及國省干線普通公路，形成全省統(tǒng)一的路政巡查及超限超載治理信息網(wǎng)絡，各級路政管理機構(gòu)的用戶通過統(tǒng)一授權(quán)在任何具備上網(wǎng)條件的地方都能夠?qū)崿F(xiàn)對路政巡查及超限超載管理信息系統(tǒng)的訪問和使用。

（五）不斷提升社會公共信息服務水平

積極開發(fā)移動手機App，兼顧公路路政內(nèi)部辦公與社會工作查詢辦理功能，依托互聯(lián)網(wǎng)這一工具，實現(xiàn)管路人與行車人二者之間的信息互通、共享。通過移動手機端App來提升公眾獲取信息的速率，用戶打開App便可了解公路路況的信息，并根據(jù)獲得信息規(guī)劃出現(xiàn)的路線和時間。同時，用戶也可通過移動端App進行行車導航，在行車途中還能語音播報風險分級點。通過移動手機端App實現(xiàn)信息雙向互通，用戶可發(fā)送自己遇到的異常情況，也可在他人遇到事故時上傳，可實時獲得路面行車信息，也便于管理部門根據(jù)實際情況做出相應的應急處理和準備。通過移動手機端App提高應急救援效率，在App的應急救援模塊設置一鍵撥打功能，用戶在遇到事故時，可發(fā)送信息至后臺，救援人員可根據(jù)信息包含的用戶位置信息導航，有效提升救援部門應急救援效率。

公路交通基礎(chǔ)設施作為國家發(fā)展的經(jīng)濟命脈所在，路政管理信息化是順應時代發(fā)展的必然趨勢，也是強化公路管理，保證公路健康、安全和暢通，使其能更好地服務于社會工作的有效途徑。因此，各級路政管理部門要積極推進信息化建設，從根本上提升路政管理水平和服務水平。