□李曉萌

當(dāng)今世界正面臨一個世紀以來前所未有的變化，中國經(jīng)濟已然全面步入新常態(tài)的歷史新階段，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展已成為國內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。推動一體化發(fā)展應(yīng)充分挖掘高新技術(shù)人才潛力，形成創(chuàng)新人才聚集優(yōu)勢，促進知識交換和知識創(chuàng)造，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢。2019年《全國產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》提出，以深化產(chǎn)教融合改革為抓手，推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建符合新時代水準(zhǔn)的職業(yè)教育，初步破解人才供需結(jié)構(gòu)性主要矛盾。產(chǎn)教融合為全面提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)能力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長動力、推動區(qū)域一體化發(fā)展提供了新的思路。

一、產(chǎn)教融合與創(chuàng)新載體內(nèi)涵

產(chǎn)教融合是滿足新常態(tài)背景下中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要的一種人才培育模式。此模式順應(yīng)新發(fā)展理念，通過深化相關(guān)專業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)之間的合作，培育協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展所需要的實戰(zhàn)型高技能人才，有效促進行業(yè)技術(shù)瓶頸與引才難題，加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新載體是指布局合理，產(chǎn)業(yè)定位明確、服務(wù)高效協(xié)調(diào)，人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素集聚，能夠孵化、聚集高技能人才、創(chuàng)新型企業(yè)以及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，包括：大學(xué)科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化載體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，創(chuàng)新載體的建設(shè)承擔(dān)著推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，逐漸趨于系統(tǒng)化、專業(yè)化、特色化。創(chuàng)新載體是當(dāng)今中國順應(yīng)新發(fā)展理念，不斷開拓創(chuàng)新的核心承載地，也為開發(fā)出經(jīng)濟發(fā)展新動力提供了重要支撐。

二、當(dāng)前產(chǎn)教融合存在的主要問題

(一)產(chǎn)教融合機制不完善，融合合力不足。產(chǎn)教融合機制不完善主要體現(xiàn)在考核機制以及校企人才合作機制。一方面，缺乏有效的考核機制使校企的考核導(dǎo)向不一致，增加了學(xué)校與企業(yè)之間制度性的交易成本；另一方面，缺少相應(yīng)機制引導(dǎo)校企人才合作培養(yǎng)，學(xué)校無法及時參與企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)亦無法按照企業(yè)的實際需求培養(yǎng)人才，導(dǎo)致產(chǎn)教融合的深度不夠。

產(chǎn)教融合的深入發(fā)展需要多方合力，然而目前仍然缺少產(chǎn)教融合的相關(guān)激勵措施，除教育局發(fā)布的有關(guān)學(xué)校的政策、規(guī)劃外，缺乏針對企業(yè)的有效激勵措施，這使得企業(yè)在產(chǎn)教融合建設(shè)中缺乏積極性。此外，校企合作缺少高效的布局、指導(dǎo)與管理，具體實施相對獨立，融合合力不足。

(二)產(chǎn)教融合利益難匹配，融合動力不足。校企雙方參與產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)是雙方利益的實現(xiàn)。然而實際中卻存在著雙方利益難匹配的問題。一方面，雙方利益目標(biāo)不匹配，企業(yè)追求的是利益最大化，學(xué)校更多考慮增強自身實力，校企雙方難以深化合作關(guān)系。另一方面，雙方的需求難滿足，學(xué)校希望企業(yè)參與辦學(xué)，協(xié)同育人，企業(yè)則希望實現(xiàn)高技能人才供給的無縫化對接，雙方的需求在現(xiàn)有的產(chǎn)教融合下均難以滿足。

企業(yè)參與職業(yè)教育和高等教育校企合作育人、協(xié)同創(chuàng)新的力度與深度不夠深入。同時，缺少必要抓手推動企業(yè)參與產(chǎn)教融合。此外，政府雖出臺了一些產(chǎn)教融合方面的方向性文件，但是缺乏操作性強的實施細則與完善的實施機制。

(三)產(chǎn)教融合資源難整合，融合能力不足。產(chǎn)教融合相關(guān)的資源融合平臺較少并且融合度低，使得相關(guān)平臺并未真正發(fā)揮其功能、流于形式。各行業(yè)細分領(lǐng)域較多，缺少專門的機構(gòu)整合行業(yè)內(nèi)細分領(lǐng)域企業(yè)的不同資源。同時，產(chǎn)教融合培育人才能力偏低，其原因主要為企業(yè)參與程度低，高質(zhì)量師資隊伍缺乏。目前，缺乏一批高質(zhì)量的產(chǎn)教融合開發(fā)團隊，部分教師僅滿足完成教育教學(xué)任務(wù)的要求，操作技能欠缺；行業(yè)企業(yè)與院校缺乏雙向交流，難以實現(xiàn)從技術(shù)資源向教育資源的轉(zhuǎn)換。

三、地區(qū)經(jīng)濟專業(yè)化背景下產(chǎn)教融合建設(shè)路徑探索

(一)立足產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃。在地區(qū)整體統(tǒng)籌上，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)實際技術(shù)與人才需求，通過城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中對產(chǎn)教融合的合理布局，優(yōu)先發(fā)展教育，推動人才建設(shè)，同步推進產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)同步聯(lián)動。同時，加強協(xié)同合作，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新載體結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要探索個性化職業(yè)教育發(fā)展方式方法。依托地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)產(chǎn)教融合的總體目標(biāo)，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群，依托相關(guān)高水平院校、科研院所團隊與創(chuàng)新載體內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)動區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)，共同推動產(chǎn)教融合實體化建設(shè)，全領(lǐng)域推動產(chǎn)教融合發(fā)展。

(二)依托創(chuàng)新載體，創(chuàng)新產(chǎn)教融合體制機制。一方面，依托創(chuàng)新載體推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持載體內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與相關(guān)專業(yè)院校、科研院所開拓創(chuàng)新，共同研究解決前瞻技術(shù)、關(guān)鍵工藝中存在的問題，提高成果轉(zhuǎn)化效率與質(zhì)量。同時，引導(dǎo)高校把企業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難點作為重點研究方向。并且，進一步建設(shè)企業(yè)內(nèi)部研究中心和院校創(chuàng)新平臺，推動高校與企業(yè)在共建研究院與實驗室方面的合作。同時，通過加大產(chǎn)業(yè)基金投資，提升校企合作領(lǐng)域投資預(yù)算，促進先進技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，創(chuàng)新載體主推建立本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)教融合效能跟蹤評價體系，完善“基礎(chǔ)知識水平+實習(xí)實訓(xùn)能力”相結(jié)合的考評方法。引入第三方評價機構(gòu)，形成專業(yè)化的產(chǎn)教融合評價體系，設(shè)計合理的評價指標(biāo)，實施有效的績效考核，開展實用的實訓(xùn)指導(dǎo)，挑選優(yōu)質(zhì)的試點領(lǐng)域，建立制度性獎懲方案，積極開展產(chǎn)教融合綜合考評，為后續(xù)資源的合理配置與監(jiān)管提供依據(jù)。

(三)優(yōu)化對接渠道，降低校企合作制度成本。

1.促進教供需求雙向?qū)?。整理產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部緊缺人員類別，形成標(biāo)準(zhǔn)化職位說明書，明確職位規(guī)范。每年在公開平臺發(fā)布職位說明書，在人才供給側(cè)發(fā)揮就業(yè)市場自身的最大優(yōu)勢，搭建涵蓋社會保障與教育資源的人資綜合數(shù)據(jù)庫。加強年度畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計并形成精細化分析文件，每年對文件中顯示就業(yè)率低的專業(yè)進行預(yù)警通報，連續(xù)多年低就業(yè)率專業(yè)將引導(dǎo)院校取消或停辦。并且，構(gòu)建產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)，建設(shè)校企合作示范項目庫，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與相關(guān)專業(yè)院校的進一步合作，實現(xiàn)高技能人才聚集與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，制定規(guī)范性文件，鼓勵校企建立利益共同體。通過技術(shù)委托、技術(shù)轉(zhuǎn)移、共同開發(fā)等方式形成穩(wěn)定的校企合作機制，充分發(fā)揮市場本身的配置作用，基于當(dāng)下產(chǎn)業(yè)鏈細分程度，精準(zhǔn)探索校企雙方面臨的核心問題與實際需求所涉及的專業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)的個性化匹配，從而推動校企合作的進一步加深。

2.強化行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。區(qū)域行業(yè)協(xié)會與行業(yè)龍頭企業(yè)率先行動，同時動員區(qū)域內(nèi)中小微創(chuàng)新實體，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)相關(guān)院校專業(yè)組成穩(wěn)定的產(chǎn)教融合組織，搭建集科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)和資源對接等功能于一體的綜合服務(wù)平臺。積極支持緊缺專業(yè)建設(shè)，以適應(yīng)新時代技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)布局、模式更新的市場需求。支持產(chǎn)教融合組織以轉(zhuǎn)變初始職責(zé)或向第三方機構(gòu)或個人授權(quán)的形式，進一步完善產(chǎn)教融合發(fā)展計劃，從而更高效地提供需求對接、合作匹配、實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)等增值服務(wù)。

(四)統(tǒng)籌整體布局，建設(shè)產(chǎn)教融合平臺載體。

1.建立現(xiàn)代學(xué)徒制平臺?，F(xiàn)代學(xué)徒制是校企合作訂單培養(yǎng)模式的升級，國家層面正全面推進現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)。本文所述平臺的運行模式為：由行業(yè)龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會選拔并推薦技術(shù)骨干，在通過平臺的適配后擔(dān)任對口學(xué)校的學(xué)生師傅，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間需要定期到企業(yè)一線跟師傅學(xué)習(xí)實訓(xùn)，并通過平臺進行任務(wù)發(fā)布、結(jié)果測試、效果評價及互動交流，從而讓學(xué)生將理論與實踐聯(lián)系，收獲更好的學(xué)習(xí)成果。

2.建立教師企業(yè)實踐培養(yǎng)平臺。學(xué)校專業(yè)教師通過平臺選擇合適的對口企業(yè)，定期參與企業(yè)項目進行實踐培養(yǎng)，以了解企業(yè)運營過程中不斷發(fā)展的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新流程，從而持續(xù)更新實用性強的教學(xué)方法，組織設(shè)計與時俱進的教學(xué)內(nèi)容。企業(yè)在為教師提供實踐鍛煉培養(yǎng)途徑的同時，也主動設(shè)立研究課題，鼓勵專業(yè)教師將理論應(yīng)用到實踐中，為企業(yè)解決運行過程中的實際問題。

3.建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師外聘平臺。行業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身人才優(yōu)勢，推薦企業(yè)內(nèi)部技術(shù)骨干受聘于學(xué)校成為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師，參與專業(yè)基礎(chǔ)課程或?qū)I(yè)實訓(xùn)課程的設(shè)計與教學(xué)。導(dǎo)師可以通過遠程直播技術(shù)在一線工作場景向?qū)W生講授工作方法、工作流程，讓學(xué)生在校學(xué)習(xí)理論期間浸入式地了解企業(yè)項目實際運作情況，與企業(yè)技術(shù)骨干近距離接觸。同時，平臺建設(shè)并公開發(fā)布各專業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師外聘教師庫，以滿足學(xué)校的日常實踐指導(dǎo)需求。

4.建立學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)平臺。本平臺將成為區(qū)域內(nèi)企業(yè)與相關(guān)專業(yè)院校建立良好校企合作關(guān)系的橋梁。一方面，高校及職業(yè)院校無論是“3+1”模式還是“2+1”模式，教學(xué)年限內(nèi)均需設(shè)計到企業(yè)進行頂崗實習(xí)環(huán)節(jié)，并形成學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)檔案，記錄實習(xí)內(nèi)容與評價等級，與學(xué)生畢業(yè)考核結(jié)果直接掛鉤；另一方面，企業(yè)可以通過地區(qū)設(shè)置的學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)平臺提供頂崗實習(xí)崗位說明書，為學(xué)校解決學(xué)生畢業(yè)前最后半年或一年的企業(yè)實習(xí)。

5.建立數(shù)字化教學(xué)培訓(xùn)資源建設(shè)平臺。數(shù)字化教學(xué)培訓(xùn)資源建設(shè)是豐富日常教學(xué)形式和外化培訓(xùn)效果的重要手段。在資源建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)分不同板塊，各資源板塊應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特色，注重結(jié)合本產(chǎn)業(yè)實際需求。在教學(xué)設(shè)計過程中，應(yīng)以項目任務(wù)型為基礎(chǔ)設(shè)計教學(xué)課程，引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)運行過程中的真實案例，形成教材、教案、PPT、信息化資源、題庫、試卷等完善的課程體系。同時，行業(yè)龍頭企業(yè)可以基于企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)經(jīng)驗，通過平臺提供教學(xué)培訓(xùn)資源開發(fā)所需文本、圖片、視頻、甚至于預(yù)約現(xiàn)場拍攝場地，并且將企業(yè)自有優(yōu)質(zhì)IP課程或部分更新內(nèi)容共享給眾多學(xué)校，從而大大節(jié)省學(xué)校的開發(fā)成本和研發(fā)制作周期。

6.建立創(chuàng)新載體企業(yè)人才招聘平臺。以單個創(chuàng)新載體為模塊，集中收集發(fā)布內(nèi)部企業(yè)信息和人才招聘需求，開展線上面試及輔導(dǎo)。一方面，創(chuàng)新載體作為信息集成方，高效對接校企招聘活動，為畢業(yè)季學(xué)生提供更多工作選擇；另一方面，模塊化的信息發(fā)布，也為畢業(yè)生的檢索提供了便利。

7.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化云平臺。創(chuàng)新載體整合優(yōu)勢資源，通過信息服務(wù)平臺直接為學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、線上培訓(xùn)、創(chuàng)意設(shè)計、市場營銷、企業(yè)管理、投融資等多元化服務(wù)。同時對接線下載體提供配套好，環(huán)境優(yōu)，成本低的辦公環(huán)境，舉辦產(chǎn)學(xué)研活動，組織相關(guān)培訓(xùn)講座，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)全過程參與，線上線下無縫鏈接的生態(tài)閉環(huán)。