張秋黎

（中國石化綜合管理部，北京 100728）

2022年2月25日，中共中央、國務院發(fā)布《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），2022年5月1日起實施。《條例》是我黨制定出臺的第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)，是新時代信訪制度改革的標志性成果，是在新的歷史起點上推動實現(xiàn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的綱領性文件。大型國企作為國有企事業(yè)單位，納入《條例》適用范圍，給各級領導干部提出新要求。我們要深入學習宣傳《條例》，理解掌握精髓要義，總結運用實踐成果，把大型國企貫徹執(zhí)行《條例》引向深入。

1 理解掌握精髓實質(zhì)和核心要義，奠定貫徹執(zhí)行的思想理論基礎

《條例》圍繞做好新時代信訪工作的體制機制、職責任務、處理程序、監(jiān)督體系等進行頂層設計，共6章50條，是做好信訪工作的根本遵循。

1.1 深刻領悟信訪工作的政治性

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進工作作風的重要途徑。信訪工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。信訪工作第一原則是堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到信訪工作各方面和全過程，確保正確政治方向。要健全黨領導信訪工作的體制機制，構建黨委統(tǒng)一領導、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。

大型國企要牢牢把握信訪工作的政治性，即堅持和加強黨對信訪工作的領導。牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，把黨的領導貫徹到信訪工作把方向、管大局、促落實的各方面和全過程。

1.2 深刻理解信訪工作的人民性

信訪工作堅持以人民為中心。踐行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難。信訪工作作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，維護的是人民群眾的根本利益和長遠利益，服務于最廣大的人民群眾?！稐l例》構建群眾提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道。《條例》適用范圍擴大到各級黨政機關、人大機關等以及群團組織、國有企事業(yè)單位等開展信訪工作，適用于信訪人的信訪活動。《條例》規(guī)定各級機關、單位暢通信訪渠道，做好信訪工作，認真處理信訪事項，傾聽人民群眾建議、意見和要求，接受人民群眾監(jiān)督，為人民群眾服務，體現(xiàn)了黨“一切為了人民、一切依靠人民”，人民信訪為人民的性質(zhì)。

大型國企各級領導干部要牢牢把握信訪工作的人民性，堅守人民情懷，堅持底線思維、法治思維，服務黨和國家工作大局，維護群眾合法權益，化解信訪突出問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

1.3 深入領會信訪工作的職責任務

《條例》明確，堅持落實信訪工作責任。黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責。堅持依法按政策解決問題。將信訪納入法治化軌道，依法維護群眾權益、規(guī)范信訪秩序。堅持源頭治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策，著力點放在源頭預防和前端化解，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。《條例》明確了各級信訪工作機構履行受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項，協(xié)調(diào)解決重要信訪問題，督促檢查重要信訪事項的處理和落實，綜合反映信訪信息，分析研判信訪形勢，提出改進工作、完善政策和追究責任的建議，以及預防和化解政策性、群體性信訪問題等職責。

大型國企信訪工作要嚴格遵循《條例》，根據(jù)信訪工作形勢任務，明確機構、人員，明確職責任務，履職擔當盡責。

1.4 全面掌握信訪工作的受理辦理程序和方式方法

《條例》規(guī)定信訪事項處理程序。明確各類信訪事項提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式，體現(xiàn)了黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關等處理信訪事項不同的程序要求。信訪事項辦理落實“三到位一處理”，即訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。堅持社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。

大型國企各級領導干部要熟練掌握《條例》受理辦理的程序和方式方法，依法規(guī)范信訪工作、規(guī)范信訪秩序，提高工作能力和水平。

1.5 準確把握信訪工作監(jiān)督考核和追責問責規(guī)定

《條例》構建了包括監(jiān)督責任、監(jiān)督機制、責任追究在內(nèi)的監(jiān)督體系。強化督查，組織專項督查。強化考核，注重考核結果運用。強化信訪部門改進工作、完善政策和追究責任“三項建議”職責等。責任追究方面，《條例》對需要進行責任追究的情形和方式作出明確規(guī)定。對違反責任的機關、單位及人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理。對信訪人，構成違反治安管理行為的，或者違反相關法律法規(guī)的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

大型國企各級領導干部要準確掌握《條例》追責問責的具體規(guī)定，開展監(jiān)督考核，督促落實責任，保障權利義務，提高信訪工作質(zhì)量和效果。

2 全面總結黨的十八大以來改革創(chuàng)新成果，豐富貫徹執(zhí)行的實踐經(jīng)驗

黨的十八大以來，中國石化作為大型國有重要骨干企業(yè)，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，建立健全信訪工作機制體制，構建統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。

2.1 在堅持黨的全面領導方面

一是健全組織領導。中國石化成立由董事長、黨組書記任組長的信訪維穩(wěn)工作領導小組，領導全系統(tǒng)信訪維穩(wěn)工作。設立專門機構，定期分析形勢，統(tǒng)籌指導全系統(tǒng)貫徹落實上級和黨組部署。直屬企業(yè)成立領導小組，領導企業(yè)信訪維穩(wěn)工作，配備專兼職機構人員，為信訪工作提供組織保證。

二是領導干部閱批群眾來信、包案處理問題。黨組領導閱批職工群眾來信，研究解決政策性、群體性信訪突出問題，包案化解疑難復雜問題。企業(yè)各級領導閱批來信，帶頭接訪下訪，包案難點重點問題，化解矛盾糾紛。

三是組建督查工作組。聘用業(yè)務精湛、經(jīng)驗豐富的信訪工作分管領導和信訪部門負責人任信訪維穩(wěn)工作督查專員，督查企業(yè)貫徹落實黨組工作部署、完成重點任務的情況，指導幫助企業(yè)化解疑難復雜信訪問題。

2.2 在堅持以人民為中心方面

一是暢通信訪渠道。開展網(wǎng)上信訪，運用微信公眾號、手機客戶端、網(wǎng)絡視頻等新技術，方便職工群眾隨時就地反映問題。開展信訪代理，各級干部代理群眾反映訴求。加強來訪接待場所建設，完善安檢等設備設施?；鶎訂挝徊捎镁W(wǎng)上直通車、員工訴求管理系統(tǒng)、社區(qū)接待站、發(fā)放群眾權益保障卡等方式，暢通訴求反映渠道。

二是推行依法逐級走訪。制定信訪工作規(guī)定，明確受理辦理流程，規(guī)范信訪事項答復、復查、復核以及終結程序。抓好初信初訪辦理，制定首辦負責制，限期解決問題。開展“只訪一次”活動，最大限度減少重復信訪和信訪上行。

三是加強法治宣傳。制作信訪法治宣傳材料和網(wǎng)絡視頻講座，引導職工群眾知法守法，依法信訪，以理性合法的方式表達利益訴求，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

2.3 在堅持落實信訪工作責任方面

一是明確責任。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”原則，建立“黨政主要領導第一責任、班子成員一崗雙責、各單位履行主體責任，一級對一級負責，層層落實責任”的責任體系。

二是加強考核。修訂完善“維護穩(wěn)定工作領導干部處分辦法”“責任制實施細則”，堅持一票否決，把信訪維穩(wěn)納入績效考核約束性指標，與年終兌現(xiàn)掛鉤，把信訪維穩(wěn)工作成效納入黨建考核范圍。

三是加強督查。采取全面督查、專項督查、重點督查、蹲點督查、線上督查、帶案督辦、點對點通報、約談單位黨政領導等方式，督導矛盾問題化解，督促工作責任落實。

2.4 在堅持依法按政策解決問題方面

一是研究從政策層面解決信訪突出問題。先后研究政策，提出完善政策的意見建議，推動解決了協(xié)議解除勞動合同人員生活困難、再就業(yè)、“兩險”繳費問題，解決了勞動家屬參加社會養(yǎng)老保險以及退休軍轉(zhuǎn)干部要求享受生活補貼和節(jié)日慰問金等多個群體性利益訴求問題。

二是加強信訪法治化建設。堅持運用法治思維和法治方式處理信訪問題，出臺訴訪分離指導意見。探索建立律師等第三方參與矛盾糾紛調(diào)處機制，建立信訪與法律部門信息互通、共同甄別、導入司法、聯(lián)合接訪、聯(lián)合辦理訴訟案件運行機制。探索與地方法院合作建立信息共享、法律咨詢、聯(lián)合調(diào)處、司法信訪對接工作模式。

2.5 在堅持源頭治理化解矛盾方面

一是建立重大決策穩(wěn)定風險評估制度。出臺指導意見和實施辦法，按照“誰主管、誰負責，誰牽頭、誰評估”原則，對于涉及企業(yè)改制、兼并重組、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、關閉破（停）產(chǎn)、分離移交辦社會等職工群眾利益調(diào)整等方面的重大政策措施開展穩(wěn)定風險評估。按照應評盡評的要求，落實評估主體和評估責任，履行評估程序，確定風險等級，制訂維穩(wěn)處置預案，源頭防范穩(wěn)定風險。

二是建立矛盾糾紛排查機制。開展“半年一排查、半年一報告”的矛盾糾紛排查化解工作，堅持季度經(jīng)常性排查與特殊時期集中排查相結合、全面排查與重點問題排查相結合、主體單位排查與相關單位排查相結合，建立不穩(wěn)定因素排查臺賬，實施“督辦、銷號”動態(tài)管理。

三是建立多元化解矛盾糾紛機制?？偛拷⑿旁L維穩(wěn)與政策、法律部門及事業(yè)部、專業(yè)公司協(xié)同工作機制。企業(yè)建立企地區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成全國范圍九大區(qū)域企業(yè)與地方黨委政府在政策、信息、化解、處置四個方面聯(lián)動工作格局。

四是開展重復信訪治理和信訪積案化解專項活動。建立臺賬、專人督辦。制定高位推動、目標驅(qū)動、多方聯(lián)動舉措。組建疑難信訪問題處理小組，會診疑難個案。創(chuàng)新推出情理法并用法、項目管理法、“五個一”工作法①“五個一”是指一個案子、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底。、“四化”②“四化”是指先弱化情緒，再軟化心態(tài)，后轉(zhuǎn)化思想，最后固化做法。、“模擬聽證”等有效工作法。

3 著力構建健全信訪工作機制，把學習宣傳、貫徹執(zhí)行《條例》引向深入

習近平總書記指出：“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中?！贝笮蛧蟾骷夘I導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。

第一，了解民情，傾聽民愿，建立健全暢通信訪渠道和領導干部深入基層接訪下訪制度。

了解民情，就是要從群眾信訪中了解群眾的所思所憂、所盼所求，真實反映社情民意。通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好地為群眾服務。

一要拓寬訴求反映渠道。要公布網(wǎng)絡信訪渠道、通信地址、咨詢投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢處理進展和結果等事項。領導干部要學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，了解群眾所思所愿，收集好想法、好建議，積極回應網(wǎng)民關切。二要完善領導干部深入基層接訪下訪制度。各級干部要經(jīng)常與信訪群眾面對面溝通交流，放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層，把黨的關懷和濟助送進普通群眾的家庭。

第二，集中民智，匯集民意，建立健全信息分析研判制度、群眾意見征集制度。

集中民智，就是要匯集群眾的意見建議，吸納群眾的真知灼見，增強決策科學性，提高民眾參與度，把群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為寶貴的執(zhí)政治企資源。

一要健全信息分析研判機制。密切關注群眾熱點、焦點、難點問題，掌握矛盾變化特點規(guī)律，加強分析研判，報告信訪形勢和信訪信息。二要建立群眾意見征集制度。對信訪人反映的情況、提出的建議意見類事項，要認真研究論證。對科學合理、具有現(xiàn)實可行性的，應當采納并予以回復。對企業(yè)改革發(fā)展、管理創(chuàng)新、技術進步有貢獻的，按照規(guī)定給予獎勵。

第三，維護民利，保障民權，建立健全依法決策、溝通協(xié)調(diào)制度，全面落實“三到位一處理”。

維護民利，就是要依法及時就地解決好群眾合理訴求，維護好群眾的根本利益和長遠利益，維護好群眾的合法權益。

一要注重依法決策。健全決策機制和程序，在決策和執(zhí)行重大決策、重大事項及其他關系職工群眾切身利益的措施前，開展穩(wěn)定風險評估，做到科學決策、民主決策、依法決策，確保政策的合理合法性及可行性。二要加強協(xié)調(diào)溝通。健全各級聯(lián)席會議、信訪部門與有權處理的機關單位協(xié)調(diào)溝通機制，發(fā)揮聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動作用，督查機關單位做好信訪工作。深化企業(yè)與地方黨委政府協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，構建責任共同體。三要落實“三到位一處理”。綜合研判信訪人合理訴求、不合理訴求、生活困難情況，把解決問題、思想教育、幫扶救助“三到位”和依法處理違法行為，應用于前端矛盾化解中。四要拓寬社會力量參與的多元化解渠道。發(fā)揮群團組織、社會組織、“兩代表一委員”、社會工作者等的作用，綜合運用多種手段和方法化解矛盾。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在當?shù)氐男旁L事項和矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

第四，凝聚民心，匯聚民力，建立健全幫扶救助機制，加強隊伍建設，提高群眾工作能力。

凝聚民心，就是要通過信訪工作，把黨和政府的溫暖傳遞到千家萬戶，增進群眾感情，贏得群眾信任，厚植黨執(zhí)政興國的群眾基礎。

一要建立困難幫扶機制。對生活確有困難的信訪人，要依法申請社會救助，給予司法救助。加強信訪部門與民政、黨群、工會等部門的溝通協(xié)調(diào)，加大困難群眾幫扶救助力度。規(guī)范使用解決特殊疑難信訪問題專項費用。二要創(chuàng)新群眾工作方法。融合運用黨的思想政治工作解決思想問題與解決實際問題相結合的基本方法，綜合運用疏導、教育、民主、討論、協(xié)商等多種方法，倡導“五必談五必訪”“走基層訪萬家”等群眾工作方式，深入基層做好群眾工作。三要加強信訪干部隊伍建設。按照“對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作”標準，建設一支高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊伍，加強教育培訓、崗位鍛煉，提高素質(zhì)能力。四要持續(xù)開展“我為群眾辦實事”實踐活動，聚焦群眾急難愁盼問題，帶著感情，依據(jù)政策，量力而行，盡力而為，辦實事解民憂，心懷國之大者，情系民之關切，樹立黨和人民好企業(yè)形象。

《條例》的出臺，是堅持和加強黨對信訪工作領導的重要制度安排，是堅持人民至上、保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措，為加強和改進新時代信訪工作提供有力制度保障。大型國企各級領導干部要以學習宣傳、貫徹執(zhí)行《條例》的實際行動，推動信訪工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務黨和國家工作大局。.