皮艷軍

（中國(guó)石化綜合管理部（黨組辦公室），北京 100728）

督查工作是中央企業(yè)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的重要手段，對(duì)于落實(shí)決策部署、實(shí)施監(jiān)督考核、推動(dòng)改革發(fā)展具有十分重要的作用?！笆奈濉睍r(shí)期是中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，面臨的形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻，各項(xiàng)任務(wù)艱巨而繁重，尤其需要以高質(zhì)量、強(qiáng)有力的督查工作推動(dòng)落實(shí)、促進(jìn)發(fā)展，使中央企業(yè)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道、早日邁入世界一流行列。加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)督查工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，要以提高認(rèn)識(shí)為前提，以健全體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新機(jī)制為關(guān)鍵，大力推動(dòng)督查工作的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷提升督查工作的效能，為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

1 加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)督查工作意義重大

第一，加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作是政治要求，要從踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把抓落實(shí)擺在治國(guó)理政的突出位置。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一分部署、九分落實(shí)；沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)，要以更大的決心和氣力抓好督促檢查工作，形成全黨上下抓落實(shí)的局面。對(duì)于中央企業(yè)來(lái)講，督查工作抓不實(shí)、重大決策部署落不實(shí)，帶來(lái)的影響是多方面的、深層次的，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題，甚至?xí)?dòng)搖黨和國(guó)家的政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。中央企業(yè)必須站在講政治的高度認(rèn)識(shí)督查工作，把抓好督查工作作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，著力提升督查工作能力和水平，推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重要決策部署在中央企業(yè)不折不扣貫徹落實(shí)，確?！皟蓚€(gè)維護(hù)”具體化、可檢驗(yàn)、落到底。

第二，加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作是發(fā)展需要，要從做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本、打造世界一流企業(yè)的維度來(lái)把握。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出，支持國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委部署，“十四五”時(shí)期，中央企業(yè)擔(dān)負(fù)著做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本、加快建設(shè)世界一流企業(yè)的重大任務(wù)。實(shí)現(xiàn)世界一流不是敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉藍(lán)圖，需要中央企業(yè)全面加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，充分發(fā)揮督查工作“利劍”作用，切實(shí)以有力有效的督查打通工作中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)提升企業(yè)管理效率和治理能力，把戰(zhàn)略和規(guī)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的落實(shí)舉措，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成果，確保企業(yè)發(fā)展始終沿著正確的方向高效推進(jìn)。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作是職責(zé)所系，要從提升辦公室系統(tǒng)服務(wù)決策效能的角度來(lái)推動(dòng)。督查工作是辦公室系統(tǒng)的重要職責(zé)，是極為關(guān)鍵的一環(huán)。習(xí)近平總書記指出，黨委辦公廳（室）要更好地發(fā)揮基本職能作用，投入更大的力量、采取更有力的措施推動(dòng)中央精神的貫徹落實(shí)，確保中央政令暢通、決策落地生根。要把堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，作為新時(shí)代黨委辦公廳（室）的神圣職責(zé)和使命，督查工作責(zé)任重大。習(xí)近平總書記的重要指示，深刻闡明了督查工作的極端重要性，指明了督查工作的著力點(diǎn)。中央企業(yè)辦公室系統(tǒng)必須堅(jiān)決扛起重大責(zé)任，自覺(jué)與習(xí)近平總書記重要指示精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，聚焦“國(guó)之大者”“企之大事”，不斷提高督查工作的精準(zhǔn)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，持續(xù)增強(qiáng)抓落實(shí)的本領(lǐng)，切實(shí)把督查工作打造成抓落實(shí)的一把利劍。

2 加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)督查工作的實(shí)現(xiàn)路徑

中央企業(yè)督查工作是一項(xiàng)多層次、全方位、立體式的系統(tǒng)工程，涉及公司治理的方方面面。加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作，必須強(qiáng)化堅(jiān)持系統(tǒng)思維、增強(qiáng)系統(tǒng)觀念、優(yōu)化方法路徑，著力構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)、高效協(xié)同的“大督查”工作格局，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大合力。

2.1 加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作，基礎(chǔ)在健全工作體系

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，搭建起規(guī)范化運(yùn)行的“四梁八柱”，是加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作的基礎(chǔ)性支撐。制度體系方面，要以黨中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作的意見》為根本遵循，緊密結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定務(wù)實(shí)辦法，細(xì)化明確工作原則、職責(zé)分工、工作流程、結(jié)果應(yīng)用等重要事項(xiàng)，確保督查工作有規(guī)可依、有章可循。任務(wù)體系方面，堅(jiān)持牽住“牛鼻子”、督在點(diǎn)子上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神、上級(jí)部門安排重要事項(xiàng)、企業(yè)年度重點(diǎn)工作、領(lǐng)導(dǎo)重要批示等任務(wù)的跟蹤督辦，同時(shí)要處理好抓重點(diǎn)和抓全面的關(guān)系，不撒芝麻鹽、不搞大呼隆，以重點(diǎn)帶全局，做到重點(diǎn)突出、主次分明、總量受控、科學(xué)規(guī)范。組織體系方面，要統(tǒng)籌各層級(jí)督查力量，分類明確立項(xiàng)、跟蹤、考評(píng)、主協(xié)辦等職責(zé)，推動(dòng)上下聯(lián)通、左右協(xié)同，構(gòu)建起一支團(tuán)隊(duì)抓總、一批力量推進(jìn)、全系統(tǒng)積極響應(yīng)的“大督查”工作格局，筑牢高效督查的組織基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作，重點(diǎn)在創(chuàng)新工作機(jī)制

督查工作能不能形成正效應(yīng)，有沒(méi)有順暢高效的運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。要優(yōu)化工作流程。按照任務(wù)分解精細(xì)化、事項(xiàng)辦理協(xié)同化、過(guò)程跟蹤節(jié)點(diǎn)化、考核評(píng)價(jià)精準(zhǔn)化的總體思路，建立從立項(xiàng)、起草、承辦、跟蹤、反饋、評(píng)價(jià)到考核、呈報(bào)、應(yīng)用等全流程閉環(huán)管理機(jī)制，確保事項(xiàng)辦理流程縝密、科學(xué)高效，實(shí)現(xiàn)督必有果、督必有效。要強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。突出質(zhì)量?jī)?yōu)先、結(jié)果導(dǎo)向、獎(jiǎng)懲并重的考核原則，對(duì)督查事項(xiàng)實(shí)行分類考核、精準(zhǔn)賦分、差異化應(yīng)用，提升考核評(píng)價(jià)的針對(duì)性、實(shí)效性?？己私Y(jié)果要納入部門、單位及領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，樹立督查工作權(quán)威。要推進(jìn)智慧督查。搭建督查工作信息化平臺(tái)，將管理理念、工作流程等要求融入平臺(tái)建設(shè)，功能上突出智能高效，滿足精細(xì)化、協(xié)同化、個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)關(guān)聯(lián)集成應(yīng)用，切實(shí)提升督查工作水平和效率。

2.3 加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作，關(guān)鍵要提高工作效能

督查的目的是抓落實(shí)，督查效能高低直接影響落實(shí)質(zhì)量，必須不斷豐富手段、拓展形式、延伸觸角，持續(xù)提升督查工作服務(wù)決策、推動(dòng)發(fā)展的效能。要緊扣重點(diǎn)。把抓好習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)作為督查工作的首要任務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)、系統(tǒng)梳理，服務(wù)企業(yè)黨組（黨委）第一時(shí)間學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，形成的決策部署要立項(xiàng)督辦、跟蹤督辦、定期“回頭看”，確保“國(guó)之大者”落到實(shí)處。要?jiǎng)?chuàng)新方式。采取部門自查自糾、書面督查督辦、專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、實(shí)地走訪調(diào)研等靈活形式開展督查，對(duì)于企業(yè)重大任務(wù)、重點(diǎn)工作，要加大“四不兩直”現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)督查力度，掌握一手資料，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)令限期整改，發(fā)揮好督查的“探頭”作用。要服務(wù)基層。聚焦基層反映的困難和問(wèn)題，通過(guò)督查廣泛收集問(wèn)題線索和意見建議，督促責(zé)任單位認(rèn)真抓好核實(shí)辦理，確?；鶎臃从硢?wèn)題件件有著落、事事有回音，推動(dòng)密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)群眾獲得感和督查公信力。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)督查工作的思考與建議

中央企業(yè)督查工作有其自身規(guī)律特點(diǎn)，督查重點(diǎn)也隨著形勢(shì)任務(wù)的變化而發(fā)展變化。加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)督查工作，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，牢牢把握基本原則、掌握科學(xué)方法，確保督查工作始終沿著正確的方向不斷前進(jìn)。

一是堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)。督查工作是保證工作落實(shí)的重要手段，形式大于內(nèi)容的督查只會(huì)讓基層不堪重負(fù)。要保持審慎的態(tài)度開展督查工作，做好督查工作的規(guī)劃制訂，根據(jù)工作實(shí)際需要進(jìn)行督查，確定督查的方式、頻次和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于工作難度大、程序復(fù)雜的事項(xiàng)，可以帶著標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則有針對(duì)性地進(jìn)行督查；對(duì)于流程簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，可以直接“要結(jié)果”；對(duì)常規(guī)工作的督查要形成制度，不能心血來(lái)潮，說(shuō)查就查。

二是堅(jiān)持干部帶頭。抓落實(shí)是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績(jī)觀的重要標(biāo)志。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭定任務(wù)、抓督查、促落實(shí)，既當(dāng)好指揮員，也當(dāng)好督戰(zhàn)員，才能提高督查工作的權(quán)威性。要壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織書記督查工作第一責(zé)任人職責(zé)，把督查工作納入各級(jí)班子“一崗雙責(zé)”重要內(nèi)容，納入職能部門業(yè)務(wù)流程，確保領(lǐng)導(dǎo)干部人人肩上扛指標(biāo)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的“責(zé)任田”，形成全員重視、全員參與的“大督查”工作格局。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。集中力量辦大事是提高工作效能的重要方法論，督查工作也不例外。要堅(jiān)持“一盤棋”思想，注重發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、信息統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，推動(dòng)“線上”“線下”融合互促，充分調(diào)動(dòng)起全員抓督查、促落實(shí)的積極性，推動(dòng)督查從“體內(nèi)循環(huán)”向各方參與轉(zhuǎn)變、從單打獨(dú)斗向形成合力轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)督查向智慧督查轉(zhuǎn)變，形成“同吹一個(gè)調(diào)” “人人都是督查員”的工作局面，群策群力推動(dòng)落實(shí)。

四是堅(jiān)持錘煉隊(duì)伍。做好督查工作，關(guān)鍵要靠高素質(zhì)專業(yè)化的督查隊(duì)伍。要樹立正確選人用人導(dǎo)向，把那些政治堅(jiān)定、理論扎實(shí)、堅(jiān)持原則、敢于碰硬的人選出來(lái)、用起來(lái)，充實(shí)到督查工作隊(duì)伍當(dāng)中，堅(jiān)決把“老好人”“和事佬”擋在門外，確保督查隊(duì)伍自身正、自身硬。要加強(qiáng)督查干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升督查隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和工作水平。要建立完善督查干部成長(zhǎng)通道，讓督查工作成為發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、成就人才、輸出人才的平臺(tái)。

五是堅(jiān)持嚴(yán)督實(shí)考。從嚴(yán)考核是樹立督查權(quán)威、確保督查實(shí)效的重中之重。要健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，突出重點(diǎn)任務(wù)和問(wèn)題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵指標(biāo)和落實(shí)效果，真正把責(zé)任層層傳導(dǎo)下去、層層壓緊壓實(shí)；要健全獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持賞罰分明、激勵(lì)干事的原則，嚴(yán)查不落實(shí)的事，嚴(yán)究不落實(shí)的人，切實(shí)解決“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題，推動(dòng)各級(jí)組織和各級(jí)干部扛好應(yīng)盡責(zé)任，形成抓落實(shí)的良好風(fēng)氣。