楊 哲

（中石化安全工程研究院有限公司，山東青島 266100）

站在深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，中石化安全工程研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“安工院”）認(rèn)真落實(shí)中國石化黨組“1355”黨建工作總體思路，堅(jiān)持黨建工作與科研經(jīng)營深度融合，始終把黨的建設(shè)融入改革發(fā)展全過程。近年來，科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、改革管理、隊(duì)伍建設(shè)等工作均取得跨越式發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)以黨建工作實(shí)際成效引領(lǐng)保障安工院高質(zhì)量發(fā)展。

1 堅(jiān)持政治“鑄魂”，錨定世界領(lǐng)先目標(biāo)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。安工院黨委始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為主心骨，以堅(jiān)強(qiáng)的政治定力把穩(wěn)企業(yè)戰(zhàn)略航向，切實(shí)將習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為企業(yè)具體目標(biāo)、任務(wù)、舉措，堅(jiān)定把旗幟鮮明講政治落實(shí)到擔(dān)當(dāng)國家戰(zhàn)略科技力量核心職責(zé)中。

堅(jiān)持在學(xué)思踐悟中明確世界領(lǐng)先目標(biāo)定位。在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察勝利油田重要指示精神過程中，結(jié)合對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)等方面重要指示精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，以及直屬研究院定位和安全技術(shù)研究職責(zé)，堅(jiān)持國家站位，心懷“國之大者”，提出建設(shè)能源化工領(lǐng)域世界領(lǐng)先HSE研究機(jī)構(gòu)的愿景，細(xì)化完善“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確了“以系統(tǒng)防控HSE重大風(fēng)險(xiǎn)為主線，以滿足國家化學(xué)品安全需求以及能源化工行業(yè)HSE技術(shù)支撐為使命，著力發(fā)揮國家?；钒踩菐?、化學(xué)品安全科學(xué)和技術(shù)研發(fā)中心、能源化工HSE整體解決方案提供者三大功能”的新定位，確定了10個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和6個(gè)戰(zhàn)略新興學(xué)科，加快實(shí)現(xiàn)新技術(shù)突破和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)迭代升級(jí)；遵循“聚焦治散、團(tuán)隊(duì)聚力”的指導(dǎo)方針，將學(xué)科建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)由事故預(yù)防向風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行調(diào)整，全面優(yōu)化研究室業(yè)務(wù)定位及班組設(shè)置，建立“專業(yè)平臺(tái)+攻關(guān)團(tuán)隊(duì)”矩陣式科研組織結(jié)構(gòu)，為打造HSE科技創(chuàng)新中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持在扛穩(wěn)擔(dān)當(dāng)國家戰(zhàn)略科技力量核心職責(zé)中展現(xiàn)作為。面向國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重大需求，安工院積極開展國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全（青島）研究院（基地）籌建工作，旨在構(gòu)建世界領(lǐng)先的危險(xiǎn)化學(xué)品安全領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量，建設(shè)國家化學(xué)品安全引領(lǐng)性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、安全監(jiān)管運(yùn)行支撐中心和高端人才支持基地。2021年12月，應(yīng)急管理部與中國石化簽署共建協(xié)議，國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全（青島）研究院（基地）正式進(jìn)入建設(shè)階段。作為國家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，安工院將著力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故防控技術(shù)支撐基地、氫能安全技術(shù)應(yīng)急管理部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開展本質(zhì)安全工藝、安全功能材料、安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)智化管控技術(shù)等引領(lǐng)性科技創(chuàng)新，做好危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)等技術(shù)支撐，全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品和化工行業(yè)本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

近年來，安工院提高站位、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、服務(wù)大局，支撐國家危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管，助力應(yīng)急管理部提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)字化智能化管控水平，推動(dòng)地方政府“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)示范應(yīng)用，完成危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和化學(xué)品登記信息系統(tǒng)升級(jí)改造，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)在全國推廣，在青島市成功試點(diǎn)“智慧?；?雙防體系”建設(shè)項(xiàng)目，形成了“三系統(tǒng)、兩平臺(tái)、一試點(diǎn)”的整體建設(shè)架構(gòu)；支撐中國石化重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，PHAMS風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)在中國石化下屬96家企業(yè)推廣使用，完成設(shè)備完整性三批次煉化企業(yè)的推廣應(yīng)用，啟動(dòng)工藝平穩(wěn)性首批次8家企業(yè)試點(diǎn)推廣。

2 堅(jiān)持思想“聚力”，深化科改示范行動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國企的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)國企黨的建設(shè)，就是要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國企做強(qiáng)做優(yōu)做大。安工院黨委全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，在健全法人治理結(jié)構(gòu)中鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為廣大職工的自覺行動(dòng)和改革發(fā)展實(shí)際成效。

注重發(fā)揮黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”作用。在國企改革三年行動(dòng)的大背景下，作為中國石化首批科改示范行動(dòng)試點(diǎn)單位，安工院將科改示范行動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)去推進(jìn)，作為一場(chǎng)重要的戰(zhàn)役去攻堅(jiān)。注重頂層設(shè)計(jì)，成立專班帶隊(duì)調(diào)研、充分論證、精準(zhǔn)落實(shí)每一項(xiàng)改革要求。黨委班子成員牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)5個(gè)方面的18項(xiàng)改革任務(wù)，同時(shí)將改革任務(wù)細(xì)化分解成34項(xiàng)重點(diǎn)舉措，列入黨支部年度重點(diǎn)考核指標(biāo)，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭承擔(dān)科改重點(diǎn)任務(wù)，首年完成34項(xiàng)改革重點(diǎn)舉措中的27項(xiàng)，有力保障了科改示范行動(dòng)一系列舉措落地見效，推進(jìn)了科研“放管服”等重點(diǎn)改革措施的順利完成，確?！耙粋€(gè)創(chuàng)新中心、三個(gè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)”科技創(chuàng)新體系框架實(shí)現(xiàn)有效搭建。

注重把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。落實(shí)黨建入章要求，把準(zhǔn)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的功能定位，制定安工院黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，不斷提升現(xiàn)代企業(yè)治理效能；積極推進(jìn)安工院有限公司和3個(gè)全資子公司領(lǐng)導(dǎo)體制“三會(huì)一層”建設(shè)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化，確保黨建工作在改革中得到有效落實(shí)和不斷強(qiáng)化。

注重落實(shí)全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)的要求。為全面形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍，安工院黨委堅(jiān)持抓思想引領(lǐng)聚合力。自2021年初“科改示范行動(dòng)”全面啟動(dòng)以來，安工院黨委通過扎實(shí)有效的形勢(shì)任務(wù)宣傳和思想政治工作聚共識(shí)、鼓干勁，充分發(fā)揮廣大職工主觀能動(dòng)性和聰明才智，歷時(shí)8個(gè)多月的時(shí)間，有效破解了改革過程中的“事轉(zhuǎn)企”、投資主體變更、國資協(xié)議轉(zhuǎn)讓、國家字號(hào)保留等難題。認(rèn)真落實(shí)依靠方針，在改革方案制訂前廣泛聽取職工意見，掌握思想動(dòng)態(tài)；召開職代會(huì)履行民主管理程序，確保職工參與權(quán)、知情權(quán)；在體制改革到位后，認(rèn)真落實(shí)“以人為本、人文關(guān)懷”，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”等活動(dòng)，扎實(shí)做好解疑釋惑工作，既確保了整個(gè)改革過程中隊(duì)伍的穩(wěn)定，又極大地激發(fā)了職工投身改革的熱情。

3 堅(jiān)持組織“強(qiáng)基”，聚焦科研創(chuàng)新創(chuàng)效引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須突出關(guān)鍵重點(diǎn)、找準(zhǔn)方法路徑、聚焦問題癥結(jié)、注重標(biāo)本兼治，才能推動(dòng)企業(yè)黨建提質(zhì)增效。安工院黨委牢記中國石化黨組“扎牢基層之根，筑牢堡壘之魂”的要求，激發(fā)基層黨組織活力，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成大抓基層大抓支部的鮮明導(dǎo)向和良好局面。

堅(jiān)持雙掛鉤壓實(shí)責(zé)任，讓基層黨建實(shí)起來。圍繞建強(qiáng)支部戰(zhàn)斗堡壘，在壓實(shí)壓緊支部黨建責(zé)任的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨建工作與科研經(jīng)營同謀劃、同部署、同檢查、同考核，堅(jiān)持基層黨支部考評(píng)與科研團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)考核以一定比例雙向聯(lián)動(dòng)，真正做到“雙掛鉤”、硬兌現(xiàn)，推動(dòng)形成“一體兩面”做工作、黨政協(xié)力謀發(fā)展的良好局面。近年來，過程所黨支部、評(píng)估所黨支部等一批基層支部，以黨建工作引領(lǐng)帶動(dòng)科技創(chuàng)新和重點(diǎn)工作，以科技創(chuàng)新成果檢驗(yàn)黨建工作成效，切實(shí)把黨建工作由“虛”變“實(shí)”、由“軟”變“硬”，積極推動(dòng)工藝平穩(wěn)性技術(shù)、設(shè)備完整性技術(shù)、PHAMS風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)等一大批HSE科技成果在企業(yè)廣泛應(yīng)用，推行以戰(zhàn)略合作協(xié)議方式為石化企業(yè)提供HSE整體解決方案，助力企業(yè)安全環(huán)保可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新品牌建設(shè)提升質(zhì)量，讓基層黨建活起來。深化“一支部一品牌”創(chuàng)建工作，挖掘基層黨建工作潛能，形成“5+1創(chuàng)新創(chuàng)效工程”“紅色動(dòng)車組”“黨建領(lǐng)頭雁，服務(wù)急先鋒”等15個(gè)特色鮮明的品牌，“‘主題黨日+’激發(fā)科研創(chuàng)新動(dòng)能”被收錄到《中國石化基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐100例》。聚焦協(xié)同發(fā)展、合作攻關(guān)、管理提升、人才培養(yǎng)，落實(shí)黨建共建工作要求，安工院與青島煉化、青島石化等簽訂共建協(xié)議，建立了黨委定期溝通交流機(jī)制；儲(chǔ)運(yùn)室黨支部、設(shè)備室黨支部等10多個(gè)支部，分別與中國石油化工股份有限公司石油化工科學(xué)研究院、中國科學(xué)院等相關(guān)部門黨支部簽訂共建協(xié)議，深化雙方在黨建、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作交流，實(shí)現(xiàn)黨建與科研工作的相融互促。

深化“三二一”活動(dòng)增強(qiáng)實(shí)效，讓基層黨建強(qiáng)起來。持續(xù)開展“三亮兩帶創(chuàng)一流”主題活動(dòng)，不斷探索創(chuàng)新黨建與科研經(jīng)營工作深度融合模式，在責(zé)任融合、目標(biāo)融合上下功夫，經(jīng)驗(yàn)做法在《旗幟》等多家媒體進(jìn)行報(bào)道。圍繞科研經(jīng)營、改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，組建“黨員創(chuàng)新工作室”“黨員勞模創(chuàng)新工作室”，打造黨員示范區(qū)，黨員領(lǐng)銜“卡脖子”核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，充分發(fā)揮黨員在落實(shí)改革發(fā)展舉措、開展重大技術(shù)攻關(guān)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中的先鋒模范作用。2021年，安工院牽頭中國石化重大科技項(xiàng)目“催化裂化裝置綠色低碳運(yùn)行智能管控技術(shù)”，通過支部帶任務(wù)，成立黨員突擊隊(duì)，高效完成工藝、設(shè)備、操作等151個(gè)模型的開發(fā)部署；以黨員于安峰命名的勞模工作室，經(jīng)過多年持續(xù)攻堅(jiān)，形成一系列面向行業(yè)燃爆工程防護(hù)的關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，為《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》有效實(shí)施提供了技術(shù)支撐。近三年，安工院先后承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題8項(xiàng)、國家自然科學(xué)基金9項(xiàng)，獲批國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃牽頭課題5項(xiàng)、國家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金7項(xiàng)。

4 堅(jiān)持作風(fēng)“塑形”，打造干事創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

事業(yè)長(zhǎng)青，關(guān)鍵在人。安工院黨委落實(shí)黨管人才要求，堅(jiān)持把人才作為推動(dòng)發(fā)展的“第一資源”，大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，以黨建促人才聚智，以人才促改革發(fā)展，為踐行世界領(lǐng)先戰(zhàn)略培養(yǎng)后備人才力量。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，打造高端人才集聚高地。安工院黨委注重強(qiáng)化素質(zhì)能力導(dǎo)向，在堅(jiān)持政治過硬前提下，圍繞好干部“20字”標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔能力過硬的干部，建設(shè)“在狀態(tài)、有激情、善作為、敢擔(dān)當(dāng)、靠得住”優(yōu)秀干部隊(duì)伍，系統(tǒng)謀劃布局中層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，確保與“十四五”發(fā)展、科改總體要求相匹配；圍繞學(xué)科布局，優(yōu)化職位設(shè)置，暢通人才成長(zhǎng)通道，加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成符合研究院專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展要求的職位體系。近三年，新選聘高級(jí)專家和專家18人，引進(jìn)博士31人、碩士52人、成熟人才14人；國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委員會(huì)引入院士8人，通過共建實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合承擔(dān)國家重大科技任務(wù)等方式，與中國科學(xué)院、清華大學(xué)等高校院所開展交流合作，促進(jìn)了人才、平臺(tái)等創(chuàng)新資源的流動(dòng)、共享和協(xié)同。

探索新機(jī)制，注重實(shí)踐鍛煉提升實(shí)力。安工院黨委把年輕干部人才的鍛煉培養(yǎng)提到重要議事日程，堅(jiān)持在實(shí)踐中鍛造人才，制訂實(shí)施“一人一策”培養(yǎng)計(jì)劃，做實(shí)導(dǎo)師帶徒工作，開展優(yōu)秀青年知識(shí)分子評(píng)選，建立優(yōu)秀年輕干部赴企業(yè)掛職鍛煉機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀人才脫穎而出。2019年以來，探索建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)運(yùn)行新機(jī)制，圍繞前沿領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究與共性技術(shù)，公開選聘科技領(lǐng)軍人才，組建5支高水平科研團(tuán)隊(duì)。經(jīng)過三年的探索與實(shí)踐，5個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)承擔(dān)了超過30%的基礎(chǔ)前瞻研究項(xiàng)目，境外PCT專利族占全院62.5%，SCI三區(qū)以上論文占全院50%。2021年，圍繞HSE關(guān)鍵核心技術(shù)，探索以“揭榜掛帥”項(xiàng)目為依托的科技創(chuàng)新授放權(quán)機(jī)制，啟動(dòng)“安全控制系統(tǒng)成套技術(shù)”等3個(gè)揭榜項(xiàng)目，組建攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮大兵團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。近三年，有2人獲得中國石化“十大杰出青年人才”稱號(hào)，3人獲“突出貢獻(xiàn)專家”稱號(hào)，6人獲“閔恩澤青年科技人才獎(jiǎng)”。

5 堅(jiān)持紀(jì)律“固堤”，營造風(fēng)清氣正生態(tài)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)的要求落實(shí)到黨的建設(shè)全過程和各方面，在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。安工院黨委始終把管黨治黨、從嚴(yán)治企責(zé)任扛在肩上、抓在手上，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和管理生態(tài)。

前移監(jiān)督防控“關(guān)口”。安工院黨委全面落實(shí)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷取得新作為。著力構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，推進(jìn)監(jiān)督體系和監(jiān)督能力建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督工作，積極融入主業(yè)開展全過程監(jiān)督，黨建與業(yè)務(wù)工作部門齊抓共管形成合力。近年來，先后開展了會(huì)議費(fèi)、科研外協(xié)費(fèi)用等10多項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，查擺風(fēng)險(xiǎn)并開展各類突出問題集中整治20多項(xiàng)。結(jié)合研究院實(shí)際，制定黨委《全面從嚴(yán)治黨工作手冊(cè)》《加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的工作清單》，探索構(gòu)建“知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問責(zé)”責(zé)任閉環(huán)，對(duì)考核排名靠后的支部書記進(jìn)行約談，形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制。堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)，緊盯重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事項(xiàng)等環(huán)節(jié)對(duì)關(guān)鍵少數(shù)開展談話提醒，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，鍥而不舍糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。

把住合規(guī)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。安工院黨委堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防控放在重要位置，落實(shí)全面從嚴(yán)治企要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和深化對(duì)標(biāo)一流管理提升行動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把落實(shí)整改和解決問題作為防控風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范經(jīng)營、改進(jìn)管理、推動(dòng)發(fā)展的契機(jī)，深入查找存在問題的根源，優(yōu)化內(nèi)部管理流程，持續(xù)做好管理規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)管控，建立以整改促發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。以2021年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為契機(jī)，共新建和完善各類制度19項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范科技成果技術(shù)許可與轉(zhuǎn)讓管理、信息化項(xiàng)目管理、物資采購全過程管理等業(yè)務(wù)，著力減少和規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，關(guān)聯(lián)交易支出較2018年下降67%；大力清理與合資公司的雙向交叉用工，制定了合資公司派出用工管理辦法，先后規(guī)范和清理交叉用工20多人，切實(shí)把審計(jì)整改成果轉(zhuǎn)化為治理效能。