張廣興，張素珍，許志坤

（1.河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北石家莊 050024；2.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北石家莊 050021）

一、引言

區(qū)塊鏈?zhǔn)墙晷屡d的熱點(diǎn)技術(shù)，具有去中心化和可信任等特性，不僅可以應(yīng)用于數(shù)字加密貨幣和金融領(lǐng)域，也適用于社會(huì)其他各個(gè)領(lǐng)域。在構(gòu)建新的政務(wù)生態(tài)、保障數(shù)據(jù)安全、提升辦事效率、簡(jiǎn)化辦事流程、提升政府公信力等方面，區(qū)塊鏈技術(shù)均有積極促進(jìn)作用。從全球來看，數(shù)字政府乃至智慧政府成為電子政務(wù)未來發(fā)展方向，越來越多的國(guó)家注重使用人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)來推進(jìn)數(shù)字政府戰(zhàn)略。

我國(guó)政府也非常重視區(qū)塊鏈技術(shù)以及其在電子政務(wù)中的應(yīng)用。2020年4月，國(guó)家發(fā)改委明確提出區(qū)塊鏈將作為新型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也提出：“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”；“推動(dòng)智能合約、共識(shí)算法、加密算法、分布式系統(tǒng)等區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新，以聯(lián)盟鏈為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)和金融科技、供應(yīng)鏈管理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用方案，完善監(jiān)管機(jī)制”。在我國(guó)各省，區(qū)塊鏈在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用正在逐步深入，具有代表性的有：北京市“目錄區(qū)塊鏈”系統(tǒng)；雄安新區(qū)基于區(qū)塊鏈的資金管理平臺(tái)；杭州互聯(lián)網(wǎng)法院司法區(qū)塊鏈；廣東省佛山禪城IMI數(shù)字身份平臺(tái)；重慶、南京、天津、佛山、青島等區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等。

基于以上背景，利用區(qū)塊鏈等新技術(shù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)創(chuàng)新、不斷提升互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力將成為河北省電子政務(wù)下一步發(fā)展的重要目標(biāo)。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)在河北省電子政務(wù)應(yīng)用中存在的問題與挑戰(zhàn)

（一）電子政務(wù)領(lǐng)域頂層規(guī)劃較欠缺

目前，區(qū)塊鏈技術(shù)在河北省電子政務(wù)應(yīng)用中還欠缺頂層規(guī)劃，存在地區(qū)差異明顯的現(xiàn)象。河北省網(wǎng)信辦2020年發(fā)布了《河北省區(qū)塊鏈專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，計(jì)劃的出臺(tái)將對(duì)區(qū)塊鏈在河北省各領(lǐng)域的應(yīng)用具有非常大的促進(jìn)作用，但行動(dòng)計(jì)劃中沒有專門提及區(qū)塊鏈在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，河北省也尚未出臺(tái)關(guān)于電子政務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用的專項(xiàng)頂層規(guī)劃，對(duì)于區(qū)塊鏈?zhǔn)欠褡鳛樾禄ㄟM(jìn)行投入沒有明確規(guī)定。區(qū)塊鏈技術(shù)在河北省電子政務(wù)應(yīng)用最突出的代表是雄安新區(qū)，雄安新區(qū)在全國(guó)區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用中也處于領(lǐng)先地位。但總的來說，河北省多數(shù)城市處于區(qū)塊鏈電子政務(wù)的起步階段。

（二）區(qū)塊鏈在電子政務(wù)中應(yīng)用將帶來建設(shè)成本的挑戰(zhàn)

1.區(qū)塊鏈作為新基建的投入帶來建設(shè)經(jīng)費(fèi)的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步支撐經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)從2019年開始重點(diǎn)部署推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)塊鏈與人工智能、云計(jì)算一起，是新基建的重要板塊。通過賽迪顧問收集分析全國(guó)已經(jīng)公開的26個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的2020年度重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資計(jì)劃得知，河北省新基建項(xiàng)目在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的占比在全國(guó)名列前茅，說明河北省非常重視新基建項(xiàng)目，在新基建方面已經(jīng)進(jìn)行了不小的投資。但目前來看，區(qū)塊鏈新基建的投入明顯不足，如何統(tǒng)籌安排建設(shè)經(jīng)費(fèi)、加大區(qū)塊鏈項(xiàng)目建設(shè)是河北省面臨的新挑戰(zhàn)。

2.區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用將帶來時(shí)間與資金成本的挑戰(zhàn)。首先，河北省基于區(qū)塊鏈的統(tǒng)一、成熟的電子政務(wù)系統(tǒng)基本空白，人才的短缺與系統(tǒng)功能的定制開發(fā)都會(huì)帶來時(shí)間與資金成本等方面的問題。其次，在區(qū)塊鏈應(yīng)用過程中，前期建設(shè)的平臺(tái)和系統(tǒng)可能面臨升級(jí)改造，這會(huì)涉及機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)的重新溝通，也將產(chǎn)生大量時(shí)間、資金成本。再次，在目前區(qū)塊鏈相關(guān)的通用標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)平臺(tái)欠缺的情況下，沒有計(jì)劃和無(wú)序地進(jìn)行區(qū)塊鏈系統(tǒng)建設(shè)也將造成重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，而且還有可能會(huì)有其他難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。不可否認(rèn)，時(shí)間和資金成本是影響區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的重要因素。

（三）區(qū)塊鏈的應(yīng)用將對(duì)政府現(xiàn)有工作模式帶來挑戰(zhàn)

1.區(qū)塊鏈對(duì)政府職能定位帶來挑戰(zhàn)。政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)及民意代理人，依法管理著國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，是有條不紊推進(jìn)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。傳統(tǒng)政府管理采用科層制組織架構(gòu)和管理模式，由上級(jí)部門推動(dòng)下級(jí)部門進(jìn)行各項(xiàng)工作的開展,是比較典型的中心化管理機(jī)構(gòu)。而區(qū)塊鏈的最重要特征是去中心化，去中心化將會(huì)犧牲某種特定環(huán)境下的效率，且可能會(huì)導(dǎo)致某種程度的無(wú)政府狀態(tài)和行為，這與行政管理的目標(biāo)相背離，將對(duì)政府原有職能定位和既定業(yè)務(wù)流程帶來比較大的沖擊。另一方面，區(qū)塊鏈的去中心化特點(diǎn)可以簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)各部門協(xié)作，對(duì)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)、最終建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府具有積極意義。在此背景下，找到二者的契合點(diǎn)，進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變和重新定位，是利用區(qū)塊鏈技術(shù)開展電子政務(wù)在政府工作層面面臨的首要挑戰(zhàn)。

2.區(qū)塊鏈對(duì)政府監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)不僅能夠提高政府辦事效率，還可以讓公眾體驗(yàn)到更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，但與此同時(shí)，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，它的應(yīng)用也將會(huì)帶來新的問題和風(fēng)險(xiǎn)。首先，區(qū)塊鏈的去中心化（或多中心化）將導(dǎo)致出現(xiàn)問題進(jìn)行問責(zé)時(shí)的主體不清晰；其次，區(qū)塊鏈的可信性嚴(yán)重依賴于數(shù)據(jù)源的可信性，上鏈之初數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確性成為監(jiān)管的重點(diǎn)；再次，智能合約中規(guī)則的自動(dòng)執(zhí)行將會(huì)使得規(guī)則中的安全漏洞帶來難以估量的損失和風(fēng)險(xiǎn)。因此，河北省在政府監(jiān)管模式、監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管法律、組織機(jī)構(gòu)等方面，適應(yīng)新技術(shù)帶來的改變，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，將成為政府在新時(shí)期面臨的另一挑戰(zhàn)。

（四）區(qū)塊鏈的配套保障不健全

1.法律法規(guī)尚不健全。伴隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的迅猛發(fā)展，區(qū)塊鏈的應(yīng)用逐步增多，傳統(tǒng)的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)目前的發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用缺乏專門法律法規(guī)。首先，數(shù)據(jù)信息的權(quán)屬問題缺乏相關(guān)法律法規(guī)，難以進(jìn)行有效的確權(quán)登記和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。其次，區(qū)塊鏈系統(tǒng)參與者的合法權(quán)益如何保障也沒有明確法律制度。再次，一旦基于區(qū)塊鏈的某個(gè)系統(tǒng)給國(guó)家、社會(huì)或他人帶來?yè)p失時(shí)如何追責(zé)也需要明確規(guī)定。

二是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用會(huì)在一定程度上與現(xiàn)行法規(guī)存在沖突。例如區(qū)塊鏈中的智能合約相當(dāng)于將規(guī)則或者法律寫入代碼中自動(dòng)執(zhí)行，這與《合同法》等傳統(tǒng)合約法規(guī)中對(duì)合約主體及主體間行為約束關(guān)系的相關(guān)要求存在沖突，現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)不能完全適用于區(qū)塊鏈系統(tǒng)中智能合約的應(yīng)用。

2.創(chuàng)新環(huán)境和保障機(jī)制尚未建立。各級(jí)政府及群眾對(duì)區(qū)塊鏈均處于一知半解的階段，尤其是各級(jí)政府可能認(rèn)為區(qū)塊鏈的去中心化將會(huì)取代政府很多職能，同時(shí)，創(chuàng)新應(yīng)用區(qū)塊鏈還具有技術(shù)難度和管理難度，這都導(dǎo)致各級(jí)政府存在一定抵觸心理，這勢(shì)必影響區(qū)塊鏈創(chuàng)新政策及機(jī)制的建立。

3.人才嚴(yán)重短缺。區(qū)塊鏈技術(shù)的良好應(yīng)用將有力推進(jìn)政府治理和公共服務(wù)，這離不開技術(shù)人才的支持以及對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)的深入研究，同時(shí)政府工作人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平也直接影響著政府治理和服務(wù)效果。目前，全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在區(qū)塊鏈技術(shù)人才較缺乏問題，既懂政府管理又懂區(qū)塊鏈技術(shù)的綜合型、創(chuàng)新型人才則更加稀缺。區(qū)塊鏈人才的培養(yǎng)已經(jīng)引起各地市的重視，北京、上海等部分區(qū)塊鏈發(fā)展較快地市已經(jīng)著手進(jìn)行區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)。相比較其他地市，河北省暫時(shí)還未形成完善的區(qū)塊鏈人才建設(shè)體系，河北省各科研院所對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用研究尚不深入，人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制與體系均未開始建立，這將會(huì)直接影響到后期區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)的應(yīng)用。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)在河北省電子政務(wù)中的應(yīng)用對(duì)策及建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)中的發(fā)展應(yīng)用

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，做好“十四五”規(guī)劃至關(guān)重要。為實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)、保障“十四五”時(shí)期區(qū)塊鏈在電子政務(wù)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，河北省應(yīng)在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國(guó)家層面相關(guān)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或區(qū)塊鏈發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合《河北省區(qū)塊鏈專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》和全省實(shí)際情況，遵循積極引導(dǎo)、加大投入、邊試邊用、持續(xù)優(yōu)化、示范推廣的發(fā)展路徑，制定電子政務(wù)區(qū)塊鏈專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)區(qū)塊鏈在電子政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的方案，推動(dòng)區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)和電子政務(wù)乃至智慧政務(wù)建設(shè)相結(jié)合。其中，要重點(diǎn)結(jié)合河北省實(shí)際，深入研究電子政務(wù)痛點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃區(qū)塊鏈在電子政務(wù)中的應(yīng)用前景，并以雄安新區(qū)為引領(lǐng)，建設(shè)一批好落地、有效果、可推廣的實(shí)際應(yīng)用，引領(lǐng)基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)健康發(fā)展。

（二）謀劃應(yīng)用前景，開展示范推廣

積極研究電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用痛點(diǎn)，探索與區(qū)塊鏈技術(shù)相契合的應(yīng)用場(chǎng)景，利用區(qū)塊鏈促進(jìn)價(jià)值流通的優(yōu)勢(shì)，解決現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中真實(shí)存在的問題，同時(shí)在政府部門開展試點(diǎn)工作，搭建以數(shù)字技術(shù)作為支撐的政府與社會(huì)公眾之間的溝通互動(dòng)平臺(tái)，以此來提升政府工作的可信度和公信力，改善社會(huì)治理和公共服務(wù)水平，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

從技術(shù)特點(diǎn)來看，區(qū)塊鏈主要適用于以下幾種情況：一是業(yè)務(wù)發(fā)生頻率比較低；二是數(shù)據(jù)需要重復(fù)使用，即通過區(qū)塊鏈做到“一次存證，全網(wǎng)使用”；三是整個(gè)過程需要多方參與協(xié)作，即業(yè)務(wù)流程涉及多個(gè)單位間流轉(zhuǎn)。根據(jù)這些特點(diǎn)，結(jié)合省內(nèi)情況，建議區(qū)塊鏈在電子政務(wù)的應(yīng)用重點(diǎn)可集中數(shù)字身份、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、電子存證、涉公監(jiān)管、突發(fā)公共事件管理等幾個(gè)方面。

（三）推動(dòng)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排建設(shè)投入

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，新基建已經(jīng)成為城市數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)融合后形成新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，將對(duì)社會(huì)各行業(yè)之間的信息交換與價(jià)值流轉(zhuǎn)起到非常大的推動(dòng)作用，在電子政務(wù)領(lǐng)域，能有效解決“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”中的數(shù)據(jù)可信問題、數(shù)據(jù)共享問題和業(yè)務(wù)協(xié)同問題。河北省應(yīng)將區(qū)塊鏈作為新基建的重要組成部分，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局，增加區(qū)塊鏈作為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，及時(shí)整合各領(lǐng)域、各行業(yè)區(qū)塊鏈應(yīng)用需求，構(gòu)建各行業(yè)或城市級(jí)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，并積極引導(dǎo)本地用戶“上鏈用鏈”，為全省電子政務(wù)的全面發(fā)展打下技術(shù)基礎(chǔ)。

要結(jié)合國(guó)家“十四五”規(guī)劃中提出的以聯(lián)盟鏈為重點(diǎn)發(fā)展政務(wù)服務(wù)的要求，積極研究、制定河北省政務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)方案，適度超前、小步迭代，不斷探索區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)選型、運(yùn)營(yíng)模式等，逐步構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的可信基礎(chǔ)設(shè)施，打通不同區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為全省提供區(qū)塊鏈應(yīng)用支撐服務(wù)，降低區(qū)塊鏈技術(shù)使用門檻。通過區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，既可以使得需求單位快速構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，也有利于后續(xù)政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的集約化建設(shè)，避免一哄而起造成的盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（四）轉(zhuǎn)變政府工作模式

1.正確認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)的賦能作用。區(qū)塊鏈技術(shù)天然具有的去中心化特性，可以簡(jiǎn)化流程，有利于建立扁平化的組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，深化簡(jiǎn)政放權(quán)。構(gòu)建政府、群團(tuán)組織和社會(huì)組織、企業(yè)、公眾共同參與的溝通管理平臺(tái)，可以促進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)，提高社會(huì)治理和公共服務(wù)水平，因此，區(qū)塊鏈賦能社會(huì)治理或?qū)⒊蔀槲磥戆l(fā)展新趨勢(shì)。

在堅(jiān)持技術(shù)賦能的同時(shí)，我們也要清醒地意識(shí)到，技術(shù)賦能不等于技術(shù)主導(dǎo)，區(qū)塊鏈技術(shù)本身雖然可以做到完全的去中心化，但社會(huì)治理永遠(yuǎn)不能采用完全的去中心化形式，否則將使整個(gè)社會(huì)處于無(wú)政府狀態(tài)，帶來災(zāi)難性后果，因此，代碼之治永遠(yuǎn)無(wú)法代替人治與法治。在新時(shí)代新技術(shù)應(yīng)用的背景下，政府的權(quán)力義務(wù)、職權(quán)職責(zé)或許會(huì)有些微改變，但政府應(yīng)對(duì)社會(huì)治理的最終結(jié)果負(fù)責(zé)毋庸置疑，政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)地位不會(huì)改變也不能改變。

2.逐步建立起以政府為主導(dǎo)，多方共同參與的社會(huì)治理新格局

要積極發(fā)揮在區(qū)塊鏈應(yīng)用中政府的主導(dǎo)作用，一是政府需要綜合考慮技術(shù)本身發(fā)展水平的具體情況以及機(jī)制體制背景，制定政策和機(jī)制引導(dǎo)區(qū)塊鏈整體發(fā)展和應(yīng)用，確保新技術(shù)為社會(huì)治理提供助力而非阻力；二是作為社會(huì)信用的最終承擔(dān)者，區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用應(yīng)由政府發(fā)起，相應(yīng)系統(tǒng)必須由政府進(jìn)行架構(gòu)選擇、建設(shè)，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)使用進(jìn)行管控；三是對(duì)于區(qū)塊鏈中不同立場(chǎng)的參與者，一旦出現(xiàn)問題分歧，政府要充當(dāng)權(quán)威決策者、裁定者的角色。

同時(shí)，未來新型社會(huì)治理模式離不開群團(tuán)組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等的協(xié)助作用。區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化結(jié)構(gòu)或多中心化結(jié)構(gòu)在支撐多種主體協(xié)作治理方面具有先天優(yōu)勢(shì)，將其與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)結(jié)合，將會(huì)形成有效地多方共同參與治理的格局，提升社會(huì)治理水平。

3.建立傳統(tǒng)監(jiān)管與科技監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管新模式

一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式。采用社會(huì)組織、群體組織和市場(chǎng)等主體也參與監(jiān)管的模式，共同承擔(dān)區(qū)塊鏈系統(tǒng)的監(jiān)管責(zé)任，政府層面應(yīng)出臺(tái)監(jiān)管政策，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管工作規(guī)則，同時(shí)政府要承擔(dān)對(duì)其他主體監(jiān)管工作的監(jiān)督職能，建立全面系統(tǒng)的預(yù)防監(jiān)控機(jī)制。

二是加強(qiáng)科技監(jiān)管。主導(dǎo)建立區(qū)塊鏈治理體系，研究將法規(guī)框架、監(jiān)管政策融入治理體系、區(qū)塊鏈系統(tǒng)當(dāng)中或建立相應(yīng)的區(qū)塊鏈監(jiān)管系統(tǒng)，采用以鏈治鏈的方式，通過鏈上鏈下協(xié)同監(jiān)管，制度和技術(shù)雙維共建的方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈應(yīng)用系統(tǒng)在使用過程中的有效管控，從源頭上、機(jī)制上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，防患于未然。

（五）加強(qiáng)區(qū)塊鏈的配套保障建設(shè)

1.加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)是應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)開展電子政務(wù)的重要保障。河北省應(yīng)同步開展相關(guān)政策、法律法規(guī)的研究工作，制定相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，在堅(jiān)決打擊惡意違法行為的同時(shí)，給新興技術(shù)一定的包容發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在河北省電子政務(wù)中穩(wěn)步推進(jìn)。具體包括：一是理順區(qū)塊鏈技術(shù)與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系；二是制定并完善電子政務(wù)領(lǐng)域的政策法規(guī)；三是針對(duì)智能合約中自動(dòng)實(shí)現(xiàn)約定內(nèi)容的問題進(jìn)行研究，將智能合約情況納入法律監(jiān)管范圍。

2.加強(qiáng)區(qū)塊鏈宣傳，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境

一是明確區(qū)塊鏈應(yīng)用共識(shí)，形成利用區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)電子政務(wù)的理念引領(lǐng)。加強(qiáng)宣傳，通過政府網(wǎng)站、新聞、報(bào)紙等權(quán)威平臺(tái)，對(duì)區(qū)塊鏈進(jìn)行普及性宣傳，形成利用區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)電子政務(wù)的共識(shí)，通過區(qū)塊鏈電子政務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的推行增加民眾對(duì)區(qū)塊鏈的了解。

二是營(yíng)造開放包容的環(huán)境，推動(dòng)電子政務(wù)的區(qū)塊鏈應(yīng)用創(chuàng)新。針對(duì)建設(shè)相關(guān)部門以及承建企業(yè)分別制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)對(duì)區(qū)塊鏈應(yīng)用出謀劃策，鼓勵(lì)先行先試建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)并對(duì)取得較好效果的項(xiàng)目進(jìn)行表彰，鼓勵(lì)各地政府因地制宜探索區(qū)塊鏈在電子政務(wù)應(yīng)用的模式創(chuàng)新等，為推進(jìn)區(qū)塊鏈發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

3.重視人才培引工作

一是構(gòu)建深層次、多渠道的區(qū)塊鏈人才立體引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)等開展合作，聯(lián)合培養(yǎng)既懂得政務(wù)也懂區(qū)塊鏈的碩士、博士等高層次復(fù)合型人才；二是支持本省高校和職業(yè)院校設(shè)置區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用相關(guān)專業(yè)，開設(shè)相關(guān)課程，完善相關(guān)的課程體系和培養(yǎng)方案，拓寬學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和技能水平；三是將區(qū)塊鏈培訓(xùn)納入政府干部教育培訓(xùn)，支持區(qū)塊鏈科技相關(guān)研修班，組織專題學(xué)習(xí)和案例參觀，提升現(xiàn)有人員的工作能力和技術(shù)水平；四是鼓勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)等協(xié)同攻關(guān)開展區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用研究，鼓勵(lì)專家學(xué)者和技術(shù)人員積極參與國(guó)內(nèi)外區(qū)塊鏈技術(shù)研討會(huì)，為區(qū)塊鏈在河北省電子政務(wù)的發(fā)展提供助力。