□臧一丁 朱瑞雪 唐 丹 張金瑞

貴州省貴安新區(qū)成立于2014年，地處黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)，是中國第八個(gè)國家級(jí)新區(qū)，面積達(dá)1,795平方公里，涉及貴陽、安順兩市所轄4市(區(qū))21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全國19個(gè)國家級(jí)新區(qū)中唯一一個(gè)被賦予生態(tài)文明示范區(qū)使命的新區(qū)，肩負(fù)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略責(zé)任。近年來，貴安新區(qū)大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、大健康醫(yī)藥、綠色金融、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了貴安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、貴安新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。自貴安新區(qū)建立，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一直是貴安新區(qū)優(yōu)先發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。在貴州省2016年獲批國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地的政策優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，貴安新區(qū)發(fā)揮自身在云計(jì)算和電子信息制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

2015年，富士康進(jìn)駐貴安新區(qū)，之后騰訊、華為、蘋果、FAST天文大數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)代和188個(gè)5G基站相繼投入建設(shè)和使用。貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力日益增強(qiáng)。至2019年底，貴安新區(qū)已有140多家大數(shù)據(jù)企業(yè)，形成了三大產(chǎn)業(yè)集群：電子信息制造、數(shù)據(jù)中心、軟件及信息服務(wù)。2019年貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)423.87億元，與上年同期相比增長了12.7%。

(二)高端裝備制造。貴安新區(qū)建立了高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園。按照“高端、綠色、集約”的要求，堅(jiān)持高端、綠色發(fā)展的路線，大力推動(dòng)高端裝備制造向更高水平發(fā)展。園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源新材料、航空航天、大數(shù)據(jù)+智能制造等高端產(chǎn)業(yè)。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，貴安新區(qū)創(chuàng)建了“發(fā)電端、儲(chǔ)能端、配銷端、汽車制造端、電樁端、售后端”一體化的新模式，將打造1,000億元的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。在航空產(chǎn)業(yè)方面，貴安新區(qū)建成了以中航發(fā)高溫合金渦輪葉片項(xiàng)目為龍頭的航空航天配套產(chǎn)業(yè)園。而且，在大數(shù)據(jù)+智能制造領(lǐng)域，已經(jīng)形成了一批典型的示范企業(yè)，如福愛電子、浪潮、高點(diǎn)科技、航谷動(dòng)力等。2019年，貴安新區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值達(dá)59.26億元，與上年同期相比增加了19.33%。

(三)大健康醫(yī)藥。貴安新區(qū)在平壩新城建立了大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地，著力構(gòu)建大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，包括醫(yī)療、保健、康體、健康管理、健康藥食材等產(chǎn)業(yè)。貴州巨生源生物科技、寧方生物工程等多家企業(yè)已簽約貴安新區(qū)，將從事細(xì)胞修復(fù)，生產(chǎn)國際天然藥物、多肽口服液等產(chǎn)品。此外，貴州云醫(yī)院落戶貴安新區(qū)，建立了大數(shù)據(jù)云醫(yī)院服務(wù)平臺(tái)。

(四)綠色金融。綠色金融將為節(jié)能環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)等提供金融服務(wù)。2017年，貴安新區(qū)被批準(zhǔn)為首批綠色金融改革創(chuàng)新國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)。目前已有20多家金融機(jī)構(gòu)在貴安新區(qū)建立了35個(gè)綠色金融專門機(jī)構(gòu)，初步形成了包括銀行、保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次綠色金融體系。除此之外，貴安新區(qū)還創(chuàng)建了連接需求方和供給方的綠色金融項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫；實(shí)施國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)；綠色金融與各級(jí)財(cái)政合作，為全公益性環(huán)保項(xiàng)目提供融資服務(wù)；建立了綠色金融綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為貴安新區(qū)綠色城市建設(shè)提供金融支持。

(五)旅游業(yè)。貴安新區(qū)旅游資源豐富，具有顯著的自然優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)。形成了文化旅游、國際休閑旅游、生態(tài)旅游、養(yǎng)生康體旅游的“大旅游”格局。貴安新區(qū)擁有獨(dú)特的屯堡文化和布依文化，還有中國最大的櫻花公園——平壩萬畝櫻花園、貴安禪茶觀光園等旅游資源，每年都吸引無數(shù)游客到此游玩。貴安新區(qū)還上線了“智慧旅游”電子商務(wù)系統(tǒng)，使旅游服務(wù)更加人性化和方便。

(六)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。貴安新區(qū)不斷進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新，積極發(fā)展服務(wù)外包、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、金融外包、保稅維修等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。貴安新區(qū)還打造了“大旅游+保稅會(huì)展+跨境電商”的外貿(mào)新模式，從而把貴安綜合保稅區(qū)打造成為進(jìn)口商品集散中心。

二、貴安新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一)政策支持體系不完善。當(dāng)前，貴安新區(qū)涉及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策多是關(guān)于能源開發(fā)、污染管理、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，而對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要支持作用的綠色財(cái)政和綠色金融等政策還不完善，還沒有形成成熟的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。在財(cái)政方面，雖然中央和地方對(duì)貴安新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了大力資金扶持，但對(duì)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說仍不足夠，且還未建立起穩(wěn)定的預(yù)算機(jī)制。在金融方面，綠色產(chǎn)業(yè)的融資政策還需進(jìn)一步完善。雖然目前貴安新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的支持，但其他社會(huì)融資方式還較有限，無法有效激勵(lì)與吸收民間資本參與綠色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，限制了綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還較為薄弱。貴安新區(qū)自建立以來，大力吸引各類電子信息、高端裝備制造等企業(yè)來此投資，已有多家龍頭企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)集群已初步形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，取得了良好的發(fā)展成果，打造了國內(nèi)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，建立了高端裝備制造園區(qū)。但由于貴安新區(qū)建立時(shí)間還較短，其綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還較為薄弱，企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作還不夠完善，企業(yè)間合作的產(chǎn)業(yè)鏈條還未充分建立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力還沒有完全釋放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模都還有待提高。

(三)綠色產(chǎn)業(yè)人才短缺。貴安新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏充足的人才，因此阻礙了其技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。一方面貴安新區(qū)人才培養(yǎng)力量不足，如信息人才的培養(yǎng)起步較晚，導(dǎo)致信息人才尤其是高級(jí)信息人才的供給在短時(shí)間內(nèi)和需求還存在很大缺口。另一方面，近年來雖然貴安新區(qū)注重人才的引進(jìn)，并給予了相應(yīng)的政策優(yōu)惠措施，但由于地理區(qū)位等原因，引進(jìn)人才，尤其是引進(jìn)高層次人才的數(shù)量還不足以滿足當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。如在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、綠色金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、高端設(shè)備制造、云服務(wù)等諸多產(chǎn)業(yè)，貴安新區(qū)都缺乏充足人才供給，尤其是高端人才。這無疑將影響未來綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

三、貴安新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議與對(duì)策

(一)市場(chǎng)引導(dǎo)與政府調(diào)控相結(jié)合。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，利用經(jīng)濟(jì)方式引導(dǎo)公司與民眾參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善市場(chǎng)制度，健全排污交易、資源價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)助等有關(guān)制度。此外，政府要轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮引導(dǎo)作用。一是創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的政策環(huán)境，使用經(jīng)濟(jì)方式和法律方式，減少現(xiàn)實(shí)制約，提升資源配置和使用效率，創(chuàng)建科學(xué)、高效的競(jìng)爭機(jī)制。二是政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控與政策引導(dǎo)功能，利用政策規(guī)劃和激勵(lì)性舉措等，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投資。三是應(yīng)通過再貸款、財(cái)政貼息、建立專業(yè)化擔(dān)保機(jī)制等措施發(fā)展綠色信貸。發(fā)展綠色資產(chǎn)支持證券，如綠色債券、綠色貸款、新能源汽車消費(fèi)貸款、綠色住房抵押貸款等。積極發(fā)展和創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)貴安新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，將可延長產(chǎn)業(yè)鏈，降低交易成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，提高經(jīng)濟(jì)效率。如2020年8月，貴陽市政府、貴安新區(qū)、華為、拓維信息系統(tǒng)公司四方合作共建基于鯤鵬的全棧IT基礎(chǔ)設(shè)施及行業(yè)應(yīng)用，培育基于鯤鵬生態(tài)的上下游企業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作將有利于把貴安新區(qū)打造為計(jì)算產(chǎn)業(yè)高地，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展實(shí)力。貴安新區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)和激勵(lì)區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間的分工協(xié)作，同時(shí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭力。

鑒于目前貴安新區(qū)一些綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還較小，貴安新區(qū)應(yīng)加大招商引資力度，不斷擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。因此應(yīng)加快承接?xùn)|部省區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極尋找跨區(qū)域協(xié)作產(chǎn)業(yè)對(duì)接。如2021年2月，貴安新區(qū)就與北京開展了跨區(qū)域協(xié)作產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，北京一批中高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“云上”對(duì)接貴安。這種高端產(chǎn)業(yè)合作無疑將擴(kuò)大貴安新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和整體水平。

(三)加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。一是要加強(qiáng)地方高校人才培養(yǎng)，加快貴安新區(qū)花溪大學(xué)軟硬設(shè)備建設(shè)?；ㄏ髮W(xué)城集聚貴州大學(xué)、貴州醫(yī)科大學(xué)、貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)、貴州理工學(xué)院等10多所高校，為貴安新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐。因此應(yīng)推動(dòng)花溪大學(xué)城產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、融合、融通發(fā)展，通過深入合作實(shí)現(xiàn)資源共享，疏通學(xué)生素養(yǎng)提升、成長成才的軌道，保障學(xué)生適應(yīng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才知識(shí)技能結(jié)構(gòu)的要求，加強(qiáng)學(xué)校培養(yǎng)中知識(shí)與技能的聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才。二是要引進(jìn)大量的人才，特別是高層次的人才。營造“尊重人才、關(guān)愛人才、愛護(hù)人才、關(guān)愛人才、支持人才”的氛圍。改善政策環(huán)境，為人才提供更靈活的工作環(huán)境。生活中關(guān)心，科學(xué)研究中積極支持，工作中大膽使用，利益上給予傾斜，切實(shí)解決一些實(shí)際困難。此外，為了在把人才引進(jìn)來的前提下，還保證留得住，還應(yīng)該提高人才服務(wù)質(zhì)量，建立“人才綠色通道”，在戶口遷移、子女就學(xué)、住房、工資津貼等方面提供優(yōu)惠，從而使高層次人才真正扎根，為本地綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。