■陳雷剛

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》把構(gòu)建新發(fā)展格局作為“十個明確”中的重要內(nèi)容，提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”[1]。歷史邏輯是我們探析“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的一個視角。構(gòu)建新發(fā)展格局既是順應(yīng)百年變局的戰(zhàn)略抉擇和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行深刻歷史考察的必然結(jié)果和當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新成果，充分體現(xiàn)了黨中央按歷史規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的思維方法?；仡櫸覈筒糠謬以谔囟v史時期的“雙循環(huán)”情況，從歷史脈絡(luò)中梳理出關(guān)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的宏觀運行機制，有助于深化我們對馬克思經(jīng)濟(jì)循環(huán)思想的認(rèn)識，為將粵港澳大灣區(qū)打造成新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中的重要支點提供歷史參考與現(xiàn)實啟示。

一、新中國成立以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的歷史變遷

“欲知大道，必先為史?！敝腥A人民共和國成立后，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民開展建設(shè)、改革和奮進(jìn)新時代的偉大事業(yè)中，根據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素稟賦和規(guī)模不同，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)的比例，形成了適應(yīng)不同歷史階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，大致經(jīng)歷了從“相對單一的內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)為主與極為有限的外循環(huán)并存”、從“以內(nèi)循環(huán)為主外循環(huán)為輔”轉(zhuǎn)向“以外循環(huán)為主內(nèi)循環(huán)為輔”、從“內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)并列”轉(zhuǎn)向“以內(nèi)循環(huán)為主的高水平制度型開放”三個發(fā)展階段。

1949—1978年，我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系逐步從“相對單一的內(nèi)循環(huán)”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)為主與極為有限的外循環(huán)并存”的發(fā)展模式。中華人民共和國成立初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式。隨著蘇聯(lián)對我國重工業(yè)和軍工業(yè)援建“156項目”以及中央順利實施3個國民經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展計劃，我國實現(xiàn)了工業(yè)化的初步積累，并在全面建設(shè)社會主義十年探索的基礎(chǔ)上，建立了相對獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。20世紀(jì)60年代，中蘇關(guān)系破裂；美國發(fā)動越南戰(zhàn)爭，構(gòu)筑對華“新月形包圍圈”；中印爆發(fā)邊境沖突，一時間我國邊境安全局勢極為緊張。面對復(fù)雜的國際形勢和不容樂觀的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，1964年5月，中共中央做出加快“三線建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策，在中西部地區(qū)13個?。ㄗ灾螀^(qū)）進(jìn)行了一場以備戰(zhàn)為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通設(shè)施建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點從東部沿海向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通不便、現(xiàn)代化工業(yè)稀少的西南、西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過“三線建設(shè)”這一重大戰(zhàn)略，我國初步形成了以政府為主導(dǎo)、以“內(nèi)循環(huán)”工業(yè)化為主的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。1971年，隨著我國在聯(lián)合國合法席位的恢復(fù)和中美關(guān)系正?；粋€遍及世界各大洲的、與中國建交的高潮出現(xiàn)了。在1972年引進(jìn)一系列項目的基礎(chǔ)上，1973年1月，國家計劃委員會向國務(wù)院提出《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴大經(jīng)濟(jì)交流的請示報告》，建議“利用西方處于經(jīng)濟(jì)危機引進(jìn)設(shè)備對我有利的時機，在今后三五年內(nèi)引進(jìn)43億美元的成套設(shè)備”[2]，這就是后來被稱為“四三方案”的引進(jìn)工程。“四三方案”是面向西方資本主義國家的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)交流，其引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備大多分布在沿海沿江地區(qū)，是對原有的“三線建設(shè)”經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，積極利用國際市場的資源成為這一時期外循環(huán)的重要特點。總之，這一時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局經(jīng)歷了“相對單一的內(nèi)循環(huán)”向“內(nèi)循環(huán)為主與極為有限的外循環(huán)并存”的轉(zhuǎn)變。1972年前的單一“內(nèi)循環(huán)”工業(yè)化客觀上延遲了沿海地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。在“三線建設(shè)”投資中，重工業(yè)、國防工業(yè)、交通運輸業(yè)占比74%，農(nóng)業(yè)占比14%，輕工業(yè)僅占4.4%；內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)投資占全部基本建設(shè)投資總額的66.8%，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)投資僅占30.9%[3]。這種不平衡的投資結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會總需求和總供給的矛盾日益凸顯，積累率①不斷攀升，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，并最終阻礙了國民收入和居民消費水平的增長。1972年后國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局雖然突破了單一的“內(nèi)循環(huán)”，但外循環(huán)極為有限，因國家實行以指令性計劃直接管理的外貿(mào)體制[4]，外貿(mào)發(fā)展水平長期低速徘徊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。1978年，我國貨物進(jìn)出口總額僅排在世界第29位，對外經(jīng)濟(jì)依存度僅為9.74%[5]。廣東雖較早地在粵港澳邊境開展小額貿(mào)易和創(chuàng)辦廣交會，但至1978年，外貿(mào)進(jìn)出口總額僅為15.91億元，占全國比重7.7%[6]。

1978—2006年，我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系逐步從“以內(nèi)循環(huán)為主外循環(huán)為輔”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“以外循環(huán)為主內(nèi)循環(huán)為輔”的發(fā)展模式。黨的十一屆三中全會做出了改革開放的偉大決策，決定對社會主義革命和建設(shè)時期高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制和“一大二公”②[7]的單一所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，將以“內(nèi)循環(huán)”為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向“內(nèi)外互動”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)體制改革是推進(jìn)改革開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄧小平強調(diào)：“為了有效地實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須認(rèn)真地解決各種經(jīng)濟(jì)體制問題”[8]。我國經(jīng)濟(jì)體制改革率先從農(nóng)村取得突破，逐步走出了一條從農(nóng)村到城市的“內(nèi)循環(huán)”改革之路。通過在農(nóng)村先后實行“包產(chǎn)到組”“包干到戶”“包產(chǎn)到戶”，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制充分調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大釋放，城市工業(yè)化獲得了充裕的剩余勞動力和物質(zhì)支撐。1983年中央一號文件和1984年中央一號、四號文件，提出大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)；1986年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問題的規(guī)定》，提出國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展聯(lián)營，國企可以在技術(shù)援助、生產(chǎn)資料等方面援助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乘改革之風(fēng)異軍突起。數(shù)據(jù)顯示，1978—1988年間，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)從2830萬增加到接近9500萬，到1989年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值比重上升到60%[9]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展進(jìn)一步推動了“城鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)良性互動”發(fā)展格局的形成，使工業(yè)化從大城市逐步擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小。隨著沿海城市的開放、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)立以及外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的下放，我國沿海地區(qū)率先實行對外開放，通過引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及從事資源初級加工和深加工行業(yè)的生產(chǎn)。通過有效嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，中國形成了資源和市場兩頭都在外的“國際大循環(huán)”格局，成為“世界工廠”。1978—1988年，隨著改革開放，我國打開了封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，確立了以“城鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)良性互動”為主導(dǎo)，兼具較為有限的“外循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

1988年后，我國大力實施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“以外循環(huán)為主內(nèi)循環(huán)為輔”的發(fā)展模式。1988年2月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，黨中央做出組織實施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略[10]，要求沿海開放地帶率先到國際市場上去參與國際交換和競爭，為中西部地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化起示范帶動作用。1992年，鄧小平在“南方談話”中精辟地闡述了計劃和市場的關(guān)系問題，他說：“計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。”[11]鄧小平的相關(guān)重要論述解除了把計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，為黨的十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)奠定了基調(diào)。黨的十四大后，我國先后開展了分稅制改革、金融體制改革以及以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的國有企業(yè)改革等，妥善應(yīng)對了1997年亞洲金融危機，逐步融入全球經(jīng)濟(jì)體系。1997年12月，江澤民同志在會見全國外資工作會議代表時進(jìn)一步明確提出：“‘引進(jìn)來’和‘走出去’，是我們對外開放基本國策兩個緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的方面，缺一不可。”③這是一個大戰(zhàn)略，既是對外開放的重要戰(zhàn)略，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2001年中國成功加入世界貿(mào)易組織（WTO)，以要素低成本參與全球價值鏈分工，使中國經(jīng)濟(jì)在全球化進(jìn)程中獲得了更廣闊的發(fā)展空間，WTO也成為我國進(jìn)一步融入“國際大循環(huán)”的撬動器。2001年后，中國進(jìn)出口總額以每年3000億美元以上的數(shù)量增長。隨著改革開放的縱深發(fā)展和融入經(jīng)濟(jì)全球化，我國形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展的外循環(huán)格局。2000年10月，黨的十五屆五中全會提出要“實施‘走出去’戰(zhàn)略，努力利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場方面要有新的突破”[12]。至2001年底，我國累計參與境外資源合作項目195個，總投資46億美元，設(shè)立各種境外企業(yè)6610家[13]。到2006年，我國進(jìn)出口貿(mào)易依存度從1978年的9.7%上升到64%以上，中國出口額占全球比重躍居世界第一位，外循環(huán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占主導(dǎo)。1978—2006年，在改革開放這一偉大戰(zhàn)略決策的推動下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局從“以內(nèi)循環(huán)為主外循環(huán)為輔”逐步轉(zhuǎn)向“以外循環(huán)為主內(nèi)循環(huán)為輔”，形成了出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。通過持續(xù)地從西方發(fā)達(dá)國家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備，并加以消化吸收，有效地提升了我國工業(yè)化水平并解決了技術(shù)落后的問題；通過國內(nèi)市場主體融入全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系以及招商引資、改善營商環(huán)境等，有效緩解了我國國內(nèi)資本要素不足的問題，實現(xiàn)了由“賣方市場”向“買方市場”、“外匯短缺”向“高外匯儲備”、“國民儲蓄短缺”向“高國民儲蓄”等一系列向好的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，原料和產(chǎn)品都放到國際市場上的外循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略也導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈升級緩慢，消費和投資、內(nèi)需和外需的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，國民經(jīng)濟(jì)高度依賴外部環(huán)境，發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性不足。

2006—2021年，我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系逐步從“內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)并列”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“以內(nèi)循環(huán)為主的高水平制度型開放”的新發(fā)展格局。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能不斷弱化，粗放型的“世界工廠”生產(chǎn)模式已難以為繼。我國“十一五”和“十二五”規(guī)劃更加突出“內(nèi)需”在帶動經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用，先后提出“把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”[14]和“進(jìn)一步構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制”[15]。2008年金融危機的爆發(fā)將單一的國際大循環(huán)格局的弊端暴露無遺。在外需顯著萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義盛行的情況下，為應(yīng)對金融危機的沖擊，黨的十七屆三中全會強調(diào)著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，隨后推出了進(jìn)一步擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項措施，這些投資計劃總計約4萬億元，范圍涉及汽車、鋼鐵等十個重點產(chǎn)業(yè)，同時實行結(jié)構(gòu)性減稅，建立擴大消費的長效機制。中央實施的應(yīng)對國際金融危機的一攬子投資計劃使我國經(jīng)濟(jì)率先在國際上復(fù)蘇，促進(jìn)了“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展模式的加快形成，但也出現(xiàn)了新一輪產(chǎn)能過剩、房價飆升，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻。在國際金融危機后的幾年里，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行與居民消費價格指數(shù)持續(xù)低位運行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤率下降，消費上升而投資下降，國內(nèi)產(chǎn)能過剩和杠桿率持續(xù)高企。面對現(xiàn)狀，2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出實施了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需、實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新路徑。與此同時，中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)端和消費端不斷推出重大戰(zhàn)略，先后實施了“一帶一路”倡議、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化要素市場配置改革等，極大地消化了國內(nèi)過剩產(chǎn)能，促進(jìn)了國內(nèi)供需平衡，國內(nèi)大循環(huán)體系得以初步構(gòu)建。在這一時期的外循環(huán)上，我國積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，對外投資存量從2012年的0.5萬億美元增加至2019年的2.2萬億美元，躍居全球第三位[16]；外貿(mào)增長穩(wěn)中有升，但速度逐步放緩。至2019年，我國外貿(mào)依存度大幅下降，從2006年的64.2%下降到2019年的31.9%，但依然高于美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的20%。從外貿(mào)依存度看，2020年廣東省為64%，經(jīng)濟(jì)總量居全國第二的江蘇省為43.3%，雖然對比2006年之前有所下降，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)韌性明顯不夠。總之自2006年到2019年，通過對國內(nèi)、國際循環(huán)比例的不斷調(diào)整，我國進(jìn)入了“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”并列的新發(fā)展時期，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2020年以來，中央提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，這種“以內(nèi)循環(huán)為主的高水平制度型開放”的發(fā)展格局彰顯了中國式現(xiàn)代化道路對西方國家崛起之路的超越，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的現(xiàn)實路徑。面對新冠肺炎疫情全球大流行，國際貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義、逆全球化思潮的盛行以及國內(nèi)消費不足、國際出口受阻的嚴(yán)峻形勢，2020年5月14日，中央政治局常委會會議首次提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員時指出：“要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！盵17]2020年10月31日，習(xí)近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干重大問題》一文指出：“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢?！盵18]黨的十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局做出全面部署。黨的十九屆六中全會提出的第三個歷史決議再次對構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行了確認(rèn)。構(gòu)建新發(fā)展格局既體現(xiàn)了黨中央的政治抉擇和戰(zhàn)略思維，也是國際“生產(chǎn)—分配—交換—消費”格局深度演變的必然要求和中國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的現(xiàn)實選擇。從需求潛力來看，中國擁有4億中等收入群體，2019年國內(nèi)消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到57.8%[19]。2020年盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，但最終消費支出占GDP的比重仍然達(dá)到54.3%[20]，消費仍然是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的壓艙石。2021年全國社會消費品零售總額44.1萬億元，增長12.5%，最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)65.4%[21]。至2021年，消費已連續(xù)8年成為經(jīng)濟(jì)增長第一拉動力。從供給能力來看，我國擁有1.5億戶市場主體[22]，有完整的產(chǎn)業(yè)體系、強大的科技實力以及持續(xù)提升的宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。因此，我國有條件和能力發(fā)揮好大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的規(guī)模集聚優(yōu)勢，高水平地利用好兩個市場、兩種資源，這也是支撐我國深度融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的底氣所在。從2006年至今，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，我國實現(xiàn)了從“內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)并列”轉(zhuǎn)向“以內(nèi)循環(huán)為主的高水平制度型開放”的新發(fā)展格局這一轉(zhuǎn)變。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的世界歷史溯源

縱觀近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，英國、美國、日本等西方國家在崛起過程中無一不是經(jīng)歷了由“外循環(huán)”為主轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)”為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即經(jīng)歷了由“出口導(dǎo)向”的外向型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“內(nèi)需主導(dǎo)”的“內(nèi)循環(huán)”戰(zhàn)略的調(diào)整。做大做強國內(nèi)市場，依靠內(nèi)需驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既體現(xiàn)了一國經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定的歷史規(guī)律，也是一國經(jīng)濟(jì)全面崛起的基本范式。

16—17世紀(jì)，“海上馬車夫”荷蘭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上因過度依賴外循環(huán)最終不可避免地走向衰敗。荷蘭依靠先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和航運貿(mào)易，壟斷了東方的所有產(chǎn)品，成為匯集各國商品的貨棧和大宗產(chǎn)品的貿(mào)易集散中心，被英國作家笛福稱為“世界的運貨人、貿(mào)易的中間人和歐洲的經(jīng)紀(jì)人”，是當(dāng)時名副其實的世界航運業(yè)中樞、國際貨幣市場和支付體系的中心。但是，荷蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要由商業(yè)主導(dǎo)，而不是以生產(chǎn)為主導(dǎo)，荷蘭商人更傾向于扮演“貿(mào)易中間商”的角色，很少利用賺來的錢去擴大再生產(chǎn)，這導(dǎo)致“商貿(mào)活動和生產(chǎn)活動之間的聯(lián)系總是隔著那么一層距離”[23]。從某種層面上來講，早期的荷蘭共和國并非現(xiàn)代意義上的民族國家。國家機器對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控力度不夠，無法有效地引導(dǎo)商人投資生產(chǎn)，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，個體資本沒有真正參與到社會總資本循環(huán)中來。最終，荷蘭因過度依賴外貿(mào)，忽視國內(nèi)市場主體的培育、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和政府治理能力的提升，在貿(mào)易摩擦中無法抵御外部環(huán)境的沖擊而走向衰敗。

18—19世紀(jì)，英國通過內(nèi)外循環(huán)雙輪驅(qū)動和“農(nóng)業(yè)—工業(yè)”兩大部類互補的發(fā)展模式成為歐洲經(jīng)濟(jì)中心的霸主。與荷蘭過度依賴航運貿(mào)易供養(yǎng)國內(nèi)城鎮(zhèn)人口的方式不同，英國通過構(gòu)建“農(nóng)業(yè)—工業(yè)”兩大部類商品的交流獲得了巨大的產(chǎn)能，形成了具有現(xiàn)代性的商業(yè)體系和生產(chǎn)體系，表現(xiàn)出“高度發(fā)展的國內(nèi)市場，并且國內(nèi)越來越多的人口不再參與僅為滿足其自身即家庭成員的消費而進(jìn)行的日常物品的生產(chǎn)”的特征[24]。在這一體系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的擴大，為工業(yè)的發(fā)展提供了必要的物質(zhì)支撐；農(nóng)業(yè)與工業(yè)形成了“內(nèi)循環(huán)”，兩大部類的商品在統(tǒng)一的市場內(nèi)部實現(xiàn)了相互補償、相互流通，社會總資本完成了生產(chǎn)、交換、分配和銷售的資本循環(huán)運動，推動了統(tǒng)一的國內(nèi)市場的建立。得益于強大的生產(chǎn)力和消費主體，英國在國內(nèi)循環(huán)中產(chǎn)生了對過剩物質(zhì)財富的銷售需求和對海外產(chǎn)品的消費需求，于是英國大力發(fā)展海洋貿(mào)易，逐步成為新的海上霸主。在這種內(nèi)外循環(huán)打通的框架內(nèi)，經(jīng)濟(jì)參與者為了獲取更多利益，必然會推動技術(shù)創(chuàng)新；政府管理者為了增加政府財政收入和國民財富，必然會不斷完善經(jīng)濟(jì)制度，在個人和政府雙重主體的作用下，英國獲得了現(xiàn)代化發(fā)展的動力和條件，最終崛起為“日不落帝國”。

美國自建國以來先后經(jīng)歷了以“內(nèi)循環(huán)”為主，到以“外循環(huán)”為主，再到“雙循環(huán)”互促共融的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變遷。1783—1870年，美國經(jīng)濟(jì)注重發(fā)展工業(yè)和統(tǒng)一國內(nèi)市場。這一時期美國北方工業(yè)難以參與國際競爭，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)主要依靠南方農(nóng)業(yè)，在對外貿(mào)易上貿(mào)易逆差成為常態(tài)，“內(nèi)循環(huán)”被迫成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。1871—1913年，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重自由貿(mào)易，通過引進(jìn)英國的技術(shù)、資金和人才實現(xiàn)了財富的不斷積累。1870—1910年，美國制造業(yè)占世界比重由23.3%升至35.3%，而英國由31.8%降至14.7%[25]。隨著美國工業(yè)化的完成，美國在對外貿(mào)易上的優(yōu)勢逐步擴大并形成貿(mào)易順差，至1913年，外貿(mào)對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響到達(dá)了頂峰，“外循環(huán)”模式成為這一時期拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎。1914年至今，美國進(jìn)入“雙循環(huán)”發(fā)展階段。隨著第一次世界大戰(zhàn)、大蕭條、第二次世界大戰(zhàn)（以下簡稱“二戰(zhàn)”）等歷史拐點相繼出現(xiàn)，美國徹底重塑了全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局。這一時期，美國經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)循環(huán)”進(jìn)一步占據(jù)主導(dǎo)，從表面看，美國經(jīng)濟(jì)受外部環(huán)境的影響很大，但實際上，從2001年到2018年，美國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度長期在20%左右徘徊，2019年僅為19.7%[26]。美國經(jīng)濟(jì)“外循環(huán)”更多的是立足于本土產(chǎn)業(yè)鏈和市場的相對穩(wěn)定，在對外發(fā)展中主動引領(lǐng)全球化進(jìn)程、重塑全球體系、布局海外投資、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等。也就是說，美國經(jīng)濟(jì)受益于“外循環(huán)”，但從不受制于“外循環(huán)”，其本土具有強大的工業(yè)體系、國內(nèi)市場和消費群體。在“內(nèi)外循環(huán)互動”中，美國逐步形成了“以國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)循環(huán)互促”的發(fā)展格局。

“二戰(zhàn)”后至20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式經(jīng)歷了由“以外循環(huán)為主”到“內(nèi)循環(huán)為主，外循環(huán)為輔”的轉(zhuǎn)變?！岸?zhàn)”后，日本針對本國資源貧瘠、市場狹小的特點，推行出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)規(guī)模持續(xù)增長，創(chuàng)造了舉世矚目的“黃金時代”。20世紀(jì)50～70年代，日本經(jīng)濟(jì)年均增速超過10%。至1968年，日本成為僅次于美國的第二經(jīng)濟(jì)大國。這一時期，日本在實行“外循環(huán)”戰(zhàn)略的同時積極推進(jìn)“內(nèi)循環(huán)”。日本的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是立足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，“使本國資本循環(huán)的流通過程在國外完成，生產(chǎn)過程在國內(nèi)完成”[27]。與此同時，日本還實施“國民收入倍增計劃”，以擴大內(nèi)需，提高國民收入和國內(nèi)消費水平，使社會財富增長大部分的蛋糕被國民享受。隨著日本經(jīng)濟(jì)體量的不斷增大，美國與日本之間的貿(mào)易摩擦越來越頻繁，自20世紀(jì)70年代以來，美日先后經(jīng)歷了三個階段的經(jīng)貿(mào)摩擦。加上勞動力成本上升、1973年石油危機導(dǎo)致的原材料價格上漲以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡造成的環(huán)境污染問題，日本不得不將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由外循環(huán)切換成內(nèi)需拉動為主。1985年，美日簽訂“廣場協(xié)議”。此后日本政府發(fā)布“前川報告”，強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路從出口轉(zhuǎn)向需求，改變單一的“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略。1988年，日本制訂了《與世界共生的日本——經(jīng)濟(jì)運行5年計劃》，把“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由出口導(dǎo)向型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型”作為主要內(nèi)容[28]。這一計劃標(biāo)志著日本“由外轉(zhuǎn)內(nèi)”的戰(zhàn)略得以確立?？傮w上看，20世紀(jì)80年代的日本“內(nèi)循環(huán)”主導(dǎo)模式體現(xiàn)在生產(chǎn)端和消費端等環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，推動日本經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)制造業(yè)切換至中高端制造業(yè)，使其成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的一環(huán)。在消費環(huán)節(jié)，一方面通過改革稅制，減稅降費，1988年減稅達(dá)2萬億日元，有效地擴大了國內(nèi)需求；另一方面通過提高工資，增加居民收入，使大部分國民充分享受到了社會“蛋糕做大”帶來的好處。日本在20世紀(jì)80年代開啟的這場由“外循環(huán)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了供給側(cè)和需求側(cè)兩端的同時發(fā)力，在促進(jìn)居民消費水平提升、技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級、社會信息化程度提高等方面取到了積極的效果，但也由于實行寬松的貨幣政策，導(dǎo)致了金融泡沫與債務(wù)杠桿上升，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，進(jìn)而為后來日本“失去的二十年”埋下了伏筆[29]。

三、對“雙循環(huán)”背景下推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實啟示

通過對我國和歷史上的世界經(jīng)濟(jì)強國經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的歷史考察可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，涉及生產(chǎn)、分配、流通和消費四個環(huán)節(jié)，只有各環(huán)節(jié)有效暢通，整個國民經(jīng)濟(jì)才能有序運行。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理認(rèn)為，貨幣通過購買生產(chǎn)要素，經(jīng)歷了帶有價值增值的生產(chǎn)過程后，通過流通交換最終轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)了價值增值的貨幣，即“生產(chǎn)表現(xiàn)為起點，消費表現(xiàn)為終點，分配交換表現(xiàn)為中間環(huán)節(jié)”[30]。這是一個動態(tài)的、統(tǒng)一的、連續(xù)的過程。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了指導(dǎo)方向，中外各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史則為構(gòu)建新循環(huán)體系提供了歷史經(jīng)驗。

中華人民共和國成立以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變遷就是一個不斷解決生產(chǎn)、分配、流通、消費中的堵點、難點的過程。社會主義革命和建設(shè)時期，我國以發(fā)展重工業(yè)為主要模式，導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局失衡?！叭€建設(shè)”出于國防考慮，將企業(yè)開設(shè)在“靠山、分散、隱蔽”的地方，無法避免流通不暢的堵點。改革開放初期實行的“城鄉(xiāng)循環(huán)”互動，因基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致流通成本增加，改革開放后一度繼續(xù)延續(xù)“以農(nóng)補工”、限制人口流動的政策，導(dǎo)致人民收入提高緩慢，消費對經(jīng)濟(jì)拉動效果不足。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，通過刺激消費，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷攀升；通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，我國成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，為推動國內(nèi)國際雙向流動、融入全球市場競爭提供了主要支撐。然而著眼短板雖然人民收入顯著提高，但高房價、高物價抑制了消費，造成了內(nèi)需周期性疲軟。

荷蘭、英國、美國、日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，能否暢通內(nèi)外循環(huán)、實現(xiàn)“以內(nèi)促外”是世界經(jīng)濟(jì)強國崛起的關(guān)鍵變量。在利用外部市場實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛之后，只有立足國內(nèi)市場，建立從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)暢通的國民經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、工業(yè)農(nóng)業(yè)互補，才能有效應(yīng)對外部環(huán)境的波動，真正增強現(xiàn)代民族國家的核心競爭力。

熊彼特認(rèn)為：“如果一個人不掌握歷史事實，不具備適當(dāng)?shù)臍v史感或所謂的歷史經(jīng)驗，他就不可能指望理解任何時代（包括當(dāng)前）的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?！盵31]構(gòu)建新發(fā)展格局既是重塑我國競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，也體現(xiàn)了中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史邏輯。2020年10月，習(xí)近平總書記在考察廣東時提出“深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，在構(gòu)建新發(fā)展格局這個主戰(zhàn)場中選準(zhǔn)自己的定位”的要求。在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，作為世界四大灣區(qū)之一的粵港澳大灣區(qū)是國內(nèi)市場和國際市場“雙循環(huán)”的交匯點，具有輻射內(nèi)陸、鏈接世界的獨特優(yōu)勢，具有堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和巨大的市場空間，因而必須在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮獨特作用。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，大灣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，這為大灣區(qū)打造成新發(fā)展格局戰(zhàn)略中的重要支點提供了重大機遇。大灣區(qū)要立足擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，暢通內(nèi)部大循環(huán)，突破供給約束堵點，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，同時有效利用國外資源和市場，提升供給體系對大灣區(qū)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，切實增強粵港澳大灣區(qū)在暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的地位作用。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造全球科技創(chuàng)新策源地和高端要素集聚地，在創(chuàng)新和市場化改革中不斷強化灣區(qū)“生產(chǎn)”的供給功能。創(chuàng)新既是刺激消費、讓消費升級的第一拉動力，同時也是構(gòu)建新的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的勝負(fù)手和穿透循環(huán)堵點的關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》結(jié)果顯示，“深圳—香港—廣州科技集群”位居全球創(chuàng)新第二。未來，粵港澳大灣區(qū)要成為內(nèi)外循環(huán)的鏈接地，就必須把發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，打造國際科技創(chuàng)新策源地。抓好重大科技戰(zhàn)略平臺的建設(shè)，大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快鵬城實驗室、廣州國家實驗室、松山湖材料實驗室、季華實驗室、東江實驗室等10家國家級、省級實驗室建設(shè)；加快中國散裂中子源二期工程、“先進(jìn)阿秒激光設(shè)施”“強流重離子加速器裝置”、江門中微子實驗站、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置等世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)；在建好20家粵港澳聯(lián)合實驗室的基礎(chǔ)上推動更多粵港澳創(chuàng)新平臺相互落戶，力爭催生更多“從0到1”的重大原始創(chuàng)新。加快構(gòu)建大灣區(qū)開放協(xié)同創(chuàng)新體系，推動廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，加快建設(shè)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，發(fā)揮港澳創(chuàng)新優(yōu)勢和廣東產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，深化粵港澳在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，推動粵港澳三地實現(xiàn)更高水平的創(chuàng)新“一體化”發(fā)展，使大灣區(qū)成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚地。推動國內(nèi)高校、科研院所等國家級創(chuàng)新資源到大灣區(qū)設(shè)立高水平創(chuàng)新研究院，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)大灣區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)的根本性轉(zhuǎn)變。同時，要加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)；扎實推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大灣區(qū)要圍繞做大做強十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大一批根植性強的“鏈主”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，推動制造企業(yè)整體提能升級。實施“灣區(qū)人才”工程，吸納港澳青年到粵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升大灣區(qū)對人才的吸引力，深化大灣區(qū)教育交流合作，建設(shè)開放共享的大灣區(qū)高校聯(lián)盟，聯(lián)合培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型等多樣化人才。另外，必須堅決落實習(xí)近平總書記對廣東做出的“要在完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境等重點領(lǐng)域先行先試”的重要指示，加快推進(jìn)要素市場化配置改革、數(shù)字政府建設(shè)、構(gòu)建新型監(jiān)管體系、加強同國際通行規(guī)則相銜接，營造促進(jìn)各類市場主體競相發(fā)展的良好環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)鏈集聚優(yōu)勢，讓大灣區(qū)成為國內(nèi)外創(chuàng)新要素集聚的窗口，推動其向世界一流灣區(qū)邁進(jìn)。

在分配環(huán)節(jié)，實施收入分配制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)共同富裕中不斷凸顯大灣區(qū)“分配”的撬動功能。要有效地推動“雙循環(huán)”，就必須實施收入分配制度改革，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是實施收入分配制度改革。落實好中央初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，處理好效率與公平的關(guān)系。在初次分配中合理提高勞動報酬，有效解決市場機制不完善造成的利益分配不平衡問題；在再分配中積極發(fā)揮好稅收調(diào)節(jié)、社會保障、轉(zhuǎn)移支付的作用，注重加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)大灣區(qū)“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)的加快形成；在三次分配中引導(dǎo)、支持有意愿、有能力的企業(yè)和社會群體積極參與大灣區(qū)社會公益慈善事業(yè)，深化粵港澳三地慈善的交流合作，暢通港澳地區(qū)捐贈渠道，有效探索大灣區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展路徑，積極培育慈善組織，落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策；健全工資合理增長機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，擴大中等收入群體，增強人民群眾“獲得感”，扎實推進(jìn)共同富裕。二是大力推進(jìn)大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。廣東要舉全省之力推動橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)落地落實，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，更好地支持香港利用自身優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)展，積極對接香港“北部都會區(qū)”發(fā)展策略，服務(wù)國家發(fā)展大局。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)分工，充分發(fā)揮大灣區(qū)11個城市的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建多元化、多層次的城市分工協(xié)作體制，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、各城市協(xié)同發(fā)展。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和合作機制，建設(shè)綠色低碳灣區(qū)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實好江門、肇慶部分地區(qū)的“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村”工作，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個難題。三是完善大灣區(qū)社會保障體系建設(shè)。用好“小切口大變化”民生實事辦理制度，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障體系，統(tǒng)籌社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度，讓改革成果更多更公平地惠及大灣區(qū)群眾。

在流通環(huán)節(jié)，發(fā)揮樞紐輻射帶動作用，打造規(guī)則銜接示范點，在推進(jìn)“硬聯(lián)通”“軟對接”中不斷加強灣區(qū)“流通”的鏈接功能。一要完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷推進(jìn)“硬聯(lián)通”。推進(jìn)“軌道上的大灣區(qū)”建設(shè)，實施“灣區(qū)通”工程，加快深中通道、黃茅?？绾Ｍǖ?、獅子洋通道和灣區(qū)鐵路、高速公路、世界級機場群、港口群等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國家交通門戶樞紐；優(yōu)化海陸空物流體系，加快推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、大灣區(qū)供銷冷鏈物流網(wǎng)建設(shè)，有力服務(wù)內(nèi)外循環(huán)暢通。二要促進(jìn)要素流動便利化，持續(xù)推進(jìn)“軟對接”。不斷簡化深圳、珠?？诎堵脵z通關(guān)，讓粵港澳三地居民更加便利地穿梭往來，建立健全“1小時生活圈”，打造內(nèi)聯(lián)外通的城市群發(fā)展格局。實施“灣區(qū)通辦”、跨境理財通，推進(jìn)身份認(rèn)證、職業(yè)資格和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接、國際貿(mào)易規(guī)則對接、數(shù)字貿(mào)易銜接等。加強投資、生產(chǎn)、服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)的流通，構(gòu)建以供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，提升大灣區(qū)服務(wù)便利化水平。三要創(chuàng)新供應(yīng)鏈的發(fā)展，破除循環(huán)堵點。加快推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)與供應(yīng)鏈的有效融合，鼓勵大灣區(qū)企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈競爭、合作與分工，深入融合全球供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)大灣區(qū)過剩產(chǎn)能“走出去”，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在消費環(huán)節(jié)，充分把握新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展機遇，建設(shè)國際消費中心城市群，在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中不斷拓展“消費”的支撐功能。擴大內(nèi)需是激發(fā)國內(nèi)循環(huán)潛力、積蓄發(fā)展動能的必然選擇。一是牢牢扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系。大灣區(qū)各城市要堅持以產(chǎn)業(yè)投資推動內(nèi)需擴大，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，下大氣力推進(jìn)惠及民生的基礎(chǔ)工程、新基建等重大項目落地。加大投資力度，推動廣佛肇、深莞惠、珠中江都市圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深入推進(jìn)大灣區(qū)水資源配置工程建設(shè)和橫琴、前海兩個合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。開放互動是打造國際一流灣區(qū)的撬動器，是粵港澳三地協(xié)同發(fā)展的重要理念。大灣區(qū)內(nèi)各城市要大力改善投資環(huán)境，重點在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入機制、產(chǎn)業(yè)政策、立法保護(hù)等方面建立統(tǒng)一規(guī)范公平的對外資對等開放制度。在實施“粵貿(mào)全國”“粵貿(mào)全球”計劃的基礎(chǔ)上，加大力度開拓國內(nèi)市場，深化與“一帶一路”沿線國家在經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作，與港澳攜手打造推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐區(qū)。三是支持廣州、深圳建設(shè)國際消費中心城市。國內(nèi)仍存在消費供給結(jié)構(gòu)升級滯后于消費需求變化的痛點，這就要求我們適度擴大優(yōu)質(zhì)消費品的進(jìn)口，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。廣州要抓住培育建設(shè)國際消費中心城市的契機，進(jìn)一步增強廣州交易服務(wù)平臺、消費商圈、展覽展示、數(shù)字消費對全省乃至全國各類商品生產(chǎn)、流通的輻射帶動能力，協(xié)同打造大灣區(qū)國際消費樞紐，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點。深圳要圍繞建設(shè)全球重要商貿(mào)中心戰(zhàn)略定位，加快培育建設(shè)國際消費中心城市，打造多元多層次消費新場景，激發(fā)消費新熱點。廣州、深圳要與大灣區(qū)各中央活力區(qū)主動鏈接，帶動大灣區(qū)國際消費中心城市群空間多極發(fā)展，使大灣區(qū)成為宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

注釋：

①指一定時期內(nèi)積累基金占國民收入使用額的比例。

②“大”是指公社規(guī)模大，“公”是指人民公社的公有化程度高。

③參見《江澤民文選》第二卷[M]，北京：人民出版社，2006年，第92頁。