朱弘昊，叢浩哲＊，謝曉穎

（1.公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國；2.杭州市公安局交通警察支隊(duì)，杭州310000，中國）

1 研究背景及意義

2022年6月，國務(wù)院正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14 號），就主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署[1]。交通安全宣傳教育作為公安交通服務(wù)管理工作的重要方面之一，在有效預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生、營造文明禮讓良好交通環(huán)境方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。交通安全宣傳教育工作需緊跟數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，推動(dòng)交通安全宣傳教育工作高質(zhì)量發(fā)展。

電動(dòng)自行車關(guān)系著數(shù)億人民群眾的日常出行，成為城市居民主要的出行方式。我國電動(dòng)自行車保有量已經(jīng)超過3億[2]，面向電動(dòng)自行車駕駛?cè)巳绾翁峁└玫慕煌ò踩麄鹘逃?，對公安交管部門提出了更高的要求。自2020年4月公安部交通管理局部署開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)以來到2021年3月，全國電動(dòng)自行車、摩托車、汽車駕乘人員交通事故死亡率均同比下降10%以上，其中，電動(dòng)自行車騎乘人員死亡人數(shù)自2006年以來首次出現(xiàn)下降[3]。但與此同時(shí)，涉及電動(dòng)自行車交通事故總量較大，約占非機(jī)動(dòng)車導(dǎo)致交通事故的70%左右，雖然事故造成的死亡人數(shù)同比下降，但受傷人數(shù)尤其是受重傷人數(shù)占比較大，電動(dòng)自行車交通安全形勢不容樂觀。

交通安全宣傳教育是提升電動(dòng)自行車駕駛?cè)私煌ò踩庾R和行為安全性的有效途徑，也是改善交通秩序、預(yù)防和減少道路交通事故的重要手段。本文面向電動(dòng)自行車駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃龑?shí)際需求，基于導(dǎo)致交通事故發(fā)生的主要交通違法行為頻次和嚴(yán)重程度，提出精準(zhǔn)化宣傳教育的策略及方法，為開展電動(dòng)自行車駕駛?cè)私煌ò踩珳?zhǔn)化宣教工作提供借鑒和參考。

2 國內(nèi)外實(shí)踐情況

國內(nèi)關(guān)于電動(dòng)自行車駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃顒?dòng)多而廣，在宣教內(nèi)容上，主要包括普及道路交通安全法律法規(guī)、文明騎行常識以及正確佩戴使用安全頭盔；在宣教形式上，主要在違法查處現(xiàn)場通過宣講交通法規(guī)、開展警示教育、告知提醒、勸導(dǎo)糾正等方式，教育電動(dòng)自行車駕駛?cè)俗袷亟煌ǚㄒ?guī)；同時(shí)，部分地區(qū)也逐漸注重互動(dòng)性、體驗(yàn)性的宣傳教育，通過VR互動(dòng)體驗(yàn)教育等形式，讓電動(dòng)自行車駕駛?cè)擞袇⑴c感，而不再是被動(dòng)接受交通安全知識。

許多國家電動(dòng)自行車保有量和使用量不及我國，但對電動(dòng)自行車的管理相對較早，電動(dòng)自行車在國外不是一種主要的出行工具，而是適用于老人、婦女和青少年的代步工具，或者適用于大型超市、旅游景區(qū)和停車場，但在電動(dòng)自行車管理方面卻較為嚴(yán)格和完善。例如，日本要求電動(dòng)自行車駕駛?cè)四挲g必須達(dá)到15周歲，經(jīng)過教育培訓(xùn)獲得駕駛證后才能上路騎行，且要求佩戴頭盔；加拿大認(rèn)為電動(dòng)自行車是和汽車、摩托車一樣的交通工具，同樣受交通規(guī)則制約，騎電動(dòng)自行車有年齡限制且要求佩戴頭盔；德國在電動(dòng)自行車駕駛?cè)斯芾矸矫嬉草^為嚴(yán)格，電動(dòng)自行車駕駛?cè)诵枰綄I(yè)的電動(dòng)自行車培訓(xùn)學(xué)校接受至少2天的教育培訓(xùn)，通過考試取得駕駛證后才能獲得駕駛資格；美國各州對于電動(dòng)自行車管理方面做出了具體規(guī)定，伊利若斯州和紐約州不允許電動(dòng)自行車上路行駛，新澤西州和俄亥俄州限制了電動(dòng)自行車的質(zhì)量以及功率，但美國大部分州規(guī)定16周歲以上可以駕駛電動(dòng)自行車，且需要購買保險(xiǎn)，同時(shí)明確駕駛證可以使用摩托車駕駛證[4]。

綜合來看，國外普遍重視對電動(dòng)自行車的交通安全宣傳教育，主要集中在領(lǐng)取電動(dòng)自行車駕駛證時(shí)進(jìn)行。而我國在電動(dòng)自行車安全宣傳教育這方面，還未要求騎車人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。部分電動(dòng)車自行車駕駛?cè)松踔敛恢婪蠂鴺?biāo)的電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車類，對基本的交通法規(guī)常識也不夠了解。電動(dòng)自行車保有量及其駕駛?cè)说牟粩嘣黾右殉蔀橐粋€(gè)重要的交通安全隱患，在此背景下，強(qiáng)化電動(dòng)自行車交通安全宣傳教育至關(guān)重要。

3 電動(dòng)自行車交通事故特征分析

為精準(zhǔn)描述電動(dòng)自行車駕駛?cè)私煌ㄊ鹿驶咎卣骷捌渫怀鼋煌ㄟ`法行為，本文以近三年杭州市電動(dòng)自行車交通事故數(shù)據(jù)為例，從發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、傷亡人群、發(fā)生原因、事故責(zé)任等五個(gè)維度進(jìn)行綜合分析。

3.1 事故發(fā)生時(shí)間特征

從月份上看，2月份電動(dòng)自行車交通事故占比最少，占3.55%；5月份電動(dòng)自行車交通事故占比最大，占11.23%，如圖1所示。從事故發(fā)生時(shí)段上看，涉及電動(dòng)自行車交通事故在7時(shí)和17時(shí)居多，分別占8.59%和7.54%，與早晚通勤高峰基本同步，如圖2所示。

圖1 電動(dòng)自行車交通事故月分布占比

圖2 電動(dòng)自行車交通事故24小時(shí)占比

3.2 事故發(fā)生地點(diǎn)特征

從事故發(fā)生道路位置看，發(fā)生在機(jī)動(dòng)車道的占38%，發(fā)生在機(jī)非混合道的占25.95%、發(fā)生在非機(jī)動(dòng)車道的占25.89%，如圖3所示；從道路類型分布看，一般城市道路和三級公路占比較大，其中一般城市道路占比為49.72%，接近一半，如圖4所示。

圖3 電動(dòng)自行車交通事故道路位置占比

圖4 電動(dòng)自行車交通事故道路類型占比

3.3 事故傷亡人群特征

從電動(dòng)自行車交通事故駕駛?cè)四挲g來看，駕駛電動(dòng)自行車的死亡人員中，40歲～69歲電動(dòng)自行車駕駛?cè)怂劳雎瘦^高，其中，40～49歲、50～59歲、60～69歲的電動(dòng)自行車駕駛?cè)怂劳稣急确謩e為18.96%，25.23%、18.81%，如圖5所示。

圖5 電動(dòng)自行車死亡事故年齡分布占比

3.4 事故發(fā)生原因特征

從電動(dòng)自行車交通事故中存在的交通違法行為來看，占比較大依次為非機(jī)動(dòng)車不按照交通信號規(guī)定通行的、非機(jī)動(dòng)車逆向行駛的、駕車時(shí)有其他妨礙安全駕駛的行為的、其他意外、非機(jī)動(dòng)車超車時(shí)妨礙被超越的車輛行駛的等，占比分別為10.50%、9.80%、8.65%、6.43%、5.88%，如圖6所示。

圖6 電動(dòng)自行車交通事故部分成因占比

3.5 事故責(zé)任承擔(dān)特征

從電動(dòng)自行車駕駛?cè)顺袚?dān)事故責(zé)任情況來看，電動(dòng)自行車承擔(dān)次要以上責(zé)任的事故達(dá)到69.19%，其中，承擔(dān)全部責(zé)任的占14.71%，承擔(dān)主要責(zé)任的占17.17%，承擔(dān)同等責(zé)任的情況占20.55%，承擔(dān)次要責(zé)任的占16.76%，如圖7所示。

圖7 電動(dòng)自行車交通事故承擔(dān)責(zé)任分布情況

4 基于聚類分析的電動(dòng)自行車駕駛?cè)司珳?zhǔn)化宣教策略

電動(dòng)自行車交通違法行為是導(dǎo)致交通事故發(fā)生的主要因素，在宣教資源有限的情況下，對各種交通違法行為如何區(qū)分輕重緩急、分類管控是精準(zhǔn)化宣教亟需解決的關(guān)鍵問題。本文將引發(fā)事故的交通違法行為發(fā)生頻次和交通事故致死率（事故死亡人數(shù)與事故傷亡人數(shù)的比值）作為兩個(gè)輸入變量，采用高斯混合模型對交通違法行為進(jìn)行聚類分析，橫軸代表交通違法行為發(fā)生頻次，縱軸代表由此引發(fā)交通事故的致死率，如圖8所示，分為四個(gè)類別，然后根據(jù)不同類別交通違法行為特點(diǎn)，針對性的實(shí)施精準(zhǔn)化宣傳教育策略。

圖8 電動(dòng)自行車交通事故違法行為聚類分析圖

對于致死率高、發(fā)生頻次高的交通違法行為，通過典型道路交通事故案例，向電動(dòng)自行車駕駛?cè)碎_展針對性宣傳、糾違勸導(dǎo)和提示，突出相關(guān)交通違法行為造成的危害和后果，并視情況配以事故當(dāng)事人現(xiàn)身說法，達(dá)到震撼警示效果。如對非機(jī)動(dòng)車不按照交通信號規(guī)定通行、非機(jī)動(dòng)車逆向行駛等，采用宣傳提示、案例警示、專題教育等方式實(shí)施精準(zhǔn)化宣教，如表1類別1所示。

對于致死率高、發(fā)生頻次低的交通違法行為，在開展交通安全宣傳、糾違勸導(dǎo)和提示的同時(shí)，有針對性地讓電動(dòng)自行車駕駛?cè)擞^看相關(guān)交通違法行為造成的交通事故案例，起到良好警示教育作用。針對違反禁止標(biāo)線指示、非機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定車道行駛等采用通過曝光典型案例，觀看警示視頻、推送警示信息進(jìn)行宣教，如表1類別2所示。

對于致死率低、發(fā)生頻次高的交通違法行為，則采用主題教育片、系列專題片專題學(xué)習(xí)資料，定期開展集中式、強(qiáng)化式的專題教育活動(dòng)。針對非機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定載物、遇行人正在通過人行橫道時(shí)未停車讓行等，采用交通安全專題片、主題教育片、視頻課程，定期開展面對面、點(diǎn)對點(diǎn)專題教育活動(dòng)，如表1類別3所示。

對于致死率低、發(fā)生頻次低的交通違法行為，開展短平快的交通安全宣傳提示，即時(shí)提醒、即時(shí)推送，提醒電動(dòng)自行車駕駛?cè)宿饤壗煌ㄟ`法行為，自覺遵守交通安全法律法規(guī)。針對非機(jī)動(dòng)車不從人行橫道橫過機(jī)動(dòng)車道、駕駛非機(jī)動(dòng)車時(shí)扶身并行等交通違法行為，通過簡短醒目的標(biāo)語、短文、提示音、圖片進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)宣傳提示，如表1類別4所示。

表1 基于交通違法行為聚類分析的精準(zhǔn)化宣教策略

5 精準(zhǔn)宣教內(nèi)容

具有針對性的交通安全宣教內(nèi)容，是提升電動(dòng)自行車駕駛?cè)私煌ò踩珳?zhǔn)化宣傳教育的核心。根據(jù)電動(dòng)自行車交通事故特征和交通違法行為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析研究宣教內(nèi)容的主要特點(diǎn)與分類，能夠進(jìn)一步提升面向該群體宣傳教育工作的精準(zhǔn)性和有效性。

5.1 精準(zhǔn)宣教內(nèi)容的主要特點(diǎn)

電動(dòng)車因其經(jīng)濟(jì)實(shí)用、方便快捷等優(yōu)勢目前已成為廣大人民群眾的主流交通工具，針對電動(dòng)自行車駕駛?cè)说男虄?nèi)容需具備貼近性、警示性、專業(yè)性、時(shí)效性等特點(diǎn)。在貼近性方面，宣教內(nèi)容選材應(yīng)來源于電動(dòng)自行車常見的交通事故特征、違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)選取相關(guān)安全知識和政策等信息，致力于解決實(shí)際問題；在警示性方面，盡量以本地區(qū)真實(shí)發(fā)生的、與風(fēng)險(xiǎn)特征關(guān)聯(lián)度較高的典型案例來支撐和豐富宣教內(nèi)容體系，給電動(dòng)自行車駕駛?cè)艘孕睦碚鸷?、警醒，?shí)現(xiàn)入腦入心，促使其態(tài)度和行為轉(zhuǎn)變；在專業(yè)性方面，宣教內(nèi)容在設(shè)置時(shí)應(yīng)注重電動(dòng)自行車駕駛?cè)说膶I(yè)特性，從事故特征、道路特點(diǎn)、天氣環(huán)境、心理疏導(dǎo)等層面設(shè)計(jì)宣教內(nèi)容；在時(shí)效性方面，宣教內(nèi)容應(yīng)注意符合現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度，且具有新穎性和針對性，選用典型案例或其他素材多為近期發(fā)生、屬于突出交通違法行為或集中整治重點(diǎn)。

5.2 精準(zhǔn)宣教內(nèi)容分類

對電動(dòng)自行車駕駛?cè)诉M(jìn)行交通安全教育，主要內(nèi)容包含以下內(nèi)容：一是對電動(dòng)自行車騎行、使用要求和道路通行規(guī)則進(jìn)行宣教，如一般通行規(guī)定和交叉口的通行規(guī)定、橫過道路的規(guī)定、應(yīng)按照交通信號通行等騎行要求、電動(dòng)自行車號牌安裝規(guī)范等使用要求以及不得進(jìn)入高速公路、快速路主路或者其他機(jī)動(dòng)車專用道路等道路使用要求；二是對電動(dòng)自行車的使用注意事項(xiàng)進(jìn)行宣教，需包含電動(dòng)車安全檢查、騎行姿勢、夜間或光線不足時(shí)行駛時(shí)的注意事項(xiàng)、在雨雪天氣出行的注意事項(xiàng)等；三是對電動(dòng)自行車管理規(guī)定進(jìn)行宣教，交通參與者需要對電動(dòng)自行車相關(guān)法律法規(guī)及地方管理規(guī)定進(jìn)行全面了解，宣教內(nèi)容包括電動(dòng)自行車的合格駕駛年齡、駕駛電動(dòng)自行車載人載物的要求、佩戴安頭盔要求、上牌換牌的條件等；四是對遇緊急情況和交通事故后保護(hù)人身安全和避險(xiǎn)處置措施進(jìn)行宣教，包含遇緊急情況時(shí)應(yīng)采取優(yōu)先保護(hù)人身安全的避險(xiǎn)措施、發(fā)生交通事故的應(yīng)立即停車保護(hù)現(xiàn)場并根據(jù)現(xiàn)場具體情況進(jìn)行撤離現(xiàn)場、救治傷員、報(bào)警等。

6 杭州電動(dòng)自行車精準(zhǔn)化宣教應(yīng)用

為預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生，杭州交警積極推動(dòng)地方黨委、政府交通綜合治理體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化交通安全源頭治理工作，通過建設(shè)打造鎮(zhèn)交治中心、村（社）交治站，組建、培訓(xùn)交治員宣教隊(duì)伍，深化源頭隱患排查治理，常態(tài)化嚴(yán)管重點(diǎn)違法行為，真正實(shí)現(xiàn)“全域治理、綜合治理”。

6.1 組建專業(yè)宣教隊(duì)伍

杭州以市內(nèi)鎮(zhèn)街交治中心、村社交治站為載體，積極打造社會(huì)道路交通安全共建共治管理模式，通過交通安全宣傳教育滲透至村鎮(zhèn)、社區(qū)、居民家中，通過播放宣教視頻、現(xiàn)場授課等方式，開展“面對面”交通安全宣教，提升文明交通出行意識與交通事故防御性駕駛技能，并通過曝光違法行為、播放警示視頻以及傳達(dá)交通法律法規(guī)等方式，強(qiáng)化電動(dòng)自行車駕駛?cè)说脑搭^管理。

6.2 線上預(yù)警實(shí)時(shí)宣教

杭州以交治中心、交治站作為源頭宣教的主要陣地，按照層級建立屬地交警、鎮(zhèn)街村社負(fù)責(zé)人、交治員和村社居民入群的交通安全在線責(zé)任微信群3200余個(gè)，在線發(fā)布電動(dòng)自行車交通安全預(yù)警與案例警示信息，實(shí)時(shí)在群內(nèi)通知屬地交通安全管理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)交通安全宣教實(shí)時(shí)在線。

6.3 賦“碼”管理靶向宣教

杭州通過賦“碼”管理，以交通事故、違法為關(guān)鍵指標(biāo)，針對不同頻次交通違法人員和發(fā)生交通事故人員，通過“交安碼”對電動(dòng)自行車駕駛?cè)诉M(jìn)行賦碼賦色，對“紅黃碼”重點(diǎn)人員以派單形式管理，落實(shí)屬地鎮(zhèn)街、交警部門實(shí)施精準(zhǔn)靶向宣教治理。今年以來，杭州全市共宣教電動(dòng)自行車駕駛?cè)?62.54萬人次，并對3.48萬名“紅碼”重點(diǎn)人員開展了精準(zhǔn)宣教。

6.4 警企聯(lián)動(dòng)集中宣教

在對電動(dòng)自行車進(jìn)行精準(zhǔn)化、多方面的宣教的同時(shí)，杭州突出對使用電動(dòng)車從事快遞、外賣工作的騎手的管理，一是以座談的形式與企業(yè)負(fù)責(zé)安全的人員開展溝通、交流，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)承擔(dān)交通安全主體責(zé)任的重要性，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。二是通過強(qiáng)化警企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將交通事故、違法多發(fā)外賣騎手列為嚴(yán)管庫人員，為提升外賣騎手防御性駕駛能力，杭州交警推動(dòng)全市外賣平臺企業(yè)交通安全宣教工作建立“四宣”教育制度，重點(diǎn)圍繞“闖紅燈、逆向行駛、不按規(guī)定車道行駛、未按規(guī)定佩戴安全頭盔、非法改裝”等易肇事肇禍違法行為，通過線上線下相結(jié)合的方式，組織實(shí)施入職宣、崗前宣、常態(tài)宣和重點(diǎn)宣。2022年以來，杭州全市已對重點(diǎn)外賣騎手宣教1448人次。

7 總結(jié)

本文結(jié)合電動(dòng)自行車交通事故數(shù)據(jù)，通過梳理分析其事故特征和突出違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出電動(dòng)自行車駕駛?cè)司珳?zhǔn)化宣教路徑及方法，解決了“對誰宣教”“宣教什么”等兩個(gè)主要問題，并引入杭州市先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，解決宣教對象針對性不強(qiáng)及宣教效果不佳等實(shí)際問題，以期增強(qiáng)電動(dòng)自行車駕駛?cè)说慕煌ò踩拿饕庾R和法治意識，營造遵法守規(guī)騎行、人人都戴安全頭盔的交通安全氛圍。