董穎

共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著人們生活方式多樣化，旅游休閑的方式也在發(fā)生變化，鄉(xiāng)村游、周邊游成為“微度假”的熱門選擇?，F(xiàn)代人工作生活壓力大，鄉(xiāng)村田園能夠讓人暫時(shí)安放焦慮，尋找歸屬感，喚醒記憶和鄉(xiāng)愁，重新積聚生活的信心，人們對(duì)鄉(xiāng)村田園風(fēng)光充滿向往。鄉(xiāng)村旅游中，住宿方式多種多樣，而由鄉(xiāng)村民居、老建筑等改建而成的民宿，成為鄉(xiāng)村旅游不可或缺的部分，為眾多鄉(xiāng)村游人士所追捧。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興政策也極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游度假的發(fā)展。國(guó)務(wù)院曾于2018年出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，明確提出應(yīng)當(dāng)利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，鄉(xiāng)村民宿由此有了政策上的支持，出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，成為鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告2020》，很多地區(qū)根據(jù)本地不同的生態(tài)環(huán)境和人文特色，積極引導(dǎo)農(nóng)村閑置住宅、廢棄礦山、舊廠房等場(chǎng)地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿新業(yè)態(tài)。然而，鄉(xiāng)村民宿存在著發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范、治安風(fēng)險(xiǎn)多等問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村民宿發(fā)展較早，運(yùn)作比較成熟，趨向?qū)I(yè)化，具有了相應(yīng)的服務(wù)能力和管理能力。而起步較晚或偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管有豐富的旅游資源，卻缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在民宿經(jīng)營(yíng)中會(huì)引發(fā)一系列治安問(wèn)題。如何守住農(nóng)村公共安全的底線，在實(shí)現(xiàn)閑置資源再利用和最大化的同時(shí)，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)治安，充分發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，成為社會(huì)治理面臨的重要課題。

一、鄉(xiāng)村民宿成為鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)中的有生力量

早在20世紀(jì)80年代，英國(guó)產(chǎn)生了一種Bed and Breakfast(B&B)，是一種提供早餐和住宿的家庭式旅館。之后民宿在歐美一些國(guó)家出現(xiàn)，后又在日本興起，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將閑置的房屋提供給旅游者住宿，并給旅游者提供一定的服務(wù)，從而獲取經(jīng)濟(jì)收入，具有共享經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。閑置的房屋得到了再利用，游客也更能貼近當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，體驗(yàn)不同地域、不同民族的生活方式。

在我國(guó)，早期的農(nóng)家樂(lè)是鄉(xiāng)村民宿的雛形。農(nóng)家樂(lè)大都比較簡(jiǎn)單、松散，季節(jié)性強(qiáng)，基本以原生態(tài)為主，在生態(tài)環(huán)境、文化傳統(tǒng)等方面未進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。隨著鄉(xiāng)村游內(nèi)涵的深度拓展，鄉(xiāng)村民宿品質(zhì)不斷提高，成為共享經(jīng)濟(jì)中的新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村民宿的環(huán)境、設(shè)施、衛(wèi)生條件、服務(wù)項(xiàng)目都得到了大幅度提升。有關(guān)調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村民宿呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，存在著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。隨著智慧社會(huì)建設(shè)的加快，電子商務(wù)、智慧治理等概念在鄉(xiāng)村普及，鄉(xiāng)村民宿已融入智慧社會(huì)大環(huán)境，與消費(fèi)者的互動(dòng)更加便捷。

綜合各地出臺(tái)的促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展管理辦法，鄉(xiāng)村民宿主要是指利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、農(nóng)林場(chǎng)圃房屋等資源，依托當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、人文歷史和生態(tài)環(huán)境，在保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，感受當(dāng)?shù)厝司语L(fēng)情、體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)，以休閑、旅游、度假的方式營(yíng)造鄉(xiāng)村旅居氛圍，并提供安全、便捷、衛(wèi)生的體驗(yàn)性住宿場(chǎng)所。

鄉(xiāng)村民宿利用農(nóng)民的閑置房屋，與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、人文景觀相結(jié)合，為農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。鄉(xiāng)村游的概念從早期的農(nóng)家樂(lè)階段發(fā)展到自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)種植、采摘體驗(yàn)、考察探尋等，鄉(xiāng)村民宿的類型也不斷推陳出新，以客棧、莊園、古老的宅院以及融山水風(fēng)景與人文歷史為一體的山莊、驛站、書(shū)院等，旅游體驗(yàn)的深化和豐富，滿足了現(xiàn)代人的更高精神追求，也為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)活力，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。鄉(xiāng)村民宿的規(guī)模化發(fā)展，催生“農(nóng)業(yè)+旅游+休閑”的新型經(jīng)濟(jì)模式，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展，增加鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，在與城市雙向交流過(guò)程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的銜接。同時(shí)，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收益提高的同時(shí)，更有利于打造鄉(xiāng)村新形象，留下珍貴的農(nóng)耕文化、民俗文化記憶，并促進(jìn)瀕危失傳的文化傳統(tǒng)、手工技藝得到保護(hù)和傳承，吸引人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)。

二、鄉(xiāng)村民宿存在的治安隱患

鄉(xiāng)村民宿有效地利用了閑置資源，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的特色，享受了共享經(jīng)濟(jì)的紅利。但鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了相應(yīng)的治安隱患。由于各地鄉(xiāng)村民宿發(fā)展良莠不齊，管理存在盲區(qū)，治安案件、刑事案件時(shí)有發(fā)生。甚至有些地區(qū)的鄉(xiāng)村民宿成了賭博、吸毒的聚集地，電信詐騙案件的活動(dòng)據(jù)點(diǎn)或假冒偽劣產(chǎn)品的制售地，不但影響了周邊居民的正常生活，也不利于業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

（一）民宿行業(yè)帶來(lái)的公共安全隱患

鄉(xiāng)村民宿來(lái)往的相關(guān)人員流動(dòng)性強(qiáng)，一些違法犯罪人員或在逃人員，選擇將民宿作為暫時(shí)的隱藏之處，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安存在著潛在威脅。特別是有些地區(qū)，聚眾賭博事件高發(fā)，且賭博不限于小范圍鄉(xiāng)民之間的賭博，而是發(fā)展成賭博鏈條，民宿成為“賭博工作室”或賭博聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并利用賭博網(wǎng)站，進(jìn)行線上線下的賭博活動(dòng)。有些吸毒者利用民宿的管理盲區(qū)聚眾吸毒。也有傳銷組織將偏僻的鄉(xiāng)村民宿作為非法傳銷活動(dòng)聚集地，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和公共秩序。安全防范標(biāo)準(zhǔn)低的鄉(xiāng)村民宿，還有可能成為網(wǎng)絡(luò)逃犯甚至是恐怖分子的藏身之處。另外，盡管民宿對(duì)入住人員進(jìn)行了身份查驗(yàn)，其他未入住人員大都可以隨意出入民宿，除少數(shù)安全意識(shí)較強(qiáng)的人會(huì)進(jìn)行關(guān)注，大部分采取了放任態(tài)度。有些網(wǎng)絡(luò)逃犯甚至是恐怖分子會(huì)借此躲避公安機(jī)關(guān)查處而在民宿藏身。

由于缺乏有效監(jiān)管，難以從源頭上對(duì)民宿入住人員進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于雙方都存在著安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面入住者從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或微信公眾號(hào)、微信群獲取房源信息，民宿經(jīng)營(yíng)者通?？浯竺枋?，與真實(shí)情況存在較大出入，平臺(tái)只能對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的個(gè)人信息作簡(jiǎn)單核實(shí)，入住者的知情權(quán)得不到有效保證。同樣，入住者的信息與實(shí)際入住人是否一致，也無(wú)法得到保障，現(xiàn)實(shí)中非預(yù)訂者本人入住，多人入住的情況普遍存在。由于信息不全面不對(duì)稱，更新不及時(shí)，鄉(xiāng)村民宿入住人員出入自由度大，給非法人員留下可乘之機(jī)。

（二）鄉(xiāng)村民宿缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，存在治安隱患

作為新興業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村民宿業(yè)仍處于發(fā)展探索階段。與旅館業(yè)不同，民宿經(jīng)營(yíng)尚無(wú)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于鄉(xiāng)村民宿來(lái)說(shuō)，最大的安全隱患是消防隱患。鄉(xiāng)村民宿很多是長(zhǎng)期閑置的房屋，年代久遠(yuǎn)，且相當(dāng)一部分為土木結(jié)構(gòu)，由于改建維修是一筆不小的開(kāi)支，一些經(jīng)營(yíng)者為謀求利益最大化，忽視安全因素。民宿開(kāi)業(yè)時(shí)，大都未經(jīng)過(guò)消防安全檢查，也無(wú)相關(guān)消防知識(shí)、技能培訓(xùn)及演練，特別是對(duì)老舊房屋的擴(kuò)展，經(jīng)營(yíng)者私自搭建違章建筑，私接電源電線，增加用電負(fù)荷，在裝修中使用易燃可燃材料，或儲(chǔ)存易燃物品，加大了房屋的危險(xiǎn)系數(shù)。另外，一些民宿經(jīng)營(yíng)者消防意識(shí)淡薄，未配備消防設(shè)施和消防器材，消防事故發(fā)生時(shí)，難以得到及時(shí)的救濟(jì)。

入住鄉(xiāng)村民宿的人員包括各個(gè)年齡段，擁有不同社會(huì)經(jīng)歷和不同興趣愛(ài)好，不可能全部實(shí)時(shí)監(jiān)控，不但技術(shù)上達(dá)不到要求，過(guò)度監(jiān)控也會(huì)侵犯入住者個(gè)人隱私權(quán)。有人在民宿中吸煙、做飯、燒烤，還有常規(guī)之外的種種操作，使本來(lái)就不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施直接引發(fā)危險(xiǎn)。

（三）人身財(cái)產(chǎn)安全隱患

在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，旅游市場(chǎng)成熟的江浙等地區(qū)，民宿經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，在項(xiàng)目策劃、安全防范、技術(shù)預(yù)防等方面都日趨完善。由于利用了現(xiàn)代科技手段，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要作用，有效預(yù)防了治安事件。而在一些自然風(fēng)景優(yōu)美，地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，民宿尚未形成規(guī)模，入住者的人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，身份有問(wèn)題的人難以辨識(shí)，一旦發(fā)生刑事犯罪或治安事件，嚴(yán)重威脅到人身安全。而入住者也存在人身安全風(fēng)險(xiǎn)，如有的民宿私自安裝偷拍設(shè)施，對(duì)女性住客進(jìn)行騷擾。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)者和入住者來(lái)說(shuō)，人身財(cái)產(chǎn)安全同樣面臨治安風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，有人通過(guò)平臺(tái)預(yù)訂了民宿，自身攜帶的貴重物品不翼而飛，造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，財(cái)產(chǎn)權(quán)益同樣也難以得到有效保障。由于入住者類型、入住目的比賓館、酒店更為復(fù)雜，有些人在鄉(xiāng)村民宿中做直播、設(shè)計(jì)，會(huì)破壞民宿的原有狀態(tài)，不但損壞物品，污損墻體，制造噪音干擾他人正常生活，甚至還擅自改造用電線路，引發(fā)火災(zāi)、爆炸事件，影響民宿的再次入住。另外，鄉(xiāng)村民宿也干擾了周邊村民的正常生活，由于入住者多為短期游客，出入時(shí)間不確定，有人在入住地聚會(huì)、吵鬧，不僅帶來(lái)環(huán)境污染，還嚴(yán)重影響了村民的安全感。

（四）個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)

新通過(guò)的《個(gè)人信息保護(hù)法》將生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息列為敏感個(gè)人信息，并要求只有在具有特定目的和充分的必要性，以及采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，方可處理敏感個(gè)人信息，同時(shí)應(yīng)當(dāng)事前進(jìn)行影響評(píng)估，并向個(gè)人告知處理的必要性以及對(duì)個(gè)人權(quán)益的影響。其中第六條明確規(guī)定：“處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān)，采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式。”鄉(xiāng)村民宿入住門檻較低，有的民宿未經(jīng)過(guò)平臺(tái)驗(yàn)證，只通過(guò)朋友介紹，或通過(guò)微信群入住，經(jīng)營(yíng)者未盡到對(duì)入住者個(gè)人信息的保管義務(wù)，對(duì)入住者的個(gè)人信息，如姓名、住址、身份證號(hào)碼等未能妥善保管，甚至將個(gè)人信息倒賣給其他公司。民宿入住者個(gè)人信息的流失，不但侵犯了他們的合法權(quán)益，也形成較大的安全隱患。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，個(gè)人身份及其他敏感信息一旦泄露，有可能損害個(gè)體的人格尊嚴(yán)和人身、財(cái)產(chǎn)安全，處理敏感個(gè)人信息應(yīng)嚴(yán)格加以限制。少數(shù)民宿經(jīng)營(yíng)者為謀取私利，擅自處理入住者的個(gè)人信息，甚至不滿十四歲未成年人的個(gè)人信息也被泄露，對(duì)未成年人身心健康產(chǎn)生潛在危害。

（五）危害發(fā)生后無(wú)法得到及時(shí)救濟(jì)

在選擇民宿作為住宿方式，到鄉(xiāng)村短期旅游、度假的游客短時(shí)間內(nèi)處于鄉(xiāng)村治理范圍之內(nèi)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村流動(dòng)性較小，周邊生活的大都是相熟之人，鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)了人口的流動(dòng)，之前尚能應(yīng)對(duì)治安事件的警力面臨考驗(yàn)。有些地域比較廣闊的山區(qū)、漁區(qū)或自然村，民宿中一旦發(fā)生危險(xiǎn)，很難得到迅速救濟(jì)，由于電子監(jiān)控等設(shè)施未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，發(fā)生事故、災(zāi)難或治安刑事案件時(shí)，無(wú)法得到及時(shí)救援，造成難以挽回的損失。

三、鄉(xiāng)村民宿的治安防控路徑

鄉(xiāng)村民宿遠(yuǎn)離鬧市，位于鄉(xiāng)野之中，滿足了人們親近自然的愿望，有助于緩解人們的生活壓力，具有一定的身心調(diào)節(jié)作用。鄉(xiāng)村民宿盤活了鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)資源，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但引發(fā)的治安事件同樣不容忽視。守住公共安全、社會(huì)治安的底線，形成安全、有序、合法的鄉(xiāng)村民宿運(yùn)轉(zhuǎn)模式，是保證鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的關(guān)鍵。

（一）探索鄉(xiāng)村民宿作為特殊業(yè)態(tài)的管理規(guī)律

民宿與賓館酒店業(yè)有相似之處，都是為短期入住者提供住宿條件，早在1987年，公安部就已發(fā)布《旅館業(yè)治安管理辦法》，并于2011年進(jìn)行了修訂。辦法對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全及消防安全等內(nèi)容都作了相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中，也有人主張將民宿業(yè)納入賓館酒店管理之列。然而，民宿是對(duì)閑置資源的再利用，賓館酒店業(yè)的入門條件很高，以較小規(guī)模的資源接受賓館酒店業(yè)的高門檻，不但不合理，也難以投入大額資金完善各項(xiàng)設(shè)施。特別是對(duì)鄉(xiāng)村民宿來(lái)說(shuō)，過(guò)高的入門要求無(wú)異于宣布鄉(xiāng)村民宿的“死亡”，或者為了規(guī)避管理而秘密經(jīng)營(yíng)，無(wú)形中又加大了風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)平衡鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索符合鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展的管理規(guī)律，解決民宿公共安全保障不足的問(wèn)題。

共享經(jīng)濟(jì)背景下，人們對(duì)鄉(xiāng)村民宿有持久的需求。應(yīng)以法治為底線，以服務(wù)為宗旨，以推動(dòng)鄉(xiāng)村共有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為使命創(chuàng)新鄉(xiāng)村民宿管理，及時(shí)化解公共安全隱患和治安隱患，明確鄉(xiāng)村民宿運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任，按照民宿的規(guī)模大小，經(jīng)營(yíng)品類等進(jìn)行分類管理。

出臺(tái)更高層次的行業(yè)管理辦法，是保證鄉(xiāng)村民宿在法律化、制度化軌道上運(yùn)行的關(guān)鍵。相關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的入門要求和評(píng)價(jià)體系，通過(guò)分類管理、標(biāo)定等級(jí)等手段，鼓勵(lì)打造治安環(huán)境良好的民宿，并對(duì)違規(guī)者及時(shí)糾正，或通過(guò)退出機(jī)制取消等級(jí)，嚴(yán)重違反治安責(zé)任的，依法予以取締。有些省市出臺(tái)了民宿管理辦法，如烏鎮(zhèn)政府出臺(tái)《烏鎮(zhèn)民宿管理辦法》，四川省出臺(tái)《四川省民宿旅舍治安管理辦法》，規(guī)范小旅館范圍、經(jīng)營(yíng)審批、治安管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等事項(xiàng)，解決了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中缺乏法律依據(jù)的問(wèn)題。因此，在主動(dòng)管理、積極管理的同時(shí)，應(yīng)探索制定適合民宿業(yè)實(shí)際情況的管理辦法，在借鑒賓館酒店業(yè)管理辦法的同時(shí)，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更加符合行業(yè)特點(diǎn)，使管理更具有針對(duì)性和可操作性。公安機(jī)關(guān)也應(yīng)探索管理的尺度，責(zé)任定位更加科學(xué)，并不斷調(diào)適維護(hù)治安秩序與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的平衡關(guān)系，既給予鄉(xiāng)村民宿適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，也不能過(guò)度放任，防止安全隱患的滋生。

（二）實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

鄉(xiāng)村民宿具有靈活性、多樣性的特點(diǎn)。總體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村民宿屬于非標(biāo)準(zhǔn)化住宿產(chǎn)品，在不同地區(qū)、不同民族之間產(chǎn)生不同的房源類型，滿足了旅游度假者新鮮的體驗(yàn)要求，但也加大了管理難度。2018年11月，中國(guó)共享住宿領(lǐng)域首個(gè)行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)《共享住宿服務(wù)規(guī)范》發(fā)布，針對(duì)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的熱點(diǎn)問(wèn)題，如城市民宿社區(qū)關(guān)系、入住身份核實(shí)登記、房源信息審核機(jī)制、衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、用戶信息保護(hù)體系、黑名單共享機(jī)制、智能安全設(shè)備使用等方面提出了規(guī)范。鄉(xiāng)村民宿分布在全國(guó)廣大地區(qū)，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，服務(wù)水平相差較大。經(jīng)濟(jì)水平較高、具有前瞻性的經(jīng)營(yíng)者會(huì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)完善民宿的硬件和軟件，并通過(guò)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)形成良性循環(huán)，但大部分地區(qū)民宿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚不規(guī)范，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)鄉(xiāng)村民宿的共性和特性，實(shí)現(xiàn)實(shí)名認(rèn)證，推動(dòng)形成信用評(píng)價(jià)體系，在源頭上確保入住安全。而在房屋安全狀況、安全設(shè)施、安全衛(wèi)生方面，也應(yīng)有一定標(biāo)準(zhǔn)，使鄉(xiāng)村民宿的服務(wù)流程更加規(guī)范，數(shù)據(jù)信息能夠有效查詢，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立必要的整改和退出機(jī)制，避免出現(xiàn)人身安全、食品衛(wèi)生、消防等方面的治安事件，有效防范治安隱患。

共享經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)共享平臺(tái)，線上管理與線下管理同樣重要，在監(jiān)管中可引入大數(shù)據(jù)、人工智能等手段。民宿大都是通過(guò)第三方平臺(tái)預(yù)訂，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)的監(jiān)管，平臺(tái)在處理數(shù)據(jù)和信息的同時(shí)，要嚴(yán)格核實(shí)房源的真實(shí)性，防止出現(xiàn)欺詐行為，避免未達(dá)到入住標(biāo)準(zhǔn)的民宿進(jìn)入系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)不符合開(kāi)展民宿業(yè)務(wù)的，通過(guò)監(jiān)管通知網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)下架的同時(shí)，對(duì)入住者的信息也應(yīng)加強(qiáng)核驗(yàn)，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)保持信息暢通，平臺(tái)在收到入住人員信息之時(shí)，應(yīng)將信息推送公安機(jī)關(guān)，進(jìn)行前置性的信息管理，并對(duì)信息進(jìn)行分析研判，形成預(yù)警機(jī)制。

賓館酒店業(yè)住宿機(jī)構(gòu)對(duì)消防有嚴(yán)格要求，要建立消防安全制度，落實(shí)消防責(zé)任制，制定應(yīng)急疏散預(yù)案，配置消防設(shè)施和消防器材，消防安全通道保持暢通，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)于鄉(xiāng)村民宿而言，除少數(shù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以外，大部分是依托零散的閑置資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)村民宿業(yè)應(yīng)探索制定特殊的消防標(biāo)準(zhǔn)，比照賓館、酒店業(yè)可適當(dāng)降低消防標(biāo)準(zhǔn)，但也應(yīng)履行嚴(yán)格的消防安全規(guī)范，日常配置滅火器、消防面具，發(fā)生意外事故時(shí)應(yīng)有暢通的疏散通道。

（三）發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)治理功能

現(xiàn)代社會(huì)治理體現(xiàn)了自治、善治的特點(diǎn)。應(yīng)發(fā)揮社會(huì)自治功能，使鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者形成行業(yè)自律，通過(guò)自我規(guī)范、自我協(xié)調(diào)，提升主動(dòng)防范意識(shí)，從細(xì)節(jié)入手，及時(shí)彌補(bǔ)漏洞，將治安風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。政府與社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作是發(fā)展趨勢(shì)，不但使分散經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿形成聯(lián)盟，擴(kuò)大影響力，也能更有效地實(shí)現(xiàn)民宿規(guī)范管理，增加風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)渠道。

社會(huì)治理要具有法治意識(shí)、合作意識(shí)、社會(huì)意識(shí)、全局意識(shí)，鄉(xiāng)村民宿的治安管理應(yīng)從全局考慮，堅(jiān)持依法治理和源頭治理，提高民宿經(jīng)營(yíng)者、全體村民、旅游入住者的法律意識(shí)，加大宣傳力度，為鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)提供保障。社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，由點(diǎn)到線、由點(diǎn)到面，線上線下相結(jié)合，人防、物防、技防相結(jié)合，構(gòu)筑完整的治理網(wǎng)絡(luò)，形成公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)，鄉(xiāng)村自治力量及村民個(gè)人積極配合的工作局面。確保鄉(xiāng)村民宿在鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)中健康發(fā)展，保證周圍村民生活安定有序。社會(huì)治理背景下，治安工作應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思路。公安機(jī)關(guān)在工作中更多地是處于相對(duì)中立狀態(tài)，立足于為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興服務(wù)，保護(hù)民宿經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)、村民自治組織密切合作，公平解決治安糾紛，化解各類風(fēng)險(xiǎn)，做好治安指導(dǎo)和服務(wù)，這不僅有利于營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，形成共治的局面，也有利于公安機(jī)關(guān)更全面地掌握信息，以做出科學(xué)有效的治安預(yù)案。為保證民宿可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣?、社?huì)組織、村民自治組織與公安機(jī)關(guān)形成合力，是保證民宿安全，形成和諧游居環(huán)境的重要因素。旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生防疫等部門也應(yīng)協(xié)同管理，排查治安隱患，對(duì)違規(guī)行為加大處罰力度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口登記，信息及時(shí)更新。定期進(jìn)行治安風(fēng)險(xiǎn)研判，在休閑度假比較集中的節(jié)假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，并形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。對(duì)于入住者，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，提高自我防范能力。

對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要，誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng)和提高需要社會(huì)各部門、組織之間的合作。從鄉(xiāng)村民宿規(guī)范運(yùn)營(yíng)的角度出發(fā)，借助社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制，對(duì)于弄虛作假或在治安責(zé)任中蒙混過(guò)關(guān)的，可降低信用級(jí)別，而對(duì)于守法經(jīng)營(yíng)、治安責(zé)任落實(shí)好的民宿，給予信用加分，形成誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿合法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，防范治安隱患。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村民宿的物防、技防措施

隨著科技水平的提高，大數(shù)據(jù)、人工智能等概念已普及到鄉(xiāng)村，技防在安全防范中的作用越來(lái)越突出。鄉(xiāng)村社會(huì)治理中也應(yīng)分享到信息技術(shù)發(fā)展的紅利，將科技手段應(yīng)用于安全防范之中。在制度層面，可以視條件鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿的從業(yè)者安裝煙感溫感探測(cè)等智能安防設(shè)備。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，政府也應(yīng)對(duì)物防、技防措施在經(jīng)費(fèi)方面給予傾斜，對(duì)于有良好從業(yè)基礎(chǔ)，具有歷史文化傳承意義的民宿，適當(dāng)出資補(bǔ)貼，安裝相應(yīng)的智能設(shè)施。在加強(qiáng)技防措施的同時(shí)，還應(yīng)確保入住者私人空間的私密性。根據(jù)《共享住宿服務(wù)規(guī)范》的規(guī)定：“應(yīng)明示房源里安裝的所有圖像及聲音采集設(shè)備，私人空間（如臥室和衛(wèi)生間）應(yīng)禁止安裝任何監(jiān)控設(shè)備。”尊重個(gè)人信息安全，不但體現(xiàn)了社會(huì)的文明進(jìn)步，也是共享民宿健康發(fā)展的前提之一。