郭先登

(青島市社會(huì)科學(xué)院,山東 青島 266071)

一、引文

“十五五”期及后四個(gè)規(guī)劃期一般定義為“中長(zhǎng)期”概念范疇；按照規(guī)劃期進(jìn)展時(shí)段劃分，五年規(guī)劃期的前兩年被稱之為“前期”，第三年被稱之為“中期”，最后兩年被稱之為“后期”；第二年的下半年被認(rèn)為是與中期交互相連的時(shí)段。[1]本文與已經(jīng)公開(kāi)發(fā)表的《論“雙循環(huán)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局——兼論“十四五”及后兩個(gè)規(guī)劃期接續(xù)運(yùn)行指向》和《論“十五五”期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新視角——兼論多規(guī)劃期接續(xù)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)聚光點(diǎn)》(兩文分別載《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》2021年第1期、2022年第1期)，是區(qū)域與城市前瞻三十年、相互承接的“三部曲”。

前瞻三十年，建制市制訂和落實(shí)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃新指向，面臨四大課題：如何加快提高城市增量擴(kuò)體水平；如何精準(zhǔn)確立城市定位；如何不斷提高城市強(qiáng)化更新再造力；如何以“五個(gè)統(tǒng)籌”為綱領(lǐng)，創(chuàng)造城市空間完整的、理想的統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)[2]，實(shí)現(xiàn)由善政向善治的歷史性跨越[3]。為此，建制市在全面落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署的具體指標(biāo)，制定好本域“十五五”及后四個(gè)規(guī)劃期發(fā)展規(guī)劃，要牢固把握好以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為主題的“五大理念”這一實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”，充分釋放城市擁有的以溢流效應(yīng)與波紋效應(yīng)為標(biāo)示的兩大效應(yīng)力，不斷“增量擴(kuò)體”[4]；建立以城市集群為主體空間的新型城市圈群，使之成為名副其實(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)新發(fā)展新空間新載體[5]；實(shí)現(xiàn)城市在時(shí)代演義邏輯中完成特質(zhì)型新定位，在時(shí)代演繹潮流中不斷強(qiáng)化“更新再造力”，率先建成中國(guó)特色社會(huì)主義典范城市，形成具有真知灼見(jiàn)的既符合域情又適應(yīng)國(guó)家全局的城市發(fā)展新指向。

建制市制訂和落實(shí)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，要以四個(gè)意識(shí)、四個(gè)自信、兩個(gè)維護(hù)為鑄塑踔厲奮發(fā)精神、砥礪奮進(jìn)向未來(lái)、實(shí)現(xiàn)更大榮光的強(qiáng)大“法寶”；以“一代人有一代人的責(zé)任、一代人有一代人的擔(dān)當(dāng)”的新理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)接續(xù)平衡發(fā)展，突出建設(shè)典范型新型文明城市?！胺▽殹闭摏Q定了城市更加需要突出鍛造以紅色基因、紅色資源、紅色傳統(tǒng)、紅色記憶符號(hào)為主題的城市紅色特質(zhì)；更加需要聚焦以終身教育為主題，全域建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”，聳立更具影響力、更具輻射力、更具引領(lǐng)力的典范型文明城市的“高峰”。如何體現(xiàn)“高峰”呢？如，要使每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都大力實(shí)施“笑臉工程”，使城市千萬(wàn)張笑臉演化為千萬(wàn)道風(fēng)景，展現(xiàn)城市擁有的世界最美的“人”，形成越來(lái)越強(qiáng)大的“笑臉引力”，以更多承接分屬于不同民族、不同宗教信仰人口的涌流，不斷提高城市集聚力、凝聚力和包容力水平。再如，加快促使市域多層級(jí)理論研究與出版機(jī)構(gòu)不斷提高馬克思主義中國(guó)化基礎(chǔ)理論研究水平，使之成為名副其實(shí)地發(fā)揮正確導(dǎo)向的強(qiáng)大傳播陣地；要加快促使傳媒報(bào)刊等以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以政策和經(jīng)濟(jì)措施強(qiáng)力支持傳媒報(bào)刊不斷提高“評(píng)論”的守正創(chuàng)新水平，從根本上解決評(píng)論弱化、脫軌、偏向的問(wèn)題；不斷生發(fā)研究與傳播新動(dòng)能，全方位生發(fā)“輿情評(píng)論宣傳”新動(dòng)能。

本文以位處國(guó)土空間東西南北中縣級(jí)以上建制市(亦包括浙江省龍港鎮(zhèn)改制的龍港市為代表的新型城鎮(zhèn)化成果)為具象型研究對(duì)象，按照“案例”式研究方法，充分吸納更多建制市精準(zhǔn)落地落實(shí)擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)完成本域既定的第二個(gè)“百年目標(biāo)”的細(xì)分指標(biāo)、已經(jīng)或正在創(chuàng)造創(chuàng)新的新形態(tài)新模式新方式新效果集成的突出新經(jīng)驗(yàn)，為決策提出新發(fā)展的理性新指向。

二、新指向聚光建制市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量力度演化

中國(guó)是幅員遼闊的大國(guó)，新中國(guó)建立后，20世紀(jì)70年代末期，特別是21世紀(jì)進(jìn)入第二個(gè)十年后，以前所未有的力度加快推進(jìn)現(xiàn)代城市化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。[6]2021年地級(jí)以上建制市為294個(gè)，縣級(jí)建制市達(dá)到376個(gè)，其行政管轄的城鄉(xiāng)一體化行政全域幾乎涵蓋了絕大部分國(guó)土空間；城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎貫?4.7%，比2008年的45.7%高了19個(gè)百分點(diǎn)。

在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史長(zhǎng)河中，無(wú)論是始于以防御為核心筑“城”，繼而以城中及沿城周邊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)為核心空間建“市”，構(gòu)建“城”與“市”一體的“城市”；還是由“市”興起，圍“市”筑“城”，成為空間一體的“城市”，都是以防御和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)為本質(zhì)功能?，F(xiàn)代城市“本質(zhì)功能”加速演化的成果是：越來(lái)越淡化“城”的防御功能，越來(lái)越強(qiáng)化“市”的市場(chǎng)活力；圍繞城市“兩個(gè)效應(yīng)”(“頂梁柱效應(yīng)”與“頭雁效應(yīng)”)生發(fā)越來(lái)越大的“中心”帶動(dòng)力；經(jīng)濟(jì)體量是城市生發(fā)中心“帶動(dòng)力”的“不竭之源”[7]；衡量城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體富裕水平，首先是以經(jīng)濟(jì)體量強(qiáng)弱為標(biāo)準(zhǔn)予以評(píng)估。

繼2006年上海率先進(jìn)入“城市GDP萬(wàn)億元俱樂(lè)部”后，2008年北京跟進(jìn)，2010年廣州進(jìn)入，2011年深圳、天津、蘇州、重慶同時(shí)突破萬(wàn)億元，總數(shù)達(dá)到7個(gè)。黨的十八大后，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體量增長(zhǎng)進(jìn)入“擴(kuò)體”新階段，2014年武漢和成都、2015年杭州、2016年南京和青島、2017年無(wú)錫和長(zhǎng)沙、2018年寧波和鄭州、2019年佛山相繼進(jìn)入，2020年福州、泉州、南通、合肥、西安、濟(jì)南六城市同步進(jìn)入。2021年?yáng)|莞進(jìn)入后，其成員達(dá)到24個(gè)，實(shí)現(xiàn)GDP總值占全國(guó)比重超40%。2021年上海、北京成為率先突破4萬(wàn)億元關(guān)口的城市，形成“富可敵國(guó)”新格局；實(shí)現(xiàn)GDP排序前50名的城市經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重超60%，形成以建制市為空間的城市經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越幾乎相當(dāng)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的新態(tài)勢(shì)；構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局取得越來(lái)越巨大的歷史性新成就新氣象。2021年中國(guó)人均GDP突破8萬(wàn)元人民幣，按年平均匯率折算達(dá)12551美元，超過(guò)世界人均GDP水平，距離世界銀行2021年最新設(shè)定的高收入國(guó)家人均GDP為12695美元的標(biāo)準(zhǔn)十分接近；其中，中國(guó)進(jìn)入“GDP萬(wàn)億元俱樂(lè)部”的城市，全部超過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)”。

前瞻三十年，新規(guī)劃期城市要為市民帶來(lái)更加幸福的生活，需要“真金白銀”為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增量擴(kuò)體”。按照習(xí)慣性域際概念劃分的“南北方”兩大地理空間，20世紀(jì)70年代末期中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放國(guó)策后，不斷發(fā)生演義性、分化性“南快北慢”的變化。[8]以“城市GDP萬(wàn)億元俱樂(lè)部”為例，2017年“南北方”成員比例是11∶3，2021年末統(tǒng)計(jì)，位次排序持平的是上海與北京，仍然分列第一、二名，位次上升的有廣州、成都、武漢、南京、蘇州、杭州6個(gè)城市，位次下降的是天津、重慶、青島、南通4個(gè)城市，“南北方”成員比例是19∶5；前10位里，除北京仍然位居次席，其他都是“南方”城市；天津作為中國(guó)7個(gè)超大城市之一，是以第5位名次進(jìn)入的，在2020年跌出前10名；寧波比青島晚兩年進(jìn)入，卻以14594億元比青島多了458億元；西安比東莞早進(jìn)一年，卻比東莞少了167億元。著眼于新規(guī)劃期，“十五五”中國(guó)必將躍升為世界第一大經(jīng)濟(jì)體是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。依據(jù)2021年中國(guó)大陸城市實(shí)現(xiàn)GDP50強(qiáng)的排序，按照該年度完成的絕對(duì)額和增長(zhǎng)速度測(cè)算，雖然仍會(huì)是“南快北慢”的大格局，但是“北方城市”會(huì)在不斷“增量擴(kuò)體”中演化成吸引“眼球”的新局面。

2022年下半年進(jìn)入“十四五”前期與中期交互相連的新時(shí)段，建制市在繼續(xù)進(jìn)行波瀾壯闊偉大歷程中，以新戰(zhàn)略觀和科學(xué)實(shí)踐觀為指導(dǎo)，要堅(jiān)決順應(yīng)廣大基層群眾發(fā)出“前瞻三十載、無(wú)限風(fēng)光在未來(lái)，跟著總書(shū)記、過(guò)了小康奔未來(lái)”的心聲，表現(xiàn)出對(duì)追求未來(lái)更加美好幸福生活熱切期盼的民意。新規(guī)劃期要以“增量擴(kuò)體、精準(zhǔn)定位、更新再造、五個(gè)統(tǒng)籌”“十六字”為主題，順應(yīng)民意，堅(jiān)決擺脫“書(shū)齋式”“辦公室型”“閉門(mén)造車(chē)”等編制發(fā)展規(guī)劃的桎梏；深刻研究制定好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃客觀存在的理論與實(shí)踐問(wèn)題，通過(guò)大量實(shí)證研究，以足夠量的“案例”支撐理性結(jié)論，為決策提供充分依據(jù)；全方位完善“十五五”及其后四個(gè)規(guī)劃期進(jìn)行大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局科學(xué)實(shí)踐的操作運(yùn)行新模式。主要新指向包括以下幾個(gè)方面。

一是新規(guī)劃期建制市要繼續(xù)演義“增量擴(kuò)體”大劇。要更加科學(xué)規(guī)劃城市人口增長(zhǎng)與財(cái)富增長(zhǎng)的合理比重，使兩者處于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)；離開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體量絕對(duì)值提高，單純靠拼土地、盲目發(fā)展房地產(chǎn)，只能造成難以治愈的“大城市病”，所謂幸福宜居宜業(yè)就會(huì)成為“空頭支票”。大數(shù)據(jù)表明，在過(guò)去年代里中國(guó)城市在每一個(gè)規(guī)劃期普遍實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量演化趨勢(shì)觀察，由于城市客觀存在協(xié)調(diào)力不盡相同，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)出現(xiàn)高低不一的差異，究其根本原因，列首位的是城市生成兩大效應(yīng)力強(qiáng)弱決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量演化力度水平的差異。新規(guī)劃期城市增強(qiáng)正向“演化力”，最重要的是形成越來(lái)越強(qiáng)勁的協(xié)調(diào)力，不斷提高增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體量高質(zhì)量力度演化水平。

二是持續(xù)關(guān)注建制市經(jīng)濟(jì)體量形態(tài)演化的規(guī)模問(wèn)題。本文要論及的是，從國(guó)家層面要通過(guò)政策導(dǎo)向，建立合理的大中小城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。[9]據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照國(guó)家城市常住人口數(shù)1000萬(wàn)以上為超大城市和500萬(wàn)至1000萬(wàn)為特大城市的標(biāo)準(zhǔn)，2021年中國(guó)擁有21個(gè)超大和特大城市，其中超大城市7個(gè)。從城市自身看，要正確認(rèn)識(shí)以人口規(guī)模確定城市規(guī)模而產(chǎn)生不同政策給城市發(fā)展帶來(lái)的限制問(wèn)題；面對(duì)客觀存在的“限制問(wèn)題”，一般性大城市和中小城市不要單純追求城市規(guī)模，要結(jié)合域情，建立“能大則大、能中則中、能小則小”的城市發(fā)展新規(guī)模形態(tài)，以更好遵循城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量演化規(guī)律。[10]

三是科學(xué)借鑒蘇州案例。實(shí)踐中一般性大城市和中小城市也能以特定的規(guī)模形態(tài)，充分釋放兩大效應(yīng)力，使經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)超和逼近超大或特大城市，成為“巨人”型新規(guī)模形態(tài)，蘇州市即為范例。該市雖然沒(méi)有進(jìn)入“21個(gè)超大和特大城市”行列，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量進(jìn)入“GDP萬(wàn)億元俱樂(lè)部”后長(zhǎng)期位居前六，2021年實(shí)現(xiàn)GDP22718.34億元，僅次于上海(43214.85億元)、北京(40269.6億元)、深圳(30664.85億元)、廣州(28231.97億元)、重慶(27894.02億元)5個(gè)超大城市，超過(guò)成都(19916.98億元)、天津(15695.05億元)兩個(gè)超大城市；超過(guò)全部的14個(gè)特大城市，即杭州(18109億元)、武漢(17716.76億元)、南京(16355.33億元)、青島(14136.46億元)、長(zhǎng)沙(13270.7億元)、鄭州(12691.02億元)、佛山(12156.54億元)、濟(jì)南(11432.22億元)、東莞(10855.35億元)、西安(10688.28億元)和尚未進(jìn)入“城市GDP萬(wàn)億元俱樂(lè)部”的大連(7825.9億元)、沈陽(yáng)(7249.7億元)、昆明(7222.5億元)、哈爾濱(5351.7億元)四市。(1)資料來(lái)源：各年度《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

四是高度關(guān)注無(wú)錫市創(chuàng)造創(chuàng)新城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作模式。[11]在科學(xué)實(shí)踐中，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量演化，相當(dāng)大程度是通過(guò)域內(nèi)外與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作而不斷增強(qiáng)兩大效應(yīng)力實(shí)現(xiàn)的，并對(duì)域際經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著難以估量的影響力，關(guān)鍵是強(qiáng)化協(xié)調(diào)力。新規(guī)劃期要強(qiáng)抓如央企總部“離京”等若干新機(jī)遇，不斷創(chuàng)造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作新模式。城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作是加快推進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大“硬核”性推動(dòng)力，是中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律體系里的“剛性”規(guī)律。20世紀(jì)70年代末期中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放國(guó)策后，不同層次城市創(chuàng)造創(chuàng)新了若干實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作發(fā)展的新模式。案例顯示，無(wú)錫是未進(jìn)入“21個(gè)超大和特大城市”行列的省轄市，卻是20世紀(jì)80年代初期公布的15個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市之一，是1986年全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值超百億元的20個(gè)城市之一。其通過(guò)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與科技聯(lián)合與合作，創(chuàng)造創(chuàng)新以“研發(fā)孵化在域外(科創(chuàng)飛地)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化在本地”的、具有代表性的“小巨人”型發(fā)展新模式。特質(zhì)性亮點(diǎn)是，通過(guò)城市不斷導(dǎo)入“借梯登高”的核心要素，提高域際協(xié)同互利協(xié)調(diào)力水平，形成借勢(shì)、借力、借智+本市材料、中試、制造等要素合力支持的比較優(yōu)勢(shì)；加快推進(jìn)本域與長(zhǎng)三角、粵港澳等地的資源與企業(yè)密切連接，不斷開(kāi)拓遠(yuǎn)超地域概念的“全新無(wú)錫”新市場(chǎng)空間，使城市經(jīng)濟(jì)體量不斷演化生成強(qiáng)大發(fā)展活力，長(zhǎng)期保持高質(zhì)量發(fā)展新態(tài)勢(shì)，充分展現(xiàn)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體量新水平的新氣象。無(wú)錫2017年以實(shí)現(xiàn)GDP10511億元，跨進(jìn)“中國(guó)城市GDP萬(wàn)億元俱樂(lè)部”；2021年在全部城市實(shí)現(xiàn)GDP排序中為第14位(絕對(duì)值14003億元)，超過(guò)除武漢、杭州、南京、青島之外的10個(gè)特大城市；人均GDP列全國(guó)所有城市首位。

新規(guī)劃期建制市要不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量力度演化水平，顯現(xiàn)“增量擴(kuò)體”新指向的六大落點(diǎn)是：

落點(diǎn)一：堅(jiān)定不移地以“一代人接著一代人干”的新理念，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期接續(xù)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平“增量擴(kuò)體”。

科學(xué)實(shí)踐證明，一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都是在繼往開(kāi)來(lái)中前進(jìn)。新規(guī)劃期要再深刻認(rèn)識(shí)賡續(xù)紅色血脈、承續(xù)歷史文脈、接續(xù)平衡發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義相互關(guān)聯(lián)的重大理論命題，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)不斷登上新峰點(diǎn)的強(qiáng)大理論武器。

黨的十八大后，習(xí)近平同志面對(duì)多個(gè)重要?dú)v史發(fā)展關(guān)口，對(duì)以“協(xié)調(diào)協(xié)同、統(tǒng)籌持續(xù)”為最高境界引領(lǐng)接續(xù)平衡發(fā)展做了系統(tǒng)科學(xué)的論述，高屋建瓴地提出了“一代人接著一代人干”的科學(xué)新論斷，指引中國(guó)在接續(xù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加充分與平衡發(fā)展，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義“平衡的自然規(guī)律”的理論，賦予中國(guó)特色社會(huì)主義“接續(xù)與平衡運(yùn)行”規(guī)律新的更為豐富的內(nèi)涵。

“內(nèi)涵”深刻揭示，在由資本主義向社會(huì)主義社會(huì)、社會(huì)主義初級(jí)階段向社會(huì)主義中高級(jí)階段過(guò)渡的進(jìn)程中，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)多規(guī)劃期可持續(xù)發(fā)展的硬核性標(biāo)志是，遵循“接續(xù)與平衡運(yùn)行”規(guī)律，實(shí)現(xiàn)全時(shí)空接續(xù)平衡發(fā)展，其最高境界是“協(xié)調(diào)協(xié)同、統(tǒng)籌持續(xù)”?！白罡呔辰纭毙掠^念的核心要義是，由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度決定的充分發(fā)展是接續(xù)平衡發(fā)展的堅(jiān)固基礎(chǔ)；“千鈞將一羽、輕重在平衡”，平衡發(fā)展是充分發(fā)展的必然走向；不同歷史階段接續(xù)平衡發(fā)展演義著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的“大劇”。在“演義”中必然會(huì)出現(xiàn)時(shí)空差上的斷續(xù)與接續(xù)、失衡與平衡相互轉(zhuǎn)化的新矛盾，“矛盾的運(yùn)動(dòng)”促使形成(斷續(xù))失衡-調(diào)整-(接續(xù))平衡，再(斷續(xù))失衡-再調(diào)整-再(接續(xù))平衡，循環(huán)往復(fù)、以至無(wú)窮、不斷變化的新格局。[12]新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然能夠創(chuàng)造越來(lái)越強(qiáng)大生產(chǎn)力，促使城市始終在歷史性發(fā)展新階段形成由強(qiáng)大制度性優(yōu)勢(shì)加快推進(jìn)形成“接續(xù)平衡發(fā)展”新格局。

落點(diǎn)二：加快深入實(shí)施“雙循環(huán)”發(fā)展國(guó)家大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高水平“增量擴(kuò)體”。

新規(guī)劃期建制市是深入實(shí)施“雙循環(huán)”國(guó)家大戰(zhàn)略的主體空間，要深刻認(rèn)識(shí)其不是權(quán)宜之計(jì)，而是必須長(zhǎng)期踐行的具有創(chuàng)新性、創(chuàng)造性、創(chuàng)立性鮮明特征的國(guó)策。[13]

“國(guó)策”決定了“雙循環(huán)”最偉大理論意義是：遵循“五大理念”導(dǎo)向的發(fā)展規(guī)律，中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)已經(jīng)成為人類命運(yùn)共同體的共享市場(chǎng)，締結(jié)著越來(lái)越多造福世界人民的豐碩成果，實(shí)現(xiàn)人類共同渴求、可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)美好愿景；牢固把握多邊主義主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，新一輪經(jīng)濟(jì)全球化必然在中國(guó)主場(chǎng)進(jìn)行；“主場(chǎng)”決定了只有把實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總過(guò)程的落點(diǎn)始終放在以擁有世界最大人口數(shù)量和不斷提高人民收入增長(zhǎng)水平為支撐的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，才能始終顧及國(guó)際市場(chǎng)需求，形成中國(guó)與世界互聯(lián)互動(dòng)新發(fā)展格局。

“國(guó)策”決定了“雙循環(huán)”最深邃實(shí)踐意義是：在繼續(xù)以人民就是堅(jiān)如磐石“江山”的新理論，指導(dǎo)強(qiáng)化制度力；中華民族如“石榴籽一般”緊緊抱在一起，形成牢不可破的同心力；立足國(guó)內(nèi)、放眼世界，“中國(guó)與世界共享市場(chǎng)機(jī)遇”成為“雙循環(huán)”戰(zhàn)略一個(gè)鮮明的指向性標(biāo)識(shí)；長(zhǎng)期深入持續(xù)進(jìn)行“雙循環(huán)”的科學(xué)實(shí)踐，就能使城市不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量力度演化水平，力促中國(guó)經(jīng)濟(jì)演義一浪高過(guò)一浪的排山倒海強(qiáng)大氣勢(shì)，形成巨大“磁心力”，讓中國(guó)特色社會(huì)主義不斷煥發(fā)巨大的生機(jī)活力。[14]

新規(guī)劃期實(shí)施“雙循環(huán)”發(fā)展國(guó)家大戰(zhàn)略，要與實(shí)施“一帶一路”國(guó)家大戰(zhàn)略同步一體化推進(jìn)。一是要深刻認(rèn)識(shí)“一帶一路”為全方位建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”互聯(lián)互通體系、帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷做出巨大貢獻(xiàn)。如，2021年，前10個(gè)月中國(guó)開(kāi)行中歐班列即達(dá)12605列，超過(guò)2020全年總量，全年達(dá)到15183列，運(yùn)送貨物146.4萬(wàn)標(biāo)箱；在中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模首次突破6萬(wàn)億美元達(dá)到6.05萬(wàn)億美元、同比增長(zhǎng)21.4%的情勢(shì)下，對(duì)“一帶一路”沿線合作國(guó)家與地區(qū)同比增長(zhǎng)23.6%，比整體增速高了2.2個(gè)百分點(diǎn)；年末中國(guó)已與147個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。二是要深刻認(rèn)識(shí)深入實(shí)施“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，新規(guī)劃期要以“十四五”建設(shè)“一帶一路”互聯(lián)互通體系取得歷史性進(jìn)展為基礎(chǔ)，繼續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)“完善陸、海、天、網(wǎng)‘四位一體’互聯(lián)互通布局”；以建制市空間為依托，科學(xué)布局建立多形態(tài)的“一帶一路”支點(diǎn)城市；以城市集群為主體空間的新型城市圈群，充分發(fā)揮支點(diǎn)城市的帶動(dòng)力，圍繞支點(diǎn)城市打造更多新形態(tài)的節(jié)點(diǎn)城市[15]；通過(guò)建立以利益共享體為基本模式的城市商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，形成節(jié)點(diǎn)與支點(diǎn)城市合作發(fā)力、加快推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量開(kāi)放型新高地，不斷展現(xiàn)“和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路”新氣象。

落點(diǎn)三：加快建設(shè)以多形態(tài)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)為主題的自貿(mào)區(qū)與自由貿(mào)易港，使之成為開(kāi)放型新高地鮮明標(biāo)志[16]，實(shí)現(xiàn)高水平的“增量擴(kuò)體”。

客觀地講，建設(shè)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)取得相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造成比較成熟的運(yùn)行模式。自由港則是一個(gè)講了多年(改革開(kāi)放之初提出)的老課題，也是一個(gè)以黨的十九大后國(guó)家批準(zhǔn)擴(kuò)大建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)與海南建設(shè)自由港方案和實(shí)施粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略(被稱之為建設(shè)高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地的“三大戰(zhàn)役”)為更新起點(diǎn)的新課題。新規(guī)劃期要在“十四五”期做好“新課題”取得歷史性重大進(jìn)展基礎(chǔ)上，再取得更大更新豐碩新成果的新突破是：要以形成獨(dú)具特色的新運(yùn)行模式，打贏永銘史冊(cè)的“三大戰(zhàn)役”，充分發(fā)揮其對(duì)建設(shè)高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地的示范作用，充分顯現(xiàn)強(qiáng)大“引領(lǐng)力”新氣象。

要加快建設(shè)中西部地帶對(duì)接型陸域開(kāi)放型“新高地”。2020年4月國(guó)家決定江西省設(shè)立以南昌、贛州、九江、上饒四市空間為主體的首個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，以“區(qū)中園”的模式，通過(guò)“六對(duì)接”(通道對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科技對(duì)接、平臺(tái)對(duì)接、功能對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接)成為直接融入粵港澳大灣區(qū)和其他沿海開(kāi)放型高地的中部陸域“自由港新飛地”型的“橋頭堡群”式開(kāi)放型新高地。要加快形成國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自由港、示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、主體功能區(qū)、合作區(qū)等“多區(qū)一體化”同步推進(jìn)建設(shè)“新高地”，形成新格局[17]；到“十九五”期末，國(guó)土空間基本構(gòu)建成完整的“新高地”聯(lián)合發(fā)展新體系，其中多運(yùn)行模式的自由港必將成為世界矚目的璀璨明珠。

落點(diǎn)四：加快促使城市不斷生發(fā)越來(lái)越強(qiáng)大科技創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)高水平“增量擴(kuò)體”。

創(chuàng)新是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“源頭活水”，是中國(guó)特色社會(huì)主義永恒生發(fā)強(qiáng)大活力的“不竭之泉”；其理論與實(shí)踐的核心要義是始終發(fā)揮著不可替代的引擎力作用，在全時(shí)空、全方位、全領(lǐng)域發(fā)展的全進(jìn)程中處于首位要素[18]?！笆孜灰亍崩碚撘I(lǐng)城市在不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量力度演化水平過(guò)程中，以聚焦建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為主題，突出科技創(chuàng)新由線性范式演化為系統(tǒng)范式的基本特征，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成為完善產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的首位要素；強(qiáng)化積聚城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的核心動(dòng)能，形成以新形態(tài)、新模式為主體的“后浪推前浪，一浪更比一浪高”的持續(xù)性發(fā)展新格局，顯現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)具有的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。

如，2021年企業(yè)總部和主要生產(chǎn)空間都布局在建制市里的中國(guó)143家企業(yè)入圍世界500強(qiáng)，位居各國(guó)排序首位。(2)資料來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月30日。案例顯示，青島海爾卡奧斯適時(shí)抓住建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)形成的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，以打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”為目標(biāo)，力促城市創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)躍升；大連啟動(dòng)建設(shè)繼“深圳云谷”“武漢光谷”“南京智谷”“合肥聲谷”之后的“大連數(shù)谷”，形成城市提高創(chuàng)新引擎力新形態(tài)；株洲以聚焦、裂變、升級(jí)、品牌為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)大思路，打造“中國(guó)動(dòng)力谷”；成都建設(shè)天府實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，福州打造“一城四區(qū)、十片多點(diǎn)”科創(chuàng)走廊新格局新空間，形成城市不斷增強(qiáng)創(chuàng)新引擎力的新模式；佛山以加快發(fā)展半導(dǎo)體、醫(yī)療、智能裝備、新材料為主要內(nèi)容，通過(guò)層級(jí)實(shí)驗(yàn)室重組聯(lián)合實(shí)施“璀璨行動(dòng)計(jì)劃”等，形成城市發(fā)展工業(yè)互聯(lián)、智能互聯(lián)，增強(qiáng)創(chuàng)新引擎力新氣象。

案例還顯示，通過(guò)科技創(chuàng)新促使城市在更大范圍、更高層次上配置網(wǎng)絡(luò)資源，建成“左右逢源”、上下連通的以信息傳送網(wǎng)絡(luò)、金融連通網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等為主要內(nèi)容的平面與立體相結(jié)合、陸與海與空相結(jié)合的多維度現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系；形成城市開(kāi)發(fā)建設(shè)與城市品質(zhì)共融共生，有機(jī)更新與城市整體發(fā)展共融共生，城市硬實(shí)力與軟實(shí)力共融共生的若干新要素；建成以特色性、戰(zhàn)略性新興與新型產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的科學(xué)空間布局新結(jié)構(gòu)，全面提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量力度演化水平。

如，上海以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)為核心建立“9+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的新結(jié)構(gòu)新模式。再如，北京以面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)再造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)突破、產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化升級(jí)突破、智能綠色全面覆蓋突破、制造服務(wù)深度融合突破、區(qū)域發(fā)展開(kāi)放聯(lián)動(dòng)突破的“五個(gè)突破”為主要內(nèi)容，建立2(兩大國(guó)際支柱性引領(lǐng)產(chǎn)業(yè))+4(4個(gè)智造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè))+4(4個(gè)服務(wù)創(chuàng)新鏈接產(chǎn)業(yè))+1(一批未來(lái)前沿產(chǎn)業(yè))的高精尖新升級(jí)版的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，形成越來(lái)越固化的強(qiáng)大創(chuàng)新引擎力。

落點(diǎn)五：城市要在率先構(gòu)建成清潔低碳、安全高效能源體系過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)高水平“增量擴(kuò)體”。

要加快出臺(tái)建制市具體落實(shí)“碳達(dá)峰碳中和‘1+N’”的地方法規(guī)和政策，以能源是主戰(zhàn)場(chǎng)、打好硬仗為標(biāo)桿，率先構(gòu)建成清潔低碳、安全高效能源體系；以加快培育資源節(jié)約、環(huán)境友好型新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為導(dǎo)向，實(shí)施以新結(jié)構(gòu)新能力為標(biāo)示的新工程，推動(dòng)建設(shè)綠色低碳循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系，形成城市能源與氣候和環(huán)境三位一體、互為表里、有機(jī)統(tǒng)一新格局。

要緊隨國(guó)家正在進(jìn)行能源革命的科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。案例顯示，湖北宜昌市以光、風(fēng)、水、儲(chǔ)一體化加快建設(shè)“世界水電之都”，吉林白城市以實(shí)施“陸上風(fēng)光三峽”工程打造國(guó)家清潔能源基地，四川攀枝花市以“氫能全產(chǎn)業(yè)鏈”構(gòu)建“綠氫之都”，山東東營(yíng)市通過(guò)CCUS(碳捕集、利用與封存)項(xiàng)目形成全國(guó)最大CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘氐?，以“能源的革命性?shí)踐”推進(jìn)建立城市“革命的能源運(yùn)行體系”。在能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐中切忌能源危機(jī)、嚴(yán)重影響生產(chǎn)與生活問(wèn)題的發(fā)生，從根本上避免“能源貧困”現(xiàn)象。要密切關(guān)注新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)新消費(fèi)加快升級(jí)、促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷形成加速釋放消費(fèi)新需求的大趨勢(shì)，加快建立城市綠色消費(fèi)新平臺(tái)；要緊隨國(guó)家2035年將基本形成消費(fèi)主導(dǎo)型社會(huì)、消費(fèi)比重占GDP達(dá)到75%左右、綠色新型消費(fèi)成為消費(fèi)主流的大趨勢(shì)，扎實(shí)促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容，從根本上改變傳統(tǒng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

落點(diǎn)六：力促城市政治生態(tài)、發(fā)展生態(tài)、社會(huì)生態(tài)等綜合發(fā)力，最大限度避免與控制項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高水平“增量擴(kuò)體”。

建制市要通過(guò)制度性保障體制與機(jī)制的共同作為，形成以對(duì)標(biāo)世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)、模式、手段，不斷提高城市匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流水平為主要內(nèi)容的一流營(yíng)商環(huán)境水平；要精準(zhǔn)把握普惠制、原產(chǎn)地證書(shū)制終會(huì)退出歷史舞臺(tái)的大趨勢(shì)，充分利用合作新成果，不斷提高自貿(mào)協(xié)定利用率，突出優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)新運(yùn)行模式，形成城市發(fā)展外經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)新比較優(yōu)勢(shì)，最大限度避免與控制項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、新指向聚光建制市精準(zhǔn)確立特質(zhì)型定位

特質(zhì)型定位在城市全方位發(fā)展中起著“綱”的作用，只有精準(zhǔn)定位，才能“綱舉目張”，使整個(gè)城市不斷開(kāi)拓廣闊的發(fā)展空間，是制定好發(fā)展規(guī)劃的“羅盤(pán)性”之題?！傲_盤(pán)性”內(nèi)涵顯示：時(shí)代是定位之母、旗幟是定位之魂、理論是定位之向、實(shí)踐是定位之源、特質(zhì)是定位之型。特質(zhì)型新定位是城市遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略體系綜合發(fā)力規(guī)律，展現(xiàn)城市新形象的基本運(yùn)行樣態(tài)。

城市發(fā)展的科學(xué)實(shí)踐證明，任何一個(gè)城市從建市、崛起到興起的過(guò)程，都會(huì)不斷演化形成靜態(tài)與動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)。以經(jīng)濟(jì)地理為主導(dǎo)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)演化成相對(duì)穩(wěn)定的靜態(tài)型發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)；以決策科學(xué)、抓準(zhǔn)機(jī)遇等要素主導(dǎo)演化成變化的動(dòng)態(tài)型發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，兩者合力不斷提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力[19]。前瞻三十年，“十五五”規(guī)劃期中國(guó)將躍上世界第一大經(jīng)濟(jì)體的新臺(tái)階，其后將吹響到2035年實(shí)現(xiàn)GDP越來(lái)越接近300萬(wàn)億元目標(biāo)的進(jìn)軍沖鋒號(hào)，“十九五”將以GDP遠(yuǎn)超400萬(wàn)億元輝煌新成就向新中國(guó)誕辰百年隆重獻(xiàn)禮。為此，建制市要牢固把握住百年未有之大變局正深刻演進(jìn)的歷史性機(jī)遇，以“兩觀”為指導(dǎo)，科學(xué)研判靜態(tài)與動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的演化與異化問(wèn)題，在偉大科學(xué)實(shí)踐中精準(zhǔn)確立更加符合時(shí)代與域情、更加符合在國(guó)家與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮歷史性作用、更加符合城市特色性發(fā)展的特質(zhì)型新定位。

(一)現(xiàn)代建制市新定位的基本特征

城市發(fā)展是一個(gè)自然過(guò)程，需要遵循自然力規(guī)律推進(jìn)發(fā)展；城市發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程，需要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，站在歷史方位延續(xù)的肩膀上建設(shè)特質(zhì)型城市。規(guī)律決定了城市以根本性特征、普惠性特征和特質(zhì)性特征集合成現(xiàn)代化城市定位的基本特征。

根本性特征以堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向，充分顯現(xiàn)城市擁有的強(qiáng)大制度性優(yōu)勢(shì)新形象；普惠性特征以宜居宜業(yè)宜游和國(guó)際化等為主要內(nèi)容，充分顯現(xiàn)城市幸福美滿家園的新形象；特質(zhì)性特征以城市獨(dú)有的區(qū)位特色優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期發(fā)展形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特色比較優(yōu)勢(shì)及運(yùn)行模式特點(diǎn)為主要內(nèi)容，不斷展現(xiàn)城市現(xiàn)代化新氣象。根本性特征與普惠性特征顯示的內(nèi)涵，是每一個(gè)城市定位里必須具備的主要內(nèi)容；城市唯有精準(zhǔn)確立符合城市獨(dú)有區(qū)位和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成特色比較優(yōu)勢(shì)的特質(zhì)型定位，才能鑄就越來(lái)越強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)通過(guò)足夠案例比較，選擇建制市特質(zhì)型定位

本文依據(jù)案例式研究的基本方法，對(duì)包括青島在內(nèi)的數(shù)十個(gè)不同層次城市的定位進(jìn)行案例型研究。通過(guò)案例比較，特選擇具有普遍意義的青島案例，以從理論與實(shí)踐結(jié)合上講清楚為什么需要“特質(zhì)型定位”。從理性假設(shè)出發(fā)，新規(guī)劃期青島需要以“?！睘橹黝}，更加突出“特色海洋城市新氣象”，定位建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新型海洋城市”，為位處中國(guó)東西南北中所有城市更加精準(zhǔn)確立特質(zhì)型新定位提供能夠借鑒的藍(lán)本。

案例顯示，青島從置市之日起就同“?！边B在一起，是中國(guó)特大城市中第一個(gè)沿海岸線始建城市核心城區(qū)，后建制區(qū)基本上沿襲被稱之為青島“母親灣”的膠州灣和瀕臨黃海岸線建設(shè)；通過(guò)百余年時(shí)空布局演化，形成依海建市、靠海興市、港城合一國(guó)土空間布局和門(mén)類齊全的特質(zhì)型海洋科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系[20]；東海岸以海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、?？框札?zhí)枃?guó)家深?；丶敖ㄓ诤Ｖ械膰?guó)家海洋中試平臺(tái)等為強(qiáng)力支撐，建立擁有相對(duì)完整海洋科技體系的“藍(lán)谷”；西海岸新區(qū)擔(dān)當(dāng)創(chuàng)建國(guó)家唯一“海”字號(hào)“五區(qū)”的歷史使命，軍民融合發(fā)展，全力走向深藍(lán)；膠州灣北部建制區(qū)與縣域建制市，亦加快發(fā)展規(guī)模性海洋經(jīng)濟(jì)，成為世界認(rèn)可的中國(guó)最具現(xiàn)代海洋科技城和海洋產(chǎn)業(yè)城盛名的城市。青島擁有世界級(jí)大海港和國(guó)內(nèi)重要陸港，通過(guò)聯(lián)合，形成相對(duì)完善的、具有中轉(zhuǎn)功能的沿海鐵路樞紐港，進(jìn)入多向輻射、一體高效、立體互聯(lián)的陸海空現(xiàn)代化交通合作發(fā)展新時(shí)代新階段；演化成新的比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)現(xiàn)代范、國(guó)際風(fēng)、海洋韻、未來(lái)感的海洋城市新氣象的無(wú)可替代的特質(zhì)型鮮明特征。這樣的定位最切合城市發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)，使青島誓爭(zhēng)一流，成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)大海里的弄潮兒；唯旗是奪、駕馭航船、劈波斬浪，駛向更加輝煌的彼岸。

定位里的“中國(guó)特色社會(huì)主義”涵蓋的核心內(nèi)容是高舉旗幟、瞄準(zhǔn)方向、篤定道路和必然具有宜居宜業(yè)宜游及幸福美滿家園是常態(tài)的根本性特征和普惠性特征；“現(xiàn)代化”是必須擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)完成以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化(簡(jiǎn)稱“老四化”)和生態(tài)化、智能化、場(chǎng)景化、國(guó)際化(簡(jiǎn)稱“新四化”)為主要內(nèi)容的偉大歷史使命。上述的旗幟、方向、道路和“老四化”與“新四化”及宜居宜業(yè)宜游與幸福美滿家園的主題，是每一個(gè)城市在定位時(shí)必須既定展現(xiàn)的基本特征，無(wú)一例外。

定位里的“新型海洋城市”是指以中國(guó)海洋大學(xué)、中科院海洋所及數(shù)十家國(guó)家與省、市相繼建立的教學(xué)與研究機(jī)構(gòu)為依托，以其創(chuàng)造的幾乎遍布涉海領(lǐng)域方方面面的全方位研究成果不斷生發(fā)合力，形成推進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展越來(lái)越強(qiáng)大的新動(dòng)能和新源泉；以城市擁有的世界級(jí)大港口為依托，加快完善港城合一制度、體制與機(jī)制，不斷提高海洋人才高地發(fā)展水平，充分發(fā)揮海洋科技城和海洋產(chǎn)業(yè)城獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，率先建成海洋強(qiáng)國(guó)示范市；以加快實(shí)施海洋型生態(tài)型新優(yōu)質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高充分張揚(yáng)青島港成為世界級(jí)大港積聚形成的支撐力水平，不斷放大建立自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)固化成的帶動(dòng)力，拉動(dòng)山東半島城市群省域大港口型主體功能區(qū)整體聯(lián)合優(yōu)質(zhì)發(fā)展；加快建成以空間布局多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)格型、灣區(qū)型組團(tuán)式發(fā)展為主要內(nèi)容的特質(zhì)型城市布局新結(jié)構(gòu)，成為名副其實(shí)的全球海洋中心城市。

四、新指向聚光建制市發(fā)展不斷強(qiáng)化“更新再造力”

建制市在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中老城區(qū)原存的交通、水電、燃?xì)?、供暖等和教、科、文、衛(wèi)、體等基礎(chǔ)設(shè)施，同迅速增長(zhǎng)的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展形成的規(guī)模，無(wú)論是硬件、還是軟件的若干方面都產(chǎn)生了不同程度的矛盾；老城區(qū)的服務(wù)力和配給力，同市民日益增長(zhǎng)的追求更加美好幸福生活熱切的“期盼度”形成不同程度的差距。隨著城市、特別是大中城市全域普遍實(shí)現(xiàn)東西拉開(kāi)、南北抻開(kāi)，形成以核心城區(qū)為軸心、小城鎮(zhèn)再造小城市、城鄉(xiāng)一體化新型城市圈群合力發(fā)展新格局。由于時(shí)空發(fā)展推移，新城區(qū)或小城市配套設(shè)施建設(shè)受制于當(dāng)時(shí)思維、眼光等因素的束縛和財(cái)力、權(quán)限等因素約束，產(chǎn)生了難以適應(yīng)或滿足市民群體與企業(yè)進(jìn)行正常消費(fèi)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)客觀需求的矛盾，直接影響了以親民力為標(biāo)示、市民滿意度為標(biāo)尺的和諧社會(huì)建設(shè)，成為鞏固“人民江山”不容回避的“頭等重要”的、不同層次決策者與管理者必須解決的“案頭”大問(wèn)題。面對(duì)城市傾聽(tīng)到要求加快更新與再造越來(lái)越大、越來(lái)越迫切的呼聲，決定了制定中長(zhǎng)期規(guī)劃更加需要把強(qiáng)化“更新再造力”作為必須適時(shí)研究的大課題。

(一)強(qiáng)力鍛鑄“更新再造力”

新規(guī)劃期中國(guó)將進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段以高質(zhì)量發(fā)展為鮮明標(biāo)示、“強(qiáng)起來(lái)”全盛新時(shí)代的嶄新階段。建制市面對(duì)上述矛盾、差距和問(wèn)題，要以前瞻三十年、共同向未來(lái)，只爭(zhēng)朝夕向前進(jìn)的為民精神，深入實(shí)施國(guó)家“更新大戰(zhàn)略”，突出提高老城區(qū)、老社區(qū)、老建筑、老固定物(簡(jiǎn)稱“四老”)的更新水平；突出提高城市全域發(fā)展空間的再造水平；通過(guò)“四老”空間和“全域空間”在互融中持續(xù)更新與再造，不斷提高強(qiáng)化“更新再造力”水平，實(shí)現(xiàn)有效化解矛盾、逐步消除差距、真正解決問(wèn)題。

理論概念形成來(lái)源于科學(xué)實(shí)踐“肥沃的土壤”。隨著城市更新與再造實(shí)踐的發(fā)展，黨領(lǐng)導(dǎo)人民以強(qiáng)大執(zhí)行力、組織力和動(dòng)員力“三力”合一鍛鑄“更新再造力”，已經(jīng)上升為中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論概念。其指導(dǎo)科學(xué)實(shí)踐的核心要義，是置市、建市全過(guò)程不可替代的根基，是城市崛起、興起和長(zhǎng)期、健康、可持續(xù)發(fā)展的根之所至、脈之所傳的實(shí)物性物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，建制市要在行政管轄全域堅(jiān)決打破體制藩籬，高度重視城市與城市、同一城市市區(qū)與市區(qū)、建成區(qū)與鄉(xiāng)村空間形成不同特質(zhì)的發(fā)展趨勢(shì)，完整實(shí)現(xiàn)全域一體化高效合力配置行政資源；要根據(jù)一城一意象、一區(qū)一意象、一鄉(xiāng)一意象的特質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)，把控好山水格局與整體框架，管控好地景、界面、肌理、尺度和天際線等“歸一”性要素，打造風(fēng)貌差異化具體意象[21]；整體提高老城區(qū)更新力和全域再造力水平，不斷開(kāi)拓“更新再造力”越來(lái)越強(qiáng)大的作用空間。

(二)建制市要認(rèn)真研究和借鑒強(qiáng)化“更新再造力”的范例

1.北京范例

黨的十八大后，北京即起步以疏解非首都功能為導(dǎo)向，以實(shí)施七大重點(diǎn)工程為基本抓手，建設(shè)定位成“千年大計(jì)、國(guó)家大事”的雄安新區(qū)，隨著時(shí)空推移，一座現(xiàn)代化新城迅速興起，成為中國(guó)特色社會(huì)主義萬(wàn)世不朽的“神來(lái)之筆”；以前所未有的“更新再造力”，依托具有數(shù)千年歷史的通州城區(qū)空間，使之與雄安新區(qū)聯(lián)袂同步，建成以再現(xiàn)通州段大運(yùn)河新盛景等為標(biāo)志的通州首都副中心；以實(shí)施北京中軸線“申遺”工程為契機(jī)，突出以老城區(qū)舊胡同空間換新貌為標(biāo)志的“四老”空間不斷展現(xiàn)新顏，形成以雄厚傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)為根基的現(xiàn)代化新氣魄新形象的強(qiáng)大“更新再造力”。

北京以強(qiáng)大的“更新再造力”，促使全域“四老”空間通過(guò)更新與再造顯現(xiàn)“首都大氣勢(shì)”。如北京有600年歷史的隆福寺及周邊區(qū)域曾為商貿(mào)繁華之小區(qū)域，因故一度冷冷清清，近年來(lái)通過(guò)更新與再造，變成首都網(wǎng)紅打卡標(biāo)志地。再如，北京成功舉辦2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，形成城市更新與再造的巨大新成果。實(shí)證研究中形成這樣的共識(shí)：“兩年不到北京，就需要看看千年古都新面貌”，這就是北京不斷強(qiáng)化“更新再造力”，形成城市擁有范例性巨大影響力和吸引力、沖擊力的奧秘之所在。

2.深圳范例

深圳進(jìn)入21世紀(jì)后，著眼于建設(shè)未來(lái)之城，以光明新區(qū)為空間，推進(jìn)富有重大探索意義的未來(lái)之城建設(shè)，不斷積聚城市更新再造力。隨著城市黨政機(jī)構(gòu)遷址，在再造新區(qū)的同時(shí)促使老城區(qū)加快更新，取得“處處新面貌”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。

黨的十九大后，黨和國(guó)家決策深圳建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，抓住這一重大定位新契機(jī)，強(qiáng)化積聚新老城區(qū)“更新再造力”，適時(shí)更新老城區(qū)、再造新城區(qū)，最充分釋放城市內(nèi)生活力，在打造“人類命運(yùn)共同體”和域際建立“利益共享體”的雙向互融中，使城市擁有越來(lái)越巨大的“更新再造力”。

深圳范例證明，正因?yàn)閾碛袕?qiáng)大的“更新再造力”，才使城市能夠充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，在把大灣區(qū)型的新型城市圈群整體建成國(guó)民經(jīng)濟(jì)“主體型空間新載體”進(jìn)程中，具有不可替代的中心力；深刻詮釋了在“百年未有之大變局中”，世界歷史發(fā)展的天平為什么會(huì)越來(lái)越傾向于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立的新中國(guó)。

3.杭州范例

杭州通過(guò)不斷增強(qiáng)城市“更新再造力”，成為建設(shè)海江河一體化灣區(qū)空間型新城區(qū)的新范例。黨的十九大后，杭州以已經(jīng)積聚起來(lái)的“更新再造力”，第一時(shí)間抓牢黨和國(guó)家決定浙江省全域高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)以人民生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)為主要標(biāo)示的全方位共同富裕示范區(qū)的新契機(jī)，確立在城市更新與再造科學(xué)實(shí)踐中，著眼于未來(lái)、依托杭州灣，進(jìn)行以生態(tài)為基、文脈延續(xù)等為主要內(nèi)容的“富春山居開(kāi)篇地”最原真景觀意境的城鄉(xiāng)共生、風(fēng)貌和諧、宜居宜業(yè)宜游“三江匯未來(lái)城市”建設(shè)工程。通過(guò)城市更新再造工程，理論與實(shí)踐密為一體，擘畫(huà)成把城市“輕輕放在自然中的現(xiàn)代版富春山居圖”，形成建制市域內(nèi)以灣區(qū)空間“更新”為依托的未來(lái)型獨(dú)特的現(xiàn)代化市域發(fā)展新形態(tài)新范例。

新范例顯示，“新形態(tài)”決定了這既不是“過(guò)去式”城市建設(shè)的簡(jiǎn)單延伸，也不是一般意義上城市城區(qū)的“梯度轉(zhuǎn)移”，是圍繞最具活力、最具特色，最便利、最生態(tài)，實(shí)現(xiàn)從城市能級(jí)、城市功能、城市競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力及城市品質(zhì)溫度等諸方面防止“大城市病”產(chǎn)生，以全方位再造與更新，形成高效智能、低碳韌性、匯聚共享、個(gè)性魅力的海江河一體化灣區(qū)空間型新城區(qū)新形象。在充分展現(xiàn)城市新形象同時(shí)，特別對(duì)2019年成功入選世界文化遺產(chǎn)的良渚文化遺址進(jìn)行更新的保護(hù)，圍繞已經(jīng)出土的約20萬(wàn)公斤炭化稻谷，很有可能書(shū)寫(xiě)出新的“上下七千年中華民族文明史”。

4.其他多城市范例

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈通過(guò)重大改革、出臺(tái)重大政策、建設(shè)重大項(xiàng)目、建立重大平臺(tái)，形成值得借鑒的強(qiáng)化“更新與再造力”新范例；中華民族“母親河”黃河流經(jīng)核心城區(qū)全域的西部重城蘭州市，以“四水定位”(以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn))為基本原則，通過(guò)積聚更新再造力，全力建設(shè)城市全域“沐浴天上來(lái)水的公園型新蘭州”，成為舊貌換新顏、加速建設(shè)成熟型黃河生態(tài)新軸帶的城市新范例；縣級(jí)敦煌市是世界極少有的完全依靠文化與自然資源而發(fā)展成蜚聲中外的傳統(tǒng)與現(xiàn)代互融的文化旅游城市，其通過(guò)積聚城市更新再造力，建成擁有世界重大影響力的現(xiàn)代化文化盛景與旅游勝地。

(三)青島案例

近年來(lái)，青島市通過(guò)強(qiáng)化“更新再造力”，加快推進(jìn)老城區(qū)更新和新城區(qū)再造新步伐，取得務(wù)實(shí)而明顯的科學(xué)實(shí)踐效果，成就了一個(gè)“彎道超車(chē)”的典范。青島以“四老”為空間，突出最老的核心區(qū)市南區(qū)管轄的中山路及火車(chē)站和前海一線老社區(qū)、老建筑及固定物，進(jìn)行更新工程；利用毗鄰火車(chē)站與地鐵站的地下空間，再造擁有百余年歷史的“廣德里”老街，使之形成老青島復(fù)活記憶符號(hào)的人流踴躍的打卡熱點(diǎn)；圍繞中山路社區(qū)更新提升能級(jí)工程實(shí)施，更新四方路+海泊路等路段連片小區(qū)域，使之舊貌換新顏，力促形成再現(xiàn)繁榮盛景的打卡熱向新地標(biāo)；通過(guò)提升“三八”(八大觀、八大湖、八大峽)社區(qū)整體更新，使之成為一種延續(xù)性的城市小區(qū)域強(qiáng)化“更新再造力”的范例。

前瞻三十年，青島亟須在“十四五”規(guī)劃期強(qiáng)化“更新再造力”取得明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)老城區(qū)更新和新城區(qū)再造步伐。坦誠(chéng)地講，青島老城區(qū)與深圳改革開(kāi)放后才建成的城區(qū)(被稱之為深圳的老城區(qū))相比就太老了，更加需要強(qiáng)化“更新再造力”。

聚光點(diǎn)一：牢固抓住被列入“國(guó)家‘十四五’新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃現(xiàn)代化都市圈培育工程”的重大契機(jī)，繼續(xù)錨定市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)“三老區(qū)”，以鍥而不舍的工作作風(fēng)，加快實(shí)施更加強(qiáng)化的“更新”；繼續(xù)突出市南區(qū)和市北區(qū)的老街、老路、老建筑進(jìn)行“新顏”型的更新；實(shí)現(xiàn)李滄區(qū)與城陽(yáng)區(qū)“同區(qū)一體化”發(fā)展，共同實(shí)施更新與再造工程，合力強(qiáng)化“一區(qū)化”“更新再造力”；以復(fù)活即墨老城為樣板，托起老膠州、帶起平度城，面向西海岸膠南城，推進(jìn)“兩萊(萊西和萊陽(yáng))”同城化，促使形成以十大新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕鞘袨橹黧w空間的青島新型都市圈群越來(lái)越大越強(qiáng)的“更新再造力”。進(jìn)而，帶動(dòng)以山東半島城市群為空間的“大港口型主體功能區(qū)”，與山東省域以省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈為主體空間的“兩河型主體功能區(qū)”和魯中南城市集群為主體空間的“風(fēng)光型主體功能區(qū)”，合力鍛鑄成省域巨大的“更新再造力”。未來(lái)青島通過(guò)不斷強(qiáng)化“更新再造力”，實(shí)現(xiàn)把“海市蜃樓”幻想版的“整座城市放置于浪花之上的美麗海洋城市”，演化成現(xiàn)實(shí)版的更新更美麗的、“中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新型海洋城市”特質(zhì)型定位所需要的“世界海洋中心城市瑰麗畫(huà)面”。

聚光點(diǎn)二：青島在城市全域更新與再造過(guò)程中，要更加關(guān)注城市屬于固定物范疇的基礎(chǔ)設(shè)施的更新與再造。如青島正在申報(bào)的建設(shè)位處膠州的官路水庫(kù)，將會(huì)超過(guò)棘洪灘與嶗山水庫(kù)的總量，主工程竣工后，通過(guò)細(xì)化配套工程網(wǎng)建設(shè)，更加充分顯現(xiàn)強(qiáng)化“更新再造力”的內(nèi)涵與外延。

(四)建制市強(qiáng)化“更新再造力”，新規(guī)劃期要更加突出四大落點(diǎn)

落點(diǎn)一：強(qiáng)化“更新再造力”，要讓城市打上永不磨滅的綠色烙印，使綠色成為城市永恒標(biāo)志色。新規(guī)劃期建制市隨著人口越來(lái)越向城市集聚的新發(fā)展態(tài)勢(shì)，要以“兩山”論(綠水青山就是金山銀山)、“后花園”論和“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”論合成的“三論”為建設(shè)環(huán)境生態(tài)文明的根本指導(dǎo)思想，把生態(tài)綠色牢固鐫刻進(jìn)城市基因，積聚越來(lái)越強(qiáng)的“綠色烙印型更新再造力”。

“綠色烙印”理論導(dǎo)向城市要遵循環(huán)境生態(tài)建設(shè)大邏輯規(guī)律，科學(xué)劃定以城市生長(zhǎng)邊界、綠隔城市組群、布局望山廊道和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先小區(qū)域及顯現(xiàn)草樹(shù)云山、千秋瑞雪等曠世勝景為主要內(nèi)容的全域生態(tài)保護(hù)紅線；以市域重要生物地理單元和生態(tài)系統(tǒng)類型完整性為切入點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)生物多樣性是人類賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，是地球生命共同體的血脈和根基，要遵守地球生命共同體演化規(guī)律，把生態(tài)綠色牢固鐫刻進(jìn)城市基因。

“綠色烙印”理論導(dǎo)向城市在加快建設(shè)公園城市的同時(shí)，推進(jìn)建設(shè)本域或跨建制市的國(guó)家公園。要深刻認(rèn)識(shí)加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、永續(xù)大地之美的自然保護(hù)地體系，其要義是在更大范圍內(nèi)對(duì)森林、濕地、草甸、野生動(dòng)植物棲息地、地質(zhì)遺跡、傳統(tǒng)民族村落等空間進(jìn)行有效保護(hù)，把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入建設(shè)國(guó)家公園體系，全方位提高城區(qū)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色一體化發(fā)展水平，持久探索建設(shè)綠色新型城市圈群新路徑、新模式，共展生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的新形象。要以本域野生動(dòng)植物就地保護(hù)、使更多瀕危物種擺脫滅絕危險(xiǎn)、不斷提高保障生態(tài)安全水平為主題，加快動(dòng)植物園改造、擴(kuò)建和提升發(fā)展水平步伐，使之名副其實(shí)地成為與國(guó)家公園體系相連的重要組成部分。隨著實(shí)踐的發(fā)展，新規(guī)劃期必將有更多建制市的地理空間成為國(guó)家公園。如以聞名世界的嶗山全域?yàn)橐劳校ㄔO(shè)嶗山國(guó)家公園；以位處城市西海岸的大小珠山為依托，南接瑯琊臺(tái)、北連小黃山，東聯(lián)五蓮山域和諸城桃園等綠帶，形成“生態(tài)綠色小區(qū)域一體化發(fā)展新樣板”，再通過(guò)全域不斷強(qiáng)化“綠色更新再造力”，讓“全域型公園城市”永葆盎然生機(jī)。

“綠色烙印”理論導(dǎo)向要深刻認(rèn)識(shí)以主體型時(shí)空新載體為空間的新型城市圈群加快發(fā)展的大趨勢(shì)，決定了任何一個(gè)單體城市都必然成為新型城市圈群的重要一員，而決不會(huì)落單。[22]要促使城市文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與城市多種規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無(wú)縫接軌；促使不同層級(jí)、不同規(guī)模型級(jí)的城市在城市圈群和文化旅游經(jīng)濟(jì)新軸帶里，實(shí)現(xiàn)文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“多規(guī)合一”。這樣，才能有效解決若干城市曾經(jīng)舉辦過(guò)世園會(huì)、世博會(huì)等多類型展會(huì)會(huì)址的偌大空間游客寥寥、人流稀疏，成為城市發(fā)展文化旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)普遍存在的一個(gè)“困擾或困惑”問(wèn)題；通過(guò)圈群共創(chuàng)共享共贏的商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，整體推進(jìn)具有文化旅游消費(fèi)觀賞價(jià)值的“會(huì)址空間”的合作利用，展現(xiàn)持久發(fā)展活力的新形象。

落點(diǎn)二：強(qiáng)化“更新再造力”，要深刻認(rèn)識(shí)其蘊(yùn)涵的“最高境界”。城市進(jìn)行更新與再造，是造福當(dāng)代、流芳千古的系統(tǒng)性記憶性傳承性工程。就其一般理論意義上講，強(qiáng)化“更新再造力”具有操作性的“最高境界”是：“更新”展現(xiàn)修舊如舊、舊形新貌、文脈傳承、更加環(huán)保；“再造”展現(xiàn)未來(lái)性規(guī)劃、新潮性設(shè)計(jì)、新材料建設(shè)、環(huán)保性施工；更新與再造共同以“內(nèi)化于心、外化于形”新觀念，創(chuàng)造越來(lái)越多的“可能”，同時(shí)又把“可能”轉(zhuǎn)化為新生產(chǎn)新市場(chǎng)新消費(fèi)新環(huán)保的新指向。

落點(diǎn)三：強(qiáng)化“更新再造力”，要突出與重塑經(jīng)濟(jì)地理新格局相適應(yīng)的越來(lái)越多新場(chǎng)景。強(qiáng)化“更新再造力”，深刻認(rèn)識(shí)具象性的更新與再造，要以適應(yīng)重塑經(jīng)濟(jì)地理新格局為主題，牢固把握城市完整建立空間點(diǎn)線面角綜合支撐多極點(diǎn)多軸線多層面多視角的互融性、復(fù)合性、特色性、立體性多維度的生產(chǎn)力配置新結(jié)構(gòu)的大趨勢(shì)；要突出打造越來(lái)越多新場(chǎng)景，使之成為打卡熱向新標(biāo)地。場(chǎng)景化是城市強(qiáng)化“更新再造力”的“魂”。如建設(shè)“新型海洋城市”，要從根本上改變臨海城區(qū)的海洋性場(chǎng)景與其行政管轄的陸域建制市、建制區(qū)“脫節(jié)”的問(wèn)題；要在城市特質(zhì)性場(chǎng)景化的過(guò)程中，把多種海洋性場(chǎng)景有機(jī)植入陸域腹地，形成更新形象的特質(zhì)型“紅瓦綠樹(shù)、藍(lán)天碧海、海城相依、港市相托”的特有場(chǎng)景、特有美景、特有贊譽(yù)、特有光彩的現(xiàn)代化流光溢彩的、更新的海洋型新場(chǎng)景。再如，城市普遍強(qiáng)化“音樂(lè)歌舞城市”的力度，通過(guò)以致敬偉大黨、致敬新時(shí)代、致敬新幸福為主題，唱響祖國(guó)、唱響家鄉(xiāng)、唱響山河和歡舞生活、歡舞時(shí)代、歡舞未來(lái)，再造多類型多模式多手段華燈閃爍、盛世如愿的“音樂(lè)歌舞城市”新場(chǎng)景，成為市民與游客流連忘返、打卡熱地之新時(shí)空。

落點(diǎn)四：強(qiáng)化“更新再造力”，要在本域內(nèi)率先充分釋放以城市中心城區(qū)為主動(dòng)力源和副中心與新區(qū)為副動(dòng)力源的“雙源效能”，以行政管轄市區(qū)更新與再造和鄉(xiāng)村集成式改革振興聯(lián)動(dòng)為主體空間，通過(guò)新教育、新醫(yī)療、新骨架、新交通、新品質(zhì)、新制造、新園區(qū)、新商圈、新活力、新格局的“十新”，不斷提高強(qiáng)化“更新再造力”水平。

五、新指向聚光建制市以“五個(gè)統(tǒng)籌”為綱領(lǐng)創(chuàng)造城市空間完整與理想的統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)和由善政向善治的跨越

2015年歲末，黨和國(guó)家確立以“五個(gè)統(tǒng)籌”為綱領(lǐng)，全方位提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使之成為“治愈城市病”的“靈丹妙藥”。理論深刻揭示，互聯(lián)的現(xiàn)象與事物普遍具有“一以貫之”的理性大邏輯，形成“歸一”性自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

新規(guī)劃期建制市面對(duì)此前落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”客觀存在程度不同與不盡人意的現(xiàn)象與問(wèn)題，要以“五個(gè)統(tǒng)籌”為綱領(lǐng)，遵循規(guī)律，從全局謀劃一城，以一城服務(wù)全局；抓住主題與目標(biāo)，進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)，再動(dòng)員、再提高；站在“五個(gè)統(tǒng)籌”具有“歸一”性馬克思主義哲學(xué)高度，不斷提高編制和落實(shí)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的理論與實(shí)踐同一水平，加快創(chuàng)造城市空間完整與理想的統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)和實(shí)現(xiàn)城市由善政向善治的偉大跨越。

(一)聚光以“歸一”性新觀念，統(tǒng)籌發(fā)展空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)同一合力運(yùn)行

城市空間是既定的發(fā)展第一物理要素，決定著城市總體布局規(guī)模和容納產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；沒(méi)有空間，城市就失去了規(guī)模發(fā)展所需要的第一物理要素的支撐；城市空間配置與規(guī)模布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成直接的“歸一”性關(guān)聯(lián)，相互倚重、缺一不可。打造黃河流域生態(tài)新經(jīng)濟(jì)軸帶，沿黃所有城市都必須以突出遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”為最大剛性約束準(zhǔn)則為導(dǎo)向，制定符合“統(tǒng)籌好”的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高以發(fā)展“空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)”三大結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的“歸一”性水平，通過(guò)同一合力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)沿黃流域建制市創(chuàng)造理想的統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)。

(二)聚光以“歸一”性新觀念，統(tǒng)籌銜接規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)同一合力運(yùn)行

現(xiàn)代城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)與管理始終直接發(fā)揮著“綱”的導(dǎo)向作用；在實(shí)踐中任何建設(shè)工程與行為和管理政策與措施的制定，都要嚴(yán)格遵守經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行；要堅(jiān)決跳出部門(mén)利益的束縛，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)規(guī)劃“同一”落地落實(shí)。新規(guī)劃期統(tǒng)籌“三大環(huán)節(jié)”同一合力運(yùn)行，特別要聚光全域以“大土地”觀導(dǎo)向重塑土地“生金”新功能，圍繞土地開(kāi)發(fā)整理與經(jīng)營(yíng)、盤(pán)活低效利用與閑置土地、提升土地資產(chǎn)價(jià)值等創(chuàng)造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資和資本操作新模式等為主要內(nèi)容，強(qiáng)化提高土地保障和資金支持力，不斷提高城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的滿足水平；要把建成區(qū)與行政管轄的全域鄉(xiāng)村作為一個(gè)“生命共同體”，在相互依存、相互融合、互促互榮中實(shí)現(xiàn)整體“歸一”性統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理建設(shè)，科學(xué)管理，不斷創(chuàng)造善治運(yùn)行新模式。

(三)聚光以“歸一”性新觀念，統(tǒng)籌同一合力充分釋放改革、科技、文化三大動(dòng)力

城市在推進(jìn)發(fā)展中，要更加聚光以“把改革進(jìn)行到底”的使命感和責(zé)任感，永葆“闖”的精神、“先”的勁頭、“干”的作風(fēng)，充分展現(xiàn)城市通過(guò)改革擁有的制度性與機(jī)制性強(qiáng)力優(yōu)勢(shì)[23]，實(shí)現(xiàn)與科技和文化兩大要素的“歸一”性融合，生發(fā)推進(jìn)城市發(fā)展的三大動(dòng)力；要不斷深入認(rèn)識(shí)區(qū)位新特征，更加聚光建設(shè)城市慧谷、硅谷等，把現(xiàn)代科技作為城市發(fā)展第一生產(chǎn)力，不斷提高科技創(chuàng)新型城市新氣魄[24]；要深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力形成競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，沒(méi)有文化底蘊(yùn)的城市，不是現(xiàn)代化城市；現(xiàn)代化城市要加快實(shí)現(xiàn)由“星文化”向大眾文化的轉(zhuǎn)變。

要在全方位提高統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力“歸一”性水平進(jìn)程中，讓越來(lái)越多的文物“活起來(lái)”，充分彰顯城市文化內(nèi)涵。要以城市是主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地、主力軍的新?lián)?dāng)新氣派，加快建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。如，要不斷深化認(rèn)識(shí)“地球生命共同體”的科學(xué)論斷，面對(duì)新冠疫情，堅(jiān)定不移地通過(guò)科學(xué)織就全方位、無(wú)死角的衛(wèi)生健康大網(wǎng)，構(gòu)筑科學(xué)高效的防疫體系，堅(jiān)決打贏戰(zhàn)勝疫情的遭遇戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(四)聚光以“歸一”性新觀念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合，實(shí)現(xiàn)“三生”為主導(dǎo)的三大布局同一合力運(yùn)行

新規(guī)劃期要以生產(chǎn)、生活、生態(tài)為主題形成“歸一”性“三生”新觀念，把生產(chǎn)最大價(jià)值化指向城市生態(tài)最大化保護(hù)，在生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展和日益完善生態(tài)保護(hù)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)市民日益追求美好生活的夙愿；要從本質(zhì)上再認(rèn)識(shí)“三生”新觀念引領(lǐng)城市發(fā)展，加快促使城市制造業(yè)生產(chǎn)空間散落在居民生活區(qū)或環(huán)境生態(tài)保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象成為“過(guò)去式”；“正在進(jìn)行式”是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集約化[25]，加快推進(jìn)成建制形成綠色低碳循環(huán)為主要方式的園區(qū)型生產(chǎn)空間布局，加快推進(jìn)城市生產(chǎn)力向域內(nèi)外其他空間進(jìn)行梯度型轉(zhuǎn)移[26]。

要強(qiáng)化城市環(huán)境生態(tài)建設(shè)水平，以“地球上的人類在與自然界和諧發(fā)展中結(jié)成牢不可破地球生命共同體”的新觀念，引領(lǐng)城市以立城靜氣和留白增綠的定力塑造環(huán)境生態(tài)建設(shè)新格局，站上人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然界和諧發(fā)展新臺(tái)階。

要以治國(guó)之道，富民為始新觀念，指引城市在深化社會(huì)主義民生觀的認(rèn)識(shí)中，不斷提高全體市民生活水平，實(shí)現(xiàn)全體市民共同富裕。[27]中國(guó)特色社會(huì)主義共享理論深刻揭示，共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化突出特征；共同富裕立足于共同權(quán)利、生成于共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)于共同享有，指引人類命運(yùn)共同體形成最崇高的人權(quán)追求、最完美的人權(quán)尊崇社會(huì)；是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段向更高歷史階段過(guò)渡、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民以更高境界的“人權(quán)追求”和“人權(quán)尊崇”，必然能夠不斷生發(fā)越來(lái)越富裕的共享力。

科學(xué)實(shí)踐證明，共同富裕不僅要滿足生活的“物質(zhì)富裕”，也要滿足“精神富?！?。要遵循共同富裕具有鮮明時(shí)序特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)共同富裕既是一個(gè)物質(zhì)積累、也是一個(gè)精神豐實(shí)的過(guò)程，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；要更加突出適時(shí)解決好相對(duì)貧困問(wèn)題，有效保障相對(duì)貧困群體的基本生活需求，使不斷提高共同富裕水平進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行新軌道。

(五)聚光以“歸一”性新觀念，統(tǒng)籌同一合力發(fā)揮政府、社會(huì)、市民三大主體作用

新規(guī)劃期建制市要更加突出在不斷開(kāi)創(chuàng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化新局面進(jìn)程中，加快建立社會(huì)治理新結(jié)構(gòu)。其核心內(nèi)容是，長(zhǎng)期堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以社會(huì)建設(shè)為重心，突出以“兩觀”(社會(huì)主義核心價(jià)值觀和總體國(guó)家安全觀)為指引，科學(xué)把握“黨與社”“政與社”“社與社”三大關(guān)系“歸一”性的發(fā)展新趨勢(shì)；以城市民生事業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)體制現(xiàn)代化、社會(huì)管理現(xiàn)代化、社會(huì)組織現(xiàn)代化、社會(huì)文化現(xiàn)代化、社會(huì)生活現(xiàn)代化、社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、社會(huì)平安現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的“十大社會(huì)現(xiàn)代化”為主要內(nèi)容形成完善的社會(huì)治理新結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌同一發(fā)揮政府、社會(huì)、市民三大主體作用。

新規(guī)劃期建制市要更加突出創(chuàng)新政府、社會(huì)、市民“三大主體”同一合力運(yùn)作新模式。無(wú)論城市層級(jí)高低，都要以黨和國(guó)家出臺(tái)的方針與政策為導(dǎo)向，堅(jiān)決防止因流程失誤和方法簡(jiǎn)單粗暴而造成小矛盾變成大矛盾甚至發(fā)生群訪等問(wèn)題。北京等城市通過(guò)建立“為民服務(wù)法”等常態(tài)化的市域“體檢評(píng)估”新治理體制與機(jī)制，形成全面接訴(有訴即接)-分類處置-精準(zhǔn)派單-限時(shí)辦理-要求具體-回訪考評(píng)-監(jiān)督監(jiān)察-協(xié)調(diào)科學(xué)的全流程工作機(jī)制和工作體系，實(shí)現(xiàn)同一發(fā)揮政府、社會(huì)、市民三大主體作用，合力建設(shè)成熟型典范型的新型文明城市。