□葉穎來 朱興婷

一、引言

隨著不斷加深的城鄉(xiāng)二元化，為擺脫貧困、提升生活水平，越來越多的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工。囿于戶籍制度等的限制，其子女大多成為“留守兒童”，留在農(nóng)村生活與學(xué)習(xí)。近年來，外出打工人群的規(guī)模不斷壯大，留守兒童的數(shù)量隨之增加。我國民政部數(shù)據(jù)顯示，2018年8月底全國共有留守兒童690多萬人?！?018年中國留守兒童心靈狀況白皮書》公布，有近乎一半的留守兒童年均與父母見面不超過三次，將近五分之一的留守兒童每年與父母聯(lián)系不足五次。

因?yàn)殚L期缺少父母陪伴，學(xué)習(xí)興趣不足、學(xué)習(xí)習(xí)慣不好、成績普遍較差等問題在農(nóng)村留守兒童中普遍存在。《2020年農(nóng)村留守兒童調(diào)查報(bào)告》顯示，學(xué)習(xí)成績較差、成績出現(xiàn)退步情況的留守兒童占20%、82%。與此同時(shí)，沒完成作業(yè)、上課遲到、逃學(xué)的留守兒童分別占49%、40%、6%，比非留守兒童高出9%、4%和1%。另外，有39%左右的留守兒童不想學(xué)習(xí)，此比例超過非留守兒童6個(gè)百分點(diǎn)。

浙江作為我國沿海發(fā)達(dá)省份，鄉(xiāng)村振興發(fā)展引領(lǐng)全國，在政府相關(guān)部門的努力下，基本解決了留守兒童的教育問題，形成了可資其他省市借鑒的“浙江解法”。為此，本文將在探究留守兒童問題成因的基礎(chǔ)上，深度剖析“浙江解法”，提出留守兒童教育問題的破解之策。

二、留守兒童教育問題成因分析

留守兒童教育問題產(chǎn)生的根源在于相關(guān)政策不夠完善，家長教育意識淡薄、學(xué)校對留守兒童關(guān)注不夠，則進(jìn)一步促使了問題的產(chǎn)生。

(一)相關(guān)政策不夠完善。留守兒童教育問題伴隨著城鄉(xiāng)二元化的產(chǎn)生而產(chǎn)生。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化迫使父母背井離鄉(xiāng)，只身外出務(wù)工。戶籍制度二元化，導(dǎo)致孩子不能隨著父母靈活流動(dòng)被迫成為留守兒童。教育資源與社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)間的不均衡分布，使得留守兒童教育問題更加嚴(yán)峻。

1.農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。多數(shù)農(nóng)民的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等基本生活需求得不到保障，生活壓力較大，不得不外出務(wù)工尋找更多經(jīng)濟(jì)來源。大多數(shù)留守兒童選擇中途輟學(xué)，主要因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)壓力較大，不僅無力負(fù)擔(dān)其上學(xué)期間的各種費(fèi)用，還需要他們提早就業(yè)貼補(bǔ)家用。

2.受到發(fā)展環(huán)境的制約，農(nóng)村教育資源明顯落后于城市。多數(shù)農(nóng)村學(xué)校資金投入有限，以致基礎(chǔ)設(shè)施相對較差、師資力量較為薄弱。目前大部分省市已經(jīng)建立起農(nóng)民工子弟學(xué)校，但是這些學(xué)校的招生規(guī)模有限，教學(xué)質(zhì)量與市區(qū)其他學(xué)校也存在顯著差距。

(二)家長教育意識淡薄。留守兒童的監(jiān)護(hù)人大多是一直生活在農(nóng)村的祖父母或其他近親，文化程度普遍不高，對兒童教育的重視程度不足，認(rèn)知不夠全面，對監(jiān)護(hù)內(nèi)容也存在理解錯(cuò)位，認(rèn)為只要照料好孩子的日常生活即可，對孩子的教育問題不夠重視。留守兒童的父母大多也如他們的父輩一樣，缺乏正確的兒童教育意識。他們錯(cuò)誤的認(rèn)為，只要勤儉節(jié)約、踏實(shí)工作、賺更多錢，就能為子女創(chuàng)造更好的成長條件，改變其未來的命運(yùn)。他們中的大多數(shù)人甚至為了節(jié)省往返路費(fèi)而極少回家，與孩子的日常交流很少，不僅不能在學(xué)習(xí)上給與孩子必要的幫助和指導(dǎo)，也無法及時(shí)觀察到孩子的心理狀態(tài)變化。留守兒童缺乏較強(qiáng)的自我管控能力,在沒有家人必要的引導(dǎo)與監(jiān)督的情況下，很難養(yǎng)成較好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、產(chǎn)生持續(xù)的學(xué)習(xí)動(dòng)力。在學(xué)習(xí)過程中遇到困難時(shí)，他們更容易產(chǎn)生畏難心理并選擇放棄，特別是在挫敗感不斷累積之后，更容易輟學(xué)，過早進(jìn)入社會(huì)。

(三)學(xué)校的關(guān)注度不足。學(xué)校是非常重要的受教育場所，在校期間，學(xué)生除了學(xué)習(xí)文化知識之外，在與老師及同學(xué)的相處之中，學(xué)生也在不斷累積與人相處的經(jīng)驗(yàn)與智慧。對于缺少父母陪伴與教育的留守兒童來講，在校期間非常有必要接受思想品德教育與心理健康教育，但是，目前多數(shù)農(nóng)村學(xué)校為提高升學(xué)率，過度重視文化課教育，對學(xué)生德育培養(yǎng)與心理變化關(guān)注普遍不高，尤其對留守兒童關(guān)注不夠。

大部分留守兒童因?yàn)闊o法接受必要的心理教育，他們的心理狀況存在諸多問題，比如性格孤僻、自卑、缺少安全感等等。加之德育教育缺失，大多數(shù)留守兒童缺乏明確的是非觀，易受到不法人員影響，做出不軌行為或受到不法侵害。

三、“浙江解法”剖析

面對留守兒童教育問題，浙江省從問題產(chǎn)生的根源出發(fā)“因材施解”，有針對性地采取了一系列舉措，使得留守兒童教育問題有了明顯改觀，形成頗具參考與借鑒意義的“浙江解法”。

(一)吸引外出人員返鄉(xiāng)，從源頭解決問題。近年來，浙江省積極實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等策略，激發(fā)了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)積極性，帶動(dòng)返鄉(xiāng)熱潮，從而縮減了留守兒童的規(guī)模。浙江省民政廳調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016至2017年，浙江省農(nóng)村留守兒童人數(shù)同比下降28.9%。浙江省青田縣大多是父母在海外工作的“洋留守”兒童，吸引其父母回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)比較不易。為此，青田縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴西班牙、意大利等海外僑胞青商集聚地以及北京、上海等青商集聚地，拜訪僑團(tuán)與商會(huì)，大力宣傳青田縣創(chuàng)業(yè)投資政策，動(dòng)員華僑青商回鄉(xiāng)投資并取得顯著效果。截至2020年3月，當(dāng)?shù)氐膬S鄉(xiāng)進(jìn)口商品城已入駐了近300家企業(yè)，過去5年銷售額累計(jì)突破百億元。

(二)建立“一人一檔”，開展“合力監(jiān)護(hù)”行動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)對留守兒童信息的動(dòng)態(tài)追蹤與管理，2016年浙江省秉持“一人一檔”原則，建立起留守兒童信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫不僅涵蓋留守兒童的個(gè)人基本信息，還記錄著其父母與監(jiān)護(hù)人的相關(guān)信息，比如：姓名、聯(lián)系方式、工作地點(diǎn)等等。浙江省民政廳高度重視留守兒童信息數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用與管理，要求各縣市通過信息庫數(shù)據(jù)平臺定期追蹤調(diào)查留守兒童日常情況。對于調(diào)查過程中所發(fā)現(xiàn)的基本信息變更、無人監(jiān)護(hù)、失學(xué)輟學(xué)等異常狀況做好追蹤記錄，并及時(shí)采取有效應(yīng)對措施。與此同時(shí)，省民政廳還聯(lián)合各相關(guān)部門積極開展“合力監(jiān)護(hù)”等專項(xiàng)行動(dòng)，力圖將所有農(nóng)村留守兒童都納入到有效監(jiān)護(hù)范圍之內(nèi)，爭取監(jiān)管排查不留死角。

(三)學(xué)校建立“代理管理”制度，加強(qiáng)與家長溝通。在浙江省教育廳的要求下，省內(nèi)各校紛紛建立起“結(jié)對幫扶”制度，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教師對留守兒童的結(jié)對幫扶。另外，省教育廳還鼓勵(lì)并要求各個(gè)學(xué)校借助互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等平臺，與留守兒童父母建立起便捷的交流溝通渠道，定期把留守兒童的學(xué)習(xí)情況與日常表現(xiàn)分享給父母，并引導(dǎo)父母與兒童進(jìn)行定期交流，實(shí)現(xiàn)親子交流的日常化。在浙江省天臺縣，全縣各中小學(xué)均建立起關(guān)愛留守兒童委員會(huì)，以班級為單位管理。由班主任、志愿者與社工與留守兒童進(jìn)行結(jié)對幫扶，建立起三位一體的“代理管理”制度。留守兒童的在校日常表現(xiàn)由班主任負(fù)責(zé)追蹤。志愿者主要負(fù)責(zé)定期組織一系列、專門針對留守兒童困難的定向幫扶活動(dòng)。社工負(fù)責(zé)每月至少一次進(jìn)行家訪。除此之外，志愿者們還通過建立留守兒童家長微信群、QQ群等方式，將兒童的日?；顒?dòng)以照片或視頻形式在群里分享，便于家長了解孩子的近況。

四、留守兒童教育問題的破解方略

留守兒童教育問題的形成主要源于政策不完善、家長教育意識淡薄以及學(xué)校關(guān)注度不夠。浙江省政府從問題根源出發(fā)，通過制定投資創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策吸引外出打工群體“回流”、聯(lián)合各相關(guān)部門開展“合力監(jiān)護(hù)”行動(dòng)、鼓勵(lì)各校建立起“代管理制度”等舉措，使得留守兒童的教育問題基本得到解決。從“浙江解法”可知，留守兒童教育問題的解決，需要集合政府、學(xué)校與家長三方之力，共同破解。

(一)政策之破局。留守兒童教育問題根源在于城鄉(xiāng)二元化帶來教育資源分布不平衡、社會(huì)保障改革滯后于人力資本要素的跨域流動(dòng)。解決留守兒童教育問題，政府部門需要通過制定各項(xiàng)政策，逐漸消弭城鄉(xiāng)教育資源分布、城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋范圍等方面的差異。一是從廣大農(nóng)村居民的基本社會(huì)保障需求出發(fā)，修改并完善農(nóng)村社保制度，盡力減輕其在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的負(fù)擔(dān)。二是加大教育補(bǔ)貼力度，可以建立“政府+企業(yè)+社會(huì)”聯(lián)合資助平臺，大力資助農(nóng)村教育發(fā)展。通過不斷優(yōu)化教學(xué)環(huán)境、改善軟硬件教學(xué)設(shè)施、提高農(nóng)村教師待遇水平、完善農(nóng)村教師任職資格評定體系的舉措，全面提升農(nóng)村教學(xué)水平。

(二)學(xué)校之破局。一是提升教師考核要求，強(qiáng)化師資培訓(xùn)。建立品德心理教育與文化課程教育“雙掛鉤”的考核制度，鼓勵(lì)各位教師積極參與農(nóng)村留守兒童的教育管理工作，定期開展教師職業(yè)培訓(xùn)。二是組織建立留守兒童委員會(huì)，搭建兒童與家長有效交流溝通的橋梁。首先，委員會(huì)定期面向家長(含父母與監(jiān)護(hù)人)開展有關(guān)教育理念、教育方法、兒童心理健康等主題的O2O講座，使得其教育理念更為科學(xué)。其次，委員會(huì)組織相關(guān)人員定期走訪留守兒童家庭，動(dòng)態(tài)追蹤留守兒童學(xué)習(xí)與生活狀態(tài)。再次，建立留守兒童家長QQ群、微信群，使得留守兒童家長能夠切實(shí)掌握留守兒童的學(xué)習(xí)、生活與心理狀態(tài)變化，為增進(jìn)兒童與家長間的交流溝通搭建平臺。三是搭建“學(xué)校+高校+社會(huì)”志愿者服務(wù)平臺。吸引更多專業(yè)人員與熱心群眾參與其中，實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)項(xiàng)目與留守兒童需求的有效對接。

(三)家長之破局。家長是促成留守兒童教育問題出現(xiàn)的核心要素，破解留守兒童教育問題，需要家長在以下三個(gè)方面付諸努力：第一，家長要提升對兒童教育的重要性的認(rèn)知，并做好日常的教育與引導(dǎo)。家長要幫助孩子樹立起知識改變命運(yùn)的觀念，激發(fā)其學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，并督促其養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。第二，家長應(yīng)增強(qiáng)與孩子進(jìn)行日常交流溝通的意識，注重溝通技巧，以便隨時(shí)掌握兒童的學(xué)習(xí)與心理狀態(tài)變化。家長應(yīng)高度重視家校聯(lián)系，及時(shí)掌握兒童在教育過程中所存在的問題，并予以妥善處理與解決。第三，父母應(yīng)主動(dòng)了解家鄉(xiāng)的各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，把握機(jī)遇爭取返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，重返孩子身邊。