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教育紅利:推進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的增長點(diǎn)

2022-02-06 19:45瞿登輝
經(jīng)濟(jì)師 2022年3期
關(guān)鍵詞:紅利技能型勞動(dòng)力

●瞿登輝

2017年,黨的十九大提出了高質(zhì)量發(fā)展的新理念。一是由于改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)增長以勞動(dòng)力密集型為基礎(chǔ)的人口紅利逐漸消退,因此,要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展就必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從勞動(dòng)力密集型轉(zhuǎn)到技術(shù)密集型上來。二是由于人口結(jié)構(gòu)老齡化問題凸顯;同時(shí),1999年高校擴(kuò)招后培養(yǎng)的高層次人才基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,但由于教育結(jié)構(gòu)的缺陷,勞動(dòng)年齡人口中無勞動(dòng)技能或基本無勞動(dòng)技能的低層次勞動(dòng)力仍存在過剩。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在對(duì)二者之間的中層次技能型勞動(dòng)力需求的巨大缺口?!爸袊圃?025”的制定和培養(yǎng)大國工匠的“工匠精神”的提出,正是對(duì)填補(bǔ)技能型勞動(dòng)力需求缺口的反映。為此,2019年全國兩會(huì)提出高職高專院校擴(kuò)招100萬人,并在2019年秋季招生計(jì)劃中落地。這是中國打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展增長點(diǎn)和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大決策。

一、人口紅利逐漸消退

人口紅利是指在勞動(dòng)力資源豐富的情況下、其撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕,勞動(dòng)人口在總?cè)丝谥械谋壤仙?,從而形成由充分利用勞?dòng)力資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長所帶來的增長效應(yīng)。人口與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的一般描述是,在人口增長和技術(shù)進(jìn)步不變的條件下,總和生育率處于較高水平,經(jīng)濟(jì)增長處于較低的穩(wěn)態(tài)水平。隨著總和生育率的不斷下降,逐漸形成富有生產(chǎn)性的人口年齡結(jié)構(gòu)。這個(gè)特定的人口階段,一般稱為“人口機(jī)會(huì)窗口”①,人口紅利開始釋放,經(jīng)濟(jì)增長加快。當(dāng)總和生育率持續(xù)下降到更低水平時(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)老齡化程度提高,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人口紅利消退,增長將再次回歸較低的穩(wěn)態(tài)水平。也就是說,判斷一國人口紅利存在與否的重要指標(biāo)是其勞動(dòng)年齡人口和人口撫養(yǎng)比。勞動(dòng)年齡人口增長且人口撫養(yǎng)比下降意味著該國人口紅利出現(xiàn)或增加,反之,若勞動(dòng)年齡人口減少、人口撫養(yǎng)比上升則意味著其人口紅利的減少或消失。

2010年前后,中國勞動(dòng)年齡段(15~59歲)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到最高點(diǎn)。2012年,勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量也達(dá)到了最高點(diǎn)。在勞動(dòng)年齡人口減少的同時(shí),中國60歲、65歲以上年齡人口占總?cè)丝诘谋戎卦诳焖偕仙=刂?019年末該比重分別為18.1%和12.6%,比重較2018年分別增加0.25和0.64個(gè)百分點(diǎn)。60歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)的18.1%②。中國已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化階段。老年人口比重和勞動(dòng)年齡人口比重的一升一降,提高了勞動(dòng)年齡人口的撫養(yǎng)比。當(dāng)總體人口的年齡結(jié)構(gòu)處于最具生產(chǎn)性階段時(shí),充足的勞動(dòng)力供給和高儲(chǔ)蓄率可以為經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力。而進(jìn)入老齡化階段后,當(dāng)總體人口年齡結(jié)構(gòu)不再富有生產(chǎn)性之時(shí),人口紅利隨之消退,不僅難以繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長,更為重要的是,它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障帶來了巨大挑戰(zhàn)。

為此。中國人口政策由“計(jì)劃生育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢为?dú)二孩”(2015年),繼而轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭娑ⅰ保?017年)。新時(shí)代人口政策的兩次轉(zhuǎn)變,其目的是改善人口年齡結(jié)構(gòu)。但在高齡產(chǎn)婦和失獨(dú)家庭積累生育意愿集中釋放后,其對(duì)生育的刺激效應(yīng)弱化。高房?jī)r(jià)和中產(chǎn)階級(jí)教育競(jìng)賽的壓力,導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)成本遠(yuǎn)高于生育成本,且迅速提高,而與之配套的社會(huì)保障體系仍不夠健全。因此,年輕一代的生育意愿仍然十分低落。貝克爾認(rèn)為,生育率受養(yǎng)育孩子的成本和效益影響,當(dāng)夫婦中的妻子一方是職業(yè)婦女且收入可觀時(shí),或者,當(dāng)政府的子女養(yǎng)育補(bǔ)助較少,子女撫養(yǎng)費(fèi)免稅額度較小,或孩子的教育費(fèi)用上升時(shí),這個(gè)家庭傾向于少生孩子。③

進(jìn)入21世紀(jì),中國出現(xiàn)多次從沿海擴(kuò)散到全國范圍的大規(guī)?!坝霉せ摹?。蔡昉④等認(rèn)為,中國已經(jīng)越過了勞動(dòng)力近乎無限供給的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”,對(duì)勞動(dòng)力需求的增長速度超過了勞動(dòng)力供給的增長速度,勞動(dòng)力從過剩轉(zhuǎn)為短缺。截至2019年,中國總?cè)丝趽狃B(yǎng)比已高達(dá)56.2%。這表明改革開放40多年來持續(xù)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的“廉價(jià)勞動(dòng)力充裕供給”的傳統(tǒng)數(shù)量型的人口紅利已逐漸消退。

二、教育結(jié)構(gòu)形成中層次技能型勞動(dòng)力的需求缺口

改革開放40多年來,在九年義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)全國普及的基礎(chǔ)上,中國高等教育和職業(yè)教育取得長足發(fā)展。中國教育總體發(fā)展水平躍居世界中上水平行列,在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿ι隙继幱谑澜珙I(lǐng)先地位。2018年,各級(jí)各類學(xué)校共51.4萬所,在校生人數(shù)達(dá)2.7億人⑤,教育規(guī)模位居世界首位。各學(xué)習(xí)階段入學(xué)率均達(dá)到或超過中高收入國家平均水平。2019年高校畢業(yè)生834萬人,是1949年(2.1萬人)的397倍,是1978年恢復(fù)高考(16.5萬人)的50倍⑥,且仍保持持續(xù)增長趨勢(shì)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,就是通過教育普及化方式來推動(dòng)創(chuàng)新。教育紅利主要就是通過普及化教育,普遍提高人口素質(zhì)和人力資本。教育普及化與技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新相互促進(jìn)。

1999年高校擴(kuò)招,中國從高中的普及化教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)的大眾化教育,是中國從精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育的階段。無論是精英教育還是大眾化教育,都在大學(xué)階段進(jìn)行。勞動(dòng)力不再是傳統(tǒng)低層次基礎(chǔ)勞動(dòng)力,而是高素質(zhì)的人才勞動(dòng)力。這是中國從人口紅利轉(zhuǎn)向教育紅利的開端,大批接受高等教育的高層次人才進(jìn)入社會(huì)。

但是,在中學(xué)教育和大學(xué)教育之間還存在一個(gè)介于低層次基礎(chǔ)勞動(dòng)力和高層次人才勞動(dòng)力之間的一個(gè)銜接環(huán)節(jié),即中層次技能型勞動(dòng)力。中層次技能型勞動(dòng)力主要從事職業(yè)技能工作,為制造業(yè)輸送最主要的勞動(dòng)力,也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)最主要的勞動(dòng)力。1999年高校擴(kuò)招后,對(duì)中層次技能型勞動(dòng)力的培養(yǎng)盡管有所增加,但其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,形成了中層次勞動(dòng)力供給短缺的短板。這是造成現(xiàn)階段中國一方面存在大量幾乎失業(yè)的低層次基礎(chǔ)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力,另一方面又存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中層次技能型勞動(dòng)力“用工荒”的直接原因。而現(xiàn)代職業(yè)教育是各級(jí)各類高職高專院校,它肩負(fù)著傳承技術(shù)技能和培養(yǎng)多樣化專業(yè)化以技能型為特點(diǎn)的中層次人才的雙重任務(wù),是實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”和發(fā)展“大國工匠”的最主要的搖籃。

三、教育紅利是推進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的增長點(diǎn)

新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的基本要求,就是從傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)換到技術(shù)密集型的發(fā)展方式上來。而技術(shù)密集型的發(fā)展方式離不開具有較高技能的高素質(zhì)的勞動(dòng)力。

西奧多·舒爾茨認(rèn)為在人力資本投資中,學(xué)校教育是最重要的一環(huán)⑦。加里·貝克爾認(rèn)為教育及其他形式的人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的。美國及部分歐洲國家中,高等教育的投資回報(bào)率一直在增長,當(dāng)人力資本的投資報(bào)酬率上升,或是教育投資增加時(shí),經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)加快⑧。

改革開放之初,中國資本要素稀缺,勞動(dòng)力要素豐富而且廉價(jià)。這支撐了30多年建立在高資本回報(bào)率基礎(chǔ)上的超高速發(fā)展。摩根士丹利估計(jì),要取得1元(人民幣,下同)的GDP增量,2003年至2008年僅需投放新增貸款1元,2009年至2010年需要投放2元;2015年則增加到4元,2016年進(jìn)一步上升至6元⑨。2010年以來,驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的資本要素的投資回報(bào)率幾乎是呈幾何級(jí)數(shù)下降?;旧蟻碚f,2010年以前,高資本回報(bào)率與中國豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力資源的結(jié)合是成功的,也是創(chuàng)造“中國奇跡”的主要原因之一。隨著2010年后中國資本回報(bào)率的急劇下降,中國經(jīng)濟(jì)增長方式從勞動(dòng)力密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型已經(jīng)是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵。

教育受眾面普遍擴(kuò)大和教育水平提高是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要途徑。一項(xiàng)計(jì)量分析顯示,中國制造業(yè)企業(yè)職工受教育年限每增加1年,勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)上升17%。企業(yè)全部職工由初中以下學(xué)歷提高到高中學(xué)歷,企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率可提高24%;提高到大專學(xué)歷,勞動(dòng)生產(chǎn)率可再提高66%;由大專進(jìn)一步提高到本科學(xué)歷仍為66%。⑩

東亞主要新興經(jīng)濟(jì)體成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)昭示,長期經(jīng)濟(jì)增長的源泉必須從主要依靠傳統(tǒng)意義上的人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高的教育紅利?。加大教育投資,提高人力資本,促使經(jīng)濟(jì)增長從傳統(tǒng)數(shù)量型的人口紅利轉(zhuǎn)向現(xiàn)代質(zhì)量型的人力資本紅利即教育紅利,符合實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。“中國制造2025”的支撐點(diǎn)就是高質(zhì)量的人力資本所創(chuàng)造的創(chuàng)新成果。人力資本的開發(fā)和利用的最主要途徑是增加教育投入。當(dāng)前中國勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤粩嘞陆担偭咳匀痪薮?。這為通過增加教育投入,擴(kuò)大教育受眾面,提高教育受眾水平,加強(qiáng)技能培訓(xùn),顯著提升人力資本水平,以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)重要的緩沖期。這是教育紅利逐漸替代人口紅利,建設(shè)創(chuàng)新型國家,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇期。

2019年秋季高職高專院校擴(kuò)招100萬人,實(shí)際擴(kuò)招116萬人。招生對(duì)象更加多樣化,從應(yīng)屆高中畢業(yè)生到退伍軍人,從具有初中文化的社會(huì)人員到大學(xué)本科畢業(yè)生回爐攻讀技能技術(shù)人員等。通過加大中央和地方財(cái)政對(duì)高職高專院校的投入力度,擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面,設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎(jiǎng)學(xué)金,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接,改革高職高專院校的辦學(xué)體制,完善考試招生辦法,提高辦學(xué)質(zhì)量,大力支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育等,加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類職業(yè)技能人才,實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育大改革大發(fā)展,有效解決中層次技能型勞動(dòng)力短缺的問題。從這個(gè)意義上來說,高職高專院校擴(kuò)招既是補(bǔ)教育結(jié)構(gòu)的短板,通過培養(yǎng)中層次技能型勞動(dòng)力,完善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),更是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”提供緊缺的中層次技能型勞動(dòng)力的重大舉措,它使中國的教育結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力的高中低三個(gè)層次結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來,從而有效全面發(fā)揮教育紅利的作用。從這一點(diǎn)來說,以培養(yǎng)技能型人才為主的高職高專院校的擴(kuò)招,彌補(bǔ)了我國中層次技能型勞動(dòng)力短缺的短板,實(shí)現(xiàn)了各個(gè)層次勞動(dòng)力的充分利用,減少了勞動(dòng)力資源的浪費(fèi),從整體上提高了勞動(dòng)力資源的利用效率,同時(shí),又提高了低層次基礎(chǔ)勞動(dòng)力的勞動(dòng)能力,緩解了低層次基礎(chǔ)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力,增加了國家人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備,保證了社會(huì)穩(wěn)定,也有效提高了制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)器設(shè)備的利用效率。另一方面,高職高專院校的擴(kuò)招,增加了教育投資和消費(fèi),必然帶來勞動(dòng)力就業(yè)的增多及其絕對(duì)收入的提高,這又進(jìn)一步提高GDP中消費(fèi)的增加,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了直接的促進(jìn)作用,必然成為推進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的增長點(diǎn)。

此外,2019年全國“兩會(huì)”還提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,持續(xù)推進(jìn)高中階段教育的普及,辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育。推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科的“雙一流”建設(shè),持續(xù)保持財(cái)政性教育支出,加大國家對(duì)教育的投入力度。這也是“教育紅利”發(fā)揮作用的重要陣地。從這個(gè)意義來說,新時(shí)代中國將從人口紅利轉(zhuǎn)向人口紅利和教育紅利共同發(fā)揮作用。而且,教育紅利的作用要遠(yuǎn)大于人口紅利。中國要重視和積極利用好“教育紅利”,彌補(bǔ)“人口紅利”消退對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不利影響,才能真正從制造大國走向制造強(qiáng)國,推動(dòng)整體的技術(shù)進(jìn)步,為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中國共產(chǎn)黨第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供重要保障。

注釋:

①?蔡昉.超越人口紅利.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011年版,第19頁。

②張毅.人口總量增速放緩城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升.國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202001/t20200119_1723861.html,2020年1月19日。

③⑧加里·貝克爾,吉蒂·貝克爾.章愛民,徐佩文譯,生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué),機(jī)械工業(yè)出版社,2015年版,第332頁。

④蔡昉.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn).經(jīng)濟(jì)研究,2010(04)

⑤⑥陳寶生.中國教育:波瀾壯闊四十年.人民日?qǐng)?bào),2018.12.17(11)

⑦陳桂玲,婁巖.解讀諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)大師.現(xiàn)代出版社,2004年版,第137、138頁。

⑨路透社.焦點(diǎn):中國信貸與經(jīng)濟(jì)增速之比達(dá)紀(jì)錄高位以債務(wù)換增長效果銳減.路透中文網(wǎng),http://cn.reuters.com/article/china-debt-gr owth-idCNKCS1050CB,2017.05.14

⑩都陽,曲玥.勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)——對(duì)2000-2007年中國制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)研究.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2009(5)

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